[全联旅游业商会]《&十三五&全国旅游信息化规划》发布 民宿客栈信息化工程等列为重点
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“十三五”全国旅游信息化规划
为认真贯彻《“十三五”旅游业发展规划》，加快全国
旅游信息化发展，制定本规划。
第一章 形势与要求
一、面临形势
“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决胜阶段，
也是我国从粗放型旅游大国向比较集约型旅游大国发展的
关键时期，旅游信息化面临重大发展机遇。
（一）信息化已成为经济社会发展的显著特征。信息化
代表了新的生产力和发展方向，“没有信息化就没有现代化”。
当今世界，信息技术日新月异，信息化浪潮风起云涌。全球
信息化已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的
新阶段，正在深刻改变着人们的生产生活方式。近年来，我
国信息化产业体系已逐步完善，信息技术应用不断深化，“互
联网＋”异军突起，经济社会数字化、网络化转型步伐不断
加快，信息化在现代化建设全局中的引领作用日益凸显。
（二）我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。改革开放
以来，我国旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建
设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。“十三五”期间，
我国旅游业面临重大发展机遇，将呈现消费大众化、需求品
质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化的发展趋势。
旅游业发展对信息化有了新的需求，需要用信息技术推进旅
游生产方式、管理模式、营销模式和消费形态的转变，全面
提升产业质量效益和核心竞争力，实现旅游经济稳步增长、
综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提
升的目标。
(三)旅游信息化加快发展的基础已经形成。近年来，特
别是旅游“515”战略实施以来，我国旅游信息化取得长足
进展，旅游信息化管理初见成效，旅游公共信息服务设施建
设取得阶段性成果，旅游在线市场初具规模，全覆盖式旅游
宣传营销格局基本形成，旅游电子政务稳步推进，旅游信息
化对旅游业支撑保障作用明显增强，为“十三五”时期旅游
信息化加快发展奠定了良好的基础。
二、发展要求
加快旅游信息化发展，既是适应信息化时代的必然选择，
也是全域旅游发展的客观要求，更是满足游客需求的内在要
（一）推进全域旅游发展的客观要求。目前我国正从景
点旅游模式向全域旅游模式转变。需要发挥旅游信息化覆盖
面广、渗透性强、带动作用明显的优势，从综合机制建设、
公共服务供给、产业融合发展、区域整体营销等方面发力施
力，创新旅游发展理念、变革旅游发展模式、转变旅游发展
路径、扩大旅游发展格局、升华旅游发展品质。
（二）满足游客需求的内在要求。我国已进入大众旅游
新时代，到2020 年，预计旅游市场总规模将达到67 亿人次。
旅游消费呈现大众化与家庭化、个性化与多样化、散客化与
自助化、休闲化与体验化、品质化与中高端化等特征。只有
依靠现代信息技术创新旅游产品，转变旅游服务模式，提升
旅游服务质量，才能不断满足游客日益增长的个性化需求。
（三）推动旅游业转型升级的关键动力。根据旅游“三
步走战略”，当前，我国旅游业正从粗放型旅游大国向比较
集约型旅游大国发展，正处于速度换挡、结构优化、动力转
换的关键节点。从供给侧看，推动信息化与旅游的深度融合，
有利于提高全要素生产率，优化供给质量和效率，更好地满
足广大游客需求。从需求侧看，推动信息化与旅游的融合发
展，将创新生产和消费模式，促进游客深度参与，激发游客
新的需求。
（四）应对新一轮科技革命的必然选择。当前，移动互
联网、云计算、大数据、物联网等信息技术与生物技术、新
能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、
泛在为特征的群体性技术突破，深刻改变着人们的生产生活
方式。科技革命带来的先进理念和先进技术，有助于驱动旅
游业全面创新，有助于改善旅游产品和服务，也为旅游业的
发展提供了新的机遇和空间。
三、问题与挑战
目前，我国旅游信息化还存在着一些问题与挑战，主要
有：一是对旅游信息化的认识还存在一定偏差。部分地区对
推进旅游信息化的重要性、紧迫性的认识还需要进一步提高。
二是旅游信息化的有效供给普遍不足，地区发展不平衡问题
较为突出，中西部地区、农村地区和贫困地区信息基础设施
正在加载中，请稍后...业界评价《“十三五”全国旅游信息化规划》：亮点多可操作性强
　　□本报记者左登基
　　近日，国家旅游局印发《“十三五”全国旅游信息化规划》（以下简称《规划》）。业界人士是怎样看这部《规划》的？对落实《规划》有哪些建议？记者就此进行了采访。
　　顺应产业转型
　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我国旅游业从粗放型旅游大国迈向比较集约型旅游大国的关键时期，旅游信息化面临重大发展机遇。
　　专家在分析《规划》出台的背景时普遍认为，加快旅游信息化建设，既是适应信息化时代的必然选择，也是全域旅游发展的客观要求，更是满足大众旅游时代游客需求的内在要求。
　　对外经贸大学信息学院教授陈进分析，“十三五”时期是信息化引领全面创新、构筑国家竞争新优势的重要战略机遇期，是信息技术抢占战略制高点的激烈竞逐期，也是信息化与经济社会深度融合、新旧动能充分释放的协同迸发期。
　　《规划》指出，当前，我国旅游信息化工作面临一系列问题与挑战。旅游信息化法律法规和规划体系尚未建立，旅游信息化建设没有形成“全国一盘棋”，各地不同程度地出现重复建设、数据信息“孤岛”等现象。目前信息化标准或规范尚不完善，部门之间缺乏涉旅数据采集、编码、存储、共享和交换指导规范，使得相关数据无法对接共享。旅游信息化投入、建设、管理机制有待建立完善，“政府指导、多方参与、市场运作”的建设机制尚未形成，不同社会主体参与合作模式有待建立。
　　“近年来，我国旅游业正在从资源和产品依赖型、要素依赖型向信息依赖型过度，信息化对旅游业而言正在从锦上添花式的工具要素转变为核心要素、核心支撑和重要组成部分，甚至成为传统旅游六要素之外的第七要素。”互联网+行动部际联席会议专家组成员汪成设分析，信息化不仅仅是信息传递与沟通，更进一步解决了旅游交互传播、移动支付、个性化体验等诸多问题，已成为旅游行业兼具软件和硬件特质的核心要素。然而，当前，我国旅游信息化仍存在三大“窘境”。汪成设分析，一是行业外超过行业内，不论技术的生产、创新还是应用，目前仍由行业外力量主导；二是旅游企业超过行政管理部门，旅游管理部门的信息化程度相对偏低；三是OTA等新兴旅游企业超过旅游景区、旅行社、旅游饭店等传统旅游企业。
　　不难看出，“十三五”时期，无论是信息技术的驱动，还是市场的需求，都要求旅游行业加快信息化步伐，《规划》的出台是行业期待的务实举措，必将为实施旅游“三步走”战略和全域旅游战略、建设全面小康型旅游强国提供重要支撑。
　　务实多点发力
　　从内容上看，《规划》明确了“十三五”时期旅游信息化的发展目标、主攻方向、重点工程、优先行动和体制机制保障等。“亮点多、看点多、可操作性强”是专家对《规划》的一致评价。
　　“《规划》最大的亮点是通过建设旅游产业大数据平台，实现资源共享和智能化发展。”陈进认为，《规划》部署了建设全国旅游产业运行监测平台，有利于建立旅游与公安、交通、统计等部门的数据共享机制，加快形成旅游产业大数据平台；实施“互联网+旅游”创新创业行动计划，有利于加快建设一批国家智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村；进一步明确了旅游信息化对引领消费、企业经营、公共服务、组织管理、产业运营、事业发展的支撑保障作用。
　　在北京工商大学教授李云鹏看来，《规划》第一个重点工程“全国/全球全域旅游全息信息系统工程”，是旅游信息的全面性和完整性工程，是重要的基础性提升工程。“与以往的规划不同，‘十三五’期间要将旅游信息部署于云端，从而实现‘云端、PC端和移动端对旅游信息的全面协同处理’和‘旅游信息的全覆盖、全面管理和全域服务’”，这将全面引领旅游行业的创新实践。
　　李云鹏认为，《规划》强调了旅游信息化对化解旅游产业运行风险的系统支持作用，有利于规范旅游市场秩序，提高旅游治理能力，化解旅游业发展中面临的各种潜在风险，推动旅游业健康、可持续发展。
　　“《规划》的最大亮点，是站在旅游作为综合性产业的整体高度来分析问题，涵盖了所有能够为旅游业提供信息化服务的内容。”汪成设认为，《规划》具有极强的可操作性：一是《规划》明确了相关业态创新的领域，并从国家层面明确推进全国/全球全域旅游全息信息系统工程、“12301”智慧旅游公共服务平台提升工程、旅游行业监管综合平台提升工程、旅游应急指挥体系提升工程等九大重点工程，更具有操作性；二是从技术层面上，没有片面追捧新的技术，总体上都是比较成熟的技术；在整个旅游产业规划中，强调了政府、社会、企业共同努力的状态。
　　此外，专家还关注到《规划》重点提到了充分利用智能可穿戴设备解决一些特殊场景下的游客便利性问题，如“探索应用VR、AR、MR等技术，提升游客旅行体验”，这将为老年、儿童和残障人士等特定人群带来实际便利。
　　切实保障落地
　　记者注意到，《规划》还就加强组织领导、加强资金与政策保障、加强人才队伍建设及交流与协作等，提出了具体的保障措施。如何保障《规划》落地实施的效果？
　　国家旅游局相关负责人表示，《规划》印发后，将加强对《规划》实施情况的评估和监督检查，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，推动《规划》全面、深入实施。
　　就此，陈进提出，要加强组织领导、落实标准规范、实现资源共享、充分应用新技术、全面支撑旅游业发展等，确保旅游业发展和信息化发展深度融合。
　　如何因地制宜推动旅游信息化工作，对旅游主管部门任重而道远。李云鹏认为，旅游信息化是一个循序渐进的长期、系统的过程，不是一蹴而就的短、平、快项目，旅游管理部门需加强旅游信息化全局性布局，统筹资源、注重积累；旅游信息化工作需要因地制宜，做好顶层设计，并与业务工作密切结合，带动旅游信息化全局性工作开展，加强旅游信息化的基础性支撑作用；需设置一定比例的资金，持续投入到旅游信息化建设中，利用社会资源形成共建共享的旅游信息化发展模式。
　　信息化的核心在于应用，但我国旅游信息化应用的程度和深度均有待提升。汪成设建议，下一步，应进一步强化应用的举措，加快整合信息化资源，实现涉旅大数据资源对接，进一步强化《规划》对各省市县的指导性和针对性，使《规划》在应用环节释放最大的政策红利。
初审编辑：曲磊
责任编辑：刘国郁
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