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城乡居民社会养老保险存在的问题与对策
　　摘要：统筹城乡养老保险对完善我国养老保险制度有着重要的意义，本文对统筹城乡养老保险制度的相关问题进行了梳理，为统筹城乡养老保险制度提供理论上的参考。 中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-5945242.htm　　关键词：城乡 养老保险 　　城乡居民社会养老保险是国家完善社会养老保险体系，健全养老保险制度的重要举措，是一项重大的民生工程。从2011年我市实施城乡居民基本养老保险制度以来，仍存有一些问题不适应形势发展需要，离有效解决群众老有所养问题还有一定距离，需进一步改进完善。 　　一、城乡居民养老保险工作中存在的主要问题 　　1、居民自我保障意识不强，增保扩面困难。 　　主要表现在：一是群众自我保障观念淡薄。部分中青年居民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存有观望心理。而部分快接近60周岁的人，又存在侥幸心理，误认为城乡社保会象惠农等政策“普惠制”一样，不但取消了农业税，还给农民种粮补助等各种补助，只要到了60周岁就可以享受65元的基础养老金，因而不愿参保。二是缺乏一定强制措施。1992年，国家实施农村社会养老保险制度以来，一直强调“群众参保自愿”，“自愿参保”观念在群众中根深蒂固，这一观念严重阻碍居民养老保险制度发展。三是新老政策之间的衔接也影响着农民参保，群众存有三个担心：担心政策会变，所缴的保费会“打水漂”；担心城乡居民保费会随着物价水平上升、越来越高逐年增加，导致经济上承担不了；担心物价水平上涨，现在缴纳的养老保费，如果将来标准不提高，担心保费贬值。 　　2、对外出务工人员，保费收缴困难。 　　有的农民举家外出务工经商，有的要到春节期间才回家一次，有的甚至于几年回来一次，导致这批人员的保费收缴困难。为完成任务和进度，这部分农民的保费有的由村委会垫付，有的由村干部垫付。 　　3、政府补贴政策，对居民主动参保、大额缴费吸引力不够强。政府补贴与居民缴纳保费不成正比，回报待遇低于养老期望，导致吸引居民参保的力量不够大。第一，缴费补贴不成正比。从政策层面上来看，多缴多补，但我市城乡居民养老保险缴费政府补贴没有拉开档次。我市城乡居民养老保险正常参保人员设八个缴费档次，即年缴费500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元。对参保缴费人员按每人每年30元给予缴费补贴。同时，对1、2级的重度残疾参保人员，在享受政府每人每年30元缴费补贴的基础上，政府为每人每年再代缴100元养老保险费；城乡居民养老保险参保缴费设多个档次，由城乡居民根据自身条件自愿、灵活选择，但政府对缴费采用统一一个标准进行补贴，这样虽便于操作，但影响居民缴费积极性，于是为数不少的城乡居民为了眼前利益只选择每年较低的缴费档次，这不利于调动城乡居民参保积极性。第二，基础养老金待遇也不成正比，如居民累计缴费7500元与缴费30000元，基础养老金都是65元。 　　4、城乡居民社会养老保险保障水平还比较低，待遇调整机制不健全。 　　目前，全市年人均领取养老金1900元左右（含780元基础养老金），而我市农村最低生活保障水平为年2904元，城镇最低生活保障水平为年6084元，养老金待遇连最基本的生活都保障不了，更不用说解决养老问题和提高保障水平。城乡居民养老保险制度实施以来，只对基础养老金待遇连续进行两次调整，而个人账户养老金待遇仍保持在原始水平，严重影响群众参保积极性。养老金待遇调整政策与城镇职工基本养老保险调整比例差距过大，导致城乡保障水平差距拉大，农民向往参加城镇职工养老保险，但城镇职工基本养老保险缴费额度大，经济上承受不了，只好退而求其次，参加城乡居民基本养老保险，这严重挫伤农民参保积极性，也不利于提高群众自我保障意识。 　　二、进一步做好城乡居民基本养老保险工作的对策 　　1、在参保缴费设计上，要进一步加大强制性措施，完善激励措施，以提高制度建设法治水平和群众参保积极性。 　　我国是发展中国家，是一个农业大国，建立社会保障制度不可能像发达国家那样建立福利型社会保障制度，需立足实际，建立具有中国特色社会保障制度，从1991年，国家实行农村社会养老保险制度试点，2009年国家进行新型农村社会养老保险制度试点，2011年进行城镇居民养老保险制度试点，历经现在，城乡居民养老保险制度在制度建设、实践经验、群众观念转变都已有坚实基础，以具备纳入国家立法范畴条件，使城乡居民养老保险制度实施有法可依。社会保障制度是国家发展进步文明的一个重要标志，因而，要进一步加快保障制度法制化建设水平，把城乡居民养老保险制度纳入国家法制化轨道，要让群众明白：参保缴费是公民应尽的义务。对外出务工、人员是否参保缴费要纳入劳动监察范围内要进一步完善激励措施，引导群众提高缴费档次。一是整体提高参保缴费政府补贴标准；二是根据城乡居民养老保险缴费不同档次相应设立政府不同的补贴档次，缴费档次越高政府补贴就越高，鼓励多缴多补，提高缴费积极性，提升待遇水平，减轻政府养老压力。三是设置最低缴费积累额。在参保缴费上，不仅要有缴费年限的设置，还要有缴费积累额的设置，以提高保障水平。 　　2、在养老金待遇设计上，要建立养老待遇长期增长机制。 　　将缴费年限和缴费金额与基础养老金提高挂钩，针对不同的缴费年限，按一定的标准加发基本养老金，鼓励参保人员及早参保和长期缴费，要根据物价上升指数、经济发展水平适时提高基础养老金标准，提高个人账户养老金标准，养老金待遇标准的调整参考企业职工基本养老保险制度标准调整的做法，把上年度农村居民人均纯收入作为参考值，来建立长效养老金待遇标准调整机制，城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险待遇标准调整要同步和谐进行，真正实现城乡统筹协调发展，真正打消群众疑虑，提高群众参保积极性。拉开基础养老金待遇补贴档次，在缴费上设低中高三个档次，养老金待遇上根据缴费金额、缴费年限设低中高三个档次，吸引群众选择较高档次、长期缴费。 　　3、在政府投入设计上，建立各级政府共同投入机制。 　　我市从2011年实施城乡居民养老保险制度，连续两年上调基础养老金标准，每次上调5元，每次调整每年增加财政投入500万元，虽上调养老金待遇标准，但就整体保障水平没有大幅提升，离有效解决老有所养问题依然还有很大距离。因而，要进一步加大政府投入力度，形成共同投入、分级负担机制。对城乡居民养老保险养老保险的投入要纳入各地政府国民经济发展规划之中，纳入各地政府年度预算，各级政府要拿出一定比例资金对居民养老保险进行专项投入。 　　4.整合政府功能，建立统一的社会保障管理机制。 　　目前，关于城乡社会保障体系建设仍有多个部门负责，政出多门，城乡居民养老保险由人社部门负责，城乡低保对象、五保对象、社会优抚对象由民政部门负责以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度由计生部门负责等等，不利于城乡社会保障体系建设，这些不同养老资源由多个部门负责，没有形成养老资源合力、养老政策合力、养老平台合力，如果建立统一的管理机制，将形成强大合力，推动社会保障事业发展，加快解决养老问题进程。 　　5、加大人员和经费投入，确保养老保险工作全面推进。 　　一是重点解决村级协办人员的经济待遇和政治待遇，提高基层干部工作积极性。村干部在推进城乡居民社保工作中发挥着不可替代的作用，他们不仅熟悉本地风土人情，会用自己特有的方式做好村民的思想工作，同时也承担着一定的城乡居民社保工作职能。建议政府给予考核奖励资金，按完成工作好坏、多少分别给予补助，这样既有利于调村干部的工作积极性，又推动了居民参保工作。 　　参考文献： 　　[1]高和荣，《健全农村社会保障制度的思考》，《南方人口》第3期， 2003. 　　[2]高君，《推进城乡社会保障统筹发展的几点思考》，《长春师范学院学报》第3期， 2005.
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解读绵阳市城乡居民社会养老保险新政策
据随便吧小编从局了解到，绵阳市根据中央、省级相关部门的统一安排部署，适时制定《绵阳市城乡居民社会养老保险实施办法》，全市城乡居民社会养老保险全覆盖工作本正式拉开帷幕，逐步实现从“养儿防老”到“老而无忧，老有所养”这个愿景。
　　三类人员可参保
　　“我市将按照‘保基本、广覆盖、有弹性、可持续’等基本原则，积极引导城乡居民普遍参保。”市人力资源和社会保障局局长苗平告诉记者。
《办法》规定，凡具有我市户籍，年满16周岁（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民及未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。
城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但符合参保条件的子女应当参保缴费。“这既是政府组织引导下的城乡居民自愿参加，又是‘待遇享受’的必要条件。”苗平介绍道。
　　320万人符合参保条件
　　自2009年以来，我市先后在江油、安县、北川、平武开展新型农村社会养老保险试点工作；2011年城镇居民社会养老保险试点工作在江油、北川、平武顺利推进。今年以来，我市加强统筹协调，精心组织实施，充分借鉴周边地区先进经验，总结前期试点县市工作，积极完善经办服务平台和队伍建设，4个县市试点工作顺利推进。截至今年6月底，4个试点县市已参保79万余人，我市城乡居民社会养老保险实施全覆盖条件基本成熟。
今年以来，市委、市政府在深入调研和听取各方意见的基础上，确定了今年底实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，参保率达到85%以上的目标任务。未进行试点的涪城、游仙、三台、梓潼、盐亭等县区已于7月1日全部纳入新农保和城居保制度范围。全市有近320万人符合城乡居民社会养老保险参保条件。
　　12个缴费档次自主选择
　　市人社局工作人员告诉记者，《办法》规定，国家、省对城乡居民社会养老保险个人缴费部分的缴费标准，按照多缴多得的原则，设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。
我市在对绵阳城乡居民总体经济水平进行调研后，在国家、省所明确的10个缴费档次基础上，又增设1500元、2000元两个档次，“增设两个档次，是绵阳的创新，旨在切实扩大城乡居民选择缴费档次的选择面，提升城乡居民社会养老保险保障水平。”
据介绍，参保人在一个年度内自主选择缴费档次，一次性缴纳，多缴多得。经办机构将为每位参保人员建立个人账户，个人缴费、政府对参保人员缴费补贴及其他收入全部计入个人账户，参保人可以到指定金融机构或登录社会保障网查询账户情况。今后，户口迁入绵阳的居民只要符合条件可随时参保。
　　政府给予最高70元缴费补贴
　　在中央财政对符合领取条件的参保人员每人每月支付55元基础养老金的基础上，我市还将对每年按时缴费的参保人给予缴费补贴。具体补贴标准为：选择100元、200元缴费档次的，政府补贴30元；对选择300元缴费档次的，政府补贴35元；对选择400元缴费档次的，政府补贴40元；依此类推，每提高一档缴费标准，政府补贴增加5元，但最高补贴为70元。
制度实施时，距离领取基础养老金年龄不足15年的，在城乡居民社会养老保险制度实施之日起两年内补缴的，给予相应政府补贴；超过两年补缴的，不享受政府补贴。
给予参保人的缴费补贴按年结算，参保人逾期缴费部分不享受政府补贴。“居民参保后一定要按时缴纳基本养老保险费，不要欠费，否则不但无法享受政府补贴，将来还会影响养老金待遇高低。”市人社局相关工作人员介绍道。
此外，残疾人员、低保对象等困难群体参加养老保险的个人缴费部分将由政府出资。其中，重度残疾人（以第二代残疾证为准，残疾等级为一级、二级）参加城乡居民社会养老保险，由各县市区财政按每人每年100元的缴费档次全部代缴。
　　缴费超15年适当增发基础养老金
　　《办法》规定，城乡居民养老保险制度实施时，年满16周岁且不满45周岁的城乡居民，按年缴费，累计缴费年限不得低于15年；年满45周岁以上的城乡居民，可按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限也不超过15年。
“这两个15年要准确把握，即从开始试点不满45周岁的要缴足15年及以上；45周岁以上人员允许补缴，但只能补缴参保时到60周岁的年限，最多不超过15年。”市人社局工作人员介绍。
城乡居民社会养老保险由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。参保人符合领取条件，除了基础养老金外，同时领取个人账户养老金，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。
为提升城乡居民社会养老保险的吸引力，我市对达到最低缴费年限后仍继续参保缴费的参保人员给予适当优惠政策，对缴费超过15年以上部分，每增加一年缴费年限，基础养老金每月增加1元；对缴费超过30年以上部分，每增加一年缴费年限，基础养老金每月再增加1元。
参保人死亡一次性退还余额
《办法》规定，城乡居民社会养老保险制度实施时，已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受城乡居民社会养老保险基础养老金，实行待遇叠加；已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将其老农保个人账户资金并入新农保个人账户，建立相应资料档案，按新农保缴费标准继续缴费，符合规定条件时可以享受相应待遇。
同时，参保人在参保期间出国定居、宣告失踪或死亡，将个人账户资金余额（不含政府补贴）一次性退还参保人员（或指定受益人、法定继承人）并终止其居民养老保险关系。
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(C) 8G.COM 随便吧 粤ICP备号-1请教下：城镇居民养老保险和城乡居民社会养老保险有什么区别?谢谢
全部答案（共3个回答）
和农村社会养老保险的区别吧？
养老保险里面包括不包括“大病医疗保险”。
目前城镇居民的医疗保险就是“大病保险”。可凭街道社区居委会的证明及本人的户口本、身份证到当地社保机构办理。
你好，一、什么是城乡居民社会养老保险？
答：城乡居民社会养老保险（简称：城乡居民养老保险）是由政府组织引导，建立以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，以保障城乡...
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成，支付终身。
(1)基础养老金。中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准 正常调整机制，根据经济发...
一、个人缴费，《新农村养老保险》比《城镇职工养老保险》缴纳的数额少得多。二、政府对养老保险的财政补贴也是《新农村养老保险》比《城镇职工养老保险少得多》，但是三、...
区别你也说了，缴费比例不同而已。为什么有区别？因为还没有建立统一的基本养老保险制度。影响退休待遇的是缴费基数和记入个人账户的比例（决定记入个人账户的金额），而不...
答: 您好，这款保险怎么样不能一概而论，每款保险都有他自身的价值和意义，并不是适合所有人的，建议你还是结合个人实际情况到保险公司再结合具体的险种对比选择，买到适合的 ...
答: 投资连结保险的保险费在保险公司扣除死亡风险保险费后，剩余部分直接划转客户的投资账户，保险公司根据客户事先选择的投资方式和投资渠道进行投资，投资收益直接影响客户的...
答: 投资连结保险的保险费在保险公司扣除死亡风险保险费后，剩余部分直接划转客户的投资账户，保险公司根据客户事先选择的投资方式和投资渠道进行投资，投资收益直接影响客户的...
答: 已开办的涉及个人家庭财产保险有：家庭财产保险、家庭财产盗窃险、家庭财产两全保险、各种农业种养业保险等
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城乡居民基本养老保险办理指南
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所属区社会保险基金管理中心（办公室）、街镇公共服务中心
城乡居民基本养老保险办理指南
广州市人民政府关于印发《广州市城乡居民基本养老保险实施办法》的通知(穗府办〔2014〕66号)
广州市人力资源和社会保障局关于印发《广州市城乡居民基本养老保险参保登记和待遇申领办法》的通知（穗人社发〔2015〕16号）
《关于资助残疾人参加基本养老保险有关问题的通知》（穗残联〔2015〕151号）
具有本市户籍，年满16周岁(不含在校学生，下同)、不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件的、未享受城镇企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇，也未按有关规定继续缴纳或一次性缴纳城镇企业职工基本养老保险费的非从业城乡居民，可以按本办法在户籍所在地自愿参加城乡居民基本养老保险。
1、参保人有集体经济组织，集体经济组织携资料到街道（镇）公共服务机构（街镇尚未开展经办业务的可在街镇公共服务机构申请受理，或直接到区社保/农保中心办理）；
2、参保人没有集体经济组织，本人携资料到户籍地或居住地街道（镇）公共服务机构（街镇尚未开展经办业务的可在街镇公共服务机构申请受理，或直接到区社保/农保中心办理）。
3、符合资助条件的残疾人，可在户籍所属街（镇）级残联申请资助参加城乡居保，由残联受理并核实资料后提交对应社保经办机构完成参保登记。
（一）集体经济组织参保登记
1、提供《基本存款账户许可证》或开户银行出具的开户《核准通知书》的原件及复印件;
2、填写《广州市城乡居民基本养老保险集体经济组织登记表》（一式两份）；
3、参保登记时一并办理集体经济组织人员参保缴费的填写《广州市城乡居民基本养老保险缴费申报表》（一式两份）。
（二）集体经济组织资料变更
1、填写《广州市城乡居民基本养老保险集体经济组织资料变更表》（一式两份）；
2、变更事项的证明材料原件及复印件；仅变更缴费档次的，只需提交资料1。
（三）参保人参保登记和缴费申报
1、身份证和户口簿的原件及复印件（首次参保提供）；
2、填写《广州市城乡居民基本养老保险缴费申报表》（一式两份）；
3、使用本人账户缴纳城乡养老费的，提供本人在广州市开设的活期类银行结算存折或加盖银行公章的银行卡资料的原件及复印件；
4、属于五保对象、重度残疾人、精神和智力残疾、最低生活保障人员或低收入困难人员的，请提供相应的证明材料的原件及复印件。
（四）参保人个人资料变更
1、填写《广州市城乡居民基本养老保险个人资料变更表》（一式两份）；
2、变更事项的证明材料原件和复印件，仅变更缴费档次的，只需提交资料1。
（五）参保人申请按月领取养老金
1、填写《广州市城乡居民基本养老保险待遇申请表》（一式两份）；
2、申领人的户口簿和居民身份证原件和复印件；
3、申领人本人在广州市开设的活期类银行结算存折或加盖银行公章的银行卡资料的原件及复印件；其中使用本人原缴费账号领取养老待遇的，可以不提供；
4、属于五保对象、重度残疾人、精神和智力残疾、最低生活保障人员或低收入困难人员的，请提供相应的证明材料的原件及复印件。
（六）参保人达到领取养老金条件前出境定居并丧失中国国籍申请退回个人账户储存额的
1、《广州市城乡居民基本养老保险待遇申请表》（一式两份）；
2、参保人本人领取个人账户储存额的书面申请一份；
3、经公安机关确认的出国（境）定居证明或派出所注销的户口证明或护照（非中文版的，请提供经公证的中文版翻译一份）的原件及复印件；
4、参保人本人在广州市开设的活期类银行结算存折或加盖银行公章的银行卡资料的原件及复印件；
5、参保人本人有效身份证明的原件及复印件，委托他人办理的请提供经公证的书面委托书原件及复印件，受托人有效证件原件和复印件；
（七）继承人申领参保人死亡待遇，须提供：
1、《广州市城乡居民基本养老保险待遇申请表》（一式两份）；
2、参保人《死亡报告书》或《死亡殡葬证》或注明死亡日期的户籍注销证明等死亡证明材料的原件及复印件；
3、继承人提供能证明是继承人/法定继承人的材料；
4、继承人本人有效身份证明的原件及复印件；
5、继承人本人在广州市开设的活期类银行结算账户的原件及复印件；
6、继承人委托他人办理的，请提供经公证机关公证的书面委托书原件及复印件，受托人有效身份证件原件及复印件；
联系电话：12345
手工办理方式
所属区社会保险基金管理中心
http://www.hrssgz.gov.cn/shbx/ywbl/bmff/860.html
http://www.hrssgz.gov.cn/shbx/ywbl/bmff/860.html
资料转递途径
资料直接送社保经办机构业务前台
收费标准及依据
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