“十一五”新疆维吾尔自治区金融业发展卓有成效
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“十一五”新疆维吾尔自治区金融业发展卓有成效
中央政府门户网站　www.gov.cn　　 日　　 来源：新疆维吾尔自治区人民政府
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    五年来，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，自治区金融业紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，围绕自治区优势资源转换战略、大企业大集团战略和新农村建设各项重点工作，着力加强银行、证券、保险业金融服务，卓有成效，新疆近两年信贷投放接近前60年总和，近三年证券融资超过前14年总和。 
    一、金融组织体系进一步健全，金融支持自治区经济发展整体水平得到提升 
    五年来，自治区金融机构日益健全，功能日臻完善，银行、证券、保险、信托、租赁、期货业蓬勃发展。银行业加大了对新疆开发建设的支持力度，紧紧围绕“三农”、重点项目建设和民生工程，加大信贷投放，贷款发放量创历史新高，较好地支持了我区经济发展。各政策性银行、国有商业银行、股份制银行发挥各自优势主动了解重点项目、大企业大集团融资和各类金融服务需求，通过各自总行与政府开展战略合作，丰富金融服务手段，加大金融服务力度，有力的支持了新疆加快发展，为自治区经济社会发展提供了全方位的资金支持和金融服务。 
    积极搭建地方金融投资平台，组建新疆金融投资公司，作为自治区投资参股、改造重组地方金融机构的主要投资平台，抓住自治区新型工业化建设的大好机遇，紧紧围绕全区金融重点、难点和热点开展工作，大力支持农牧业发展，弥补了地方金融机构资金缺口，增强地方金融机构造血功能，实现了国有资产的保值增值。  
    积极支持境内外金融机构在区内设立分支机构，为新疆金融市场注入生机与活力。乌鲁木齐市商业银行深化体制改革，着手研究组建新疆银行，在全疆设立分支机构，加强县域和中小企业金融服务。加大招商引资和对外开放力度，成功引入东亚银行、中信银行来疆设立分支机构。组建中国邮政储蓄银行新疆分行。昆仑银行大庆、吐哈、库尔勒分行已相继开业，形成了疆外疆内同步发展的格局。成功组建五家渠村镇银行、石河子农村合作银行等。全区金融服务体系进一步完善，市场活力、服务功能进一步增强。 
    二、农村金融体制改革进展顺利，农户贷款难问题得到破解 
    一是全力支持农村信用社改革, 充分发挥了农村金融主力军作用。按照国务院将农村信用社交由省级人民政府负责的新要求，着力加大农村信用社改革力度，积极争取国家政策支持，努力化解农信社50亿元的历史包袱，促进轻装上阵、发展壮大。积极协调落实国务院关于深化农村信用社改革各项措施和自治区各项扶持政策，圆满完成农村信用社9.56亿元专项央行票据兑付，兑付进度名列全国前茅。由新疆金融投资公司和新疆凯迪投资公司两次向农村信用社注资近10亿元，增加农村信用社资本金，为农信社发展创造了良好的环境。农村信用社坚持服务“三农”、服务县域经济，大力完善体制机制，稳步增强风险防控能力，经营业务快速发展，综合实力和社会地位不断提升，为我区农业农村工作提供了有力的资金支持。 
    二是大力推进空白乡镇基础金融服务全覆盖工作。根据新疆金融机构空白乡镇的人口密度、路途远近及需求情况，制定实现全疆金融机构空白乡镇金融服务全覆盖计划并推进实施，使更多的农民享受到了普惠制金融服务, 缩小了南北疆差距，促进了区域协调发展。目前，我区211个无金融机构空白乡镇已全部实现了金融服务覆盖。 
    三是推进农村信用工程建设。研究出台了《关于全面推进自治区农村信用工程建设的实施意见》，全面推行“村（乡）支书信贷协管员”制度，制定信用贷款优惠政策，提高信贷服务水平，创新支农服务方式，优化农村信用环境，确保贷款放得出、收得回，支持守信农民先富起来，提高信贷服务水平。其他各涉农金融机构全面支持我区“三农”发展，农发行新疆分行“十一五”期间加大对农业基础设施贷款的投入，贷款余额增长50.80%，中长期贷款实现零的突破，惠及全区45个县市。 
    三、进一步加强中小企业金融服务，着力破解中小企业融资难题 
    一是创新机制和手段，对中小企业实施差异化金融服务。各银行业金融机构相继在全疆设立中小企业专营机构73家，以乌鲁木齐为中心辐射全疆的中小企业专业化组织体系基本形成，为中小企业提供了优质、全面、高效的金融服务。 
    二是认真研究金融机构支持中小企业信贷增量奖励办法，引导金融机构加大中小企业信贷投放。 
    三是规范民间资本，发展小额贷款公司，有效补充中小企业的信贷不足，开展小额贷款公司试点。小额贷款公司贷款全部面向中小企业、“三农”和个体工商户，有力的支持了小企业的发展。 
    
    四是丰富中小企业的增信手段，加快建立完善的信用担保体系。履行融资性担保业务监管职责，建立完善信用担保体系，提高中小企业的融资担保规模和能力，防范化解融资担保风险，有效解决中小企业贷款担保难问题。 
    四、加快实施优势资源转换战略，推动资本市场快速健康发展 
    成立了自治区企业上市推进工作领导小组和办公室，并在全疆8个地州成立了企业上市推进机构，及时开展企业上市培育工作。出台了《关于进一步加强自治区企业上市工作的意见》等一系列培育和促进企业改制上市的文件，使我区企业上市工作取得了实质性进展。 
    自2006年底重启企业上市以来，新疆企业IPO和上市公司再融资连续取得好成债，上市公司总数达到39家（其中A股上市公司37家，H股上市公司2家），列全国第16位、西北首位。上市公司再融资和企业首发上市（IPO）融资合计410.3亿元，相当于以前12年总融资额的2.5倍以上。积极开辟新疆企业债务融资绿色通道，共获准发行64亿元短期融资券。积极展开了推进上市公司股权分置改革、大力度地解决上市公司不规范运作问题、推进困难上市公司并购重组等一系列措施，使新疆上市公司质量大幅提高。新疆上市公司已成为加快新疆经济增长、科技进步和新型工业化发展的领军企业，在促进农业产业化、落实优势资源转化战略等方面发挥出越来越重要的作用和带动力。建立完善上市后备企业成长培育机制，成立了非上市公司股权登记管理中心，研究出台了一系列加快企业培育和改制上市的政策文件，使一批成长性企业及时发现和培育，步入成长和改制上市轨道，为资本市场不断输送新鲜血液。同时，积极争取新疆高新企业进入证监会三板市场试点，搭建新疆多层次资本市场，支持更多中小企业融资发展。
    五、积极发挥保险经济补偿和社会管理功能
    五年来，积极落实中央支农惠农政策，按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则，力推农业保险业务发展，服务农村经济建设，全区政策性农业保险规模一直名列全国前茅。推进特色林果业政策性保险，2010年自治区已在阿克苏市开展了特色林果业保险试点。积极研究争取中央财政支持政策，提高农业保险的覆盖面。通过推动农业保险等重点业务发展，为我区“三农”工作提供了一定的保障。目前，我区保险公司已增至22家，其中财险12家，寿险10家，保险从业人员5.46万人，覆盖城乡的保险服务网络初具规模，行业整体实力明显增强，可持续发展能力进一步提高。保险业履行责任，协调有关部门妥善处理“7·5”事件中遭受损失群众的保险救助理赔工作，充分发挥了社会救助和补偿作用。
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（责任编辑： 黄林昊新疆成“丝绸之路经济带”核心区，有啥好处
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新疆成“丝绸之路经济带”核心区，有啥好处
国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权，28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这份愿景与行动从时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面阐述了“一带一路”的主张与内涵，提出了共建“一带一路”的方向和任务。在第六章“中国各地方开放态势”中，对各省份在“一带一路”规划中的定位予以明确。其中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。这份愿景与行动在第六章写到，推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。西北、东北地区。发挥新疆的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。那么问题来了，新疆凭啥能获得“核心”地位？“天时地利人和”从地理环境看，新疆地处亚欧大陆的中心，周边毗邻8个国家，有17 个国家一类陆路开放口岸和2 个航空口岸。以乌鲁木齐为中心，拥有连接内地，辐射中亚、西亚、南亚的公路、铁路、航空、管道“四位一体”的安全交通运输网络和区域性国际商贸中心、出口商品加工基地、物流通道。从资源方面看，新疆的石油、天然气、煤炭资源等矿产资源、农副产品资源、旅游资源十分丰富，是我国大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地；相邻的中亚地区是世界第三大能源和矿产资源富集区，且多数为我国紧缺矿种，资源互补性非常强。我国的大宗工业品和农副产品都是周边国家稀缺的，经济方面的互补性也较强。从人文方面看，新疆是东西方多元文化的交汇点，经过长期的相融共生发展，形成了独特的地域文化和民族文化，境内的维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、俄罗斯族等少数民族跨界而居，双方血缘相亲，语言相通，风俗相近，既有开放发展的强烈政治意愿?又有民族、宗教、文化上相互认同，传统友谊源远流长，这种得天独厚的人文优势是开展区域经济合作的重要推动力量。“早规划，早定位”与其称“被定位”，倒不如称新疆丝绸之路经济带核心区地位被认可。早在日新疆维吾尔自治区党委八届六次全委（扩大）会议上，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤就提出：新疆要抓住机遇，以建设“丝绸之路经济带”为契机，全面推进对外开放，努力将新疆建设成“丝绸之路经济带”上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心和医疗服务中心，建设成国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，建设成“丝绸之路经济带”上的核心区，明确了新疆在“丝绸之路经济带”建设中的战略定位。经过一年多的规划与筹备,新疆在丝绸之路经济带核心区建设方面已取得实质进展。出台丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划。完善规划编制，推动交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务五大中心，十大进出口产业聚集区建设进程。喀什、霍尔果斯经济开发区、中哈霍尔果斯边境经济合作中心和口岸基础设施建设全面加快。丝绸之路经济带国际研讨会成功举办。大通道建设迈出实质性步伐。阿克苏至喀什等6条高速公路建成通车，新增里程1588公里。乌鲁木齐绕城高速公路建设加快。哈密至额济纳、库尔勒至格尔木等多条铁路开工建设。问题又来了，新疆被定位为丝绸之路经济带建设的核心区，新疆能获得哪些好处？首先，为新疆对外开放带来重大机遇，使新疆在国家向西开放战略格局中的地位更加凸显。其次，为新疆进一步深化改革，把改革创新贯穿于核心区建设的各个环节，必将为新疆的进一步发展注入新的动力源泉。第三，建设丝绸之路经济带核心区，将促进我国东部沿海地区产业加速向新疆转移，吸引国内外企业来疆投资，为新疆产业调整和升级带来重大机遇。第四，通过参与丝绸之路经济带建设，推进一大批交通、能源通道等重大基础设施建设项目，将为新疆区域协调发展带来重大机遇，必将破除新疆区域内经济发展不平衡的难题，实现南北疆协调发展，尤其是带动南疆等少数民族人口集中地区的发展。第五，为新疆提升文化软实力带来重大机遇，可进一步加深新疆与周边各国的文化交流交融交往，促使与沿线国家相互之间友善、理解、认同和支持，从而营造自信、开放、融洽的人文环境。最后，为维护社会稳定带来重大机遇。通过参与丝绸之路经济带核心区建设，进一步加强与周边国家的安全合作，合理深化打击“三股势力”，遏制其活动空间，有利于维护新疆社会稳定和实现长治久安，确保国家战略安全。等等，这些好处听起来好像有点抽象，有没有具体一点的？看图↓↓↓旅游。愿景与行动提出要加强旅游合作，扩大旅游规模，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。来一场说走就走的旅行购物。愿景与行动提出，要积极同沿线国家和地区共同商建自贸区；创新贸易方式，发展跨境电商等新的商业业态。也不追求价格便宜，新疆包邮就行！教育和文化。根据愿景与行动，中国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额，沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节等活动。来一场说走就走的旅行。新疆被定位为丝绸之路经济带建设的核心区，到底是谁的核心？在愿景与行动一文中，西北五省都获得了相应的“身份”。由于内蒙古实际被划分到东北地区，开放方向主要为俄蒙两国。西藏，面向的方向主要是南亚国家，如尼泊尔。那么在西北五省中，面向中亚、南亚、西亚的省份则只有陕西、宁夏、青海三省。由此可见，新疆主要是作为以西北地区陕西、宁夏、青海三省（自治区）的核心。而根据愿景与行动的具体规划，发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。不难看出，新疆的丝绸之路经济带建设核心区，主要立足点是面向中亚、南亚、西亚方向的核心区。纵观愿景与规划对于全国众多省市的定位，其中只有两个省份被定位为核心区，一个为福建，一个为新疆。福建定位为海上丝绸之路核心区，即一路；新疆是丝绸之路经济带核心区，即一带。根据凤凰网“寻路中国”工作室不完全统计，自2013年国家主席习近平提出“丝绸之路经济带”战略构想至今，已有27个省级行政区表示将积极参与“一带一路”建设并承担重要角色。除新疆外，陕西、甘肃、宁夏、青海、重庆、云南、四川、陕西、浙江、江苏、山东、湖北、河南、福建、贵州、西藏、广东、广西、海南等20余个省级，将丝绸之路经济带战略纳入了政府工作报告。可以说，在丝绸之路经济带建设方面，新疆处在众多省份的核心位置。作为丝绸之路经济带核心区的新疆，今年主要目标是啥？按照北、中、南通道建设规划，切实抓好重大基础设施项目建设和储备。积极推动中巴经济走廊及面向中西南亚和欧洲的物流通道、信息通道建设。突出与周边国家道路联通、信息相通。以乌昌为重点，南北疆铁路沿线重点城市为支点，切实加快外贸转型升级，加快外销工业品特别是机电产品、农产品展示采购市场建设。支持乌鲁木齐亚欧经贸合作试验区建设。加快喀什、霍尔果斯经济开发区，中哈霍尔果斯边境经济合作中心，阿拉山口、喀什综合保税区建设。积极推动跨境人民币结算业务，扩大外汇交易币种和交易量。加快口岸基础设施现代化，实现通关便利化。积极组织开行西行货运班列。积极推进中欧班列集结编组中心、进出口货物分拨中心、乌鲁木齐空港陆路港建设。加快制定物流业发展政策措施，提高物流效率、降低物流成本。大力发展服务贸易和跨境电子商务。加快境外园区建设。强化招商引资，推动产业合作。支持内地企业依托我区发展对外贸易、境外投资、服务贸易、工程承包和劳务合作。加强与周边国家科技教育文化体育卫生交流合作。加快中国-中亚科技合作中心建设。医疗服务中心建设先行启动工作。
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新疆自然资源丰富，是我国经济发展的重要能源基地。新疆周边多中亚国家，发展好有利于国家之间友好合作，防止战争发生。军事上，可以防止外国势力的入侵。保卫国家。
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专家解读新疆维吾尔自治区党委经济工作会议精神
作者：董少华 张翔
　　日报讯（记者董少华 实习生张翔 翟文杰报道）关于南北疆协调发展，自治区党委经济工作会议提出，必须坚持因地制宜、分类指导、区别对待，在突出特色、差异化发展中缩小差距。北疆和南疆到底存在着怎样的差距？怎样缩小之间的发展差距？如何实现共同跨越式发展？为此，记者分别采访了新疆社科院经济研究所原所长、研究员和石河子大学科研处常务副处长、教授李豫新。　　南北差别影响新疆经济协调发展　　改革开放以来，新疆各地都有很大发展，但地区间发展的差距也在不断扩大。如2010年乌鲁木齐市的人均GDP已经达到43039元，而和田地区的人均GDP只有5181元，二者相差8.3倍。　　“受地理环境和历史原因影响，新疆南北疆区域经济存在着很大的差距，而且这种发展差异已经逼近社会合理的承受极限。”承担国家社科基金重点项目《新疆南北疆区域协调发展政策研究》的李豫新说。　　“新疆实现全面建成小康社会，关键在南疆；南疆能否实现，又关键在南疆三地州。因此，统筹和协调地区发展，逐步缩小南北疆差距，不但是经济问题，也是政治问题，关系新疆跨越式发展和长治久安的全局。”王宁说。在她看来，只有南疆社会发展进步了，老百姓生活水平提高了，才能谈得上新疆整体发展战略的实现。　　南疆三地州不再考核GDP　　自治区党委经济工作会议决定，从2014年起，南疆三地州不再考核GDP，工作重点将放在促进就业、改善民生上。　　不再考核GDP，本身就体现了自治区对南疆三地州的关心和支持。但不考核GDP并不意味着不要发展，自治区把加快南疆发展、缩小发展差距的重点和核心放在了缩小收入差距和民生差距，进而加快推进基本公共服务均等化，让南疆各族群众过上更加幸福的生活。　　王宁说：“GDP只是考量经济发展的一个方面，以绿洲经济和农业经济为主的南疆还应立足区域资源优势、区位特点和产业基础，加快推进农牧业现代化、新型工业化和现代服务业发展，形成具有区域特色的现代产业体系。”　　“比如喀什地区，就应该依托正在建设中的喀什经济开发区的综保区、金融贸易区、空港经济区等龙头带动作用，大力发展符合当地实际的特色产业和现代服务业，带动就业、改善民生。”王宁说。　　另外，王宁认为，这几年南疆的电、水、气、路等基础设施建设都取得了很大的成绩，硬件环境得到了良好地改善，但是软环境还需要进一步提升。　　区别重点协调区域经济发展　　这次自治区党委经济工作会议还对南北疆今后的发展重点做了基本的定位：北疆和各地经济开发区要主动承担高起点发展现代化大产业、支撑新疆经济的重任；南疆三地州更多地在发展劳动密集型产业、农副产品加工业、特色民族工业等方面做文章。　　“新疆南北疆各地州发展程度不一，不能一味地为追求产业结构调整红利而盲目加快产业结构调整步伐。”李豫新说，天山北坡经济带各地州已经具备了相应的经济基础，应着重打造现代产业体系，强化大企业大集团的主导作用；而发展相对落后的地区，需以搭建产业发展平台为重心，加快推进各地州优势资源开发利用，加速生产要素的聚集进程，提高产业结构转换能力。　　“比如，南疆应该优化农牧产品加工业布局，形成南疆以特色林果精深加工为主、北疆以特色农副产品和畜产品精深加工为主的产业格局，延伸农业产业链，大力推进农牧业现代化。”李豫新说。　　2013年年初，自治区就启动实施了《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划》，目的也是从全国层面重点扶持南疆三地州的快速发展，在产业结构调整、向西开放、推进城镇化进程等方面采取有力措施，促进南北疆区域经济协调发展。
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