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某市水产养殖业调研报告范文
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你所在的位置：四川省泸州市古蔺县永乐镇永吉村>>村庄新闻>>阅读新闻关于农村发展生态水产养殖业的调查报告编辑：汪波　时间：05月20日15:17　来源：互联网湖南教育网摘要：建设社会主义新农村是中央对“三农”问题的重大决策，位列我国未来五年科学规划的十大方略之首，为了更好的了解新农村建设的实施情况、发挥当代大学生在此过程中的作用，本调研报告以湖南省邵阳市大祥区城南乡湖口井村“发展生态水产养殖特色”的新农村建设情况为对象，采取发放问卷、群众访谈、领导座谈等各种方式，并以分层抽样的方法对当地的乡镇干部、大学生村官、普通村民进行了详细的访问，探索当今新农村建设的实际进展状况、剖析此过程中出现的各种问题，对新农村可持续建设提出建设性的意见。　　2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出加快社会主义新农村建设，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标。《意见》指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变新农村经济发展滞后的局面，扎实稳进地推进社会主义新农村建设。我国全面建设小康社会的重点和难点都在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。因此没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。为了更好地了解当今新农村建设的实际发展状况、剖析新农村建设过程中出现的各种问题，对新农村建设地可持续发展提出建设性的意见，湖南大学会计学院组织了这次“三下乡”活动，希望通过此次活动更好地宣传社会主义新农村建设，也为新农村建设提出自己的意见，促进新农村建设又快又好地发展。　　湖南省邵阳市湖口井村的农业示范休闲园，充分利用了田园景观、自然生态及环境资源，结合渔业生产，建起的以生产、生活与生态三位于一体的新型农业示范园。湖口井村的领导班子遵循科学的发展观，为创建环境优美生态村，确保新农村建设持续健康发展，努力发展生态渔业。一、以生态水产养殖为特色的湖口井村新农村建设情况调查1、湖口井村概况　　湖口井村位于城南乡中部，属典型低山丘陵地貌区。该村北临茅坪村，西与桃花村相邻，南接檀江乡，紧临邵阳市火车南站，邵檀公路穿村而过，距城市中心仅几公里，并有公交车直达。80kva的电力专变保证了本村的生产生活用电，有线电视、电话入户率100%。全村自来水工程已改道到位。该村不仅区位优势明显，而且用水用电有保障，通信信息畅通。　　该村域面积83.3公倾，现有耕地面积约21.1公顷，多为旱土，山林地45公顷，建设用地5.1公顷，水域面积12.1公顷，生产发展以水产养殖为主。有四个村民小组，142个农户，人口512人，其中男255人，女257人。其中小学毕业的124人，占总人口的25%，初中毕业的50人，占总人口的10%，高中毕业的30人，占总人口的5.8%。　　综上可知，湖口井村地理位置优越，水质清澈，风景宜人；信息渠道畅通；产业优势明显；村内人杰地灵，民风淳朴。这些都为新农村建设的进行打下了良好而坚实的基础。2、湖口井村主要产业发展状况　　湖口井村以发展水产养殖和柑桔种植为主导产业。迄今为止，该村共修建125口高标准鱼塘，养殖水面达12.1公顷，形成了淡水白鲳、大口鲶、青鱼、草鱼、湘鲫、湘云鲤等特种水产养殖和休闲垂钓产业的格局，并在此基础上建设了龙泉、生态美等4家休闲农庄，垂钓休闲渔业的发展带动了该村的农家乐休闲旅游产业的发展，最终实现了水产养殖8000元/亩纯利的经济指标。同时发展优质柑桔面积12公顷。　　自2005年以来，湖口井村不仅仅是渔业，运输业、建筑业也都有了长足的发展。该村目前有大型运输车6台，加上小型运输车数十台，大大的促进了运输业务的发展，2008年该村运输业收入40万元,建筑业收入35万元,加上农业及及其它收入,湖口井村民人平收入4860元。3、中央号召新农村建设以来湖口井村的发展　　新农村建设政策颁布以来，湖口井村村民在村委、县委、市委等各级领导的共同监督下，积极地响应党中央这一对农村具有战略性意义的举措，全心全意地投入到农村现代化建设中，短短的几年时间，湖口井村的新农村建设在以下几个方面都取得了令人满意的成绩：（1）村容村貌改造　　一是拆除违章建筑10处，1500平方米；改建住宅楼10栋，6000平方米。　　二是硬化村组道路2000米；村组道路安装路灯50个，指标牌5个，设置废物箱80个。　　三是2009年旱厕改卫生厕100个，户用卫生厕达100%。实现全村百分之百改厨、改厕、改栏、改生活习惯。同时推广清洁能源，大力使用电能、沼气、秸杆燃气、太阳能，新建太阳能灶100个。（2）农业产业结构调整　　新建排灌水渠2000米；进一步加快柑桔品改步伐，采取高接换头品改柑桔12公顷，改造桔树10800株；着力推进水产健康养殖，严格遵守无公害水产养殖操作程序，全面实施水产无公害安全生产，一年内向省食品安全检测中心申报，创绿色水产品牌DD“湖口井鱼”。同时按精养高产鱼塘标准改造鱼塘6.7公顷，不断提高水域生产力。以此带动该村休闲农业的发展，发展农家乐5个，完成休闲设施20处，全村农田林网化率80%以上。继续开展农业污染源的整治，不引进环保不达标的工业企业，100%执行环境影响评价制度与“三同时”制度。加强对工业、交通、建筑、社会生活噪音的管理，无违法焚烧桔杆、垃圾等现象。新建垃圾场一个，占地面积2亩；新建农作物秸杆收集处理池一个，规格长4米宽3米高2.5米，池上方钢架支撑再盖玻璃瓦。做到农用物质废物回收，其中农用薄膜、农药废瓶回收率100%。（3）环保基础设施建设　　该项举措以改造全村自来水工程和村容绿化、资源保护为主。将原水井扩大，使水井达到160m2，并重新更换抽水泵及管网设备。村域内地表水体满足环境功能要求，排污沟与天然水分开排放，排污水不进水产养殖池。新建排洪排污渠道2000米，规格宽1.8米高1.6米。修建污水处理池和垃圾处理池。全村使用自来水的农户达100%，确保饮用水安全。　　全村山地全部绿化，绿化面积12公顷。坡度大于25的山地全部种上风景林，并不准任意砍伐山林、开山采矿和乱挖中草药。小于25的耕地种植经济林和时鲜水果。　　严禁扑杀、贩卖、食用国家保护野生动植物。积极开展土地复耕整治，力争新增耕地2公顷，完成山地复绿13公顷，实现果园无杂草，渔池摆鲜花。建凉亭20座，新增绿地3.4公顷，保护好村内200年树龄的古樟树。（4）生态文化示范工程　　村内兴建生态文化宣传长廊50米，新建图书馆1栋200平方米,幼儿园1个200平方米,敬老院1个200平方米,医疗卫生室1个100平方米,球场1个。制作永久性宣传标语牌10块，大力宣传生态化对人类文明健康的作用。建立健全村规民约，使全村村民知晓生态农业的目的和意义，形成人人重生态，个个保环境的良好行为习惯。二、湖口井村发展生态水产养殖业过程中的问题分析1、政策落实不足　　我国自提出新农村建设以来，相继出台了各种关于新农村建设的政策，例如减免农业税等，都是以新农村建设的大局为出发点，站在一个层面的立场上，这就导致很多政策仅仅是可观而不可用，没有兼顾到特殊地区的特殊情况。很显然，到目前为止有很多政策都不适合地方的发展情况（没有考虑到村民的文化和思想方面的差异），大大降低了政策实施的可能性；除此之外，中央的政策在传达的过程中逐渐走样，甚至是背离了原有的初衷，达不到预期的效果；个别基层干部没有积极落实中央的政策；基层干部受教育程度偏低，不利于政策的实施。2、基础设施建设不完善　　基础设施的完善程度事关新农村建设的成败，我们说，基础要牢，高楼才稳。以我们所访的湖口井村为例，很显然，该村的基础设施，水、电、交通等都满足了村面和发展的需要，这也是为什么湖口井村可以成为新农村建设实验基地的重要原因之一。　　但是，据我们对有关领导的访问得知，湖口井村每年都在扩建道路工程，修建1公里公路所需要的花费是11万元，而这些费用是由政府承诺承担的。但是，就网路上和新闻媒体的报道我们不难得知，农村地区拿到的拨款，和国家公布的实际拨款存在着很大的差异，这无形中也为新农村的基础设施建设造成了障碍。湖口井村在公路修建过程中也遇以了类似问题。还好该村经过多年妥善经营，自身的经济积累还算充足，并未因此产生很大的不利影响。但这其中的问题应该引起相关部门注意，以制定出更好的资金拨放政策。3、产业类型单一　　根据是对湖口井村初步的调查以及该村村支书给与的详细介绍，我们很准确的得知该村以水产养殖业、柑橘生产业为主来增加农民的收入。显而易见，此地区的产业缺乏衔接性，产业上下游没有支撑产业；另外，形式单一，农家乐式的休闲垂钓为主，配套服务不完善，这将大大降低了对消费者的吸引力。4、产业特色不够凸显　　与其他模范水产养殖村相比湖口井村的水产养殖没有自身突出的特色，没有“人无我有，人优我特”的项目，整个水产养殖产业仍处于规模型扩张的发展阶段，没有上升至发展特色精深的程度。5、产业带动消费层次低　　湖口井村的收入主要集中在垂钓收费，农家乐休闲收费等，不涉及经过深加工、科技含量较高、高附加值产品，加上基础设施建设跟不上以及农家乐自身硬件条件限制，吸引的消费人群为一般收入阶层消费者，且局限于附近邵阳市的居民，不利于该村的推广。三、促进湖口井村生态水产养殖业可持续发展的建议1、加大科技投入，提高自身创新能力　　新农村建设不仅仅是一个口号，而是一个巨大的工程，要想取得较好的成绩，我们就必须有一双可以看到未来的眼睛，懂得利用科学技术，并把创新精神带到新农村建设中去，尽力的利用好国家各项惠农政策，加大对乡村网络、现代化电器、科技信息、科技人才、实用专利等技术的投入和扶持，提高自身的可持续发展能力。　　湖口井村养殖技术人员要积极掌握国内外先进的水产良种选育繁育技术，把渔业结构调整的重点从单一扩大养殖规模转移到培育优势产业和优良产品上来，培植渔业新的增长点。首先要围绕优势主导品种发展，加快水产良种引进。坚持传统优势养殖品种提纯复壮与引进新品种相结合，有计划、有组织引进优质、高效、高抗逆新品种。其次是健全独具特色的多层次苗种繁育体系。加强附加值高的良种培育建设，提高集约化供种水平，实现产量质量同步增长。2、引进优秀人才，走现代化道路　　人才是创新的根本，是力量的源泉，只有各种类型的人才相互帮着和协作，充分的运用农村地区广阔的空间和时间，才能够形成坚不可摧的发展计划，走出一条可持续的农村现代化道路。生态渔业发展的重点，首先还是要有先进的养殖技术。养殖技术的提高，技术型人才是关键。湖口井村应该创造条件引进先进技术人才，提高全村水产养殖的科技含量，使全村的渔业真正成为生产发展、生态优良的新型生态渔业。另外，为了提高湖口井村水产养殖的知名度，形成独具特色的自有品牌，还应该引进一些有作为地管理型人才。通过这些管理人才，使湖口井村生产有序，产品有名。3、提高村民素质、走文明发展道路　　通过宣传教育、信息交流、向先进村学习、鼓励村民接受高等教育和职业教育等开展形式多样的活动，来提高村民的素质，在发展经济的同时，加强村民对于政治的参与，实现真正的的人民当家作主，走文明、和谐、健康的发展道路。4、加强政策引导　　加强基础设施建设、争取对该村发展生态农业进行财政扶持，从环境治理与美化、垃圾处理、休闲内容健康、交通方便、人才建设等方面制定生态村发展政策规划。5、坚持特色发展　　湖口井村作为一个生态实验园，应大力发展关联产业、精深加工产业，将家庭式的农家乐培育成企业式运作，形成以第一产业（水产养殖）带动第三产业（休闲服务），实现产业衍生，如在养殖环节可以培育市场需求较大供给缺乏的鱼类，多余的鱼可以加工成鱼类休闲食品、扩大现有的休闲垂钓项目至餐饮（特色柴火饭、当地土菜）、娱乐（ktv、棋牌）、休闲（垂钓、烧烤）、交通服务（在市里设置定点接送或预定包车接送等）一条龙的农家乐服务。　　我们作为湖南大学的学生，需要在实践中了解经济的发展，了解农业，了解农村，了解农民。我们这次“三下乡”调研目的不仅在于在社会实践中了解新农村建设情况，而且在于通过我们的实地考察了解邵阳当地的发展现状并共同探究进一步促进新农村建设的办法。通过对调研乡村新农村建设情况的详细了解，利用我们的经济专业知识摸索“知识推动经济，社会磨练人才”的双赢效果。我们认为，湖口井村发展生态渔业要依靠科学，立足本地，通过生产、休闲组织形式等种种创新，来统领新农村中新产业建设。积极解决建设中存在的问题，努力实现农民收入逐年增长，生活水平不断提高，最终取得新农村、新农业、新农民为特征的“新三农”的胜利，促进新农村建设又好又快地发展。（陈琳）参考文献：[1]黄杰，鲍辉．生态渔业发展的实践与思考．科技资讯，4[2]黄涛，陈宏贞．关于休闲渔业的发展与探讨．科技资讯，0[3]江勇，刘兰，丁娟．大学生暑期“三下乡”与新农村建设．河北农业科学，）：156-157[4]谭卫国．加强新农村建设中的生态文明建设．理论观察，-77[5]徐茂．北京市顺义区杨镇安乐庄村新农村建设产业发展调查报告．北京农业，-46[6]王海文．新农村建设中农村生态环境问题的实践思考D以湖南省为例．环境科学与管理，-61责任编辑：陈文慧(汪波发表于05月20日15:17)分享给朋友[关闭本页]
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一概论1.1 人类破坏环境的污染物的来源：1.2 人类活动对生物圈的影响知识梳理:1.3 生态污染之一水污染简介人类的活动会使大量的工业、农业和生活废弃物排入水中，使水受到污染。 “水污染”的定 义：水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从 而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。 水的污染有两类： 一类是自然污染； 另一类是人为污染。 当前对水体危害较大的是人为污染。 水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。 1、海水污染 污水、废渣、废油和化学物质源源不断地流入大海。在许多海域，倾倒混有石油的污水是非 法的，但这种事仍时有发生，而真正的石油灾难是在巨型油轮泄漏或沉没时发生的。如今我 们设法用化学品使水中石油沉淀以达到清除石油的目的。 向海洋倾倒化学和放射性废物的作法已持续多年。 容器总有一天会腐蚀掉， 有害物质便将进 入海水中。 我们对深层水与表层水的循环情况还了解不多， 其过程或许比我们以前所想的要 快。因此有害物质就会扩散到生物活动的水层中去。 2、地表水污染 五百多年以前，人们就认为饮用流经大城市的河水是危险的，而工业化，人口增长以及新的 有毒化学品，使情况愈来愈糟。 排水系统的铺设和清洁剂的使用有增无减， 使我们的水道和湖泊中磷酸盐含量日益增多。 这 种过度营养导致藻类迅猛繁殖。消耗水中的氧，使鱼类死亡，生态系统恶化。由于工业上不 妥善处理汞化合物和其它重金属，也造成严重的水污染。汞通过食物链的进程逐渐集中，最 后对吃鱼的鸟或人类造成严重的神经损坏。 3、地下水污染 与地表水一样，地下水也受到了污染的威胁，主要来自于地表或土壤水的下渗，农用氮肥以 及垃圾中的油、酚污染着地下水，氮肥中的硝酸盐一旦进入地下，便转变为亚硝酸盐，它在 人体中能够转变成致癌物质。 地面植被的破坏和湿地的排水减少了地表水的渗透， 从而降低 了潜水面。由于城市和工业的过度需要，淡水不断被抽出作为生活和工业用水，然后作为地 表污水重新排放，因而还会导致潜水面的进一步下降。另一方面，大量频繁的灌溉可以增强 渗透作用，使潜水面一直升到地表。而在干旱地区，被水渗透的土地由于异常的蒸发作用， 引起地下水中盐类的沉淀，迟早会变成不能耕作的盐碱地。 因此我们要重视水资源保护，地球上的水似乎取之不尽，其实就目前人类的使用情况来看， 只有淡水才是主要的水资源， 而且只有淡水中的一小部分能被人们使用。 淡水是一种可以再 生的资源， 其再生性取决于地球的水循环。 随着工业的发展， 人口的增加， 大量水体被污染； 为抽取河水，许多国家在河流上游建造水坝，改变了水流情况，使水的循环、自净受到了严 重的影响。1.4 水生态修复技术分类及其适用范围技术分类 技术名称 底泥疏浚 人工增氧 物理法 生态调水 有害无毒污染 选用污染水域范围 严重底泥污染 严重有机污染 主要作用 外移内源污染物 促进有机污染物降 解 通过稀释作用降低 营养盐和污染浓度， 改善水质 直接杀死藻类 将溶解态磷转化为 固态磷 抑制重金属从底泥 中溶出 促进有机污染物降 解 污染物迁移转化后 外移 促进有机污染物降 解化学除藻 絮凝沉淀 化学法 重金属化学 微生物强化 生物-生态 植物净化 生物膜富营养化 底泥内源磷污染 重金属污染 有机污染 富营养化、复合性污 染 有机污染二相关实例2015 年案例一: 泉州死猪事件（1） 事件描述――2015 年 3 月 9 日,2015 年 3 月 9 日，在福建泉州惠安县螺阳镇锦里村 后坊旧桥处，50 多头死猪被发现抛于桥下的林辋溪中，造成附近水体污染，恶臭扑 鼻。事发后，惠安县农林局、环保局、水利局、螺阳镇政府、辋川镇政府等多部门 到现场实地查看，并表示近日将对溪面的死猪进行清理。 （2） 相关进展――记者走到后坊旧桥旁边，便有一股扑鼻的恶臭袭来，往桥下望去，大 大小小数十头死猪浮在水面上，粗略计算，有 50 多头。有的死猪用编织袋装着，而 有的直接赤裸躺在溪面上， 而除了死猪， 记者还看到溪面上有死鸭子、 死鹅的身影。 记者往林辋溪的下游走，发现不远处，溪面上也飘浮着几只死猪。而记者又走访了 附近的几家养殖户，养殖户均表示，林辋溪内的死猪不是其所为，他们也不清楚死 猪从何而来。工作人员表示，以现场的情况看，溪面上编制袋有新有旧，有的已经 腐烂，显然这些死猪不是一两天扔进去的，而是经过长时间投放累积起来的，而不 法分子可能是半夜前来扔死猪，取证存在困难。 （3） 解决方法――病死猪需要进行无害化处理，而不能随意丢置于溪面上。病死的畜禽 可能携带传染病病原，不进行无害化处理，可能会传播动物疾病，还会污染空气， 水源。在清理病死猪的同时，他们还会对附近的养殖户进行走访调查，若发现有扔 病死猪进溪的行为，将严肃处理。惠安县政府对林辋溪实施全流域综合整治，对溪 面清淤，加固和整修堤坝，提高溪流的防洪能力和水资源利用率，而截至到目前，上流流域已经基本整治完毕，而下流整治工作正在开展中。案例二：张家口宣化县一中饮用水污染事件（1） 事件简介――2015 年 5 月 31 日， 河北省张家口市宣化县一中发生水污染事件。 学生 因为摄入被污水的饮用水，出现腹泻、呕吐症状。当日早晨 8 时左右，出现病症的 学生陆续被送到校医务室、河北北方学院附属第二医院等地医治，统计出现呕吐腹 泻的学生 85 人，其中 3 人住院观察，通过治疗现已康复出院。 （2） 事件原因及经过――对于事发原因，宣化县一中副校长侯连文说，因为学校饮水为 自备水井，该水井不远处有一污水池，平时污水通过压水泵工作进入污水处理厂， 然而事发当时，污水排污系统发生故障导致污水渗入学校的饮用水源，学生因此受 到影响。 （3） 解决方法――事件发生后， 宣化县启动公共卫生突发事件应急预案， 成立了由教育、 卫生、食药监等部门组成的处置工作组，首先对学生进行治疗，查封受污染的饮水 井，对餐具进行了集中消毒处理。截止 6 月 5 日受污染水井和污水设施还在等待检 修过程中。因处于高考前夕，该校学生已相继离校，避免受到感染。案例三：广东练江水污染事件（1） 事件简介――2015 年 6 月 15 日， 练江的水质急剧下降， 变成了又黑又臭的劣 V 类， 基本丧失了它作为一条河应该具有的饮用、灌溉、航运等功能。据环保部门监测， 练江干流中高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总磷等八个监测因子严重超标，其 中氨氮长年维持在 10 毫克每升，最大值达到 28.5 毫克每升，远远超过了 1 毫克每 升的地表水Ⅲ类正常水质标准；化学需氧量平均维持在 100 毫克每升，最大值达到 184 毫克每升，大大超过 20 毫克每升的标准值。根据 2014 年的监测结果，主要污 染指标比 2013 年呈加重趋势， 成为全国污染最重的河流之一， 两岸居民也因此饱受 其苦。 （2） 解决原则和方案――①从被动应对转向主动防控，从单一治污转向综合整治，从分 散治理转向集中控制，坚持以流域为体系，以水质改善为目标，以污染源治理和环 保基础设施建设为重点，点面兼顾，远近结合，构建系统高效的水污染治理工程体 系和水环境综合管理体系。 ②科学谋划，综合整治。按照“流域～控制区～控制单元”三级分区体系推行水环 境精细化管理，以水质达标为目标，以推进产业集聚和环保基础设施建设为抓手， 强化治水与治污相结合，采取控源、治污、修复、管理等综合措施，强化工业、农 业、生活污染源协同控制，逐步恢复河流基本环境功能。 ③落实责任，联防联治。明确地方政府治污主体责任，狠抓任务落实，强化责任考 核；建立上下游联合治污、各部门协作联动机制，构建多元共治、齐抓共管、全民 参与的环境治理新格局。 ④一是划定生态控制红线，将练江流域划分为严格控制区、有限开发区和集约利用 区，引导流域社会经济发展和产业合理布局，将严格控制区细化落实到控制单元， 将自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感 区域纳入生态控制红线。二是强化重要水库集雨区保护。严格限制重要水库集雨区 变更土地利用方式。三是加强生态公益林建设与湿地保护。将严格控制区、重要水 库集雨区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴，加快推进退耕还林、林分改造， 提高森林涵养水源和保持水土的能力。 ⑤以产业集聚为突破口，倒逼产业转型升级；加强环保基础设施建设，切实推进工 程减排，推进垃圾处理设施建设，切实解决垃圾围城问题；稳步推进农村环境综合整治，有效控制面源污染；实施河道综合整治，提升河流环境承载力；实施生态水 利工程，推进水量水质联合调度；实施生态水利工程，推进水量水质联合调度， 强化环境监管，提高水污染防治水平。案例四：安徽池州千亩田变荒地事件（1） 事件简介――2015 年 6 月 17，安徽省池州市东至县的香隅镇地处长江南岸，镇里数 千亩农田也变成了荒地，只因化工园污染灌溉水源。这些水中含有大量有毒物，多 项污染物超标。其中苯的含量是 13.7，超标 136 倍。污水进入通河之后，在合阜村 与另一条河流汇合，再辗转三四公里，最终会流入长江。 （2） 事件进展――池州市检察院立即指示东至县检察院提前介入相关工作。东至县检察 院在对该县香隅镇化工园区内的 8 家涉苯企业调查过程中发现，池州某化工公司、 某制药公司利用雨水收集管网的管道、沉井排放污水，直接向通河排放或渗漏，危 废渗出液直排地表、通河。经检测，上述两公司涉嫌污染环境犯罪。 （3） 处理方法――对于查到的向河沟中偷排污水的企业，他们都进行了严肃处理，而河 沟中的污水，则从来没有越过土坝，进入过下游的通河河道。为了防止化工园的工 业废水污染周边环境，他们每天都会对这条水沟的水质进行监测，只有全部在达标 的情况下才防水。针对安徽池州环境污染案，最高检侦监厅日前向环保部环境监察 局发函， 要求该局向检察机关提供 2014 年以来安徽池州地区环境污染事件适用一般 程序作出行政处罚的情况以及对涉嫌犯罪案件移送公安机关的情况。案例五:安徽巢湖大片蓝藻集聚（1） 事件简介――2015 年 7 月 4 日，安徽巢湖，巢湖西坝口至双桥河段 1.5 公里沿湖水 面出现大片蓝藻集聚现象。随着气温升高，蓝藻进入活跃阶段，西坝口至双桥河段 1.5 公里，向湖心延伸约一公里的沿湖水面出现大面积蓝藻集聚，湖水被染成绿色。 （2） 事件原因――化肥流失，化肥是很多富营养化区域的主要养分来源； 生活污水，包 括人类的生活废水和含磷清洁剂；畜禽养殖，畜禽的粪便含有大量营养废物如氮和 磷，这些元素都能导致富营养化；工业污染，包括化肥厂和废水排放；燃烧矿物燃 料；蓝藻使水体缺氧，使动物死亡，分解者分解是又消耗氧气，造成恶性循环。 （3） 解决方案――今年合肥市投入 2.2 亿元建成的两个藻水分离港已投入使用，出动 1.2 万人次和 1200 条打捞船打捞蓝藻近 12 万吨；巢湖市供水部门正在完善原水处理工 艺，在即使藻密度含量超过 8000 万个/升的情况下，也要保证自来水正常供应；同 时做好应急准备，确保启动临时应急供水方案时，10 日内完成日供水 5 万吨调水任 务。未来将结合“水十条”加大巢湖治理力度。针对巢湖氮磷含量高，面源污染重 的问题实施精准治污，加快沿湖乡镇污水处理厂配套管网的建设进度，尽快建立巢 湖市备用水源地,巢湖治理依然任重道远。2014 年案例六: 兰州自来水苯污染事件（1） 问题描述――2014 年 4 月 11 日，兰州市突发自来水苯超标事件，政府通报未来 24 小时居民不宜饮用自来水。经调查，系中国石油天然气公司兰州石化分公司一条管 道发生原油泄漏、污染了供水企业的自流沟所致。经过有关部门紧急采取措施，受 到污染的兰州市西固、安宁两个区的自来水苯含量已于 12 日中午大幅下降。 时隔一 月，兰州再次曝出大面积水污染，最严重的时候，自来水中苯含量超标近 20 倍。消 息一出，立即引发了市民“抢水风波” ，致使兰州这个滨临黄河的城市，竟一瓶水难 求。 （2） 相关进展及解决方法――苯是一种中度毒性的物质，容易致癌，比较难溶于水。兰 州市政府有关此次事故的原因分析会上，这起自来水苯超标污染事件的原因被初步 认定为因“换季过程中的热涨冷缩引起的(管道破裂)” 。尽管日后的监测数据显示水 质安全，但市民依然感觉自来水有异味，加上对信息公布迟缓的不满，许多市民对 监测结果表示质疑。对自来水中的苯污染处理方法是投活性炭吸附，必须找到污染 源后才能彻底消除。 （3） 事件总结反思――几乎可以肯定的是，如果政府建构起安全供水责任链，这起自来 水苯超标事故是完全可以避免的。可以避免的事故发生了，当地政府就是责任链的 中心环节，不予问责难以服众。而自来水作为最基本的民生保障之一，发生大面积 污染，其安全风险有甚于煤矿、交通及一般环保事故。如何明晰其中的政府责任及 其领导责任，是一个现实问题。城市公共管理要做到无惧突发事件，关键在于地方 政府能够有效应对。在突发性公共危机事件中吸取教训，健全和完善信息沟通、发 布机制，在“不失语”和“不乱语”之间找到平衡点，以公开和透明消除恐慌、减 少损失。案例七:汉江武汉段水质出现氨氮超标是事件（1） 事件描述――4 月 25 日汉江武汉段水质出现氨氮超标，受此影响，汉江武汉段三大 水厂紧急停产，武汉市 260 平方公里面积停止供水，30 多万居民、数百家食品加工 企业用水受影响。停水地域内，部分超市大容量桶(瓶)装水被抢购，需外调以应急。 （关键词：氨氮、有机污染物） （2） 事件反思――水资源监督管理体制不合理，监管机构间职责分工不明，是造成当前 “自来水危机”的重要原因，应建立健全有利于公众参与水污染防治的体制机制， 鼓励公众参与监督，对于监管部门出现管理不到位或者不作为的行为应给予必要惩 戒。 （3） 问题解决――①环保：沿汉江上游取样相关工作人员已前往白鹤嘴水厂取水口抽样 检测，主要检测 BOD、氨氮、总磷、浊度、PH 值等几个自来水水质项目。 ②水务：每小时监测一次水质加强水厂供水质监测，每小时监测一次，出厂水质不 达标严禁进入供水管网。待水源地水质恢复正常后，将对白鹤嘴水厂的供水管网进 行清洗，确保后续供水不被污染。 ③组织专班连夜排查由武汉市政府应急办、东西湖区环保局、区水务局、公安、法 院等部门组成联合专班，已连夜赴南岸排查。昨晚 10 时 20 分，排查专班已对汉江 东西湖段南岸、北岸的水质分别取样，正在化验中。案例八:湖南 300 多儿童血铅超标（1） 事件描述――2014 年 6 月，在湖南衡东县大浦镇，一家生产电锌和其它化工原料的 企业常年排放废气、废水、废渣，导致 300 多名儿童血铅超标。受害儿童的身体发 育受到严重影响，如生长发育迟缓，记性差，反应慢等。 （关键词：铅、重金属） 。 （2） 事件进展――据相关媒体披露，衡东县大浦镇经检测有 300 多名儿童血铅超过这一 标准，高的达到了 322 微克／升。一些村民反映，大浦镇美仑颜料化工有限公司可 能是“元凶”， 这家公司的粉尘、 废水的污染没有有效处理， 粉尘直接飘到居民家里， 废水直接排放到湘江中。湖南衡阳 300 儿童血铅超标”事件，曾轰动一时。如今， 受害儿童状告污染企业――美仑化工厂时，却遭遇当地政府莫名的压力――衡东县 政府工作人员带着空白的“撤诉申请”到原告家里“做工作” ，每天三五批人，有时 坐到凌晨， 他们威胁 “不撤诉就取消低保” ， 有在政府工作的亲友则可能 “丢饭碗” 。 目前，还没等到正式开庭，53 个原告(51 个血铅超标儿童，2 个是镉超标的成年人) 中已有 42 人撤诉。 （3） 解决方法――针对之前基层法院受到地方权力干扰，环保等所谓“敏感”案件“立 案难”的积弊，中央决策层痛下决心改革：一是推行“立案登记制改革” ，满足基本 形式要件的起诉都必须立案，否则法官将受到行政甚至刑事责任的追究。 衡东县委宣传部负责人介绍，大浦镇儿童血铅超标事件曝光后，衡东县委、县政府 召开紧急会议，成立事件调查组，启动调查程序。责成县环保部门对涉污企业迅速 关停彻查，实施停电、拆除生产设备等关停措施。责成县公安机关对涉嫌企业责任 人依法调查，县纪检监察部门对环保等相关部门进行履职调查。同时，成立专门班 子赶赴大浦镇重点检查其他涉污企业，摸底排查血铅超标儿童人数，发放牛奶和相 关药品，做好当地群众思想疏导和安抚工作。 湖南省纪委表示，将进一步加强对党政领导干部履职用权情况的监督，及时督促纠 正履职不力等问题，对涉嫌失职渎职、滥用职权的领导干部和责任人员严肃问责， 典型问题点名道姓公开曝光。案例九：巫山千丈岩水库污染事件（1） 事件描述――2014 年 8 月 13 日，重庆巫山县千丈岩水库 280 万立方米水体受到严 重污染，原因是硫精矿洗矿场直排废水。据报道，被污染水体具有有机物毒性，悬 浮物高达 260mg/L，COD、铁分别超标 0.25 倍和 30.3 倍，导致周边 4 乡镇 5 万余名 群众饮水困难。 （关键词：悬浮物、有机污染物） 。 （2） 事件进展――经核查，污染源来自于湖北省建始县磺厂坪矿业有限公司硫精矿洗矿 场。巫山县委、县政府高度重视，县委书记何平，县长李春奎立即实地查看和指导 应急处置工作，成立应急处置指挥部，全力以赴保障安全供水，全力以赴处理污染 水体，全力以赴维护社会稳定。 （3） 解决方案―― 8 月 15 日凌晨开展治理实验， 先在实验室将袋装石灰粉、 聚合氯化铝、 聚丙烯酰胺三种物质倒入污染水体中，水体变清；然后在溪沟实验，并将水质敏感 物种放入治理后水中进行观察，及时将治理后水体送权威机构检测。 8 月 16 日凌晨，市、县领导及技术专家研究制定详细污染水体治理方案和应急处置 预案。16 日上午，将 2 吨石灰粉抛洒进水库，达到降低水库水体 PH 值的目的。16 日 13 点， 将 20 吨聚合氯化铝和 5 吨聚丙烯酰胺运抵水库进行勾兑， 并向水库抛洒。 8 月 17 日， 经过 16 日 20 时至 17 日 7 时共 11 个小时的药物净化， 水库水体已恢复 至清澈透明；根据 17 日 7 时检测数据表明：千丈岩水库水质各项污染指标均达标， 水体总体已无毒性。技术人员正继续对千丈岩水库水质情况进行定时检测，确认治 理效果；正研究制定重新启动千丈岩水库饮用水源实施方案，待市环保局、市水利 局、长江委专家会商后，经卫生部门严格按照水源地饮水标准确认达标后，可望恢 复正常供水。案例十：内蒙古腾格里沙漠排污事件（1） 事件描述――2014 年 9 月 6 日，媒体报道，内蒙古自治区腾格里沙漠腹地部分地区 出现排污池。当地牧民反映，当地企业将未经处理的废水排入排污池，让其自然蒸 发。然后将黏稠的沉淀物，用铲车铲出，直接埋在沙漠里面。 （2） 事件进展――责令腾格里经济技术开发区管委会党工委书记、管委会主任作出书面 检查，对管委会分管副主任给予行政警告处分。对于阿拉善左旗管理的干部，按照 干部管理权限，责令阿拉善左旗调查处理。 2014 年 12 月，习近平总书记作出重要批示，国务院专门成立督察组，敦促腾格里 某某工业园区进行大规模整改。国务院还由此开展全国范围内的环境整治工作。腾 格里沙漠污染事件被曝光后，内蒙古启动追责，自治区环保厅、阿拉善盟、阿拉善 左旗、腾格里经济开发区共 24 名相关责任人先后被问责，并受到党纪政纪处分。 （3） 解决方法――先期使用晾晒蒸发办法，先清淤置换，填熟石灰干燥固化池泥，修补 蒸发池，再对池泥等进行无害化处理。整顿和无害处置时间表尚无法确定。开发区 管委会负责人陈占云介绍说，蒸发池处理完毕后，将改为冬储夏灌中水库。 解决地方污染问题，先要打痛那些被畸形政绩观冲昏头脑的地方官员，这样环保法 律才能刚性运行，污染大户才不会有恃无恐。中国检察系统正加紧查办污染背后的 官员渎职问题。 2013 年 1 至 10 月， 全国共查办危害生态环境的渎职犯罪 889 件 1119 人。 防范外人巡逻队解散，在沙漠腹地，按照地下水走向扇形分布了 16 眼观测井，由阿 拉善盟环境监测站实时监测地下水位和水质。报告显示，监测因子除个别标准略超 标，基本符合地下水三类标准限值要求。 机械设备厂房拆除；实时监控企业排污；当地拟转向新能源产业。案例十一：湘江流域重污染区砷超标 715 倍（1） 事件描述――2014 年 11 月 15 日，湘江流域重金属含量严重超标：郴州三十六湾矿 区甘溪河底泥中，砷含量超标 715.73 倍；郴州三十六湾矿区甘溪村稻田中，镉含量 超标 206.67 倍；岳阳桃林铅锌矿区汀畈村稻田铅含量最高值达 1527.8mg/kg，超标 5.093 倍。 （关键词：砷、重金属、镉、铅） 。 （2） 事件进展――郴州三十六湾矿区甘溪河底泥中，砷含量超标 715.73 倍；郴州三十六 湾矿区甘溪村稻田中，镉含量超标 206.67 倍；岳阳桃林铅锌矿区汀畈村稻田铅含量 最高值达 1527.8mg/kg(即每千克含有 1.5 克)，超标 5.093 倍。湖南尤其是湘江流域 在重金属污染防治方面做了大量工作， 也取得了比较明显的初步成效， 但总的来讲， 重金属污染问题形势仍然极其严峻，任务依然十分艰巨。长期积累的重金属污染范 围广，程度深，治理好污染非一时之功。 “我省重金属污染治理尚处于实施阶段，大 部分工程和工作还在推进当中，成果尚待显现。 （3） 解决方法――湖南省目前的治理路线，正是先将土壤分类，再按照不同的用途，确 定不同的治理标准。 “比如湘潭锰矿区，就不宜种水稻了；株洲清水塘，全部退出用 于工业用地，经过治理后要达到工业用地的土壤标准；湘潭竹埠港的治理目标，是 经过整治达到商业用地标准后全部转为商用。 重金属污染治理只能是“与狼共舞” ，目标是使重金属留在土壤中而不进入作物内， 完全把重金属从土壤中提取出去不可能， “我们试验了 2000 多个水稻品种，测验各 品种的重金属吸收量，选择其中吸收少的品种来推广，比如说 Y 两优系列，就处于 中等偏低的水平。它的光合作用很强，也就是说主要靠叶片提供营养，镉主要留在 茎中，稻米的镉含量就很低。2013 年案例十二：山西河流污染（1） 事件描述――2013 年 1 月 7 日，在潞城市与平顺县交界的黄牛蹄乡辛安村，苯胺泄 漏事故的排污渠在此汇入浊漳河。在发生泄漏事故的排污渠内，经过大量石灰粉掩 埋后，渠道内污水结冰形成白色冰块，局部地段仍能隐约看到残留的铁锈红色污染 物。受此事件的影响，红旗渠等部分水体有苯胺、挥发酚等因子检出和超标，安阳 市住建等部门采取了切断水源，暂停沿途人畜饮水等措施加以应对。 （2） 事件进展――记者从山西长治苯胺泄漏事故应急指挥部召开新闻通气会上获悉，直 接发生事故的山西天脊煤化工集团股份有限公司下属企业天脊方元公司总经理陈建 温、安全生产副总经理任勇杰等 4 名直接责任人已被撤职处分。目前，山西省长治 市政府已经对浊漳河流域 112 户化工企业进行停产整顿，进一步排查隐患。据山西 省政府通报，2012 年 12 月 31 日 7 时 40 分，位于山西省长治市潞城境内的山西天 脊煤化工集团股份有限公司苯胺罐区一条送软管破损，污染物流入浊漳河，影响下 游河北邯郸用水，造成苯胺泄漏事故。 （3） 解决方法――解决山西省水环境污染问题的关键在于资金、 技术、 管理机制要到位， 当前应加强城镇污水处理厂建设，开展清洁生产，控制汾河、海河流域山西段污染 物排放总量，实现重点流域规划目标，如此才有可能实现２００５年基本消灭劣五 类水质的总体目标。 树立全民“水环境保护”的意识；作好污染控制规划；把限制超标准排放量和超环 境容量结合起来；严治执行环境影响评价制度；进行多源污染规划控制；把水环保 工作计划纳入到国民经济和社会计划中。案例十三：杭州西湖被曝遭污水直排（1） 事件描述――近日，网络上有人爆料称，在杭州西湖杨公堤段发现一正排着脏水的 水管，脏水直接流向西湖。2013 年 1 月 26 日，记者来到脏水排放的地方，现场恶 臭阵阵，排污的水面已形成一个小型的污水池，稍高的地方残留了一片污水沉淀下 来形成的黑色烂泥场，杉树就生长在这上面，浑浊的污水已令湖边的杉树林成为了 “沼泽”地。 （2） 事件进展――记者在现场发现， 一截直径约 10 公分的管道内汩汩流出青黑色的污水， 从现场看， 排污管道有些沉旧， 似乎已有些年头了。 排污管内排出的污水量还不小， 浑浊的污水已令湖边的杉树林成为了“沼泽”地。在将“沼泽”地灌满后，污水便漫 向了西湖内，靠近“沼泽地”的西湖水已明显发浑。一位不愿意透露姓名的环卫工 人告诉记者，春节后，这里就一直恶臭不断，管道排放的污水可能来源于附近某疗 养院。 （3） 解决方法――由于目前西湖景区杨公堤段还未实现雨污分流，本应通过雨水管排到 附近河道的雨水，通过最低洼点进入了污水系统，给排污系统带来了巨大压力。 为了防止污水外溢顶起路上的污水井盖发生意外，水务部门所做的工作就是将每个 井盖打大孔，让污水流出。平时，水务部门通常会利用晚上的用水空闲期，将管道 内污水排空，保证在 9：00-15：00 之间高峰期容纳尽量多的污水。据了解，杭州市 有关部门正改建西湖地下污水处理系统的花港泵站，调整污水流经方向，建成后， 西湖杨公堤段地下水务负荷压力或可减轻。案例十四：河南省驻马店市练江河被严重污染（1） 事件简介――013 年 4 月 8 日， 群众反映河南省驻马店市练江河被严重污染、 当地人 称之为“酱油河” 。练江河长达 62 公里，其下游是总面积达 239 平方公里的亚洲最 大人工湖宿鸭湖。由于沿岸有大量污水流入，导致河水变脏发臭，颜色如同老抽酱 油，并且部分河段河面上还漂浮着大量的红色细虫。 （2） 事件进展――练江河位于淮河上游地区，流经河南省驻马店市区，由于城市居民生 活污水和沿途工矿企业废水超标排放，水质受到严重污染，目前已失去城市供水功 能，当地群众呼吁政府有关部门加大治理力度，改善练江河的生态环境。记者来到 练江河蓝天大道段，在河床周围是一片稀疏的油菜花地。记者刚到这里，就有一股 刺鼻的臭水味道扑面而来。放眼望去，由西向东流淌的练江河水如同黑墨水一般， 河面上漂浮的大量白褐色水沫被裹挟着直奔下游，四周传来噪杂的流水声。 （3） 解决方法――，市、区各级领导高度重视，对练江河沿岸涉水企业和沿岸养殖业进 行了拉网式排查，取缔了练江河沿岸的养殖企业，加大了对违法排污企业专项整治 力度， 市政府对部分直排口进行了封堵， 同时加大市政管网投入， 进行了雨污分流， 使练江河水质得到了明显的改善。 2013 年 4 月 17 日省环保厅对驻马店市污水处理有限责任公司实施了挂牌督办，驿 城区环保局对该企业外排口进行 24 小时驻厂监管， 不定时提取水样监测，该企业于 2014 年 9 月份摘牌，至今一直达标排放。由于练江河水质不断改善，练江河上游每 天吸引许多垂钓爱好者在此垂钓，河面上随处可见到各种水鸟，河面上还增加了许 多水上游乐项目，是节假日市民游玩的好去处。今后驿城区环保局将加大对练江河 沿岸监管力度，杜绝企业超标排放，发现有直排企业将严重查处，配合有关部门对 练江河沿岸入河排污口纳入市政污水管网。案例十五：郑州贾鲁河死鱼事件（1） 事件简介――2013 年 5 月 4 日，引黄干渠和贾鲁河交汇处发生死鱼漂浮事件引来市 民关注。近日，又有郑州市民举报市区金水河、熊儿河和东风渠水质出现问题，熊 儿河水体散发恶臭，而且注入金水河和熊儿河水来自五龙口污水处理厂。 （2） 事件原因进展――主要原因是， 该桥上游有尖岗、 常庄、 西流湖等饮用水源地水库。 虽然该桥南侧有一硬化过的水槽，此为西环路上的雨水排放口，一般不会对河水水 质造成大的影响。西流湖公园管理处负责人称，7 月 16 日，他们发现死鱼后沿河寻 找污染源，发现贾鲁河上游八卦庙村及上阎垌村污水排放量增大。昨天上午，河南 商报记者走访发现，八卦庙村和上阎垌村，村民生活污水和一些小作坊的废水，顺 地势流经弯曲的明沟暗渠，最后都汇入贾鲁河中。 （3） 解决方法――生态水系内如发现新的排污口向生态水系排放生活污水，将对辖区政 府或管委会实施财政扣款，每个排污口扣款 200 万元。如果是工业企业将生产废水 超标直接排入生态水系中， 将对辖区政府或管委会给予一例一次 1000 万元的财政扣 款。 郑州市环保局副局长李春德曾表示，郑州市将加快推进南三环污水处理厂、双桥污 水处理厂、郑州新区污水处理厂、马头岗污水处理厂二期工程和马寨污水处理厂等 5 个城市污水处理厂工程建设，不断提高污水收集率和处理率，确保贾鲁河水质稳 定达标。案例十六：南京市玄武湖湖面水草蔓延（1） 事件简述――在玄武湖湖面上看到，湖面上水草随着气温回暖开始疯长起来。据公 园管理处介绍，从 4 月起，公园就安排近 20 人每日打捞 20 来吨水草，但仍扛不住 疯狂长势。 水里疯长的水草名叫菹草， 长在泥里面它会吸附水体中的一些有机物质， 使水体有机物质大大减少，在菹草疯长之时，湖水会变得比较清澈。可等到水草遍 布湖面或自然消失后，湖里的水质会恶化。 （2） 解决办法――专业的打捞船只行驶在湖中，将一排排水草推向岸边，数十名工人穿 着靴子站在水里， 用长柄镰刀将水草割断， 再打捞到岸上。 等在岸上的白色小货车， 在满载水草后开走。 为预防今年夏季的水草疯长， 玄武湖景区已在年初陆续向湖内投放了共计 5000 多斤 的鱼苗，包括 20 万尾白鲢鱼苗和 5 万尾草鱼苗。白鲢鱼和草鱼都喜以水草为食，它 们的“安家落户”有益于控制湖内水草数量，改善玄武湖水体生态环境。 除了投放鱼苗，以抑制水草疯狂生长外，景区还引进荷花或老菱，都是在生态链中 比水草“强势”的水生物，可以有效地控制水草的数量和生长速度，并且更具“美 感”和观赏性。2012 年案例十七：广西龙江镉污染事件（1） 事件简介――2012 年 1 月 15 日， 广西河池市辖区内的宜州市的龙江河拉浪水电站内 群众用网箱养的鱼，突然出现不少死鱼现象，引发当地群众议论和反映。宜州市环 保部门经过调查发现，死鱼是由于龙江河宜州拉浪段镉浓度严重超标引起，龙江水 体已遭受严重镉污染，使得龙江沿岸及下游居民饮水安全遭到严重威胁。 （2） 相关进展及反思――镉是重金属中的一种，虽然它的毒性比砷、铬等其它重金属小 许多，但饮用镉超标的水依旧会对人的肾脏带来影响。污染发生后动用各种资源进 行处理、突发事件之后集中力量积极应对，这样的“运动式”抢险，正是政府和相 关部门所长。但反过来说， “运动式”的行为方式也反衬出平时制度化建设、日常化 管理上仍存在不足。比如在河池频频引发污染的有色金属企业，不愿搬迁到工业园 （3） 区，更多还如此次涉嫌污染的企业一样，处于小、散、乱的状态。实际上，从中石 油松花江污染，到云南曲靖铬渣污染，再到紫金矿业汀江污染，莫不反映了这种日 常化、制度化管理的缺失。这一切都表明，当前，在资源相对富集、经济又相对落 后的中西部地区，对矿产资源的粗放开发现象仍然存在。在 GDP 至上的脱贫愿望和 政绩冲动下，一些地方政府对少数企业破坏环境的行为睁一只眼、闭一只眼，监管 职能形同虚设，导致环境污染越来越严重。我国正处在一个重要的转型期，数十年 快速发展累积的矛盾与曾经忽视的问题正纷纷凸显。 （4） 应对策略――当地利用大坝控制受污河水的流量，在污染源至叶茂电站、叶茂电站 至龙江三桥、龙江三桥至洛东水电站、洛东水电站至三岔水电站、三岔水电站至三 岔铁路桥等断面设立５道“防线” ，通过放水稀释、投放降解吸附物等方式降低镉浓 度。 更重要的是通过制度上解决发展与环境保护问题， 切实加强监管和环境治理，是控制重金属污染的必要手段。国务院 2011 年已正式批复《重金属污染综合防治“十二 五”规划》 ，提出了“源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理”的全过程综合防 控理念，我们需要做的就是强化落实和监管。案例十八：太湖水华现象（1） 事件描述及原因――2012 年 5 月 19 日开始，无锡市城区的大批市民家中自来水水 质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。 各方监测数据显示：今年入 夏以来，无锡市区域内的太湖出现 50 年以来最低水位，加上天气连续高温少雨，太 湖水富营养化较重，诸多因素导致蓝藻提前暴发，影响了自来水水源地水质。 近年来，太湖频繁出现“水华”现象。水华是湖泊、池塘等淡水水体中某些蓝藻过 度生长的水污染现象。蓝藻大量生长时，水面形成一层厚厚的绿色藻层，并释放出 毒素--湖淀，湖淀能杀死鱼虾等水生动物。蓝藻和水生动物死亡、腐败、被分解后， 消耗大量水中溶解的氧，会使水体产生恶臭。大量的工业废水、生活污水和农田含 化肥的水流入河流、湖泊，导致水体中氮、磷等植物营养元素过多。 （2） 水华现象的危害――蓝藻会产生毒素--湖淀，能杀死鱼虾等水生动物。蓝藻和水生动 物死亡、腐败被分解后，耗大量水中溶解的氧，会使水体产生恶臭，水质被污染 。 （3） 采取措施还太湖清澈秀美的原貌――①对工业污水、生活污水进行净化处理，减少 在农田中大量使用化肥，禁止使用含磷的洗涤剂等。②生物浮床法。利用吸附藻类 的植物和其他生物控制水体中的营养物质，抑制藻类过量繁殖，从而建立生态平衡 系统。在人工浮床上，用人工方法让水上长出美人蕉、水葫芦、旱伞草等等水生植 物，既能吸收水体中的氮磷等污染因子，又可抑制藻类生长。③生物防止法，向水 域中投入以藻类为食的鱼类，但是重度污染水域没法施展。④机械捞法。这是最原 始和传统的办法，即用人力连水带藻一起捞出，在无锡水源口就是采取这个办法。为了提高速度，也有人发明了自动金属膜过滤器，在动力船缓慢行驶过程中，通过 金属膜不停转动，把所有藻类都打捞上船，打捞速度是人工的上千倍。在打捞过程 中，增加了絮凝、沉降、气浮、推流、收藻多功能。优点是打捞彻底，缺点是对于 大面积藻类疯长治理仍难奏效。 ⑤化学法。 即用化学药物杀灭方法， 一般用硫酸铜。 早期海洋赤潮治理也常用硫酸铜, 效果较好。但二价铜离子对生物幼体的变态具有 致畸性, 并引起饵料藻类的严重脱落；同时, 硫酸铜具有毒性,能破坏水体正常的生 态系统, 因此对化学灭藻应持谨慎态度。⑥微生物菌除藻。将活性污泥中的有益菌 种进行菌群筛选、分离出来，喷雾干燥后获得高密度菌粉，再通过工厂化大规模生 产，附着到专利填料上，形成高效处理系统。有人在上海试验显示，河道治理前水 体呈暗黑色，水体富营养化现象严重，没有水生动植物生长。经过 12 天治理，夏长 浦河治理段水质明显改善，水体清澈无异味。案例十九：三友化工污染门（1） 事件简介――2012 年 5 月 7 日、8 日，有网站宣告了曝光“三友化工污染”的报道， 称三友化工向渤海湾排放了强碱性污水，致使周边海域变成了“无鱼生计的死海” 、 “危及渤海生态” 。三友化工当时纯碱产能为 200 万吨/年，生产规划在全国排行第 二位，无量的产能也带来了无量的污染。三友化工的废渣堆面积约 270 万平方米， 相当于 6400 多个篮球场的大小，废渣堆与渤海现已融为一体。 （2） 事件进展――三友集团已向所在地唐山市南堡经济开发区公安局报案。三友集团技 术中心规划发展部部长冯文华向记者表示，三友化工向渤海排放的污水系经过沉降 处理的弱碱水，未对海水水质造成破坏。不过，在毗邻三友化工的黑沿子镇、尖坨 子镇，有多位渔民、虾农反映“碱厂(即三友化工)”存在污染，并称污染过的海水已 严重影响到他们的生计。 （3） 影响及相关处理――污染的水质导致海水遭受巨大的水污染，破坏区域生态破坏， 毗邻三友化工的黑沿镇、 尖坨子镇及整个环渤海区域居民的生计(渔民)； 事件对渤海湾区域居民饮水安全造成极大的威胁。遗憾的是，公司未作出任何举动，也不承认 自己公司排放了不达标的污水，本次污染事件也不了了之。案例二十：广东东莞水污染事件（1） 事件简介――2012 年 3 月初广东东莞松木山水库出现了大面积的死鱼，绿化工人称 这已经不是松山湖第一次出现死鱼的现象了， 2011 年水库里也死过鱼，但没 2012 年多。该工人猜测死鱼出现最多的地方正好是三个工厂的排污口，出现大面积的死 鱼估计跟工厂排污有关。 （2） 原因分析――①是点源污染，水库区域共有来自大岭山和大朗的排污口 4 处，加上 初春雨水冲刷，大量污染物经排污口流入，导致水体质量下降。 ②是面源污染，松木山水库周围有工业区、农业生产区，工业污染及农业外部污染 源经雨水冲刷后流入水库，造成下湖大面积污染。 ③是内源污染，下湖多年来污染物沉积加上近期降雨少，目前松木山水库常备储水 能力为 3900 万立方，现在储水仅为 1184 万立方，设计库容为 6000 万立方。水库水 量补给严重不足， 水位严重下降， 水体溶解氧过低， 仅为 1.8， 而正常溶解氧为 8-9。 加上近期气温升高，水底微生物大量繁殖，消耗水中溶解氧，造成水体底部缺氧， 导致鱼类大面积死亡的现象。 （3） 解决办法――加强三方协作三方协作是指突发性水污染源主体、污染受体以及污染 控制者这三方进行协作。三方不是彼此独立运行的三方，污染控制者与突发性水污 染源主体是监管和被监管的关系，污染控制者与污染受体应及时保持信息交流和技 术交换，突发性水污染源主体对污染受体应持高度责任感与保护态度。通过三方的 协作，可以最大限度的降低突发性水污染事故发生的概率。 鉴于其不可预测性，水源地突发性污染事件防治需要有基于计算机的快速评估、预 警预报技术；鉴于其需快速响应性和危害严重性，水源地突发性污染事件的防治需要有效的水污染治理修复技术，以确定针对不同污染物需投加药剂的种类和数量； 鉴于突发性水污染事故的治理的实时性， 水源地水质应急监测能力还要进一步提高， 从而为防治工作的进行提供实时数据。2011 年案例二十一：云南曲靖“非法倾倒铬渣”事件（1） 问题描述――2011 年 5 月，一则“云南 5000 吨剧毒铬渣倒入水库，污水威胁珠江源 头”的消息受到众多网民关注，该消息已成为某些论坛的头条热帖和微博热点。帖 子爆料，5000 吨铬渣倒入水库，事后云南曲靖将受污染水排入珠江源头南盘江。污 染源来自云南陆良化工实业有限公司一个露天铬渣堆放处。当地就有村民流传“癌 症村” 的说法， 甚至平日只能喝买的矿泉水。 可不料， 这家企业还没开始处理铬渣， 就迫不及待地开始部分恢复生产了，而且竟然获得了地方环保部门的同意。 （2） 事件进展及反思――在云南曲靖“非法倾倒铬渣致污”事件中，铬渣运输、贮存监 管缺失，更没有“转移联单”一说，即转移危险废物前须报批危险废物转移计划； 经批准后，产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。这些堆存 的铬渣大多露天放置，没有防雨淋、防渗漏、防飞扬等防护措施。 让一家污染企业恢复生产，对于地方对于相关部门来说，应该是有利可图的。企业 做大了，能为地方创造更多的 GDP 和财税收入。这种逻辑发生在环保部门身上，不 由人不担心，环保部门本身也有可能被污染。 （3） 解决方法――曲靖市政府通报称，将对南盘江的水质实行日监测制度，江边堆存的 14.8 万吨铬渣，按照国家环保要求重新选址搬迁并作无害化处理，并督促云南省陆 良化工实业有限公司铬渣无害化处理二期工程加快项目建设进度，在全市范围内开 展为期一个月的环境安全“大宣传、大排查、大整治”活动。案例二十二：康菲渤海溢油事件（1） 事件描述――2011 年 6 月，中海油在渤海湾的蓬莱 19-3 油田发生漏油事故，该油田 由中海油和美国康菲石油公司的全资子公司康菲中国石油合作开发，作业方为康菲 中国。根据公开资料，蓬莱 19-3 是国内建成的最大海上油气田。截至 12 月 29 日， 这起事故已造成渤海 6,200 平方公里海水受污染， 大约相当于渤海面积的 7％， 其中 大部分海域水质由原一类沦为四类，所波及地区的生态环境遭严重破坏，河北、辽 宁两地大批渔民和养殖户损失惨重。 （2） 事情进展――事故不是发生在作业平台上， 而是在几百到 2000 米下的海底复杂地质 层。但对脆弱的渤海生态来说，即使是少量的溢油，都可能造成巨大的损害。事故 发生后，中海油和康菲公司因信息披露不全、推诿卸责、处置不力等等而饱受舆论 批评，索赔工作进展艰难，直到次年才有所突破，其中，国家海洋局于 2012 年 4 月 27 日宣布，康菲公司和中海油将支付总计 16.83 亿元的赔偿款，此数额创下了我 国生态索赔的最高纪录。国家海洋局北海分局已责成康菲公司采取有效措施迅速、 彻底查清海底油污渗漏原因，彻底切断海底渗漏源，防止发生更大的安全事故和溢 油风险。 （3） 事件反思及解决方案――《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》已 有五六年未修订，现有的环评大纲、编写要求也非常陈旧，而技术标准、实施办法 等也没有及时跟上，远远不能适应海上油气勘探和开采项目快速发展的局面。违规 进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，处 20 万元以下的罚款，该罚款 金额过低，污染成本较小，很难对采油公司和油轮企业起到威慑效果。希望条例能 够尽快出台，事后高额的惩罚以及赔偿金额可以对其他公司和油轮产生威慑作用， 迫使其在运营和航行时更多地避免污染情况发生，并在发生事故后积极地申报和处理事故，以减小污染的范围和程度。 国家海洋局认定康菲没有完成“两个彻底” ，并向康菲下达了严厉的“三停”要求：全油田 停钻、停注、停产作业。在安全及时，并保护油田的可采能力的方式下，康菲中国 已完成停止事故油田的钻井、注水及生产作业的程序。康菲石油中国有限公司（ “康 菲中国” ） 需抓紧制定可行有效的排液泄压方案和封堵方案。 中国海油已经对康菲中 国的泄压方案和封堵方案进行了批复。在泄压方案中，康菲中国将开启部分井从地 层中排液，以减轻地层压力。案例二十三:杭州市辖区建德境内杭新景高速公路发生苯酚槽罐车泄漏事故（1） 事件描述――2011 年 6 月 4 日晚上 22 时 55 分左右， 杭州市辖区建德境内杭新景高 速公路发生苯酚槽罐车泄漏事故，导致部分苯酚泄漏并随雨水流入新安江，造成部 分水体受到污染。事故发生后，杭州市民超市疯狂抢购矿泉水。同时杭州、建德两 级政府立即启动应急预案，环保、消防、交警、林水等部门第一时间赶赴现场进行 处置；杭州市委、市政府紧急动员、多管齐下，及时果断采取有力措施，全力保障 杭州市居民用水不受影响。 （2） 事件进展――事故发生后，建德市、杭州市两级政府立即启动突发环境事件应急预 案，环保、林水、消防等相关部门第一时间赶赴现场进行处置，对泄漏的苯酚用石 灰进行吸附处置，防止污染进一步扩散；截止 6 月 5 日中午 12 时，发生交通事故的 现场已清理完毕， 泄漏的槽罐车已被拖离现场， 残留在现场的部分苯酚也得到清除。 新安江大坝加大泄洪水量，加速水体更新。环保等部门按照预案要求对新安江水体 水质情况进行密集动态监测分析，实时关注水质变化情况。国家环保部华东督查中 心、省环保厅有关专家已赴现场指导现场处置工作。 杭州市委黄坤明书记、市政府邵占维市长、常务副市长杨戌标等主要领导对事故作 出重要批示，要求全力以赴做好事故处置工作，确保饮水安全。5 日下午，张建庭 副市长召集市应急办、环保、林水、卫生、安监、经委、公安、交警、城投、城管、 农业、港航等相关部门及沿线各政府和管委会负责人召开紧急会议，研究部署下一 步事故处置工作，要求全市各级、各部门高度重视，全力以赴，多管齐下，打好杭城饮用水源安全保卫战。 （3） 解决方法――①市政府成立由环保、林水、安监等 10 多个责任部门及沿线各政府、 管委会为主要成员的事故应急处置领导小组及其办公室，统一指挥协调事故应急处 置。 ②聘请国家、省、市有关化工、环保、林水等方面的专家学者组建专家组，结合水 体流速、流量等气象水文信息，综合分析污染扩散情况，提出科学的对策建议，协 助应急指挥领导小组及办公室做好应急处置工作。 ③全市各级、各部门要尽快采取有力措施，确保沿线居民生活、生产用水。一是加 大新安江水库下泄水量；二是加强水质监测，密切关注各水质监测点和自来水厂进 水、出水口水质变化情况，确保向居民提供安全的饮用水；三加快制定供水应急方 案。城管、城投、经委等部门要开动脑筋、深挖潜力，想尽一切办法做好饮用水源 和居民用水储备工作，全力保障我市居民生活用水。 ④建立统一的信息发布平台，由市环保局负责，实事求是，及时、准确向市民发布 水质监测结果，避免引起不必要的恐慌，确保社会稳定。重点做好老百姓的安民告 示工作，卫生、农业、交通等部门要及时召开紧急会议，及时通告相关信息，确保 沿线农业、渔业、养殖业正常进行，同时密切关注上岸鱼类等水产品的监测工作。 ⑤环保局、应急办、林水局等部门以及沿线各级政府、管委会要恪尽职守，坚持 24 小时值班，密切关注沿线水质变化情况，发现异情，要第一时间报告、第一时间处 置。案例二十四：大连新港原油泄漏事件（1） 事件简介――2010 年 7 月 16 日下午，大连新港一艘利比里亚籍 30 万吨级的油轮在 卸油附加添加剂时，导致陆地输油管线发生爆炸， 并引起旁边 5 个同样为 10 万立方米的油罐泄漏。直到 7 月 22 日，泄漏才被基本堵死。据测算，此次事故至少污染了 附近 50 平方公里的海域，影响范围达 100 平方公里。 （2） 事件原因――中石油国际事业有限公司(中国联合石油有限责任公司)下属的大连中 石油国际储运公司同意、中油燃料油股份有限公司委托上海祥诚公司使用天津辉盛 达公司生产的含有强氧化剂过氧化氢的“脱硫化氢剂”，违规在原油库输油管道上进 行加注“脱硫化氢剂”作业， 并在油轮停止卸油的情况下继续加注， 造成“脱硫化氢剂” 在输油管道内局部富集，发生强氧化反应，导致输油管道发生爆炸，引发火灾和原 油泄漏。 （3） 采取措施――4 艘海事执法船已赴现场，监控油污情况、布设围油栏；交通运输部救 捞局的专业救助船“已在起火海域铺设围油栏、喷洒消防泡沫，以控制海上火势和油 污染。为保证海上船舶安全，辽宁省海上搜救中心迅速采取措施，安排大连新港港 区所有船舶撤离。同时通知在附近锚地锚泊的船舶做好疏散准备，防止火势蔓延到 锚地引发次生事故。国务院批复同意事故调查组提出的事故防范措施和整改意见， 要求各地区、各有关部门和企业深刻吸取事故教训，切实落实安全生产责任，认真 组织开展石油库安全、消防、环保等方面的隐患排查，限期彻底整改；对在建的石 油库建设项目进行全面清理整顿；进一步完善大型石油库和化工建设项目的规划布 局；制订完善我国石油库设计标准，进一步提高安全、环保准入门槛。中国石油天 然气集团公司要深刻吸取事故教训，切实加强安全生产和环境保护工作；各有关部 门要切实履行监管职责，全面加强危险化学品安全和环境监管，严防生产安全和环 境污染事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。案例二十五：江西瑞昌一工地 50 余人中毒（1） 事件描述――2011 年 8 月 9 日上午，瑞昌市工业园区一工地发生自来水中毒事件， 工地上施工人员及周边住户先后有约 50 人入院就诊，中毒事件疑为饮用水铜、 氯超 标受污染。记者了解到，8 月 9 日早上六点左右起，江西九江瑞昌市工业园区一工 地上的施工人员及周边住户， 先后共有约 50 人早餐后出现消化不良反应，部分患者 伴有呕吐现象。据官方数据统计，目前已经有约 50 人入院就诊。 （2） 事件进展――得知情况后，瑞昌市当地官员赶到现场调度指挥，启动公共卫生应急 预案，对出现不良反应的患者及时送往医院就诊；并组织环保、卫生、城建、安监、 园区委、食品药监等相关职能部门查找原因，初步断定饮用水铜、氯超标。 （3） 解决方法――根据相关部门初步调查，可能是自来水供应管网末端两个接点受到污 染，现已切断两个接点处的自来水源。同时，对城市自来水系统加强监测，对工地 周边用水进行 24 小时不间断检测；组织人员向该工地及周边住户运送安全饮用水， 保障用水需求。 瑞昌市委宣传部介绍， 市里已启动公共卫生应急预案， 并已组织环保、 卫生、 城建、 安监、食品药监等相关职能部门查找原因，初步断定饮用水铜、氯超标，超标原因 可能是一家铜冶炼企业内的自来水管网受到厂里原料、污水等腐蚀后，在夜晚水压 低时被渗透污染。自来水供应管网末端两个接点受到污染。目前当地已切断两个接 点处的自来水源， 并组织人员向该工地及周边住户运送安全饮用水， 保障用水需求。案例二十六：河南洛阳涧河遭污染（1） 事件描述――2011 年 12 月 13 日下午，记者在涧河中州桥段发现，涧河水已完全变 成了暗红色，如铁锈一般。由于桥下截流坝的阻拦，河水泛起成片的泡沫，也呈暗 红色。从桥上顺着涧河向上游看去，目力所及之处河水全部都是暗红色。 （2） 事件进展――12 月 14 日， 洛阳市环保局现场调查发现， 涧河变红系上游废品站冲洗 收购的化工厂装存原料的红色塑料袋所致。经查，始作俑者是废品收购站。在收购 站内，执法人员看到，院内残存有带红色物质的塑料袋。经了解，这些塑料袋是站 内人员 12 日从一家倒闭的化工厂收购的， 冲洗塑料袋的废水由于没有污水管网收集， 全部排入了门前的雨水管网，经汉宫路最终排向涧河。 （3） 解决方法――环保部门已捣毁该废品收购站设备，由于该废品收购站没有任何证照， 洛阳市环保局在当地政府的配合下，对该收购点实施了断电措施并对其设备进行了 拆除和捣毁， 对院内收购的剩余废品塑料袋进行封存并指派环境监察人员现场监管。 目前，我们提取的水样经市环境监测站监测，没有发现重金属超标及有毒成分，河 流变红只是红色染料所致，下一步，我们将举一反三，在全市认真彻底排查‘小作 坊’式的污染源，杜绝此类现象发生。2010 年案例二十七：洛川污油泥流入洛河（1） 事件描述――2010 年 3 月 31 日，陕西洛川县一污油泥处理厂回收池发生泄漏事故， 千余吨污油泥沿着山沟倾泻而下，其中有一部分流入洛河流域造成洛河污染。事发 后，当地紧急排险，此事也引起了国家环保部的重视。 （2） 事件进展――事发当日 8 时许，延安市委、市政府接到险情报告后，由副市长师合 林带领应急办、水利及环保等相关部门及技术人员赶赴现场，迅速成立了应急抢险 临时指挥部，协调组织延长石油炼化公司、延安炼油厂、延安石化厂，以及洛川、 黄陵两县相关部门、沿岸乡镇干部群众 2000 余人、机械设备 60 余台，全力开展抢 险工作。记者驱车沿洛河水流方向行驶，至黄陵县田庄镇刘家沟村的洛河流域，仍 清晰可见河床上被污油泥污染过的痕迹。据一名正在打捞残污的村民讲，村里有几 十名村民被雇用打捞污油泥，长大石油公司负责回收，每吨 2000 元。 （3） 解决方法――事故发生后，全镇七十多名干部全部上阵，并动员附近数百名村民积 极参加抢险，大家已有二十多个小时没有休息了。在山下洛河岸边，几台大型挖掘 机正在河道里筑围堰，抢险人员也在加紧打捞围堰中的污油泥。据洛川县委宣传部 副部长羽文生介绍，污油泥泄漏了千余吨，得知险情后，延安市委、市政府领导高 度重视，迅速成立了应急抢险临时指挥部，协调组织延安炼油厂、延安石化厂以及 洛川、黄陵两县相关部门、当地乡镇干部群众 1300 余人和 60 余台机械设备，全力 抢险。白水县接到紧急通知后，立即启动了《渭河流域水环境应急预案》 ，召开紧急 会议，成立抢险指挥领导小组。会后，各小组立即按照任务分工投入到了紧张有序 的抢险工作。截至昨日下午，白水县已落实民兵、群众 400 余人，贮备草帘子 300 余条，还有矿柱、绳子、铁丝、钢索等，随时进行水质检测，抢险前的各项准备工 作已全部到位，随时准备对上游污染物进行拦截、打捞。案例二十八：巴彦污染自来水致数百人中毒（1） 事件描述――010 年 5 月 17 日，哈尔滨市巴彦县疾病控制中心接到紧急报告，哈尔 滨兴隆镇中学有近 200 名学生出现呕吐、腹泻等症状。随即，相关职能部门展开调 查，发现镇上很多居民也出现了同样的症状。 （2） 事件进展――水务部门已责令自来水公司进行查点补漏。根据初步掌握的情况，此 次集体腹泻事件发生前，该公司曾开展新网改造工程。由于所使用的地下开拓仪器 摄像头出了问题，导致在改造时刮破了老管网。在修补管线过程中，因为要截水维 修导致管线内产生负压，加之今年雨雪大，地表径流多，很可能对管线内的水体造 成污染。目前有关部门仍在继续检查管线是否有漏点，并对管道进行清洗。 （3） 解决方法――县委、县政府接到县卫生局报告后，县委、县政府高度重视，主要领 导当即作出重要指示，并及时赶赴兴隆镇。特别是县委王晓春书记对此事提出了五 点具体要求：一是迅速启动应急响应和预案，并按事件程度的层次及时向上级相关 部门报告情况；二是立即成立相关组织，迅速组织开展事件调查；三是组织强有力 的医护人员，积极开展应对和救治；四是尽快事件原因，采取切实有效措施，确保 兴隆镇广大人民群众的饮水安全；五是及时准确地向社会发布相关信息。目前，整 个事件正在调查处理过程中，卫生、教育、水务、环保、公安、工商、民政、纪检、 监察等各相关部门和兴隆镇政府结合各自的工作职能，全力投入到事件的应对和处置工作中，并对学校、建筑工地等重点人群，实行 24 小时全天候严密监控及零报告 制度，以确保人民群众生命财产安全。案例二十九：大连输油管线爆炸事故（1） 事件描述――2010 年 7 月 16 日晚 18 时 50 分左右，大连市大连新港一艘 30 万吨级 外籍油轮泄油引发输油管线爆炸，并引发原油泄漏。事故起因是货轮在卸油的过程 当中，发生操作不当引发的爆炸，接近事故现场十公里处，空气中已带着燃烧轮胎 的气味。靠近现场 5 公里的地方，这种气味愈发刺鼻，附近的山头被黑雾笼罩，周 围山上的植被全带着黑点印迹， 大连输油管线爆炸事故至少 50 平方公里海面受污染， 当地出动近 20 艘清污船并布设围油栏 7 千米。 （2） 事件进展――截至 2010 年 7 月 18 日 14 时许， 大连保税油库爆炸现场黑色烟雾逐渐 稀薄，除了零星几个点还在喷水降温外，爆炸事故现场的消防官兵多数已经撤离。 18 日，最大的 10 万立方米原油储罐被烧毁，现场数台消防车仍在向它喷水。据现 场灭火专家介绍，这个油罐顶部是一个大圆铁盖，着火后，油罐里面温度很高，仍 需不断降温，防止复燃。在这个油罐东侧 10 米远，两根输油管线扭曲变形。大连市 公安局副局长宁民说，这两个管道即是引发大火的起始点。在海上，前一天用沙袋 毛毡隔离的一片漏油区开始向外扩散。据了解，油水扩散与海水潮汐和风向有关。 （3） 解决方法――辽宁消防采用“先控制，后消灭”战术，利用水泥和沙土围堵外 溢原油，设置移动水炮和车载水炮对受威胁罐体进行冷却抑爆，采取泡沫喷射、沙 土覆盖等措施对起火管线和地面流淌火进行压制消灭。 截至前日 15 时，事故现场除 少量管线和一个油罐外，明火已基本被扑灭。辽宁省公安厅称，辽宁公安消防用 15 个小时成功扑灭大火，关闭所有油管阀门，创造了世界火灾扑救史奇迹。这次扑救 过程中，大连市消防打完所有存储的消防泡沫，又从天津、河北、吉林、黑龙江等 地紧急调运 400 多吨泡沫到达现场。辽宁省成立事故调查组，分别有安监、公安、 监察、总工会等部门参与，下辖技术、管理、综合小组，全面开始调查事故原因。 调查组对事故当日当班人员进行询问，开始调查涉及的三四家企业。当日，调查组 又登上“宇宙宝石”号外籍油轮，对相关情况进行收集。据大连安监局副局长孙本 强说，目前这艘油轮已被中方暂扣。案例三十：吉林化工用桶流入松花江（1） 事件描述――2010 年 7 月 28 日， 吉林省永吉县境内发生特大洪水， 永吉县经济开发 区新亚强化工厂一批装有三甲基一氯硅烷的原料桶被冲入松花江中。事件发生后， 吉林省迅速采取措施，在松花江沿途设置 8 道防线进行拦截。吉化公司已派出 200 多人组成的专业抢险队伍协助当地政府打捞。据统计，流入松花江的化工物料桶达 7000 只左右，其中 4000 只左右为空桶，3000 只左右为原辅料桶。根据目前监测结 果，水质并未发生明显变化。 （2） 解决方法――事件发生后，吉林省快速组建了 8 道线，以期更有效、彻底地拦截打 捞浮桶。环保部门沿江布设了 7 个监测段面，其中包括上游对照段面，对松花江水 质进行全面监测。由于水流湍急，同时江上集聚大量漂浮物，致使打捞工作十分困 难，截至目前共打捞 400 余个化工原料桶及空桶，打捞过程中无任何人员伤亡。吉 林省常务副省长竺延风已赶赴下游继续部署组织拦截打捞工作，确保所有原料桶及 空桶在吉林省境内全部安全打捞出水。环保部已于第一时间派出工作组赶赴现场指 导应急处置工作，并紧急部署沿松花江增设了 7 个监测断面，加强水质监测，目前 未见异常。环境保护部新闻发言人陶德田表示，环保部已加大水质监测力度，将及 时向社会公布监测结果，以确保群众饮水安全。吉林省立即在吉林、长春、松原等 沿途层层设置防线，通过拦截、搜索、打捞、排查等多种方式，对吉林省域 235 公 里江段、632 平方公里流域面积进行全面搜寻和打捞。案例三十一：东营 3 千吨毒水违法倾倒（1） 事件简介――2010 年 9 月 12 日， 东营区潍坊路排碱沟被人违法排入毒害性废水， 造 成了重大污染事故。12 月 9 日，记者从市环保局举行的新闻发布会上获悉，这起污 染事故系东营市新石工贸有限责任公司将山东石大胜华化工集团有限公司委托其运 输未经处理、有毒害性的生产废水违法倾倒造成的。 （2） 事件进展――市环保局接到举报称，东营区潍坊路北侧、庐山路西侧排碱沟被污水 污染，市环保局立即派出执法人员赶赴现场进行了初步调查，并对污染地区进行了 应急处理。据东辛采油厂职工和工农村居民反映，污水气味非常难闻，有许多职工 和村民发生呕吐现象，已造成严重污染事故。经过现场勘验、取证，执法人员在沿 潍坊路排碱沟往西 200 米处发现有一处倾倒痕迹，泥土有强烈化工异味，沟内水呈 暗红色，发出令人作呕的气味。监测人员对排碱沟内的污水进行采样分析，COD 浓 度高达 333000mg/L(国家标准规定外排生产废水 COD 浓度不超过 60mg/L)。山东省 分析测试中心对采集样品的定量和定性分析结果是： 属有毒害性废水。 经初步评估， 倾倒的这些化工废水给当地环境带来的治理费用等损失高达近 30 万元， 特别是对整 个生态环境带来了长期不利影响。 （3） 解决方案――山东石大胜华化工集团股份有限公司只有运输废水出厂记录，其垦利 境内总公司却没有废水进厂记录。对该公司把生产过程中产生的危险废物丙二醇残 液委托给无经营许可证的单位进行运输的违法行为， 市环保局依法给予其 20 万元的 行政处罚。由于该案已涉嫌环境犯罪，按照有关法律规定，市环保局依法向市公安 局进行了案件移交。市公安局刑警支队通过立案侦查，将此案转交至东营区文汇派 出所。民警经调查确认：违法嫌疑人王某某雇佣焦某某，将化工废水倾倒入潍坊路 排碱沟内，造成了重大污染事故。文汇派出所依法对违法嫌疑人王某某和焦某某分 别处以行政拘留 13 日。 据了解， 今后， 市环保局将进一步加大监管力度， 排查隐患，加强联合执法，严厉打击各种污染环境的违法行为，切实维护好群众环境权益和社 会稳定，促进黄河三角洲高效生态经济区建设。2009 年案例三十二：广东北江变红水河（1） 事件简介――2009 年 7 月 26 日，韶关的武水桥下，江水碧波荡漾，婀娜的水草群舞 中游支流横石河，河水呈强酸性，即使稀释一万倍，水生物也难在其间存活 24 小时 下游地区的清远石角镇，铜产业带来的污染，造成附近河底沉积物中铊含量严重超 标。 （2） 事件分析污染源大致可以分为三类:第一类:矿山开采产生的含重金属酸性废水,这些 矿山包括分布在北江上游的凡口铅锌矿、乐昌铅锌矿以及大宝山矿区等。第二类 : 冶炼厂排出的废水和废气,以上游韶关冶炼厂为主。 第三类:电子垃圾处理产生的废渣 和废气,以北江下游的清远市石角镇为主。 北江上游韶关市采矿工业和金属冶炼工业以及下游清远石角镇的电子垃圾处理活动 是导致北江铊污染的主要原因。 （3） 解决方案――选择的用聚合铁或聚合铝进行稀释的方法,是平时自来水厂常用的做法, 对人没有任何危害。而在关键河段上有一个非常有利的条件,就是可以利用河段上白 石窑电站水轮机放药,搅拌形成反流,效果非常好。然而再好的“救急”都只是一时之举,北江治污需要的是可持续发展的思维。 加强污水处理,让污染严重的企业远离水源, 这些举措才是长宜之计，水下森林,水上冶炼案例三十三：福州金山流花溪黄浑不堪（1） 事件简介――位于福州市仓山区金山公园内的流花溪曾经溪水清澈，鱼儿繁多，两 岸草木葱郁，鸟鸣不绝，是附近居民游玩休闲的好去处。自 2009 年下半年以来，受 流花溪沿岸建筑施工和生活污水排放影响，流花溪溪水逐渐变得黄浑不堪，一些河 道被建筑、生活垃圾堵塞，原本流动的清澈溪水变成现在的污浊黄水沟。流花溪河 道堵塞和污染情况经当地媒体多次曝光后仍未见好转。新华社记者姜克红。 （2） 解决方案――整治范围北始于浦上大桥桥址，南至湾边台屿河，全长 4362 米，流域 面积 3.98 平方公里。由于部分河段河道狭窄，此次改造将充分利用现有河道布局， 以疏浚整治为主，局部优化河道走向，将河道岸线理顺，使其更为流畅。 “流花溪的 整治不只是去黑除臭，到时还会结合周边的改造设置二十多处景点。 ”该负责人说， 改造后，驳岸上将种植柳树、水杨、白杨以及芦苇、芭蒲等具有喜水特性的植物。 该负责人表示，市里和区里都很重视流花溪的整治，年底前将启动征迁工作。案例三十四：湖南张家界苦竹河被垃圾严重污染（1） 事件简介――2009 年 9 月，在苦竹河景区河道水面上出现大量生活垃圾，由于最近 连降暴雨，致使长期堆积的垃圾在河道中呈带状顺流而下，看上去让人感到恶心。 苦竹河河段成片的垃圾主要来自于澧水主干道，市区河道的垃圾顺流而下，致使垃 圾积在了苦竹河的平湖段，据当地居民反映，由于挖沙的船只、游客在苦竹河上频 繁作业和出入，苦竹河的水已经没有之前清澈了，一些地方甚至出现了浅滩。 （2） 事件调查――苦竹河河道出现大量生活垃圾的重要源头是来此地旅游的游客们所遗 留下来的垃圾， 加之旅游开发公司的未加以妥善处理， 才使得如今的苦竹河景区 “很 受伤” ，以批判为主，认为景区开发不应以牺牲自然环境为代价，如今的苦竹河环境 污染已经到了“触目惊心”的地步，如再不加以管理，苦竹河旅游后开发将陷入到 更加尴尬的境地。 （3） 事件反思――作为国家 4A 级旅游风景区的张家界苦竹河景区， 旅游开发缘何会出现 如此硬伤，现在来这旅游的人多了，经济确实是带动了，但留下的垃圾却得不到妥 善的处理，我们现在都不敢用河里的水了做饭了。虽然张家界西线旅游开发股份有 限公司在平时都安排了河道清理员，但由于垃圾量实在太大，这些人做的工作也只 是“扫扫台面” ，这次因为暴雨致使河道出现大量生活垃圾，很大一部分原因是公司 对垃圾处理不妥当造成的。另一方面，现在中国人的素质越来越低了，随意丢垃圾 已成为常态，因此急需加大宣传，培养公民的环境意识，提高国民素质。案件三十五：大沙河邳苍分洪道水污染（1） 事件描述――2009 年 11 月，淮河水保局在日常水质监测中先后发现：大沙河省界 断面包公庙闸上水质砷浓度严重超标！ 东西邳苍分洪道省界断面均发生水质砷污染！ （2） 事件进展――淮河水保局在第一时间发现了水污染情况，在第一时间初步查清了污 染源，也是在第一时间向有关省份发出水污染紧急预警信息。大沙河砷污染事件发 生后，水利部高度重视，要求淮委精心做好应急处置。胡四一副部长在淮委呈报的 情况报告上作出重要批示：&要继续密切关注处置进展，加大水质变化监测力度，及 时通报相关部门，配合地方政府和环保部门做好协调调度应急处置工作，确保下游 地区水质安全。 （3） 解决方案――随着枯水期的临近，大沙河水量日益减少，污染情势日趋严峻。为防 范重度砷污染水体对下游涡河和淮河干流造成污染，12 月 2 日，淮委果断决策，启 动Ⅳ级应急响应。在防污调度中，淮委连续实施监测，定量下泄污染水体，在涡河 大寺闸上水质砷浓度符合Ⅲ类水标准的情况下，连续 3 次对大寺闸实施了间断开启 调度。在对涡河大寺闸实施调度期间，下游的涡阳闸和蒙城闸也视情进行了相应的 调度。淮委累计对沿线控制闸实施了 16 次防污调度，涡河上游付桥闸和惠济河东孙 营闸共放水 1025 万立方米用于补清释污，涡河大寺集闸共安全下泄水量 2100 万立 方米。经过共同努力，12 月 22 日，大沙河安徽境内主要控制断面水质砷浓度全部 达Ⅲ类水标准，12 月 25 日零时，大沙河应急调度工作圆满结束。加强对该区域断 面水质监测力度，及时准确掌握河道水质砷污染变化情况。当地政府在确认此次水 质砷污染事件原因之后，责令山东临沂红日阿康化工股份有限公司进行停产整顿。 以后面对这种跨界水资源保护：一是要让流域机构参与跨省河流重要项目的环境影 响评价和论证，从源头控制污染源。二是从法律层面明确流域机构的水污染防治监 督职责，特别是对违法违规排放的企业能够迅速作出反应。三是加强自身监测能力 建设非常必要。淮河流域及山东半岛 33 万平方公里，淮河水保局要负责 44 条干支 流、50 多个断面的监测任务，自身能力建设与实际需要之间差距很大，迫切需要加强监测能力建设。同时，为进一步提升应急反应能力，增加监测频次，应该考虑设 立水质监测分中心，形成完整有效的监测监督网络，以满足及时发现和应对突发性 水污染事件的需要。2008 年案例三十六:云南阳宗海砷污染事件（1） 事件简介――阳宗海是云南九大高原湖泊之一，2002 年以来，阳宗海水质已经连续 6 年保持优良。2008 年，环保部门监测到阳宗海水体砷浓度出现异常波动。经省环 保局对阳宗海周边及入湖河道沿岸企业进行紧急检查，排查出 8 家企业有环境违法 行为，并初步确定，阳宗海水体砷污染的主要来源是云南澄江锦业工贸有限公司， 该公司违反国家规定，未建生产废水处理设施，大量含砷废水在厂内循环，由于没 有做防渗处理，多年积累的砷污染物逐步渗漏释放，污染地下水，导致阳宗海水体 严重污染。 （2） 事件进展及反思――云南公安机关对此事件立案侦查，并委托鉴定机构组织专家对 污染原因进行鉴定，证实阳宗海水体砷浓度增加不是自然地质因素造成，并排除了 砷污染源来自阳宗海入湖河流。云南澄江锦业工贸有限公司违反法律规定，未建生 产废水处理设施，大量含砷废水在厂内循环，也没有做防渗处理，才导致砷污染物 逐步渗漏释放， 污染地下水， 导致阳宗海水体严重污染。 环境行政执法体制不完善， “两市三县”共辖,环境行政执法体制不顺、职责不清、协调不力，执法监督机制不 健全是导致阳宗海被污染的重要诱因。 监管机制存在问题， 政府职能部门监管不力、 监管缺位。 （3） 解决方法――云南省政府正式宣布对阳宗海实施“三禁” ，即禁止饮用、禁止游泳、 禁止捕捞水产品。在环境行政执法中相对集中行政处罚权，加强环保联合执法，建 立环保行政执法监督约束机制，理顺环境执法体制，明确执法体制及各执法机构的 职责，避免因职责不清而影响执法效力，加强环境宣传教育，提高公众环境意识。案例三十七：云南富宁县交通事故引发跨界水污染（1） 事件描述――2008 年 6 月 7 日，云南省文山州富宁县境内发生交通事故，一辆装载 33.6t 危险化学品粗酚溶液的槽车从高速公路上侧翻， 车上粗酚溶液全部泄漏流入者 桑河（右江支流那马河的支流） ，造成者桑河及入流后的那马河及百色水库库尾水体 （云南省境内）严重污染。直接影响云南省富宁县剥隘镇居民饮用水，并可能危及 百色水库下游广西壮族自治区百色市约 20 万人饮用水安全。本次事件引起党中央、 国务院高度重视，胡锦涛总书记、李克强副总理分别作了批示，要求确保当地人民 饮用水安全。经过各级政府和水利、环保等多个部门的共同努力，事件很快得到控 制。事件造成的水污染范围在事发地点至下游 24km 的河段内，基本控制在百色水 库库尾（云南省境内） ，云南省~广西壮族自治区省界缓冲区的控制断面没有受到水 污染的影响，污染水团在省界断面前 16km 处平息下来。未发现人、畜饮用水中毒 的情况。 （2） 解决方案――设置拥有一定权限和法律地位的专门流域管理机构；完备的法律作为 后盾才能够保证各项工作顺利的进行；在跨界水污染的治理中，流域管理机构可以 充分运用法律、行政、经济等各种手段进行综合治理；明确流域内各区域的责任， 赋予下游地区请求赔偿的权利；当前实行的是属地水资源管理原则，在具体的跨界 水污染治理过程中会涉及到多个地区、多个部门；跨界水污染的治理需要各地方政 府之间、各行政部门之间协调合作，坚决杜绝地方保护主义，克服本位思想，最终 实现跨界水污染的协同治理；以流域管理为重点、地方区域管理为辅的新式管理体 制转换。 建议以整个流域利益作为基础， 划分