伊春东方红林业局河口林场改革之后林场给交养老保险不让上班的转业军人怎么安置？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-09-11 04:10 标签： 东方红林业局河口林场
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林业职工贫困催动伊春林改 林地由国有变民有
.cn 日02:23 新京报
　　　日，黑龙江伊春小兴安岭某林场，工人在装运输出的木材。如今伊春成熟林的蓄积量由3.2亿立方米下降到610万立方米，下降了98%. 资料图片
　　老徐将林地划为用材林、种子林和经济林，等树苗在山下成长一定时期后，他再将其移植到林中。本报记者 刘伟 摄
草棚下是大量的人参苗，这类经济作物将给徐长思带来丰厚的回报。本报记者刘伟摄
　　东北伊春国有林权改革酝酿10年，试点期间，需要解决评估、收益分配、如何购买等诸多问题
　　核心提示
　　7月20日，国家林业局召开新闻发布会，宣布东北伊春国有林权改革试点正式启动。伊
春试点的启动，意味着我国有林区改革迈出关键性一步。
　　这个改革申请了10年，经历了各种艰难困阻。在试点期间，“林改”需要解决评估缺失、收益分配和如何市场化等各种难题。
　　本报记者 刘伟 黑龙江伊春报道
　　徐长思又可以心安理得地与自己的山林为伴了。
　　徐长思的林地有33公顷。
　　这片林地之前是国家的。2003年4月，徐长思以8万多元的价格从黑龙江省伊春市桃山林业局买下，合同期限70年。
　　“以前政策没有下来，总有一些担心，怕政策变了，林子长成了不让采伐咋办？”8月31日，站在整饬一新的林地里，徐长思对记者说，“现在总算是踏实了”。
　　7月20日，国家林业局对外宣布，正式批复黑龙江省伊春市进行国有林区林权制度试点改革，同时批准5个先行试点地方林业局，老徐所在的桃山林业局名列其中。
　　此后的8月15日，黑龙江省人民政府办公厅正式下发《黑龙江省伊春林权制度改革试点实施细则》(简称《细则》)，至此，我国国有林权制度改革试点，正式进入微观操作阶段。
　　国家林业局副局长雷加富说，伊春在东北、内蒙古重点国有林区具有一定的典型性和代表性。伊春开展林权制度改革试点，肩负着探索路子、积累经验、建立和不断完善相关政策的任务。
　　这次林改从申请到批复，共酝酿了10年。尹艺经历了改革酝酿10年的所有困难。
　　他是伊春市资源林政局调查设计科科长。即便如此，尹艺知道，试点工作仍存在各种困难。因为，这是国有林的第一次林权改革，伊春也是全国唯一试点地区，改革的尺度和所处的条件，都处于摸索和完善阶段。
　　400元的“高工资”
　　伊春市桃山林业局的平均工资是261元。由于国有民业资源严重枯竭，导致林业职工贫穷。
　　王良选53岁，是徐长思所在的桃山林业局神树林场的工会主席，36年工龄，每月工资总额436元。工资是全林场中最高的。
　　神树林场现有职工452人，在岗73人，人平均工资不到370元，超过400元工资的，人数不过十几个。而伊春市整个桃山林业局的平均工资只有261元。
　　窘境来自于林木资源的枯竭。1996年，伊春地区木材的年产量开始从240万立方米减为136万立方米。根据国家林业局披露的资料，伊春现在可采伐的成熟林蓄积量由开发初期的3.2亿立方米下降到610万立方米，下降了98%.在伊春所属的16个林业局中，有12个局无成熟林可采，另4个局严重采伐。桃山林业局还有些林木可伐，但它一年也只能完成2万立方米的木材生产指标。而在以前，桃山一年能伐木60万立方米。
　　进入上世纪90年代，与伊春一样，我国其他国有林区也同步进入体制性、资源性、结构性和社会性四大痼疾的围困中，资源严重枯竭。这直接导致了林业职工普遍处于贫困状态。
　　“从1997年开始，除了林业管理人员，大部分的林业职工都处于无活可干的境地，下岗的占一半以上。”尹艺介绍说。
　　桃山林业局在册的8261名职工中，下岗分流的人数是4137人。“那些下岗的林业职工别的也不会干，只能给山下的农民干些锄草等零工，一年的收入也就二三千元。”作为工会主席，王良选经常会在职工中走动。
　　申请10年的“林改”
　　伊春林权改革申请10年，直到今年1月4日，国务院第119次常务会议上，正式批复伊春试点。
　　桃山林业局是伊春林权试点中的试点。2003年，桃山就开始允许个人承包国有林。
　　“到今年正式试点开始前，已有9461公顷林地‘由国有变成了民有’”。桃山林业局资源林政科科长高汉振说。
　　“那时，既没政策，上级也不支持，先行的试点走得百般艰难。”高汉振至今还记得，曾有国家某主管单位的负责人来视察，了解情况后甩出这样一句话：“你把林子都卖给了个人，我还管谁去？”
　　国有林权试点的阻难，尹艺体会更深。他参与了伊春林改试点申请的全过程。“申请于1996年就已开始。”尹回忆说，“当时林业部的答复是，伊春是国有林业区，不是地方林区，这个需要研究。”
　　“没人批，也没人敢批，国有林地所有权的转让，还没有先例”。当时参与试点申请的伊春市一位领导说。等到2000年，国家林业局下文否定了伊春的申请，理由是国务院没有明确林权改革问题。
　　当时有争议让尹艺记忆深刻：一是国有林地流转私有没有法律的依据；二是政府担心可能出现“一卖了之”的情况，造成国有资产的流失。
　　转机出现在9号文件的出台。“9号文件为试点工作提供了法律的依据。”尹艺说。
　　2003年6月，我国出台了《中共中央国务院关于加强林业发展的决定》(中发(2003)9号文件)。文件规定：在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。
　　此后，就是不断地给国家林业局上报试点方案。“每次上报的方案，最后保留的只有二三条，其余的都被否决了”，尹艺说，“方案我们改了20多次，省里向林业局上报的方案也前后修改了4次”。
　　日，在温家宝总理主持召开的国务院第119次常务会议上，正式决定将伊春设为国有林权制度改革试点，认为“伊春的试点是落实中央决策的一项重要举措，是国有林区改革迈出的关键一步”。
　　评估与收益分配难题
　　缺少专业资质的评估机构，以及流转收益如何分配，都需要伊春试点来探索和完善。
　　试点通过后，难题依旧接踵而至。
　　尹艺一度曾感到头痛的是，没有一个专业的林业评估公司，对国有林资产进行评估。
　　在申请中，尹艺上报了育林资产评估公司。在最初几次审批中，它都没被通过。因为国家林业局的要求是，必须具有“森林资源资产评估资质”的资产评估机构才可以进行转让林地的资产评估。
　　但“育林”只是一家地方上的综合评估公司。“其实，目前国内的评估公司都是综合性的，都没有林业局所要求的那种评估资质。”尹艺说。
　　育林是伊春规模最大的一家综合性评估公司，之前已做过一些林业方面的评估。
　　“现在，允许育林来做评估，也只是个折衷的办法。”
　　目前，林业局正在会同中国评估协会、财政部进行专职人员的培训工作已经启动，要求各地林业部门的相关人员参加培训。目的就是要首先培养出一部分具有该领域专业知识的专业人才，以后的评估机构，要由完全具备该领域专业知识的人员组成。
　　而更让人困惑的是那些林权转让后的收益该如何分配。
　　伊春此次试点的林改面积有8万公顷，目前已流转的林权是2万多公顷，已收回的现金有1个亿左右。这些现金该如何分配成了伊春的一个难题。
　　按照国家林业局的规定，试点期间，国有林地承包经营所取得的收益，上缴财政，纳入财政预算，全额返还试点林业局，主要用于支付拖欠承包经营职工的工资、承包期间的养老保险、森林资源经营管理等。
　　尹艺说，整个收益分配流程已经完成，现在就等着收益管理办法的出台。
　　根据伊春市林管局的测算，根据目前的市场价格，流转8万公顷现有林，30年后的收益是72亿元，如果今后发展60万公顷国有林转让，30年后的收益就是540亿。
　　在支付了伊春所有林业工人的拖欠工资5183万后，再扣除林地承包工作前期工作费1659万，流转后仍有大量资金盈余。
　　“所以流转收益分配的问题，还要再研究”。伊春市政府宣传科科长刘子军对记者说。
　　“目前，《资产所收益管理办法》还没有制定出来，此前上报的方案已经被国家财政局否定了”。伊春财政局一位工作人员透露，“现在全部的收益都暂时放在财政局统一储存，各试点林业局每天下午4点前将当日的流转资金全额上交，只进不出，待具体的管理办法出台后再进行分配”。
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