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浅谈我国当前经济形势和财政政策
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浅谈我国当前经济形势和财政政策
浅谈我国当前经济形势和财政政策
　一、我国当前经济形势
　　当前欧美经济正在经历新一轮的持续动荡，对于处在复苏中的全球经济形成了极大的冲击，受此影响，我国经济论文联盟不会独善其身，未来的经济运行充满变数。
　　首先，经济全球化的深入发展，外需市场惨淡、内需依旧不足，经济发展方式的转变短期内未可奏效，必将拖累已经极大融入经济全球化的中国经济。换而言之，在国内外经济形势实质性发生变化的背景下，我国经济的未来运行充满变数。
　　其次，由于通货膨胀的拉动和成本上升因素的推动，我国物价上涨势头明显，不仅在短期内难以得到缓解，从长期来看，他们可能会使居民消费价格指数居高不下，从而与以收入矛盾为代表的各种社会矛盾相交织，造成社会不安定因素的存在。换而言之，在经济增长和物价水平上涨之间，物价上涨将是我们面临的主要矛盾。
　　最后，在经历了主要依靠增加政府支出和扩大公共投资的拉动经济操作后，其对中国经济结构的负作用已经逐渐凸显。鉴于此次国际金融危机的轰炸，经济结构的不平衡时中国被拖入国际金融危机中的根本原因。无论是全球经济还是中国经济，解决经济结构不平衡的问题，绝非短期内所能奏效的事情。因此，在我国面临低迷的外部经济环境以及国内传统经济结构难以为继的压力下，在经济的稳定增长和经济结构调整两大目标之间，我们面临着两难的选择。
　　二、积极稳健的财政政策
　　在全面评估当前外部经济环境以及内部经济结构的基础上，中央做出了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的决议。在国内外经济形势已经实质性发生变化的背景下，即便仍旧维持着名义上的积极加稳健的经济格局，如今，其实质性内容也应当做出相应的调整。
　　首先，当前预调和微调是宏观调控的主要任务，其对经济扩张性的操作可相对从缓。我们尚不需要如2008年和2009年那样大规模扩张性的操作，如今经济形势不宜于反应过度。
　　其次，当前国内外经济形势已经发生复杂性的变化，但是不足以改变2011年来的宏观经济政策的目标。换而言之，立足于我国基本国情，在经济增长和物价水平上涨之间，稳定物价水平应作为我们的首要任务。
　　最后，在国际金融危机的轰炸下，即便我国经济下滑势头有所显现，宏观经济政策着重在刺激的力度，其扩张性操作也必须着眼于精细化，即在经济稳定增长和经济结构调整之间寻求平衡。也就是说，不能以牺牲经济结构调整目标为代价稳定经济的发展势头。
　　三、结构性减税与改善民生
　　迄今为止，结构性减税是来自官方的正式提法。自2008年的这一轮国际金融危机，使得结构性减税由积极财政政策的配角转为主角，在反危机的实践中扮演了重要角色。显而易见，在变身主角的今天，结构性减税有别于全面性减税。其特点在于：一方面要通过减税，减轻居民和企业的税收负担；另一方面，减税与增税并行，优化整个税收收入结构。也正是由于这样的认识，在实施的中国十二五规划纲要第四十七章第三节中，写入按照优化税制结构、公平税收负担、规范分配关系、完善税权配置的原则，健全税制体系，加强税收法制建设这样一段话。
　　在中国现行的税制结构下，流转税或间接税的税制有：增值税、消费税、营业税和关税。其中增值税所占比重最大，是全部税收收入的37.75%。鉴于当前国内外经济形势和实行积极财政政策的需要，增值税无疑应当作为结构性减税的主要对象。作为中国第一大税种的增值税，它的变化牵一发而动全身。在营业税改征增值税改革试点并逐步向全国推广的过程中，不仅是增值税，其他税种都会迎来一场降低税负水平并进一步完善税收制度的改革。
　　鉴于当前积极和稳健的财政政策，稳定物价水平仍是我们的的重中之重。并鉴于稳定经济的增长和调节经济结构两大目标，增加财政支出的重心地带，也应当锁定改善民生，切实办好有关民生的大事。
　　具体而言，有关增加财政支出的安排，除了继续着眼于优化投资结构外，要把通过一系列改善民生为主要线索的支出项目及其规模的增加，来拉动消费需求，作为当前最为重要的工作。其中，比较重要的项目有：支持实行最低工资制度，提高低收入者的劳动报酬；促进农民收入的增加；积极落实农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖，提高城乡居民的最低生活保障；大力支持保障性安居住房工程建设等等。
　　可以预期，以增值税为重心的结构性减税及一系列改善民生的增加支出的操作，将有可能在2012年走出一条与当前国内外经济形势相契合、同整个宏观经济布局相协调的经济发展之路。
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浅谈我国当前经济形势与财政政策之间的关系
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当前金融危机下中国财政政策的选择
2009 年第 36 期 总第 74 期经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDENo．36 ，2009 Serial No．74当前金融危机下中国财政政策的选择赵摘晔（中共辽宁省委党校 经济学教研室， 沈阳 110004 ） 要： 目前世界正面临自 20 世纪二三十年代以来最严重的经济萧条。 为应对此次危机， 世界各国都通过种种其走向 手段来刺激经济， 试图尽快走出困境。中国财政政策及时从稳健财政政策调整为积极财政政策是必然选择， 分析是扩大内需、 加大补贴支出、 调整财政税收结构等。但在实施过程中， 我们更应注意和警惕投资方向的选择、 财 政手段的多样性、 财政赤字与通货膨胀、 财政投资与民生等方面的问题。 关键词： 金融危机； 稳健财政政策； 积极财政政策 中图分类号： F810.2 文献标志码： A 文章编号： X （2009 ）36－0015-032008 年下半年美国发生了由美国次贷危机引起的金融 风暴， 它所产生的多米诺牌效应很快就席卷了世界绝大多数 国家和地区，形成了自 20 世纪 20 年代末至 30 年代初世界 性经济危机以来的最为严重的经济危机。为了应对此次危 机， 世界各国和地区都通过种种手段来刺激经济， 试图尽快 走出困境。尽管不同国家和地区所采取的具体措施不仅相 同， 但是不可否认的是， 财政手段是它们不可或缺的重要措 施之一。中国在此次危机中也无法独善其身， 而是受到了自 改革开放以来最为严重的挑战。财政政策的合理选择和适用 对于中国经济的健康而可持续地发展具有极其重要的意义。 目前中国对此问题的研究十分缺乏， 本文将针对中国在此次 金融风暴下的经济危机的影响下所造成的负面影响以及中 国所采取的财政政策选择进行分析， 并对目前中国的财政政 策提出警示。可分为：
对于 1998 年之后的公共财政构建阶段， 年的扩张性的积极财政政策、
年上半年的稳健财 政政策以及 2008 年下半年以来的扩张性积极财政政策[3]。 从上述可知， 2008 年中国财政政策进行了调整， 在 从上 半年的稳健财政政策调整为下半年的积极财政政策。此次调 整的速度之快、 幅度之大、 出手之狠都是中国改革开放以来 所罕见的。造成这种拐点迅速出现的重要原因主要是此次金 融风暴引起的经济危机。它对中国经济等各方面所引起的负 面影响和巨大冲击是我们始料不及的。财政政策调整中国当前国内外形势的必然选 二、 择1.金融危机对中国经济的影响。此次金融危机给中国造 地震等 成的影响是多方面的。由于中国 2008 年遭遇了雪灾、 自然灾害， 这些影响与此次金融危机叠加， 更加剧了中国所 面临的问题的严重性。就金融危机的影响而言， 较为直接、 严 重的为： ） （1 中国对外贸易增长率严重下滑。中国经济高速发 展的三驾马车是投资、 国内消费和出口。从这些年对外贸易 出口数据以及它所占 GDP 的比重就可清楚地看到对外贸易 出口对于中国经济增长的重要性。在中国对外出口贸易中， 美国、 欧盟、 日本等发达国家经济体贸易额占据了绝大多数 份额。其经济的好坏直接影响到中国的对外贸易额。这场全 球最严重的次贷危机大大打击了发达国家民众的消费信心 和能力， 进而对中国经济造成了巨大的冲击。 ） （2 加剧了中国 导致以外贸出口为 就业形势的严峻性。由于出口数额下滑， 主的企业遭受严禁考验， 许多中小企业纷纷破产。而中小企 业是吸纳劳动力特别是农民工的主力。企业的用工需求下滑 和企业现有岗位流失严重等新特征， 而吸纳农民工就业最多 的出口行业和房地产行业也正面临考验。因此， 此次危机造一、 中国财政政策的现状新中国建立以来所采取的财政政策经历了很大的变化。 从大财政压力周期变动的框架看, 中国经历了两个周期：
年。前者是一个完整的从财政 危机到财政平衡再到财政危机的周期， 后者是一个从财政崩 溃到财政压力缓释再到潜在财政危机的过程 。如果从建立[1]在计划经济还是市场经济之上来看，经历 了 三 个 周 期 ：
年的生产建设财政 （或集中型财政、 国家分配型 财政 、 ） 1998 年至今的公共财政以及
年从生产建 对于 设型财政转向公共财政的过渡阶段 。就本文论旨而言，[2]1998 年中国确立构建公共财政基本框架之目标之后的关注 更有意义。但是， 上述标准对于 1998 年之后的中国财政政策 的分类都不太有效，因为自 1998 年至今都属于构建公共财 政体系阶段。 但这一段时期的财政政策并非没有变化。 因此， 收稿日期： 作者简介： （1978- ， 辽宁辽阳人， 赵晔 ） 女， 讲师， 经济学博士， 从事财政学、 区域经济学等研究。― 15 ―成最严重的是人群是农民工的失业。城镇就业形势也很严 峻， 尽管 2008 年全年城镇新增就业 1 113 万人， 但年末城镇 登记失业率为 4.2%， 比上年末提高 0.2 个百分点。由于 2009 年中国大中专毕业生达到历史最高纪录的 600 多万， 这更加 剧了中国 2009 年就业形势的严峻性。 ） （3 导致中国有效需求 更为不足。支撑中国经济发展的另一架马车国内消费不足一 直是中国经济运行中的难题， 无论是自身的增长动力， 还是 与世界平均水平相比， 中国消费都处于相对较低水平。今后 几年中国想要在维持必要的经济增速的同时并减少贸易顺 差的唯一途径就是扩大内需。但是， 这段时间内很难有大幅 度提升。次贷危机发生以来， 虽然社会品零售总额有增无减， 但是消费者信心指数迅速下滑，根据边际消费倾向递减规 律， 信心的下滑只会使得不足更加不足。2008 年 11 月以来， 伴随着进口、 出口数据的双降， 贸易顺差出现了不升反降的 局面， 在一定程度上表现了内需不足的情况。 2.经济形势的变化要求财政政策进行调整。由于中国主 要贸易对象的经济形势发生了严重困难， 这直接导致了中国 国际经济环境发展的恶化。考虑到美国银行体系和金融体系 的资金融通和资源配置功能无法正常发挥， 因此即使在财政 刺激计划的作用下， 美国经济仍可能进一步下滑； 而从调整 速度看，欧洲经济的反应更慢， 2009 年经济的下滑趋势也会 十分明显； 油价的不断下跌造成的俄罗斯发生金融危机的隐 患， 以及由于国外美国民间资产的回调所造成的美元阶段性 走强， 可能对国际收支脆弱的新兴经济体造成的冲击等都意 味着 2009 年全球贸易的萎缩可能已经成为定局。对于中国 来说， 面对外部需求的继续下挫和出口行业的压力， 必然需 要采取更大的政策力度来相应扩大消费和降低储蓄率， 推进 经济结构调整。 此外， 长期被出口挤出的国内需求也面临增长空间。过 去五至六年来， 中国经济最关键的不平衡因素是人民币低估 所带来的庞大且不断增长的国际收支顺差， 2004 年来， 自 中 国政府在国际收支双顺差推动下的外汇储备增长和被动的 货币投放， 不得不 “被迫” 对国内投资需求采取紧缩的政策， 或者说中国国内需求实际上是被出口所挤出的。因此， 出口 需求的下滑， 国内需求的上升空间很大， 但是这个过程也离 不开政府的推动。 3.调整是建立民生财政， 维护经济可持续发展， 构建和谐 社会的必然要求。对中国财政政策进行调整， 是解决民生问 题的重要手段。而在当前形势下， 中国最重要的民生就是让 广大民众， 特别是底层收入的民众的基本生活有保障。这就 需要解决他们的就业、 医疗、 社会保障等现实问题。这些目标 就需要政府通过财政手段来实现 。[4]衡， 才能实现构建和谐社会的目标。这些都需要当前财政政 策的调整来达致。三、 金融危机下中国财政政策的走向分析（一 中国财政政策的总体分析 ） 通过与十年前亚洲经济危机所采取的财政政策相较， 我 们来对当前中国财政政策作总体分析： 1.目标一致但并非简单重复。 两次积极财政政策， 都是为 了保持经济增长。现在实行财政政策的目标， 从短期目标看， 需要借助于财政政策的转变有效应对外部冲击， 增加内部需 求， 保持一定的增长速度， 避免经济硬着陆； 从长期目标看， 需要通过财政支出方向和结构的调整， 优化经济结构， 推进 经济增长转型， 实现持续快速发展。 2.着眼点也不尽相同。 十年前， 积极财政政策的着力点在 于保证合理的经济发展速度。而现如今再度启动的积极财政 政策的着眼点更为深远， 既要促进经济增长， 又要推动结构 调整； 既要有利于拉动当前经济增长， 又要有利于增强经济 发展后劲； 既要有效扩大投资， 又要积极拉动消费。 相比十年前， 此次积极财政政策的最大亮点就是改善民 生， 解决老百姓的后顾之忧， 从根本上增加居民收入、 提高居 民的消费能力。也就是， 通过向特定的经济领域投资撬动民 让利、 补贴、 间投资， 刺激该领域的发展； 或者通过减让税费、 提高出口退税等措施， 减轻某些行业、 特定区域的负担； 或者 通过扩大公共服务开支，如提高行政和事业单位员工工资， 增加社会保障支出、 科技、 教育和文化等方面的支出， 扩大有 购买力的即期消费能力和提高预期消费倾向。 3.时效长短不同。从时效上看， 十年前的是短期的政策， 而目前所实行的财政政策转化为长期的政策不断地改善民 众的生活条件， 提高民众的生活水平， 不仅是扩大内需， 克服 经济困境， 促进中国经济可持续发展的权宜之计， 而是以人 为本、 构建和谐社会的必然要求， 是我们所有工作的最终落 脚点。因此， 此次财政政策要在未来相当长时期发挥效用。 （二 当前出台财政政策的效应分析 ） 1.扩大内需方面政策分析。 ） （1 加大保障性住房建设。 扩 大保障性住房建设支出在国务院扩大内需的十项措施中， 加 今明两年， 中央财政将投入 375 大保障性住房建设位列之首。 亿用于保障性住房建设， 相当于过去十年总投资的 5 倍。理 论上， 以定金式或基金式启动的、 由中央财政投资带动的项 目， 能够撬动 6～10 倍的资金， 那么未来三年， 中央财政、 地 方财政和社会资本在该领域的投资总额将可能达到 9 000 亿 元。如果再考虑其对上下游相关产业的带动， 平均每年 3 000 亿元的投资额还可能翻一番， 带来更多就业机会。 ） （2 扩大基 础设施建设支出。国务院扩大内需十项措施中提出了 “快铁 路、 公路和机场等重大基础设施建设” 。交通运输部和铁道部 表示将在未来三至五年内实现投资总额 8.5 万亿。比照“十 五” 期间， 交通基建平均每年对 GDP 的贡献达到了 2 个百分 点，这一轮的交通基建投资的贡献率也应该会与上一轮相 当。 ） （3 取消和停征 100 项行政事业性收费。财政部、 国家发 改委决定自 2009 年 1 月 1 日起，在全国统一取消和停止征 收 100 项行政事业性收费。此举将为企业和社会减轻负担约而企业的发展如何不仅涉及到了就业问题， 也关乎中国 经济是否能够在此困境中生存下来， 并使得自身竞争力得到 进一步的提高和加强。趁此时机， 政府可以通过财政政策作 为导向， 鼓励能耗低、 附加值高、 发展潜力大的企业得到发展 和提高， 促进和加快中国产业升级换代和结构优化进程。解 决这些问题， 其实也是构建中国和谐社会的题中之义。 只有人与人之间、 人与社会之间、 社会与自然之间兼顾， 保持经济发展、社会稳定与生态环境维护之间的协调和平― 16 ―190 亿元，连同自今年月 1 日起停征的集贸市场管理费和个 体工商户管理费约 170 亿元， 合计今年以来国家采取的减费 措施可直接减轻企业和社会负担约 360 亿元。此减费措施， 可进一步减轻企业和社会负担， 发挥与减税政策相同的扩张 效应， 促进企业增加投资和居民消费， 有助于扩大国内需求、 促进经济平稳较快增长。 2.调整经济结构方面政策分析。调整经济结构方面政策 主要表现增值税转型改革。国务院将于 2009 年实施增值税 转型改革。据测算， 这项措施将减少当年增值税收入约 1 200 亿元， 共减轻企业税负约 1 233 亿元。 增值税转型有利于释放 生产力， 促进鼓励投资结构和产业结构调整， 提高经济效率。 作为制度性改革， 其实施效果的显现将会是漫长过程。 3.促进对外贸易方面政策分析。这表现在： ） （1 提高出口 退税率。2008 年 11 月 17 日， 财政部公布去年以来中国第三 次提高出口退税率所涉及商品的范围和税率，此次调整从 2008 年 12 月 1 日起实行。 ） （2 调整出口关税税率。国务院决 定自 2008 年 12 月 1 日起， 调整征收出口关税 （包括暂定关 税和特别关税） 的产品范围和税率， 主要包括取消部分产品 的出口关税或特别出口关税， 及新增对部分产品征收出口关 税等调整此次出口退税率调整有利于缓解外贸企业资金链 紧张， 据推算， 纺织业出口退税率 1 个百分点的变动， 将影响 行业 40 亿人民币的利润，并有望进一步减轻劳动力密集型 出口企业的压力。此次部分产品出口关税税率的调低有利于 降低原材料企业的出口成本，提高相关产品的国际竞争力， 减轻库存积压。 4.综合效应分析。到 2010 年底， 围绕国务院扩大内需十 项措施， 中央财政投资安排将达到 1.18 万亿元， 带动社会投 资约 4 万亿元的规模。比照历史， 1998 年实施积极财政政策 后的五年内，中国曾投入约 3 万亿元刺激经济，每年拉动 GDP 增长率 1.5～2 个百分点。本轮 4 万亿元的经济刺激方 案， 约可拉动 GDP 增长 1.8～2 个百分点。 通过财政投资刺激 经济增长一般先要有 6 个月左右的时间来吸收经济衰退中 过剩的产能， 故其对经济的积极作用大约在明年下半年才能 产生明显效果，而社会投资信心恢复大约需要一年时间， 再 考虑财政投资的乘数效应， 现阶段推出的财政政策在未来两 参考文献：三年内大约可拉动中国经济增长 3～4 个百分点。 （三 未来财政政策导向分析 ） 1.加大国债发行量。加大中央政府投资所需资金将影响 到 2009 年和 2010 年的财政预算，需要加大规模发行国债， 扩大赤字来实现。由于当前中国的财政赤字率和债务率都在 可控界线内，可以根据 1998 年的积极财政政策经验估算， 1998 年的国内生产总值为 78 345.2 亿元， 中央财政共发行国 2007 年国内生产总值达到了 24.66 万亿元人 债 3 891 亿元， 民币 （后来修正为 25. 7 万亿元人民币） 按照现在的经济规 ， 国债的最大 模， 如果 2009 年发行国债的规模比照 1998 年， 发行规模可超过 1.3 万亿元。 2.对个人所得税和燃油税进行改革。 ） （1 个人所得税作为 调整国民收入分配格局， 保证收入分配向居民倾斜的有力措 施。 ） （2 燃油税改革作为鼓励节能减排和规范市场经济秩序 的有力措施。在燃油税改革之前有可能先行调低国内成品油 价格， 然后在此基础上征收适当比例的燃油税， 并取消公路 养路费等费用。燃油税改革将通过法律约定重新整合各部门 间的利益关系，可以最大限度地节省能源和基础设施开支， 引导社会合理适度消费， 鼓励节能环保， 促进经济增长方式 的转变。 3.加大补贴支出。除已明确提出的提高今年粮食最低收 购价格政策外， 还将可能推出一系列政策： ） （1 提高农资综合 直补、 良种补贴、 农机具补贴等标准， 增加农民收入； ） （2 提高 低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补 助； ） （3 继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生 活补助标准。四、 结语在当前的经济形势下， 实行扩张性财政政策是包括中国 政府在内的世界各国的必然选择，但是在实施此政策工具 时， 需要处理好一些问题， 才能保证积极扩张政策对当前经 济恢复的有效性， 比如财政投资的方向选择问题、 对社会稳 定的关注问题、 防止过分迷信财政政策之功能问题、 避免刻 意维持粗放模式下的高增长问题等等。这些都是需要我们认 真思考的问题。[1] 魏凤春.中国改革周期中的公共政策变化 （ 年 ―一个财政视角的考察[J].南开学报:哲学社会科学版， ）―― 2007， （6 ： ） 83. [2] 赵晔,钱继磊.全球化背景下中国公共财政论的困境[J].山东工商学院学报， 2008， ） 11. （3 ： 2008， ） 3-9. （1 ： [3] 贾康.1998 年以来:从积极的财政政策到稳健的财政政策及公共财政制度建设[J].铜陵学院学报， [4] 赵晔,钱继磊.和谐： 构建中国公共财政的价值追求[J].山东行政学院学报， 2008， ） （6 .[责任编辑王建国]― 17 ―
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