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抢抓长江经济带建设机遇 全面提升开放型经济水平
――关于深度参与长三角分工合作的调研报告（摘登）省委办公厅、滁州市委联合调研组
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余三元 王图强 姚珂 张少华 尹晓稳 朱亚楠 赵晓亮
　　省委九届十三次全会提出，“要抢抓‘一带一路’、京津冀协同发展和长江经济带建设的战略机遇，深度参与长三角分工合作，加快对外开放的大通道、大平台、大通关建设，全面提升开放型经济水平”，这是在新的起点上深化区域合作的再起航，是全方位接轨长三角、立体式融入长三角的再动员。滁州与江苏南京无缝对接，是我省东向发展的“桥头堡”。日前，我们赴该市就推进与长三角一体化发展进行了专题调研。
　　近年来，滁州按照省委、省政府的部署要求，发挥比较优势，积极主动融入，先后加入南京都市圈、长三角经济协调会，在参与长三角分工合作上迈出了坚实步伐。滁州的主要做法是：
　　1.坚持发展同谋，以高层互动拉紧协作纽带。滁州围绕产业承接、园区共建、交通对接等方面，分别与南京、苏州建立高层互动合作机制，每年与两地党政主要负责人互访1～2次，共同研究、协商推进重大合作项目。比如，在滁宁合作上，通过南京都市圈城市联盟相关议事协调机制，沟通参与南京都市圈及南京市相关规划编制，建立重大项目协调推进机制，项目建设进度不断加快。
　　2.坚持市场同轨，以招商合作打造统一市场。滁州始终把长三角作为招商引资的主攻区域，2010年以来，该市新引进的1169个亿元以上项目中，来自长三角的占50%以上，通过开放合作，推动了产业转型升级。比如，抢抓南京市建设新型显示产业基地的契机，依托长三角汽车产业的雄厚实力，积极引进上下游配套企业，大力发展智能家电及电子信息、汽车及零部件等产业，现已拥有西门子、康佳等家电及相关配套企业800多家，猎豹、全柴等整车及零部件企业130多家。
　　3.坚持平台同建，以园区共建冲破区划藩篱。滁州发挥区位优势，在搭建发展平台、夯实承接载体上借力发力。2012年4月，与苏州工业园合作共建了苏滁现代产业园，3年多来，园区已累计投资80亿元，各类项目签约48个、在建72个、竣工42个。同时，鼓励全市14个省级以上工业园区“走出去”，加强与长三角城市和园区的对接合作，目前已与南京高新区、上海漕河泾开发区等近30个园区开展了合作共建。
　　4.坚持建设同步，以空间对接加快同城步伐。滁州把空间一体化作为产业合作的基础，加大与长三角地区的交通规划对接，优先建设连通长三角的重点路网。目前，已拥有通往苏浙沪的高速公路和铁路8条、国省道11条，滁州港开工建设，滁州机场项目选址等前期工作正在开展，水陆空立体化交通体系将更利于滁州融入长三角。随着时空距离的拉近，长三角城市的消费群来滁投资置业明显增多，与南京接壤的来安县汊河镇、南谯区乌衣镇去年销售4000多套商品房，其中南京购房者占八成，滁州的“卧城”效应更加凸显。
　　5.坚持措施同频，以改革创新优化政务环境。滁州积极借鉴长三角地区创新体制机制的经验做法，加快建设服务型政府，努力打造效率高、服务好的发展环境。成立了海关、商检机构，与长三角区域共用一套通关模式，实现“多地通关、如同一关”。着力深化行政审批改革，谋划开展第八轮审批流程再造，积极建设“电子政务超市”。充分借鉴苏州工业园模式，在苏滁现代产业园建立“一站式”服务中心，规划、国土等19个审批事项全部下放到园区，做到“园区事园区办”。
　　6.坚持资源同享，以多点突破拓展合作领域。在科技教育方面，借助南京的高教资源，谋划建设了滁宁高教城，南工大、南理工已签约入驻。引进了一批苏浙沪特别是南京的研发平台，与本地企业开展产学研多领域合作。在医疗卫生方面，南京儿童医院和鼓楼医院集团在滁分别设立分院，使滁州老百姓在家门口就能享受到南京的优质医疗服务。在环境保护方面，参与建立了南京都市圈和合肥经济圈大气联防联控协调机制，圆满完成了青奥会等重大活动的环保合作任务。
　　随着融入长三角步伐的加快，滁州经济社会发展保持良好势头，人民群众的幸福感持续提升。但调研中我们了解到，滁州在深化区域合作过程中，也遇到跨省协调难度较大、要素保障供给不足等问题，这些问题有复杂的历史、区划等原因，带有一定的普遍性，仅靠市一级难以解决。为此，我们建议：
　　1.注重加强省际规划衔接。从顶层设计上加强统一规划，是促进跨省项目顺利实施的重要保证。建议加强省际规划的衔接，做好规划统筹与空间整合，当前要把握编制“十三五”规划的有利契机，在总体规划和基础设施建设、产业发展等专项规划上，同与我省接壤的江苏、浙江两省全面统筹、无缝对接，力争以规划的衔接统一，引领我省更好融入长三角一体化发展。
　　2.实行非均衡政策支持。随着国家“三大战略”深入实施，我省全面融入长三角面临大好机遇和广阔前景。在深化合作过程中，建议区别对待，分类施策，赋予重点区域更突出的战略地位，在土地、资金等方面给予政策倾斜，鼓励有条件的地方率先融入、优先发展。
　　3.进一步完善协作推进机制。建立健全长三角合作任务定期调度通报、年度总结评估工作机制，对上年度确定的重点合作项目进行综合评估，锁紧责任链条，加大推进力度。健全跨省重点合作项目省级层面的协调机制，促进项目顺利实施。充分发挥市场机制作用，打造长三角地区产业、资本自由流动的体制环境，进一步形成政府与市场科学分工、高效合作的良好局面。
　　4.加速区域经济一体化进程。结合国务院出台的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中把“沪宁合”作为长三角城市群主轴带的要求，完善合肥经济圈发展规划，支持其进一步做大做强，更好地辐射带动周边地区发展。加强合宁主轴区域发展的研究谋划，支持合宁间区域性中心城市建设。沿江苏、浙江边界线，从省级层面规划建设若干条“珍珠项链”或沿边经济带，不断提升开放合作水平。
　　(执笔：余三元、王图强、姚珂、张少华、尹晓稳、朱亚楠、赵晓亮)
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全国政协外事委员会来皖考察“提升长江经济带开放型水平”
　　9月6日，以全国政协外事委员会主任潘云鹤为组长，副主任杨多良、蔡武为副组长的全国政协考察组来皖，就“提升长江经济带开放型水平”进行考察。省政协主席王明方主持召开座谈会，省政府副省长花建慧到会介绍我省有关工作情况，省政协副主席张学平和秘书长王启敏出席座谈会。
　　潘云鹤在听取情况介绍和交流发言后指出，建设长江经济带，是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的重大战略决策，对打造中国经济新支撑、开创区域协调发展新局面、形成对外开放新格局，具有重大而深远的意义。安徽在实施长江经济带战略中，主动谋划对接，启动早、措施实，各项贯彻实施工作取得了初步进展。希望在今后发展中，继续围绕充分发挥跨境电子商务作用、提升“黄金水道”综合使用效益、创新对外人才交流培养模式等方面积极探索创新，为进一步推进长江经济带建设作出积极贡献。
　　王明方指出，建设长江经济带战略为安徽在更高层面推进对外开放、促进区域协作、提高发展水平提供了新的契机。要领会好中央战略的核心意图，理解大局，把握大局，在大局下思考安徽在长江经济带建设中的独特优势和地位，研究谋划相关推进工作。全国政协此次来皖考察，对于我省落实好承担的各项目标任务，搭建高水平对外开放平台，是一次有力的指导和推进。省政协将继续围绕这一重大历史课题，深入调研论证，积极资政建言，切实为省委、省政府丰富完善决策和推进工作落实，搭建好商量办事的平台，提高商量谋事的水平，汇聚商量成事的合力，助推安徽经济社会发展迈向更高水平。
　　省直有关部门负责同志参加座谈并汇报有关情况。考察组一行在皖期间，还将赴芜湖进行实地考察。
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（1）贯彻可持续发展战略；科教兴国战略；人才强国战略；互利共赢的开放战略；区域发展战略的总体战略。
（2）全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
（3）消费者角度：①适度消费，发扬勤俭节约，艰苦奋斗的优良传统；②理性消费，做一个理智成熟的消费者；③增强法治观念和自我保护意识，依法维权。商家的角度：①商家应诚信经营；②依法经营。
试题分析：
（1）此题旨在...
考点分析：
考点1：行使权利
考点2：经济
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