如何预防拖欠工程款
&&& 拖欠工程款是指在建设工程中，发包方不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系债务。
&&& 那么如何预防拖欠工程款？&
&&& 一、规范合同，细化工程款支付的条款
&&& 关于建筑工程施工合同的模板，可以参考建设部、国家工商行政治理总局专门拟定的一套《建筑工程施工合同(示范文本)》(以下简称&示范文本&)的书写方式。
&&& 细化工程款支付的条款可以从以下几个方面展开：
&&& （一）明确工程款支付时间
&&& 第一，对于预支款，一般应在开工前七日内支付，否则施工企业有权停工。
&&& 第二，对于工程进度款应注意细化计算和支付问题。
&&& 关于工程进度款的计算，规范的做法是施工人按专用条款的约定向工程师提交已完工程量的报告，工程师在七日内应当核定，七天内不予核实的，施工人开列的工程量视为被认可。
&&& 关于工程进度款的支付，规范的做法是双方确认计量结果后14天内，发包人应向施工人支付工程款，逾期不支付，又不能达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包方可停止施工。
&&& 第三，对于保修金，也是事先作出约定。
&&& 法律规定，因保修人未及时履行保修义务，导致建筑物毁损或者造成人身、财产损害的，保修人应当承担赔偿责任。
&&& 保修人与建筑物所有人或者发包人对建筑物毁损均有过错的，各自承担相应的责任。
&&& （二）明确逾期支付的法律后果
&&& 有关赔偿承包人的损失的计算方法或者发包人支付违约金的数额或计算方法应有专门条款做约定。
&&& 比如说可以约定发包人逾期支付工程款的，可以约定逾期一日应按逾期金额的1%支付违约金。
&&& （三）明确与工程结算款支付挂钩的竣工工程范围
&&& 应明确与工程结算款支付挂钩的竣工工程范围，是施工方承包的部分工程，还是全部工程。
&&& 一般建筑工程施工合同中约定，工程竣工验收后发包人支付工程结算款，但是全部工程验收还是承包方的施工部分竣工验收并不明确，有时发包方往往声称由于部分工程(往往是一些小的扫尾工程)未完工，无法组织工程竣工验收，而不支付早已完工的分部分项工程的工程结算款。
&&& （四）明确拖欠工程款的利息计算
&&& 按照法律规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行同期同类贷款利息计息，利息从应付工程价款之日计算。
&&& 因此在签订合同时应明确拖欠工程款的计息计算问题。
&&& 二、重视签证管理&&&
&&& &低中标、勤签证、高索赔&是破解低价中标的钥匙。
&&& 根据国际贯例，签证一般能占到工程总造价的7%，而我国建筑商的签证只占到工程总造价的3%，从这一意义上讲施工企业作好工程签证工作势在必行。&
&&& 工程签证的主要情形有：开工延期、图纸延误、工期延误、合同价款调整、工程量确认等等。
&&& 签证是一六艺术，应从以下几个方面着手：
&&& 运用现代公关技巧进行签证；
&&& 在双方关系比较融洽时提出签证；
&&& 在对方项目经理心情比较好的时候进行签证；
&&& 签证内容具体明确，否则就即是没签；
&&& 要有权签字人签收，最好是盖章。
&&& 三、加强工程索赔
&&& 工程索赔是指在建筑商合同履行过程中，即按照发包人的指令和通知进进施工现场后，一旦碰到不具备开工条件、工程量增加、设计变更、工期延误、以及合同约定的可以调整单价的材料价格上涨等，在发包人拒尽签证的情况下，承包人进行的工程索赔程序。
&&& 施工企业在进行工程索赔时，应把握三个题目：
&&& 一是工程索赔是在发包方不同意签证或不完全签订的情况下进行；
&&& 二是在双方约定的期限内进行；
&&& 三是索赔要有确凿、充分的证据。
&&& 四、防范不按约定付款及异常收款现象
&&& 建筑企业工程款收取，是按月度形象进度工作量完成后，向业主收取的，这样的收款方式，能保证正常的组织施工与工程进度。
&&& 但是在目前的建筑工程市场上，一些建筑单位往往采用&异常&收款方式来承诺工程款回收方式，所谓异常收款是指不按月度完成工程形象进度工作量收取工程款的资金结算方式。
&&& 异常收款承诺按工程某部位完成后收款、按建设单位要求到其指定银行办理委托贷款或以存吸贷、参建业主的物业、以货币资金向建设单位预先支付履约保证金、为业主贷款提供信用担保、为业主的采购设备及置地等提供支付担保、为业主办理非本项目范围内的收支行为等。
&&& 异常收款条件下的经营风险是显而易见的，对于上述情况，对业主的履约能力要及时分析，采用相应的自我保护措施。
&&& 第一，应放慢施工进度，对后续资金明显不落实的则应果断停工。
&&& 第二，资金碰到临时困难，如垫资继续施工，则应双方友好协商，要求建设方对已欠资金提供第三方担保。无法提供的，施工企业应选择接受由建设单位提供实物抵押的作法。
&&& 第三，对拖欠款较大的房产开发项目还应不失时机地采取法律措施，实行诉讼保全，以防止其在施工企业不知情的情况下，将建筑项目抵押给第三者，对风险度高的项目，采取法律诉讼手段也是最后的选择。
&&& 五、合同中明确约定答复期限和逾期答复的法律后果
&&& 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定：&当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。&本条款有效地遏制某些发包人以拖延决算为手段达到拖延工程款之目的，为了更好的保护承包人的利益，承包人应当在施工合同中明确约定答复期限和逾期答复的法律后果&&过期视作认可。
&&& 结& 语
&&& 以上就是建筑工程施工合同纠纷中关于&如何预防拖欠工程款&问题解读，希望能为大家带来帮助，如遇到较为复杂的情况，建议咨询建筑工程施工合同纠纷类律师。
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他一定是哪里做的不够好，别替他瞒着了，告诉我们吧~
合同只是工程款拖欠的冰山一角
发表于&&1条回复&&759次阅读&&&&&&&&
■众所周知,在建设领域拖欠工程款已成为一种普遍现象,拖欠有理、拖欠有利的论调甚嚣一时,有些业主甚至将拖欠承包商工程款作为一种经营战略，拖欠数额令人触目惊心。 工程欠款拖欠存在的问题
我国建筑领域拖欠工程款的问题最早出现在上世纪80年代后期，进入90年代则以惊人的速度快速增长。1990年全行业被拖欠的工程款为36亿元，到1997年底就达到了3566亿元，8年间增长了98倍。到2003年达到拖欠高峰，当年全国建筑企业（具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业）被拖欠的工程款达到3669亿元，比上年增加304亿元，增长9%。据权威部门测算，这仅仅是统计数据，较为保守，实际拖欠数额更加令人触目惊心。
为了切实有效地避免工程款拖欠的问题，承包商应当从施工合同的订立阶段入手，分析可能带来的风险，将风险因素降至最低，维护自身的利益，获取更多的利润。分析得知，施工合同中存在的工程欠款的陷阱主要来自：在合同条款中规定，发包人的指令通知到达承包人后生效，而承包人的通知到达发包人后，须经过发包人指定的代表签署后才能生效。或在合同中约定，在工程竣工期后的保修期内发生房屋使用权人因房屋质量提出的经济索赔时，除非承包人能够证明出现的质量问题不是由承包人造成的，而是由房屋使用权人造成的，否则承包商应承担赔偿责任，发包商有权从预留的保修金中扣除；合同条款中虚设施工单位无效的“权利”或为施工单位行使权利设置苛刻的条件，在合同中设置高质量的标准，最终在业主组织的验收中评定为达不到该等级但合格的标准，从而以此为借口拖欠工程款；故意设置有歧义或者语句模糊的条款，或者前后矛盾的条款，如在合同中约定承包人垫资至整个项目工程总价款的某一百分比，同时又在合同中约定一个较低的暂定的工程造价，工程总价款在结算后据实调整，或是由于施工合同中对施工验收的参加单位及验收通过的标志日期约定不明，导致最高法院判决施工方在拖欠工程款的纠纷中付一半责任。
案例分析：某建筑公司承建的某建筑大楼的合同专用条款中的第八条和第九条规定如下：
第八条：工程变更。按通用条款执行，并由发包人、设计院、监理公司及承包商签字生效。
第九条：竣工验收及结算。按通用条款执行，最终按发包人委托的中介审计机构审定的结算额结算。而在最终结算审计合同外的工程价款部分时，业主提出对已有业主、设计院、监理公司、承包商签字的变更签证进行重新审计，提出的理由时上述通用条款第九条。
这实际上是由合同前后条款矛盾不一引起的合同纠纷，第八条中已经说了由发包人、设计院、监理公司及承包商签字生效。第九条实际隐含了最终终审机构可以推翻上述四方签字认可的条款。
以合同中暗含的词句加重对承包人的责任和义务，或免除发包人的责任和义务。如合同约定“除仅有发包商自身的过错或违约行为导致的工期延误可顺延外，承包商对工期的延误负全部责任”，或是“发包人或其工程师的此类批准检查或检查不批准合同规定的承包人的任何责任和义务”之类的词句。
预付款、进度款和质量保修金。在“僧多粥少”的建筑市场，承包商要想业主支付预付款更是难上加难，即便有些业主支出了工程预付款，工程预付款的数额也不足以作为承包商的启动资金。而建筑产品又不同于一般的产品，生产周期长、投资资金大、受天气等自然因素影响较大，而且建筑生产工作面广。因而只要是建筑工程一开始，就需要投入一定的启动资金。我们都知道施工生产准备活动中发生的费用有：现场临时设施费、大型机械进出场费用、管理费用及周边居民的协调费等。由于工程项目投入资金大，承包商应努力争取工程预付款，使工程能够顺利进行。并力争将工程预付款的金额定一个合理的数字，为此承包商和业主在签订合同时就应在专用条款中确定预付款的数额。对于业主不预付工程款的处罚应该在条款中明确规定，避免纠纷产生时双方扯皮、责任不清。如对于业主不预付工程款的，承包人在预付期限7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人接到通知后未能按要求预付，发包人可在发出通知7天后，停止施工，发包人应从约定之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。在上述约定中没有关于应付款利息的具体约定，容易留下隐患。
工程进度款是业主根据工程的形象进度，完成的工程量而支付给承包商的款项。有形建筑市场运行的不规范使得有些业主不能按时支付进度款，承包商还要面临垫资承包和降价承包的合同风险。合同法第286条“发包人逾期不支付的，除按照建筑工程的性质外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程拍卖”，但没有对不宜折价、拍卖的建设工程的范围作出解释。另外， 现行的法律、法规缺乏对工程竣工决算的期限、方式等的规定，致使业主利用决算方式这一“缓兵之计”，从而拖欠工程款。 解决工程款拖欠隐患的办法
如何使施工合同中工程价款的风险降至最低，需要在分析工程价款风险来源的基础上采取相应的解决对策。具体方法如下：
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工程款拖欠，是一个综合问题，真的不是简单几个办法能解决的。实际工程中，往往需在各方进行博弈。简单举几个情形：一方面，是垫资风险；另一方面是业绩压力，这个活，你接，还是不接？一方面，不及时完工，会给业主拖欠的理由；但另一方面，业主就没什么钱，我再投入，就搭进去更多、陷得更深了。一方面，不打官司，业主久拖不还；另一方面，一场官司打下来，也是一年半载，时间、精力、金钱耗费不说，最终能不能拿到应得的钱还是个未知数，而且打官司造成的负面影响可不是一天两天能消除的啊。所以，管理者天天在这类情形中权衡，好在，按概率理论，活干得越多，风险就越小，哈哈。多接点活吧，只要水是活的，就能养人。
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工程款催收相关专题推荐拖欠工程款背后的秘密(图)_网易新闻
拖欠工程款背后的秘密(图)
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工程款　　工程款
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　　追讨工程款 漫画/佚名　　广东建设报记者 韩庆文
　　新华社近日报道安徽萧县包工头杨永不堪债务重负自杀，在社会上引起了极大震动，在建筑行业内更是引起了强烈的反响和共鸣。为什么会被拖欠上千万元的工程款？如何避免被拖欠工程款？杨永的遭遇也引起业内人士的反思。
　　围绕杨永事件的相关问题，本报记者日前采访了多位建筑行业人士和专业律师，试图揭开拖欠工程款背后的秘密。
　　包工头自杀
　　杨永是安徽萧县包工头。据报道，在2009年至2012年期间，杨永所属的公司在萧县市政工程招标中密集中标，合同总金额累计过亿元，这些工程主要是萧县新开发地块周边的路桥、排洪沟等市政项目。
　　根据合同，政府应按工程进度每月付款，但据杨永说，政府极少按时足额给付进度款。2012年底，杨永负责的几个项目主体工程陆续完工，材料商、工头们开始上门讨债。据杨永统计，他承建的4个已完工的市政项目被政府拖欠建设款总额超过5000万元。而政府称，他们统计的数额与杨永有出入，但也承认有几千万元欠款。
　　杨永所在公司多次上县政府讨债，得到的答复是“暂时没钱”。没钱还债的杨永只好以个人名义借了470万元高利贷，给工头、农民工补发了部分工钱。但是过完年后，政府仍没有偿还工程款的意思。走投无路的杨永服药自尽，经过抢救最终脱离了危险，当地政府最近也表示偿还部分工程款。
　　“政府拖欠工程款，这种事情并不是个案，而是很普遍。”黎丁（化名）是一家建筑劳务企业的老总，在建筑行业摸爬滚打已经有20多年，这位“包工头”说起杨永的遭遇，似乎见惯不怪：“不要说一些市政工程，就是一些重点工程，工程款拖一两年很正常，拖三四年、四五年的都有。”
　　据介绍，对于拖欠工程款问题，国家三令五申，禁止拖欠工程款，并采取一系列的措施和行动，清理拖欠工程款 。但是在一些地方，特别是在一些经济欠发达的县、市一级常常是还没有清理完旧的“拖欠”，又出现新的“拖欠”。
　　“这些地方，经济欠发达，实力有限，但是城市要建设，要发展，而且每一届政府都需要政绩，有些地方只能举债搞建设，建设资金不足，则让施工单位带资、垫资，或拖欠工程款，完工后不按时支付工程款。”黎丁向记者介绍说。
　　政府拖欠施工企业的工程款，施工企业拖欠分包商的工程款，分包商拖欠包工头的工程款，层层拖欠，形成了工程款拖欠的链条。
　　“现在，政府工程拖欠工程款的问题比较普遍。开发商、外资、民资投资的项目相对好一些，开发商投资的项目如果不能按时拨付工程款，施工企业还可以停工要求拨付工程款；实在不行还可以走司法程序，按照合同起诉开发商，追讨工程款。而政府工程却要复杂得多，有时政府工程还可以用行政命令推进工程建设，而一旦出现纠纷就会造成拖欠工程款。”广州一家施工企业负责生产经营的副总告诉记者。
　　垫资施工
　　魏济民，华瑞兴律师事务所管委会主任，长期为建筑、地产行业的企业提供专业法律服务。在他接手的案件中，也有相当一部分涉及到拖欠工程款的问题。
　　“拖欠工程款的大部分是政府工程，包括国有企业工程。主要原因是政府工程建设资金相对不足，而且难以监管。”他在接受记者采访时说
　　城市基础设施建设需要大规模的资金投入。不要说经济欠发达的城市，即使经济实力雄厚的城市也常常是举债建设。在广州，仅2013年就新增382.75亿元的债务，用于市政基础设施建设、轨道交通建设、保障性住房建设等。这种大规模的举债建设也给工程款的拨付和结算带来一定的影响。
　　“政府大规模地建设市政工程，
　　但是政府偿还债务的能力有限。施工企业带资、垫资施工，过去许多地方政府是土地财政，还可以通过卖地来支付债务。现在房地产市场处于转折时期，土地市场也受到影响，财政收入减少，这也是造成难以偿还工程款的一个重要原因。”魏济民分析说。
　　为什么政府工程会拖欠工程款？据介绍，这里面的原因很多，也很复杂。大的方面说与体制、机制、政绩观以及领导的更替都有关系。上一届领导为了政绩，不顾当地的经济状况和经济实力，举债建设，铺摊子、搞项目，有了成就和业绩，然后远走高飞，而留给下一届政府的可能是沉重的债务。而新一届政府为了政绩，往往并不延续上届政府的思路，而是另辟蹊径。新人不理旧账，能拖则拖，能赖则赖。
　　“其实，新人不理旧账，还有更隐蔽、更深层次的原因。”黎丁拿着上述新华社报道对记者说：“你看，这里说‘在2009年至2012年期间，他所属的公司在萧县市政工程招标中密集中标，合同总金额累计过亿’。所谓的‘密集’中标就有些不正常。在后面的报道又说到‘签下两份合同的人，已经不在萧县任职。2012年萧县原县委书记毋保良腐败案发，同时涉及当地数十名党政干部。两份合同上的签名，正是一名落马官员’。这里有些事情虽然没有明说，但也反映出一些问题。”
　　据介绍，在一些地方，基建规模比较小，每一任领导都会“紧盯”这些项目。包工头要拿到工程并不容易，而且拿到工程的过程非常“考究”。
　　“只要是政府工程，公开招标投标的程序、流程一般都没有问题，看起来公开、公平、公正。问题是政府工程公开、公平、公正的流程下面隐含的内容太丰富，内幕太多。”黎丁说：“包工头拿工程办法很多，每个项目都不一样，没有规律可循。但是没有人脉关系，绝对拿不到工程。”
　　新人不理旧账，有的是不想给前任“擦屁股”，有的是想撇清关系，不想“蹚浑水”，也有的是自己在其中没有得到利益，不愿意为别人“买单”、担责任。新人不理旧账与包工头承揽工程的不规范也有着密切的关联。
　　“前任领导‘关照’，后任领导‘封杀’，这是承包工程中经常遇到的事。”黎丁说。
　　“影响工程款结算的另一个重要原因是近年来政府加大了对政府工程财评和审计的力度。”魏济民分析说：“目前政府工程的结算非常复杂。政府工程的结算一般都要经过财评和审计。在很多地方，包括一些重点项目都是以财评和审计作为结算的依据。财评和审计都非常严格，动辄就是一两年。发现问题难以解决。价格太低，施工单位无法接受；价格不符合规定，财评和审计关过不去。争议问题无法解决，有时只能搁置在那里。这也是造成工程款不能及时结算的一个重要根源。”
　　据了解，造成财评和审计关难过的原因，既有业主的原因，也有包工头的原因。从业主的方面来说，有的工程建设随意性太大，长官意志，今天这个领导说要这样建设，明天一个更大的领导说那样建设更好，设计、施工就要根据领导的意图进行变更。但是这些变更增加的工程款有时在财评和审计时通不过。而一些包工头缺乏经验，在施工过程中存在这样或那样的问题，对一些变更没有及时签证，或者签证不规范，在财评和审计时得不到认可，也无法通过财评和审计。
　　呼唤诚信回归
　　杨永利用自杀来追讨工程款的遭遇令人唏嘘。如何避免双重签约？如何避免被拖欠工程款？
　　“从包工头角度来说，首先要明确承包工程的签约主体：与谁签订施工承包合同。政府工程、市政工程，就要与政府、或代表政府的单位签订合同，不要与非法分包施工单位或个人签订施工合同。”魏济民说。
　　如何承接工程，避免被拖欠工程款？长期承包建设工程的黎丁也有自己的观点和说法：“包工头承包任何工程都存在着不可预测的风险，特别是承接政府工程，包工头始终属于弱势的一方。有些偏远、贫穷、落后的地方，政治环境、经济环境、市场环境都比较差，政府负债累累，在承揽工程时就要认真考察当地政府的偿还能力、履约能力。要了解项目的资金来源是财政拨款、银行贷款，还是其他的融资渠道。要预判风险，避免竹篮打水一场空。”
　　魏济民还特别提醒包工头、施工单位：“最好还是通过正规、规范的渠道去承接工程。在施工过程中也要严格依法依规操作。现在还想通过‘低中标、勤签证、高索赔’的方式来承建政府工程，想都不要去想。现在变更设计、增加工程量，财评、审计抓得都非常紧、非常严。超过工程量10%都要经过招投标，变更工程造价需要通过工程造价站，而不是某一个业主，这就有效控制了随意变更。”
　　据介绍，解决工程款问题，国家有几个方面的举措。首先是解决建筑农民工工资。从业主、总包、分包，都负有连带责任，一旦发生拖欠建筑农民工工资，都要被追究责任。
　　第二个层面，就是实际施工人，包括包工头在内。2004年最高人民法院作出了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，其中提到，实际施工人可以直接向业主主张工程款、债权，法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。业主可以在应付而未付的工程款中支付实际施工人的工程款。
　　据介绍，为了保护实际施工人的利益，即使签订合同无效，也要按照实际施工人完成的工程量进行结算。而且按照《合同法》286条，建设工程的价款有优先受偿权。但是，需要特别提醒的是，非法分包、转包的实际施工人没有优先受偿权。
　　政府拖欠工程款，不仅严重扭曲了市场的公平、公正原则，而且严重影响政府的形象。“现在一直强调施工企业要建立诚信体系，但是没有加强业主的诚信体系建设，特别是如何加强政府诚信体系建设，政府拖欠工程款是否也列入黑名单。这些都是值得思考和研究的问题。”魏济民说。
　　作为广州市越秀区人大代表，他还特别呼吁对工程建设超预算要问责：“工程建设，特别是重点工程、大型工程，要有预算，要经过人大的批准。但是目前一些政府工程常常是先干后补，工程款不足，再追加预算，这明显违反人大预算法。这与我们的管理体制有关，也与我们的工程预算水平有很大关系。正确的做法，即使是增加预算也要人大另行审议后才能实施。变更设计，增加预算，实行问责制，要追究有关人员的责任。”
　　韩庆文
本文来源：金羊网-广东建设报
责任编辑：王晓易_NE0011
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