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如何更快更好发展分享经济
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分享经济时代，如何做一个好的引领者？
　　分享经济是指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。以共享单车为代表的分享经济，像一股热浪席卷全球。虽然我国是分享经济的后发国家，但凭借巨大的市场规模、广泛普及的移动终端和移动支付，分享经济发展十分迅猛，如上海已成为全球最大的智能共享单车城市。可以说，分享经济的迅猛发展，正推动我国逐步从以往的模仿学习者向当前的创新引领者转变，当前最具代表性的分享经济模式――智能型共享单车――即可看作是这一转变的开始。　　那问题来了：在分享经济的时代，对政府而言，一个好的引领者该是什么样子的呢？　　一是，分享经济的引领者，需要有长远的战略。“分享经济”追求的是“使用而非占有”，其最大好处是交易成本低、接近零边际成本和极高的资源使用效率。技术极大地降低了发现成本等交易成本，而闲置资源每一次使用的成本非常低，即所谓的零边际成本，这两大优势结合起来，最终大大地提高了闲置资源的使用效率。这些优势，让分享经济成为2008年金融危机后，世界经济增长的新亮点。根据《中国分享经济发展报告2017》数据，2016年中国分享经济市场交易额达到3.45万亿，到2020年分享经济交易规模占GDP比重将达到10%以上。为此，在分享经济成为各国经济增长新亮点的同时，各国政府也迅速做出反应，迅速制定分享经济发展战略，及时调整监管法规，以拥抱分享经济的姿态，支持和引导分享经济发展。　　当然，分享经济也会给城市治理带来新挑战，但这是发展中的问题，发展中的问题需要用发展的眼光来看待。韩正书记在今年期间，也提出来要“拥抱，支持和引导分享经济发展”。因此，面对分享经济的负面影响，我们要清醒认识到，分享经济是社会经济发展的大趋势，这是大的战略前提。只有在这一大的战略前提下，政府再主动作为，才能既可以防止“把孩子和洗澡水一同倒掉”现象的出现，又可以尽可能地放大分享经济的积极效应，减少分享经济的负面影响，促进分享经济的发展壮大。　　二是，分享经济的引领者，需要有包容的理念。分享经济高速发展，的确给社会带来了不小的负面效应。大致可以分为两类：对合理规则的负面影响和对不合理规则的挑战。对合理规则的负面影响，是指政府、企业和市民在面对分享经济时，违反了一些正常且合理的制度和规范。如企业在面对共享单车风口时，存在一些非理性行为，与共享理念所倡导的绿色发展相悖，企业的过度投放，在不少情境中已经反转为资源的浪费；而市民对共享产品的使用时，也存在不遵守交通规范，随意停放，破坏二维码，把车上锁据为己有等不文明现象。对不合理规则的正面冲击体现在相关监管法规的缺失。包括缺乏相应技术规范、突破原有监管规则、改变原有经济秩序、引发新的安全隐患等方面。如共享单车对汽车优先交通管理的冲击；共享单车的安全隐患；共享单车的资金模式等。　　短期来看，分享经济相应的监管和规范还未形成，其发展自然会有一个野蛮生长的阶段。这个阶段会遭到受冲击传统行业的反对，并发生一些安全和监管问题。但分享经济是社会经济发展的大趋势，这是大的战略前提，因此，作为创新引领者，在短期上需要有包容的理念。从长期来看，政府通常会很快进行法规和监管的补位，同时传统企业在认识到分享经济的优势后，也会主动转型，成为分享经济重要推动者。可以说，分享经济在短期野蛮生长后，政府、企业和个人都将会主动作为，最终让分享经济从无序到有序，让分享经济健康发展。　　三是，分享经济的引领者，需要有创新的政策。在市场经济条件下，由于外部性、市场势力、信息不完备和公共物品等影响因素的存在，而不能通过自由竞争实现资源的优化配置，在此情况下，政府以产业政策作为工具干预市场以起到纠正市场低效率的作用。而霍布斯等人（1991）则进一步指出，发展中国家的确存在着市场失灵，但主要是政府干预的结果。我国现阶段还处于经济转型过程中，市场机制并不够完善，一些看似“市场失灵”的现象，实质上是政府直接干预微观经济的结果，其实质是“政府失灵”。因政府失灵导致的市场失灵，正是当前我们政府必须要克服和减少的。　　而分享经济是基于互联网技术和互联网思维的新事物，在某些方面自然可能会超越基于传统技术和传统思维的法规。这更要求我们政府要主动作为，要尽量避免“政府失灵”导致的“市场失灵”现象出现，最好不要问题一出现，就往死里管，可以“等一等”，“看一看”。我们的政府可从促进行业发展、保护消费者权益、推动改革创新的角度出发，探索以“负面清单”和底线思维监管模式，“把政府不该管的事交给市场”，以发挥市场在分享经济发展中的决定性作用。（作者系上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员）
（责任编辑： HN666）
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分享经济作为全球新一轮科技革命和产业变革下涌现的新业态新模式，正在加快驱动资产权属、组织形态、就业模式和消费方式的革新。近年来，我国分享经济创新创业活跃，发展迅速，但也面临着认识不统一、制度不适应、保障不健全等诸多问题和挑战。如何为分享经济发展框定认识、稳住心神、找准方向，近日，国家发改委、工信部等8部委联合发布《关于促进分享经济发展的指导性意见》，为各地各级政府发展分享经济定下了主基调，也让企业、个人等各类市场主体参与其中有了“定心丸”。分享经济是近年来经济发展中一个备受关注的新业态，在现阶段，它的主要表现是，利用网络信息技术，通过互联网平台将分散资源进行优化配置，提高利用效率的新型经济形态。近年来，我国分享经济利用“互联网 ”，创造众多新业态，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大发展活力与潜力，已成为推动大众创业万众创新向更广范围、更深程度发展的重要抓手和我国经济社会发展的“生力军”。可以说，发展分享经济不仅是供给侧结构性改革、经济新动能培育的重要先手棋，也是推动大众创业万众创新、提升人民群众就业与生活获得感的关键抓手。因此，分享经济已经不是要不要发展的命题，而是要如何更快更好发展的问题。（一）关于发展怎样的分享经济，《关于促进分享经济发展的指导性意见》提出，分享经济强调所有权与使用权的相对分离，倡导共享利用、集约发展、灵活创新的先进理念；强调供给侧与需求侧的弹性匹配，实现动态及时、精准高效的供需对接；强调消费使用与生产服务的深度融合，形成人人参与、人人享有的发展模式。这为分享经济发展描绘了美好蓝图。一是与实体经济深度融合的分享经济。未来几年分享经济与实体经济的融合进程将不断加快。从广度看，分享经济新业态新模式将在各个领域迅速普及应用，在产品、空间、资金、知识技能、劳务、生产能力等领域将出现越来越多的分享型企业。从深度看，分享经济与实体企业的融合将体现在技术融合、产业融合、数据融合、产消融合、虚实融合等诸多层面。分享的基因将越来越多地注入到实体企业的创立、用工、研发、设计、生产、销售、服务等各个环节。制造能力的分享将成为融合发展的重要领域，目前制造业领域的分享经济刚刚起步，未来几年有望迎来爆发式增长。二是加速推进全球化布局的分享经济。依托互联网的分享经济具有天然的全球化基因，是天然的开放经济，一些中国分享经济企业从一开始瞄准的就是全球化，率先探索国际化道路。今后一个时期，越来越多的分享经济企业将加速全球化布局。面对新一轮技术产业发展的趋势，市场优势、网民红利、转型机遇的三重利好叠加，将大大加快中国分享经济企业从模仿到创新、从跟随到引领、从本土到全球的进程。未来10年，有望出现5至10家具有全球影响力的分享经济平台企业。三是形成有效有序竞争格局的分享经济。近两年，一系列分享经济并购案例，标志着部分领域的市场结构从过度分散走向适度集中、竞合关系从恶性竞争走向良性竞争、竞争手段从价格补贴走向体验改善。未来，为了营造新旧业态、各类市场主体公平竞争的环境，关键要加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范，形成有效有序竞争格局。（二）实现这一蓝图，推动分享经济发展，还要按照《关于促进分享经济发展的指导性意见》的部署，做好“三个结合”。一是法律规范的手与行政管理的手相结合。引导分享经济健康快速发展，发挥好有形之手的作用至关重要。各地各级政府既需要根据国家有关战略部署和分享经济发展特点进行设计，也需要按程序及时调整不适应分享经济发展和管理的法律法规与政策规定。尤其是对一些看得准、有潜力的分享经济领域，对一些影响长远发展的体制机制性瓶颈，对一些有实效、得到分享经济参与企业与个人点赞的好政策，要加强释法、修法工作，以法律的形式破除制度障碍，同时还要以法律的形式强化有利的创新政策与创新经验。二是预期总体引导与局部重点突破相结合。无论是平台企业，还是分享经济用户，对于分享经济发展最大的隐忧还是缺乏稳定的市场环境预期与监管政策预期。对于分享经济的监管服务，不能仅仅拘泥具体监管事项、监管环节的优化，更要强调预期引导与环境优化，鼓励探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与、各抒己见，取得各方意见的最大公约数，为形成稳定的政策预期提供制度保障。三是大平台的担当与微个体的保障相结合。分享经济的特征是海量的个体参与者依托分享经济平台形成共生系统，共生系统的可持续性离不开大平台的主动担当与海量用户的权益保障。平台企业是分享经济协同治理中关键的一环。平台企业应建立相应规则，利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制，健全相关主体信用记录，强化对资源提供者的身份认证、信用评级和信用管理，保护消费者合法权益，积极协助政府监督执法，从而切实提升源头治理能力。作者：胡拥军来源：经济日报
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共享经济，即分享经济，到底有多火？据国家信息中心统计数据显示，2016年我国分享经济实现市场交易额达3.45万亿元，同比增长103%，参与人数达6亿，提供服务者约6000万。作为“互联网+”行动深入发展下涌现的新业态新模式，分享经济正在向各行各业加速融合渗透，且变化快，范围广。
作为一种疾速发展的新型经济形态，分享经济也面临“成长的烦恼”：认识不统一、现行制度不适应、政策保障不健全、城市管理难度加大和影响个人信息安全等问题。对此，按照党中央、国务院决策部署，在多次召开部门、地方和专家座谈会听取意见，深入企业开展调研，进行网络问卷调查和大数据分析等工作基础上，近日，国家发改委、中央网信办、工信部等八部门印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》。
《意见》只有短短16条，但针对分享经济的主要特征和面临问题，有针对性地概括出了发展思路和保障措施。
根据“新事物”的新特点，《意见》并没有用“老办法”、“旧思维”，而是强化了管理创新，充分考虑分享经济跨界融合特点。一是避免用旧办法管制新业态，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，提高政策透明度。二是探索建立政府、平台企业、行业协会，以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。三是根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务。四是依法合规保护平台企业、资源提供者和消费者的合法权益。五是鼓励和引导分享经济企业开展有效有序竞争。六是依法推进各类信用信息平台无缝对接，建立政府和企业互动的信息共享合作机制。七是鼓励和支持具有竞争优势的分享经济平台企业有序“走出去”，加强对外交流与合作。
分享经济目前面临的另一大问题是认识尚不统一。国家发改委有关负责人表示：“需要政府释放积极信号，增强市场主体的信心，充分释放分享经济巨大的发展潜力。”
作为新生事物，分享经济传统制度的“包袱”相对较轻，便于“弯道超车”。中国庞大的人口基数，以及超高的智能机普及率，特别是移动支付深入生活，都为分享经济发展提供了重要的基础条件。但其高速发展势必对既有事物造成一定冲击和影响，对待新的业态，人们也往往会抱保守的态度。这种情况下，在面对分享经济时，发展的眼光、理性的视角和面向未来的视野，坚持包容审慎，拒绝因噎废食的共同认知就显得格外重要。
国家发改委负责人表示，今后还将建立健全反映分享经济的统计调查指标和评价指标，科学准确评估分享经济在经济发展、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。
此次《意见》坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展与监管并重，积极探索推进，加强分类指导，创新监管模式，推进协同治理，健全法律法规，维护公平竞争，强化发展保障，充分发挥地方和部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。
本文参考：&&&&&八部门出台促进发展的指导性意见 分享经济，不用老办法管 人民日报
&&&&&国家发展改革委有关负责人就《关于促进分享经济发展的指导性意见》答记者问 发改委网站国内有哪些不错的「分享经济」创业项目？ - 知乎3054被浏览151452分享邀请回答12634 条评论分享收藏感谢收起40627 条评论分享收藏感谢收起查看更多回答4 个回答被折叠（）