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店里销售的智残障人士制作的手工艺品
　　在武侯区金楠天街步行街一楼，“第二人生公益咖啡”曾十分火热，咖啡馆里工作的店员都是智力障碍或是自闭症患者，老板张瑗这个“90后”和她的店员们，一度广受媒体聚焦。
　　然而，保持了长达半年的持续亏损后，“第二人生”连日常的水电费都承担不起了，咬牙坚持的张瑗也很焦虑，因为亏损就意味着员工们没有收入，让他们自力更生、有尊严地过上普通人生活的愿望更是遥不可及。然而一次偶然、意外的转型，咖啡馆“活”了。
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成都市财政局关于印发《成都市全面推进小微企业创业创新基地城市示范工作的若干政策措施》的通知
各区（市）县“两创示范”工作领导小组办公室，市级“两创示范”成员单位：《成都市全面推进小微企业创业创新基地城市示范工作的若干政策措施》已经成都市两创示范工作领导小组办公室审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。&&成都市小微企业创业创新城市示范工作领导小组办公室（成都市财政局代章）年月日& &&&成都市全面推进小微企业创业创新基地城市示范工作的若干政策措施&为贯彻落实国家创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新的战略部署，做好我市小微企业创业创新基地城市示范工作，根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔〕号）、《财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局关于批复小微企业创业创新基地城市示范工作目标的通知》（财建〔〕号）、《成都市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》等文件要求，在系统梳理我市已有政策措施的基础上，结合我市双创示范工作实际，就支持小微企业双创示范工作提出以下政策措施。一、建设创业创新载体，夯实创业承载力。（一）支持改建、扩建创新创业载体。引导和支持区（市）县、高校院所、领军企业、国内外知名孵化机构等多元主体，利用闲置厂房、楼宇和存量土地等改建、扩建为创新创业载体，对其为提升孵化能力实施场地改造及公共技术设备设施购置等发生的费用，经核定，给予费用总额的最高不超过万元经费补贴。（责任单位：市科技局）（二）支持新建创新创业载体。对新建创新创业载体，经核定，按元平方米给予最高不超过万元经费补贴；对新认定的创业苗圃、创新型孵化器、专业孵化器、科技企业加速器、创业孵化示范基地等创新创业载体，视其发展规模、服务水平以及服务企业的数量，给予运营机构最高不超过万元经费补贴。（责任单位：市科技局）（三）支持校院地共建创新创业载体。支持中心城区依托高校共建环高校特色知识经济圈；鼓励近郊区县发挥产业和科教资源聚集优势，共建校院地科技创新产业园；引导远郊市县根据资源优势和产业定位吸聚高校院所创新资源，共建高新技术产业基地和现代农业科技示范园，给予最高不超过万元经费补贴，用于科技成果转化平台及创新创业服务体系建设等。（责任单位：市科技局）（四）支持创新创业载体引进来走出去。对新引进的知名创新型孵化器运营机构来蓉建设创新创业载体，分级分类给予万元至万元的一次性经费补贴。鼓励本土孵化器运营机构在美国硅谷及国内北京、深圳等创新创业活跃地区建设创新创业载体，根据吸引各类人才在蓉注册企业并进行异地孵化的绩效，给予运营机构每年最高万元经费补贴。（责任单位：市科技局）（五）落实创新创业载体优惠政策。落实国家支持创新创业载体建设的优惠政策，对符合条件的国家级科技企业孵化器和国家大学科技园给予支持。落实省政府支持科技企业孵化器建设的相关政策，对利用工业用地建设的科技企业孵化器，在不改变科技企业孵化服务用途的前提下，其载体房屋可按栋、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租。（责任单位：市科技局）（六）支持创新创业载体提档升级。对新认定的国家级孵化器、国家级大学科技园、国家级创业孵化示范基地、国家小型微型企业创业示范基地等国家级创新创业载体，分别给予其运营机构一次性不超过万元的经费资助。（责任单位：市科技局）（七）对零售、餐饮、家政、再生资源等商贸流通小微企业在应用互联网转型升级的创新创业，给予小微商贸流通企业适当补贴。（责任单位：市商务委）（八）培育创新型电子商务企业。对经评审认定的市级创新型电子商务企业（小微企业），给予每个企业万元的一次性创新发展奖励。（责任单位：市商务委）（九）符合非营利组织条件的孵化器收入，按照企业所得税法及其实施条例和有关税收政策规定享受企业所得税优惠政策。（责任单位：市国税局、市地税局）二、支持创业创新主体，增强创业源动力（十）鼓励高校院所人才创办小微企业。鼓励国内外高校院所具备硕士及以上学位或副高及以上职称的科技人才带技术、带项目、带资金在蓉创办小微企业。对于符合注册资本超过万元，申请人自由资金或技术入股持股比例不低于，企业注册成立时间不超过三年，创业项目具有自主知识产权和国内领先的核心技术，并已完成小试和样品试制等，具有较好的市场前景和产业化潜力，属于我市战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业和都市现代农业相关领域条件者，经审定，一次性给予立项兑现万元经费资助。（责任单位：市科技局）（十一）鼓励高校科技人才服务小微企业。支持在蓉高校教师（已取得硕士及以上学位或副高及以上职称）经所在单位同意，全职或兼职服务企业，担任在蓉企业技术负责人，开展关键技术合作研发，提供技术指导。对于符合在企业技术升级和新产品研发方面取得明显成效，与相关企业的合作时间在两年以上，研发项目具有自主知识产权和国内领先的核心技术，并已完成小试和样品试制等，具有较好的市场前景和产业化潜力，属于我市战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业和都市现代农业相关领域条件者，经审定，一次性给予立项对象万元经费资助。（责任单位：市科技局）（十二）支持财政性资金设立的试点高校、科研院所科研人员离岗创业。经原单位同意，离岗创业人员可在年内保留人事关系。相关单位要建立相应管理办法，签订或变更聘用合同时要明确创业人员的权利和义务，保障创业人员依法享有参加职称评聘、岗位等级晋升、社会保险及科技成果转化收益等方面的权益。创业人员离岗期满后应返回原单位工作或按规定办理辞聘（辞职）、解聘（辞退）手续。（责任单位：市人社局）（十三）加大引进人才资助力度。设立总额不少于亿元的人才发展专项资金，大力实施成都人才计划，全力引进海内外高层次领军型人才和顶尖创新创业团队。建立国内一流的人才资助体系，实施分类分层资助，对国际顶尖人才、国家级领军人才、地方高级人才分别给予万元、万元、万元的资金资助，区（市）县给予相应的配套资助。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局）（十四）引导激励多元引才。设立引才伯乐奖，激励企事业单位、人才中介组织等多渠道引才。对推荐人才（团队）来蓉创新创业并入选市以上人才计划（项目）的社会组织及个人，按推荐人（团队）最高万元的标准进行奖励。探索建立企业提需求高校出编制政府给支持的联合引才机制。建立中国（成都）海外人才离岸创新创业基地开放引才。（责任单位：市委组织部、市人社局、市科技局、市科协）（十五）实施本土人才自主培育计划。实施成都优秀人才培养计划，在科技创新、经营管理、金融服务、技能技艺等大领域，每年遴选培养名左右急需紧缺的中青年骨干人才，给予每人万元的资助。实施创业新星计划，每年选拔和培育名左右创新能力强、创业项目优、发展潜力大的青年（大学生）人才，给予每人万元的资助。实施产业实用人才开发五年行动计划，年培育万名左右技术、管理和技能人才，引导企业依据贡献度从成果转化收益中提取一定比例进行特殊奖励或实行股权、期权奖励。（责任单位：市委组织部、市经信委、市教育局、市科技局、市民政局、市人社局、市农委、市商务委、市文广新局、市卫计委、市金融办、团市委）（十六）鼓励大学生创业。鼓励在蓉高校在校学生利用创新创业载体进行创新创业实践，其业绩可按照相关规定计入学分。对符合条件来蓉创业的海外留学人员给予最高万元支持。（责任单位：市科技局、市教育局、团市委）三、加强创业创新能力建设，带动创业积极性（十七）支持企业创新产品推广应用。对市以上人才计划（项目）入选专家所在企业研发生产的终端新产品，直接纳入《成都市地方名优产品目录》；对本市工商企业、单位、团体组织等首次采购此类新产品的，给予采购单位实际采购价的资金补贴，补贴金额不超过万元；对获得省级认定证书的新产品，给予采购单位实际采购价的资金补贴，补贴金额不超过万元；对获得国家级认定证书的产品，给予采购单位实际采购价的资金补贴，补贴金额不超过万元。（责任单位：市经信委）（十八）支持企业开展知识产权战略研究，对新入选的国家、省、市知识产权示范企业，分别给予万元、万元、万元支持；对经评定的成都市知识产权试点企业，试点期满，验收结果为优秀、合格的分别给予万元、万元的资助。（责任单位：市科技局）（十九）鼓励技术标准创制和品牌建设。对牵头制定并获批国际、国家、行业标准的企事业单位，分别给予万元、万元、万元奖励。（责任单位：市科技局）（二十）对新获得国家级技术创新示范企业认定的企业给予万元的一次性奖励；对新获得省级企业技术中心认定的企业给予万元的一次性奖励；对新获得国家质量标杆称号的企业给予万元的一次性奖励；对新获得国家工业产品质量和技术评价实验室核定的企业给予万元的一次性奖励。（责任单位：市经信委、市财政局）（二十一）对新获得高档数控机床与基础制造装备、核高基、重大科技成果转化、电子信息产业发展基金、物联网发展专项、智能制造专项等国家级重大创新项目，以及四川省重大产业技术创新专项、自主创新成果产业化专项和重大技术装备创新专项等省级创新项目资金支持的中小微企业，按一定比例给予配套资金支持。（责任单位：市经信委）（二十二）对战略性新兴产业中小企业研发的重大创新型产品，给予最高万元奖励；对我市重点技术创新成果产业化项目，按不超过企业技术研发投入的给予最高万元的补助。（责任单位：市经信委）（二十三）积极开拓国际市场。支持小微企业与国外企业、知名大学、研发机构在我市开展国际科技合作项目，对经评审立项的一次性给予万元补助。（责任单位：市科技局）四、发展创业创新服务体系，系统提升公共服务能力（二十四）建设小微企业中介服务网络平台。鼓励各类第三方服务平台、服务机构、创新平台成长和接入小微企业公关服务平台网络，采用政府购买服务的方式免费或低价为小微企业提供订单式政策咨询、创新创业、管理诊断、知识产权、投资融资、财务指导、人才培训、市场开拓、标准咨询、检验检测、信息化服务等各类服务。支持各区（市）县加快建设小微企业中介服务平台网络节点，建成互联互通、资源共享、服务协同的小微企业中介服务平台网络。已建成的有成都科技创新创业服务平台科创通、成都市中小微企业银企院校四方对接平台。（责任单位：市科技局、市经信委）（二十五）优化人才发展平台。鼓励建设特殊领域全球创新创业平台。大力引进人才服务中介机构，创建中国（成都）人力资源服务产业园。完善创业苗圃孵化器加速器（中试基地）产业化基地梯级服务体系。鼓励人才企业创建科技创新研发平台，给予最高万元个的资助。鼓励高校院所、龙头企业、产业园区开放检验检测等科技创新服务平台，对购买服务的人才企业给予最高万元年的创新券支持。依托成都人才发展促进会，打造人才发展综合服务平台，提供法律、财务、商业秘密和知识产权保护等专业化服务。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局、市发改委、市经信委）（二十六）对各级工业和信息化主管部门评定的国家级、省级、市级中小企业公共服务平台和小企业创业基地，其实施的服务场地、软硬件设备、服务设施购置等服务能力提升项目，按不超过项目实际投入额的分别给予最高万元、万元、万元补助；开展的中小企业服务类项目，按年度实际运营成本的分别给予最高万元、万元、万元补助。（责任单位：市经信委）（二十七）塑造创业品牌，扩大创业影响力。打造知名创业品牌，开展创业天府菁蓉汇品牌活动，积极承办中国创新创业大赛等国际性、全国性创业活动，支持举办成都青年创业大赛等各类创新创业大赛，利用西博会、欧洽会、海科会等会展平台开展创业交流。进一步加大成都创业学院建设和支持力度，融合政府、行业、企业、学校等资源优势，合力打造集创业教育、实践、服务、孵化等功能于一体的具有成都特色的青年创业综合服务体。（责任单位：市科技局、市博览局、市教育局、市人社局、团市委）（二十八）在我市举办的重点展览项目，按照展览面积规模给予不超过万元的资金补贴；对与国际国内知名展览公司合资合作办展且新办展会展览面积达到万平方米的我市会展企业，可在按照展览面积给予的资金补贴标准基础上给予不超过万元的一次性奖励；在我市举办的重点会议，按照人数规模给予不超过万元的资金补贴；在我市举办的，对扩大消费、促进产业作用明显的特色品牌节庆活动，给予不超过万元的资金补贴；对在我市举办的，属国家级、国际性、专业型，对促进产业、扩大消费、对外开放、营销城市作用明显的重大节庆、展览、会议、赛事活动，采取一事一议的办法予以支持。企业参加知名专业展会，按展位费的给予补助，单户企业补助最高万元；行业商（协）会等组织成都名优产品展销、供需对接、产业合作、设计大赛等活动的，单项给予最高万元补助。企业参加市级及以上商务主管部门组织的赴境外开展经贸合作活动，对人员的交通、住宿等费用给予的支持。（责任单位：市博览局、市经信委、市商务委）（二十九）对在我市服务业集聚区内搭建的为小微企业创新创业服务的公共服务平台项目，给予投资额的最高不超过万元的补助。（责任单位：市商务委）（三十）对注册成立年内、进入市小企业创业基地租用生产经营场地的小微企业，给予企业％的厂房租金补助。（责任单位：市经信委）（三十一）提升创新创业载体孵化绩效。鼓励创新创业载体举办创业培训、创业大赛、科普教育等活动，为企业提供创业辅导、法律维权、管理咨询、检验检测、研发设计等多元化全链条专业服务，经评价为优秀的每年给予运营机构最高不超过万元专业服务补贴。（责任单位：市科技局）五、完善投融资体系，拓宽融资渠道。（三十二）开展科技金融补助。天使投资补助：对获得天使投资的种子期、初创期企业给予其所获投资额的、最高万元的经费补助；对由创投机构投资和引进并入驻市级以上孵化载体的市外种子期、初创期企业，按投资额给予、最高万元的创业补助。债权融资补助：采取信用融资、股权质押融资、知识产权质押融资贷款方式获得银行贷款的科技型中小微企业，给予企业实际发生信用评级费用的、每户每年补助总额最高万元的信用评级补助；给予企业实际发生担保费用、每户每年补助总额最高万元的担保费补助；给予企业按同期人民银行贷款基准利率计算实际发生的利息额的、每户每年补助总额最高万元的贷款利息补助。科技与专利保险补贴：对购买市科技局确定的当年度重点引导类险种的企业，按实际支出保费的给予补贴；对购买一般类险种的企业，首年按其购买该类科技与专利保险险种实际支出保费的给予补贴，以后年度按企业购买该类科技与专利保险险种实际支出保费的给予补贴；每年每户补贴总额不超过万元。（责任单位：市科技局、市金融办、市财政局）（三十三）建立债权融资风险补偿资金池。联合担保机构和银行，引导担保机构按不低于的比例共同在合作的银行存入资金作为信用保障资金，合作银行按不低于信用保障资金的比例安排贷款资金，用于向科技企业提供贷款；联合区（市）县政府、社会投资机构，引导区（市）县、投资机构按相同比例共同在合作的银行存入资金作为风险补偿资金，合作银行按不低于风险补偿资金的比例安排贷款资金，用于向科技企业提供贷款；直接与银行，在合作银行存入风险补偿资金，合作银行按不低于风险补偿资金的比例安排贷款资金，用于向科技企业提供贷款。同一企业每年累计贷款额度最高不超过万元，贷款期限不超过一年。（责任单位：市科技局、市财政局）（三十四）建立创业融资风险补偿资金池。在合作银行存入创业风险补偿资金，合作银行按不低于创业风险补偿资金的：比例安排贷款资金，用于向开展创业活动的青年大学生提供创业信用贷款。贷款额度最高为万元，贷款期限最长不超过年。所产生的贷款利息，纳入成都市科技金融资助管理办法范围，按同期人民银行贷款基准利率计算给予贷款利息的补助。（责任单位：市科技局、市财政局）（三十五）建立贷款风险资金池。按照配套资金，经市、县两级工业和信息化主管部门、财政局和合作银行共同认可的融资性担保公司按同比例缴纳入池保证金，共同建立贷款风险补偿资金池，合作银行按资金池的倍进行放大，对进入成都市中小企业成长工程培育名单的企业发放贷款，单户贷款企业授信最高额度为万元。（责任单位：市经信委、市财政局）（三十六）设立民营企业应急周转金。对纳入成都市中小企业培育计划名单的企业（或成都市中小微企业信息库库内企业），且满足相关条件后，享受单笔金额不超过万元，使用期限不超过个月的应急周转金。（责任单位：市经信委、市财政局）（三十七）加快推进信用体系建设，营造互信互利的商誉环境。开展科技型中小企业信用体系建设试点工作，实施模范守信企业培植计划，支持小微企业参加第三方信用评级，并给予其不超过评级费用的补贴。支持与中国人民银行成都分行共建综合性科技金融服务平台，实现科技资源与信贷资源的常态化、交互式对接。引导建立科技企业信用评价标准，设立信用促进专业协会，开通创业企业银行贷款绿色通道。积极探索在政府采购、项目招标、财政资助等事项办理中，将科技企业信用评级纳入审核评价指标体系。（责任单位：市科技局、市经信委、市金融办、市财政局）（三十八）加大创业天使投资引导资金扶持力度，联合创投机构、高校院所、领军企业等在我市共建天使投资基金或设立内部创业基金，天使引导资金按最高不超过的比例参股。（责任单位：市科技局）（三十九）加强创业投融资服务。充分发挥财政资金的引导和杠杆放大作用，积极争取组建以社会资金为主、中央财政资金和地方政府资金参与的新兴产业参股创投基金，支持新兴产业领域具有原始创新、集成创新或消化吸收再创新属性的创新性中小企业的初创期、早中期项目。（责任单位：市发改委、市财政局）（四十）对公开发行股票上市的中小微企业，按融资额中投资成都金额的给予鼓励，每家企业家里累计不超过万元。在全国中小企业股份转让系统合格证券机构辅导，企业完成股份改制并完成工商变更的，给予万元奖励；企业实现成功挂牌的，给予万元奖励。在成都川藏股权交易中心展示板挂牌的企业给予元奖励。（责任单位：市金融办）（四十一）符合政策规定条件的个人微利项目的小额担保贷款，中央财政承担贴息资金的，省财政承担，市财政承担。符合政策规定的劳动密集型小企业的小额担保贷款，其财政贴息分担政策按现行政策执行不变。（责任单位：市就业局）（四十二）创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业年（个月）以上，凡符合条件的，可以按照其对中小高新技术企业投资额的，在股权持有满年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。（责任单位：市国税局、市地税局）（四十三）加大对企业金融支持。对向金融机构申请并获得的团购贷款、厂房建设按揭贷款、机器设备按揭贷款和园区土地早期融资贷款等信贷支持的企业，按中国人民银行当期基准贷款利率计算利息金额的给予最高万元贴息；鼓励中小微企业发行私募债、区域绩优票据等，对参与发行债务类直接融资并成功的非上市企业，按发债额的给予最高万元补助；对上述融资提供担保的担保机构，按其当年担保额的给予最高万元补助。（责任单位：市经信委、市财政局）（四十四）鼓励对企业进行股权投资和企业挂牌上市。引导支持创投基金重点投向战略性新兴产业和高新技术产业，对符合成都工业转型升级发展战略中重点推进发展的产业进行股权投资，且时间达到年以上的股权投资（）、风险投资（）机构或个人，按投资额的给予最高万元补助。对纳入中小工业企业上市培育库企业，通过市场化制定的上市培育商业计划书费用给予最高万元的补助。（责任单位：市经信委）（四十五）专项资金中，对银行设立小企业贷款专营服务机构，对小企业贷款余额每增加亿元，给予万元奖励。（责任单位：市金融办）六、推动体制机制创新，激发市场主体发展活力（四十六）深化商事制度改革。整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续，推进三证合一、一照一码制度。按照《成都市三证合一登记制度改革实施方案》，通过一窗受理、互联互通、信息共享，将现有的三证三码改为一照一码，发放加载有统一社会信用代码的营业执照。根据《成都市工商行政管理局关于支持小微企业创业创新发展的意见》，试行企业集群注册模式，支持众创空间、创客空间发展；支持个体工商户转型升级为企业。推行电子营业执照和全程电子化网上登记，深化小额经营社区备案试点。按照国务院的统一部署，推行企业简易注销登记试点工作。（责任单位：市工商局）（四十七）推动成果转化机制创新。支持参与技术交易活动的输出方、吸纳方和中介方，按实际发生技术交易额的给予企业年度最高万元补贴；按实际发生技术交易额的给予高校研发团队每个项目最高万元补贴；按技术合同实际发生技术交易额的给予中介机构年度最高万元的补贴。（责任单位：市科技局）七、落实税收优惠政策，减轻小微企业负担（四十八）自年月日起至年月日，对月营业额不超过万元的营业税纳税人，免征营业税。（责任单位：市地税局）（四十九）自年月日起至年月日，对年应纳税所得额在万元到万元（含万元）之间的小型微利企业，其所得减按计入应纳税所得额，按的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市国税局、市地税局）（五十）对于符合税法规定的小型微利企业，减按的税率征收企业所得税，自年月日起至年月日，对年应纳税所得额低于万元（含万元）的小型微利企业，其所得减按计入应纳税所得额，按的税率缴纳企业所得税。（责任单位：国税局、市地税局）（五十一）对轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业（以下简称四个领域重点行业）企业年月日后新购进的固定资产（包括自行建造，下同），允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。对四个领域重点行业小型微利企业年月日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备，单位价值不超过万元（含）的，允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除；单位价值超过万元的，允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。（责任单位：市国税局、市地税局）（五十二）企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的，从本年度应纳税所得额中扣除形成无形资产的，按照无形资产成本的在税前摊销。（责任单位：市国税局、市地税局）（五十三）自年月日起至年月日，对月销售额万元（含本数）至万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。（责任单位：市国税局） 除相关规定已经明确执行期限外，上述政策执行期限为年，未尽事宜按相关政策规定执行。各政策解释由相关责任单位负责。