贫困户建档立卡政策解读、指标解释及注意事项
贫困户建档立卡政策解读、指标
解释及注意事项
一、政策解读
（一）贫困户“五看”识别法（自治区关于精准识别贫困户“五看”法）。
一看房（20分），就是看贫困户住房条件怎么样。住危窑或危房者得20分；住土坯房或土窑洞者得15分；住砖木结构房者得10分；住钢筋混凝土结构房者得0分。
二看种植和牛羊（30分），就是看贫困户特色种植和“5·30”养殖情况。养羊10只或牛1头以下无特色种植者得30分；养羊10只或牛1头以上者20分；有一项增收特色种植业或养殖养羊15只或牛2头以上者得10分；有一项以上的增收特色种植业或养羊20只或养牛3头以上者得5分。
三看劳动力强不强（30分），就是看贫困户家庭中劳动力参加培训和技能掌握情况。家庭人员中有长年患病或身体残疾，缺少劳动力者得30分；家庭主要劳动力身体健康，未参加过培训又不掌握实用技术者得20分；家庭主要劳动力身体健康，参加过培训但未完全掌握实用技术，无法稳定就业和种养技能较弱者得15分；家庭主要劳动力身体健康，掌握1门以上实用技术，并稳定就业或种养技能较强者得5分；
四看儿女上学堂（10分），就是看贫困户中儿女就学情况。贫困户家中儿女就读大学或高职者得10分；儿女就读高中或中职者得5分；
五看信用良不良（10分），就是看贫困户贷款信用情况。家庭有贷款表且信用良好者得10分；家庭无存款者得5分；家庭有存款者得0分；
通过入户查看，对照“五看”识别打分，所得分值越高的农户，其贫困程度越深。谁贫困，谁不贫困，就要用“五看”的得分来衡量。
（二）“六不准”原则。
（1）不在本村居住的非常住户家庭，即已经移民、自发移民，且不论户籍是否迁转。
解释：已经移民：指已经在移民村分配了移民安置房的移民；自发移民：指已经在现居住地自己建设或者购买房屋的，凡在现居住地租住房屋的不能确定为自发移民。新分户、离婚的家庭：凡在本村没有住房，在现居住地租住房屋的，如果不属于“六不准”其他规定，并且人均可支配收入2014年低于2698元的家庭，应当进行建档立卡。注意：要认真审核新分户家庭是否有公安机关发的户口本，有单独户口本的，按照单独的一户对待，没有单独户口本的，与原户口作为一户对待；离婚的是否与原配偶的户口分开，分开的按单独的一户对待，没有单独户口本的，与原配偶作为一户对待；同时要审核离婚协议书、判决书。
（2）举家外出一年以上的农户。
解释：凡是在本村有庭院有房屋、耕种土地的，在现居住地自己没有建设或者购买房屋、租住房屋的，应当确定为常住户；凡是在本村没有庭院没有房屋、没有耕种土地的，在现居住地自己建设或者购买房屋的，应当确定为举家外出一年以上的农户。
（3）家庭成员中有财政供养人员的，即家庭成员中有国家干部、公办教师、在国家行政事业单位或在国有企业任职的合同制工人。
解释：包括国家干部、行政事业单位的工人、教师（含特岗教师）、医院的医生护士、在国有企业工作的合同制工人，不包括在工地打工的人员。
（4）家庭成员中有村干部的，即现任的村党支部书记、副书记，村主任、副主任及领取财政补助的其他村干部。
解释：包括每年领取财政补贴5000元以上的村干部。
（5）家庭有小汽车、有城镇房产、有购买农机补助资金大于7000元大型农机、有大型运输车辆的。
解释：小汽车：指家庭轿车、越野车，不包括农用车、皮卡、小型客货两用车、电瓶车。有城镇房产：指在集镇区和大、中、小城市有房产的。有购买农机补助资金大于7000元大型农机：指购买农机时享受了国家7000元以上补贴的。有大型运输车辆的：包括大型客车、大型货物运输车辆、大型挖掘机、大型铲车、大型吊车。
（6）家庭成员中有注册并经营商铺、有企业股东并盈利的。
解释：指在集镇区和大、中、小城市开办的商铺、批发部、饭馆、饭店、服装店、理发店、化妆店等营业收入性个体企业。不包括在本村开办的小卖部、小理发店、小服装店、小饭馆。
（三）“三个硬杠杠”。县委〔2016〕6号文件规定:
1、在本村有户籍的。
解释：虽然人在本村居住，但户籍没有在本村的不能建档立卡。
2、2014年底家庭人均可支配收入低于2698元。
解释：2014年初开始为贫困户建档立卡时，自治区界定“贫困线”为2013年底的农村家庭人均可支配收入低于2698元。2015年底的“贫困线”， 根据农调队调查统计测算，界定标准农村家庭人均可支配收入为低于2855元。注意：2014年已经建档立卡的，贫困线按照“2698元”界定，在这次“回头看”中新进入建档立卡的，贫困线按照“2855元”界定。
3、不在“六种人”范围之内的。
解释：是不是“六种人”，严格按照“六不准”原则进行界定。
只要具备了这“三个硬杠杠”的农户，就是我们要建档立卡的贫困户
二、主要指标解释
（一）《贫困户建档立卡信息登记表》中家庭成员：在校生情况填写学生目前的就读年级（小学、中学、大学几年级）；健康状况：填写健康，长期患病，残疾等；劳动力情况：填写普通劳动力，技能劳动力，无劳动能力，丧失劳动能力等；丧失劳动能力：年龄男65岁以上，女60岁以上；痴呆傻和肢体残废的。注意：健康状况、劳动力情况、丧失劳动能力的信息应该是相一致的，不能出现逻辑错误。
（二）家庭收支和年人均可支配收入。
1、家庭年收入：包括家庭所有劳动力年内务工实际总收入、种植业毛收入、养殖业毛收入、国家各类普惠政策性补贴补助收入（粮食补贴、良种直补、农机补贴、退耕还林还草补助等）、低保金、养老金、学生享受的雨露计划补贴、“燕宝基金”的奖学金、土地流转、入股分红、资产收益等收入总额。
2、家庭年支出：生产经营性支出包括购买农资、化肥、籽种、农药、购买基础幼畜、防疫等费用，支出、缴纳的社会保障医疗、养老保险、大病报销后由个人支出的总额。
3、可支配收入和年人均可支配收入:
可支配收入：农村居民可支配收入＝家庭总收入－家庭经营费用支出－社会保障支出。注意：婚丧嫁娶、银行贷款及利息不能纳入家庭收入和支出。
年人均可支配收入：年人均可支配收入＝可支配收入&家庭人口
出栏牛羊价格：按照实际收入计算；
存栏牛羊价格：每头牛按2000元计算；每只羊按100元计算。
劳务收入：应当实际收入计算；不如实申报的，家庭2个以上劳动力的，至少按一个务工人员计算，收入为5000元。
三、需要注意的事项
（一）完全丧失劳动能力的家庭不能纳入建档立卡贫困户；部分丧失劳动能力的家庭且符合建档立卡贫困户条件的，应当纳入；五保户绝对不能纳入。
（二）一个家庭有农业、非农业两个户口本：夫妻二人均为农民，各持一种性质的户口本，应当按照一户进行识别。
（三）土地面积：流转土地必须与二轮承包面积一致，参照农资补贴面积更贴近实际。
（四）关于车辆、房产等界定：以交警队与房管所等部门信息为依据。
（五）2014年已标注为脱贫户：信息数据按原采集的信息填写，不能改变。逻辑关系错误的，必须进行更正。家庭收入必须在贫困线以下。
（六）2014年、2015年建档立卡贫困户不符合建档立卡标准已经享受整村推进项目（仅享受双到项目的除外），不得退出，在保证已上报扶贫办贫困户脱贫规模的前提下，分类作如下处理：
1、对符合建档立卡标准的已经上报扶贫办脱贫的，如果属于“被脱贫”的，可将“被脱贫户”置换成“未脱贫户”。
2、对于违反“六不准”情况或人均可支配收入明显达到脱贫标准的，不得退出，在本次回头看工作中作为2015年脱贫户处理。并在本次回头看工作中完善好“七步走”建档立卡程序及相关纸质、图片、记录等档案资料。
3、对于符合建档立卡标准的，在本次“回头看”工作中完善好“七步走”建档立卡程序及相关纸质、图片、记录等档案资料。
（七）对2014年、2015年已经实施过整村推进项目的贫困村，符合建档立卡贫困户标准的，但未能建档立卡的，在本次回头看工作中建档立卡，完善好“七步走”建档立卡程序及相关纸质、图片、记录等档案资料。
（八）对未享受过整村推进项目（仅享受双到项目的除外）的，在本次回头看工作中，逐户了解摸底，凡符合建档立卡标准的，应按照“七步走”程序进行建档立卡，并完善好相关纸质、图片、记录等档案资料。凡不符合建档立卡标准的，不再采集信息，不再建档立卡。
（九）享受危房危窑改造项目建设的房屋，不能看做是高档房屋。
（十）移民村、原规划不搬迁的山区村庄，因农业生产及家庭基础设施建设比较差，在识别建档立卡贫困户时，应当慎重把握。
（十一）根据自治区扶贫办关于2015年建档立卡数据动态调整数据更新的要求，将贫困村、贫困户表信息中之前扶贫云表样未采集的阴影部分信息，一并填写为截止2015年最新信息，请各乡镇（管委会）务必高度重视建档立卡与精准扶贫云数据的采集工作。
本文中没有涉及大中专和高中学生支出，请各乡镇按以下标准计算学生支出：大学二本以上每年支出5000元；三本、高职、中职每年支出10000元；高中生每年支出1200元。
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【案情概要】
唐懿系库柏公司处员工，双方签订了期限自2013年4月22日至2016年4月21日的劳动合同，其中约定2013年4月22日至2013年7月21日为试用期，2013年12月27日起唐懿向库柏公司申请病假。2014年5月9日，库柏公司依据《劳动合同法》第四十条第一款第一项之规定，即以唐懿医疗期满后不能从事原工作，也不能从事用人单位另行安排的工作为由，解除了双方的劳动合同。2014年7月11日，唐懿向上海市浦东新区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求库柏公司:1、支付医疗补助金66，866元；2、支付解除劳动合同经济补偿金差额8，845元。经仲裁，裁决库柏公司支付唐懿医疗补助费33，432元，对唐懿其余请求不予支持；库柏公司不服该裁决，遂诉至原审法院，请求判决库柏公司无需支付唐懿医疗补助费人民币33，432元。原审法院判决库柏公司支付唐懿医疗补助费33，432元。判决后，库柏公司不服，向本院提出上诉，请求撤销原判，依法改判不予支付医疗补助费。
库柏公司的主要理由为:医疗补助金的支付需要鉴定的前提条件，原审的判决是违反法律规定的。根据劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干意见的规定以及劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》，唐懿未经过劳动能力鉴定程序，库柏公司无需支付医疗补助费。《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》与《上海市劳动合同条例》有矛盾时，原审直接适用《上海市劳动合同条例》是错误的，不存在劳动合同终止时需要鉴定，前面的解除不需要鉴定。精神疾病也是可以作丧劳的鉴定，不存在鉴定障碍。鉴定程序是必要的。库柏公司愿意按鉴定结论支付的。
被上诉人唐懿辩称，《上海市劳动合同条例》是地方性法规，《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》是规范性文件，因《上海市劳动合同条例》系2001年颁布，为现行有效的地方性法规，而劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干意见的规定以及劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》均系之前颁布，且劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干意见的规定第100条也规定如果文件存在冲突，优先适用新文件；劳动部于1996年曾出具相关解释，规定劳动者患病或非因工负伤，劳动合同期满终止劳动合同的，支付医疗补助费需要经过鉴定程序，本案系库柏公司解除与唐懿劳动合同并非劳动合同终止，故也不适用相关规定；因此，本案应优先适用《上海市劳动合同条例》，而根据该条例，用人单位支付医疗补助费无需经过劳动能力鉴定的限定条件，劳动合同法也已经有规定，原审法律适用是正确，要求二审法院驳回库柏公司的上诉请求。
【争议焦点】
本案争议焦点在于医疗补助金的支付是否需要丧失劳动力鉴定作为前提条件。
【裁审结果】
法院判决：驳回上诉，维持原判。
【蓝白分析】
在员工休满医疗期之后仍然请假的行为，企业往往会依据《劳动合同法》第四十条第一款的规定解除劳动合同，即劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。企业依据本条解除劳动合同需要注意的是：
1.&& 需要提前三十日以书面形式通知本员工或额外支付员工一个月工资。“书面形式”提醒企业保存好员工签收材料，而“工资”是指解除劳动合同前一个月的全部月工资，包括补贴、补助等列入工资总额的部分，而不是有些企业认为的基本工资。
2.&& 要求企业能够证明已尽另行安排工作的义务，即在平等自愿的基础上，与员工有过协商，安排适当的工作。有些企业因员工医疗期满后仍然请假，马上直接开除员工，在目前的裁审时间中，会有一定风险，有观点认为，继续请假的，是针对原来的岗位，继续请病假的，需要看员工的生病状况，新调整的岗位未必不能恢复上班，从而使得解除有被认定为违法解除的风险。因此，妥善期间，建议企业仍做好通知上班的过程，减少被认定为违法解除的机会。
3.&& 需要支付经济补偿金和医疗补助金。支付医疗补助金是否需要劳动能力鉴定程序作为前提条件，各个地方是不一样的，如果地方规定医疗补助金是不需要劳动能力鉴定程序的，如上海，则不管有没有经过鉴定程序都需要支付；如果地方没有特殊规定，则需要依据国家规定，即支付医疗补助金是需要鉴定程序作为前提条件的。
蓝白在此提醒企业，解除与员工的劳动合同，不仅要关注国家与地方规定的不同之处，更要注意自己的法定义务，以免因程序不合法而导致违法解除的结果。
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我爸患上了喉癌，我家是郊区的，因为老人65岁了，生活失去能力
黑龙江－哈尔滨&02-21 07:57&&悬赏 0&&发布者:ask201…… & 回答:(8)
我爸患上了喉癌，我家是郊区的，因为老人65岁了，生活失去能力，我想问问，对这样人群，国家能给于补助吗？
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市老龄办发〔2015〕34号
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西安市老龄工作委员会办公室 西安市民政局
西安市财政局关于印发西安市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴管理办法的通知
各区县老龄办、民政局、财政局：
为了贯彻落实《中共西安市委西安市人民政府关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》（市发〔2015〕9号）精神，建立我市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴制度，经市老龄办、市民政局、市财政局共同研究，制定了《西安市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
给农村65周岁至69周岁丧失劳动能力的老人和贫困老年人发放生活补贴是市委、市政府贯彻落实中央关于精准扶贫要求的重要举措。各级各有关部门要密切配合，各司其职，把发放工作做准、做实、做细。区县老龄办一定要转变工作作风，本着方便老年人，服务老年人的态度，主动作为，同民政、残联等部门负责低保、残疾人管理工作的科室对接，及时掌握低保、残疾人员情况，列出区县符合条件的老年人名单，告知街办、镇，通告符合条件的老年人及时办理申请手续，确保每个老年人按时领取补贴。
市老龄办&&&&&&& 市民政局&&&&&&& 市财政局
西安市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴管理办法
根据《中共西安市委西安市人民政府关于进一步做好扶贫开发工作的实施意见》（市发〔2015〕9号）中“对65岁以上丧失劳动能力的老人和贫困老年人按规定发放高龄老人生活补贴”的要求，为做好农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴（以下简称生活补贴）审批及发放管理工作，特制定本办法：
一、发放范围、对象及标准
凡户籍在西安市辖区，年龄为65周岁至69周岁的农村户籍老年人，符合下述条件之一均可按本《办法》的规定领取生活补贴。
生活补贴标准为每人每月50元。
（一）持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级为一级的视力、肢体、智力、精神和多重残疾的65周岁至69周岁的残疾人；
（二）按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标中有5项（含）以上不能独自完成，丧失生活自理能力的65周岁至69周岁的重度失能老人；
（三）正在享受农村低保的65周岁至69周岁的老年人。
二、申请、审批和发放
（一）凡符合享受生活补贴条件的老年人，本人或委托其他人员（须提供本人委托书），凭老年人本人身份证（或户口本）原件和复印件（2份）、近期免冠照片（2张1寸），受委托人身份证明原件及复印件（2份），并持老年人相关证明材料（低保金领取证、残疾人证等），向其户籍所在地的社区居委会（村委会）提出书面申请，填写《西安市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴申请登记表》（附件1），一式两份。
老年人户籍所在地与经常居住地不一致的申请人，还须出具经常居住地社区居委会（村委会）的居住证明及联系方式。
对老人无身份证号码或年龄信息有异议的申请人，还须出具老人户籍所在地公安派出所户籍证明。
（二）社区居委会（村委会）在接到申请后，组成社区（村）评估小组上门对老年人的身体状况和资格进行评估。评估小组至少由社区（村）主任、分管监察的社区（村）副主任和民政或老龄专干三人组成。评估小组应核实申请材料、身份和身体状况，如实填写《西安市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴申请登记表》，于10个工作日内完成初审评议，并将初审名单在社区、村公示5日后加盖公章，将申请材料报街道办事处（镇政府）审核。
（三）街道办事处（镇政府）从受理申报材料之日起，10个工作日内按照不低于50%的比例入户抽查，审核无误后对提交的申报材料进行登记和造册，签署意见加盖公章，将申报材料报区县老龄办审批。
（四）区县老龄办从受理申报材料之日起，10个工作日内按照不低于10%的比例入户抽查，审核无误后将符合条件的申请对象纳入生活补贴的发放范围。对不符合条件的，应书面通知申请人并说明理由。《西安市农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴申请登记表》经审定后，应在区县老龄办以及社区居委会（村委会）分别留存备案。
（五）享受生活补贴的老人去世或户口迁出本市行政区域，其亲属或受委托人应及时向户籍所在地的社区居委会（村委会）申报，生活补贴从次月停发。
（六）享受生活补贴老人户口在本市行政区域内跨区县迁移的，应在迁移后30日内到户口迁出、入区县老龄办办理生活补贴变更手续。户籍迁出的当月由迁出地发放，自迁出的次月起由迁入地发放。
（七）区县老龄办每年要进行一次复核。对领取生活补贴老年人的申报信息进行核准，对未按时复核或复核不合格的老年人，从次月停发生活补贴。
（八）生活补贴于区县老龄办批准之月起领取。
（九）区县老龄办负责生活补贴的审批和发放。生活补贴发放采用高龄老人生活保健补贴发放形式和渠道，通过金融机构实施社会化发放。
具体发放管理细则由区县老龄办会同民政局、财政局共同制定。
三、资金来源
各区县老龄办于每年9月5日前，将次年本区县生活补贴年度预报表（附件5）一式两份报市老龄办，市老龄办9月底前汇总全市申报人数向市财政局报送，市财政局负责编制和安排下年度生活补贴专项资金经费预算。
生活补贴所需资金由市、区县两级财政按比例分担。新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区、长安区、高陵区的补贴资金由市、区县财政按5：5比例负担；临潼区、户县、周至县、蓝田县的补贴资金由市、区县财政按照8：2比例负担。
生活补贴所需资金列入当年财政预算，足额安排落实，实行专项管理，专款专用。
四、资金拨付
生活补贴资金审核、拨付实行年度申报、逐月审批、按季拨付。
（一）各区县老龄办于每年3月20日、6月20日、9月20日、11月20日前，向市老龄办上报本季度生活补贴季度报表（附件2）一式两份。市老龄办将各区县季度报表汇总，报市财政局核准。市财政局审核后，将生活补贴资金拨付至区县财政局。
（二）各区县老龄办于每年11月20日前将本年度生活补贴年度汇总表（附件3）及实际发放资金汇总表（附件4）一式两份报市老龄办，市老龄办汇总后上报市财政局。
五、责任、监督及处罚
（一）老龄办要认真做好发放对象的审定和生活补贴的发放工作，要逐步建立生活补贴发放信息平台和享受生活补贴老人信息库，不断完善申报、审批和发放程序。同时设立举报电话，公布申报和发放程序，并向媒体和社会公开，接受人民群众的监督和有关部门的检查。
（二）民政、财政、监察、审计等部门要定期检查、审计，防止挤占、挪用专项资金和违规操作。
（三）人民群众对已批准或已享受生活补贴人员有异议的，可向所在街道办事处（镇政府）或区县老龄办举报，街道办事处（镇政府）或区县老龄办应当自接到举报材料的10个工作日内完成核查，并书面答复举报者。情况属实的应由区县老龄办予以纠正。
（四）从事生活补贴发放工作的相关人员，要认真履行职责，廉洁高效地做好发放工作。有下列行为之一的，轻者批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1．未按规定的标准、程序和时限办理审批的；
2．出具虚假证明材料的；
3．玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠生活补贴资金的；
4．采取虚报、隐瞒、伪造等非法手段，骗取和冒领生活补贴的。
六、本《办法》由市老龄工作委员会办公室负责解释。
七、本《办法》自2016年1月起实施。
主　办：中共西安市高陵区委员会　西安市高陵区人民政府　　承　办：西安市高陵区人民政府办公室
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