沪“十二五”期间社区居家养老服务人数扩大到30万_新浪新闻
沪“十二五”期间社区居家养老服务人数扩大到30万
　　东方网记者王铭泽、毛丽君、曹子琛7月20日报道：记者从今天的上海市政府新闻发布会上获悉，“十二五”期间，本市将着力加强老年人社区照护，社区居家养老服务人数扩大到30万。
　　本市从2003年开始全面推进社区居家养老服务。从2004年起，社区居家养老服务已连续9年被列为市政府实事项目，养老服务补贴经费纳入政府财政预算。从服务发展的体系化、制度化入手，建立起与社区就业相联系、政府购买服务的养老服务补贴制度，以及确保补贴资源公平有效使用的养老服务需求评估机制，使社区居家养老服务工作在本市全面推开。“十一五”期间，社区居家养老服务人数以平均每年4万名左右的速度递增。近年来，又逐步尝试推广社区居家养老的项目化服务、集约化运作、专业化提升的新模式。
　　为进一步推进社区居家养老服务，上海在全国率先制定并发布了作为上海市地方标准的《社区居家养老服务规范》。建立和实施了《养老服务需求评估标准》，全市按照这一评估标准统一开展老年人身体状况评估，评估后属于经济和生活自理困难的老人，由公共财力提供服务补贴。上海在市、区县、街镇三个层面建立了社区居家养老服务工作网络，组成了自己的服务机构和队伍。通过大力发展社区老年人日间照料中心、社区老年人助餐点等，解决了部分社区老年人的日间服务和助餐服务需求，其中1.1万名老人享受到日间照料服务，助餐的受益老人达4.8万名。上海还依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，进一步拓展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等菜单式、组合式服务内容，满足老年人专业化、个性化养老服务需求，使社区居家养老服务水平全面提升。截至2011年末，全市共有233家社区助老服务社，326家社区老年人日间服务中心，450家社区老年人助餐服务点，3.3万人的助老服务员队伍。社区居家养老服务惠及26.2万名居家老年人，占60岁及以上户籍老年人口的7.5%，其中约13.3万名老人经评估得到服务补贴。
　　“十二五”期间，本市将着力加强老年人社区照护，发展社区型养老院、日间照料中心、社区助餐点、老年活动室等多样化的社区养老服务设施。扩大社区居家养老服务覆盖面，扩展政府购买服务项目，在社区层面为老年人提供照料、康复、医疗、精神慰藉等便捷、多样、专业的服务。社区居家养老服务人数扩大到30万。建立社会化运作机制，引导培育为老服务社会组织和企业多方参与，培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营管理组织。您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&正文
社区居家养老服务实施方案
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辖内各社区居委会：
社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，以XXXX服务中心为依托，以义务志愿服务和便民利民网点为服务资源，以上门服务和日托护理为主要形式，使在家的老年人获得社会化的养老方式，是新时期新阶段党和国家一项得民心、恤民情的新举措。区政府高度重视社区养老服务工作，积极建立健全社区管理体制和工作机制，为拓展社区居家养老服务创造了条件。根据XXXXX号文关于印发《XXX市XX社区居家养老服务工作实施办法》精神，结合XX社区孤、老、困、残较多的特点，制定《XX社区居家养老服务工作实施》。
一、指导思想
XX居家养老服务工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合XX实际情况和社区再就业工程，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。
二、基本原则
按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进XX社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：
一政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；
二家庭养老为主、社会养老为辅的原则；
三为老服务与推动再就业相结合的原则；
四坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；
五坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；
六坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。
三、组织领导
为推进社区居家养老服务工作健康有序发展，成立XX社区居家养老服务工作领导小组。
副组长：XX
领导小组下设办公室，办公室设在XX科，办公室主任由XX同志兼任，副主任由XX同志、XX同志兼任，成员由X个社区居委会XX专干组成，负责日常具体工作。
四、工作机构
建立X、XX两级工作机构：
一成立XX居家养老服务站。
人员由XX科、XX社区服务中心有关人员组成XX居家养老服务站协助民政局确定该站的承办形式，并负责指导社区居委会接受服务申请，对享受政府购买服务、补贴服务的对象进行评估和资格初审，协助开展服务技能培训，组织服务队伍开展上门服务。
二成立社区居家养老服务小组。
主要由社区居委会专职人员、出租屋管理员组成。根据社区服务对象的分布，确定社区居家养老服务小组的设置。该小组协助受理政府资助对象的服务申请，对申请人情况进行调查核实，监督、反馈居家养老服务过程中的情况，负责对服务员日常工作进行评估、协调和指导。
五、服务对象
XX60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在XXX辖内，根据规定,目前暂定三大类9种人员：
Ａ类：享受免费服务每月可享受折合价值XX元的服务时间
1、在册救济的“三无”孤老；
2、低保户里60岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；
3、优抚孤老；
4、一等以上伤残军人；
5、市级以上劳动模范或获得全国单项先进荣誉称号的；
6、百岁老人。
Ｂ类：享受补贴服务每月可享受折合价值XX元的服务时间
1、低收入困难户里X岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；
2、民政、社保代管退休人员中月退休金X元以下，X岁以上的独居及生活自理困难的老人。
Ｃ类:享受补贴服务(每月可享受折合价值X元的服务时间)
民政、社保代管退休人员中月退休金X元以下，X岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人。
除上述对象外，其他本辖区内的老人经自愿报名后，均可以“就近便利”的原则，享受有偿或低偿的社区居家养老服务。
六、服务方式
主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：
1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。
2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。
3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。
结合XX的实际情况,首先在X民政部门的指导下,启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作.
七、服务内容
从XX的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。
1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。
依托XX居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。
2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。
一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。
3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。
相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。
4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。
XX社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。
八、实施步骤
居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。
一调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。
二服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。
三组建服务队伍。
1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与XX中医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。
2、组织服务员队伍。服务员队伍由各社区提供，XX居家养老服务站进行筛选、录用。结合XX再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是40―50岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。
九、所需资金及来源
着力开展以政府购买为导向的居家养老服务，目前XX需政府购买服务的对象有110人，随着社会经济的发展，社区老龄人口的比例不断增长，为使XX社区居家养老服务工作持续健康运作，现所需启动经费约XX万元。主要来源有：
1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。
2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外政府购买部分养老服务自负部分费用。
3、少部分由社会募集方式筹集的资金。
十、资金管理
社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严格按照区的有关规定使用。资金支出需依照XX开展社区居家养老服务工作的模式和服务成效，根据市统一制定的社区居家养老服务评估标准，由区财政局、民政局核准该项经费，确保资金规范管理，专款专用。
社区居家养老服务实施方案责任编辑：飞雪&&&&阅读：人次
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社区居家养老服务模式探索
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&陈手心& & 社区居家养老是指在城市各个社区建立养老护理服务中心，老年人仍然居住在自己家里，享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询，并由服务中心派出经过训练的养老护理员按照约定时间到上门为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，倾听老人诉说的亲情服务。是以家庭为核心，以社区为依托，以专业化服务为主要服务形式，积极发挥政府主导作用，广泛动员社会力量，充分利用社区资源，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的养老方式。是目前一种吸收了机构养老专业化服务和传统家庭养老优点的最理想的养老模式。& & 在我国老年人口的高龄化、空巢化和失能化是普遍的趋势，我国80岁以上的高龄老人超过2000万，失能、半失能老人约3300多万，对社区照料的需求日益增大。依托社区发展居家养老服务意义重大，是积极应对少子老龄化、老年空巢化、空巢失能化的正确选择。社区居家养老模式的优势：& & 1.老年人在熟悉的社区环境里能找到安全感、归属感和亲切感。可在社区内自主支配活动，有利于维持其多年形成的消费习惯，避免感染老年人有规律的日常生活，有利于老年人的身心保健。& & 2.老年人在家中暗度晚年，有利于子女在家中为其提供精神赡养。并能与街坊邻居继续开展交往活动。充分保护社区为老年人提供的归属感，符合老年人的心理特征，弥补了机构集中养老由于居住环境转换带来的不适于强烈的孤独感的缺陷 3.社区居家养老可以充分利用社区内已有的服务设施，节约了大量的资源，避免了重复建设。同时带动社区养老产业的发展，以改善社区内的养老服务水平，同时有助于大量安置就业。和佑社区居家养老主要服务项目包括：& & 第一，生活照料：各种家政服务如家庭清洁、料理家务、维护维修、代为购物等一般照料和陪护等特殊照顾的服务。其中还包括送餐服务：有定点用餐和上门送餐两种服务，针对不同自理能力的老人。& & 第二、医疗保健类：建立健康档案，为老年人提供陪护、陪伴看病、疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育等服务。&&& &第三、文化教育类：设立老年人活动中心，为老年人提供棋牌娱乐、读书看报、知识讲座、学习培训、书法绘画、电视电影、戏曲评书、广场舞蹈健身、民族演唱等丰富多彩的老年文体活动。& && &第四、法律维权类：为老年人提供法律法规咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。&第五、 心理支持（治病、护理、传授养生之道等）。如，保健医生上门为老年人看病，免处方费；保健访问者上门为老年人传授养生之道，如保暖、防止瘫痪、营养及帮助老年人预防疾病等。另外，还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务。& &第六、 志愿服务类：为老年人提供邻里互助、定期看望、电话问候、谈心交流等服务。& & 社区居家养老与传统的家庭养老和集中院舍养老相比，具有很大的优越性，它融合了传统的家庭养老和集中院舍养老之长，更符合人道的原则，更注重对老年人心理和情感上的关怀，使老年人过上了正常化的生活，提高了老年人生活的质量。
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到2011年末，拱墅区老年人口已达6.41万人，占总人口的20.53%。5个人中，就有一个是老年人。受传统养老观念影响和机构养老滞后等客观制约，现阶段及今后相当长的时期，居家养老仍然是主要的养老方式。
现在，社区居家养老服务照料中心正日益兴起，它既协助养老服务中心开展社区内养老服务信息管理、评估、补贴发放、服务质量监督等，又是具有提供20位以上老年人午餐、午休、康健、活动等功能的服务场所。同时，还
可为社区居家老人提供上门生活照护服务。特别是失能、半失能老年人等急需照料的群体，可以在这里享受到生活照料（食堂、日托、理发）、医疗保健、文化娱乐等服务，还可以享受2—3天的短期全托服务。
日前，拱墅区初定了建设10个社区居家养老服务照料中心（社区托老所）的计划，每个街道办一个。今年确保建成5个以上，在今年10月底前可以投入使用。今后，有了这样的社区居家养老服务照料中心，老年人出门15分钟内就可以享受到便捷和细致的养老服务。来源：杭州日报&&&&作者：通讯员 楼佳莹 记者 史洁&&&&编辑：高婷婷&&&&
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