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民企参与国企混改增活力，“国民共进”推动中国经济高质量发展
第一财经APP祝嫣然 22:35
国有经济和民营经济良性竞争、共同发展，是中国迈向高质量发展阶段的强大支撑和不竭动力。
党的十九大强调，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，发展更高层次的开放型经济，不断壮大我国经济实力和综合国力。
国企与民企不是非此即彼、此消彼长，而是相辅相成、取长补短、共同进步。混合所有制是国企民企合作共赢的重要实现形式，国企与民企融合，充分吸纳民营企业的优势，可以推动国企的体制机制改革，激发员工积极性，从而实现效益最大化。
&国民共进&实现共同发展
中央财经大学中国政治经济学研究中心副主任何召鹏撰文分析，国企与民企作为平等的市场主体，发挥各自优势，展开竞争，优胜劣汰。这是遵循市场经济基本规律的表现，也是发挥市场在资源配置中起决定性作用的主要体现。
回首过去五年，国有经济和民营经济实现了共同发展，国企实力壮大，民企活力迸发。比如，中国建材以近400亿国有资本吸引1000多亿社会资本，撬动近6000亿总资产，逐步成长为全球建材制造业领军企业。中国中车2012年以来，为民企创造了近600亿元市场空间，成为推动产业转型升级和带动行业内民企共同发展的重要引领力量。
数据显示，全国国资监管系统企业资产总额到2016年底达到144.1万亿元，比2012年底增长101.8%。2017年，国企利润总额28985.9亿元，同比增长23.5%。与此同时，年累计完成投资132万亿元，占全部投资的平均比重超过60%；年均增速为16%，比全部投资高1.2个百分点，比国有控股投资高约4个百分点。
民间投资增速从2016年初出现了下滑，国务院出台一系列政策文件并开展专项督查。自2017年3月份起，民间投资各月增速均比上年同期有不同程度提高，与全部投资增速之间的差距在逐步缩小。2017年全年，民间投资38.15万亿元，增长6%，比上年提高2.8个百分点。
2017年末的中央经济工作会议提出，2018年要促进有效投资特别是民间投资合理增长。为支持民企发展，还提出要落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。
国资委研究中心副研究员周丽莎曾在《第一财经日报》撰文分析，社会主义市场经济的本质特征，把公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度与市场经济体制结合起来。通过完善产权制度，有利于推动资源配置依据市场竞争实现效益最大化和效率最优化，激发创新创业活动，强化经济增长内生动力。
民企参与国企混改增活力
混合所有制改革是国企改革的重要突破口。国资委研究中心研究员胡迟对第一财经记者表示，国有企业与民营企业之间既有市场竞争又有业务合作，共同构成基本经济制度的内容。这种矛盾的同一性决定了公有制经济与非公有制经济之间和谐共生的关系，双方通过交叉持股、发展混合所有制经济进一步深化合作，共同为中国特色社会主义经济发展做贡献。
国资委主任肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》中撰文提到，鼓励包括民企在内的非国有资本投资主体通过多种方式参与国企改制重组，鼓励国有资本以多种方式入股非国企，建立健全混合所有制企业治理机制。
国机集团下属中国电器科学研究院（下称&中国电器院&）引入民营资本和骨干员工持股，实现股权结构多元化，从国有全资子公司调整为国有企业控股（股比60%）、战略投资者参股（股比18%）、骨干员工持股（股比22%）的混合所有制企业。公司治理结构进一步完善，建立了适应市场经济的高管激励约束机制。骨干中坚&主人公&、&共同体&意识增强，各板块形成了&资源共享、携手共赢&的新模式。
2017年中国电器院新签合同额同比增长40%，营业收入同比增长26%，利润总额同口径增长50%。中国电器院董事长秦汉军将这归功于混合所有制员工持股改革，解决了核心人才流失严重、人才激励不足、企业活力不强等问题。
社会资本的进入极大地激发了活力。中国宝武欧冶云商引入本钢集团、首钢基金、普洛斯、建信信托、沙钢集团和三井物产6家战略投资者以及员工持股平台，获得增资近10亿元，实现了股权多元化，引入了国有和民营品牌钢铁企业、跨国物流地产企业、综合商社和金融机构，为平台带来了优质资源和能力，同步配套核心员工持股，为平台创新发展注入了活力。月，实现GMV（Gross Merchandise Volume，商品交易总额）交易量4032万吨，同比增长62%，继续保持行业领先水平。
在混改中，民企并不是&陪衬&。国药集团混合所有制企业中担任总经理的人员，64%由国药方面推荐人选担任，29.4%由民营股东推荐人选担任，6.6%由社会化选聘的职业经理人担任。国药集团在投资并购地方民企时，给原民营股东适当股权或置换民营股东权利，继续留用能力突出的民营股东和原经营团队，吸引其成为职业经理人。
国企民企共同带动产业发展
党的十八大以来，国企改革在各领域各环节全面深化，国企以市场化为导向和牵引，企业竞争力进一步提升，国企做强做优做大呈现崭新局面。
胡迟告诉第一财经记者，国企改革的深化不排斥非公有制经济，而是以开放的姿态引入民营资本参与国企改革。民企可以从自身比较优势出发，以企业的发展为依据，积极融入国企改革。
&民营资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国企改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理；民营资本投资主体可以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资。&胡迟说。
国企与民企加强合作，共同带动产业发展。比如，中核建设集团中核华兴为补齐短板，先后与民营资本合作成立了中核华信资本管理公司、中核华瑞投资管理公司、北京信璞资产管理有限公司、中核聚能热力有限公司。结合战略发展需要，打造市场反应迅速、运营高效、多方资源有效整合的平台。
其中中核华信、中核华瑞充分发挥市场开发和基金管理作用，服务PPP项目的拓展，北京信璞推动&一带一路&合作，市场任务储备超过100亿元，中核聚能实现各股东方的优势互补，在清洁能源、民生领域开辟了新途径。
中船集团海鹰公司与国内知名民企强强联合，成立中船海洋工程有限公司，打造服务军民两用的水下施工和维护保障能力，延伸水下探测产业链。同时引入专业团队，围绕石墨烯电池的应用开发，打造适合军用要求的新型电源系统。吸收外部投资成立了海鹰医疗科技股份有限公司，创新&产品营销+医疗服务&商业模式。
国家电网充分挖掘电力上下游客户群资源，打造了&电e宝&综合民生支付服务平台和国网商城能源B2B电商平台，构建以&电&为主线的特色综合电子商务生态网络。积极发挥平台作用，整合产业链资源，带动260家光伏发电设备、EPC总包、施工安装等上下游企业协同发展。
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编辑：任绍敏
国有企业与民营企业不是非此即彼、此消彼长，而是相辅相成、取长补短、共同进步。
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日，中国非公有制经济沙龙第二期在北京大学中关新园顺利举行，该沙龙是关注国家经济形势、产业政策、社会热点等为企业服务的月度活动。李锦首先介绍了混合所有制经济发展的最新进展。日前，东航集团旗下东方航空物流有限公司引进外部投资者和员工持股的混合所有制改革(下称“混改”)计划迎来了实质性启动。“这是航空领域混改的破冰之旅，对整个航空货运市场产生影响，也为其他央企的混改实施提供了一个试水样本。”李锦如是评价。东航混改的特点明显。据李锦介绍，第一个特点是由全资到出绝对控股权，持股比例降低至45%，幅度极大。非国有战略投资人和财务投资人合计持有45%股权；另10%股份将由核心员工持有。其次，东航混改实现了优势链条整合，打造强大的“门到门”综合物流能力。李锦表示，从引入的民营战略投资者来看，旨在保持控股的前提下实现优势链条整合。引入第三方物流、物流地产和快递快运投资者，能够与东航物流的强项航空货运实现优势互补和强强联合，共同打造强大的“门到门”综合物流能力。在李锦看来，更重要的是，东航混改实现了员工持股的突破，中高级管理人员不受1%的限制。所有参加混改的人员都需“脱马甲”转换国有企业人员身份，与东航解除劳动合同，再与东航物流签订完全市场化的新合同。“脱了马甲”，中高级管理人员就不受1%的限制了。“机制体制双突破，企业员工有积极性。实施员工持股，从机制上看是为了激励企业员工尤其是管理层的责任心和积极性，从体制上看，是为了在产权多元化改革中，进一步解决所有者缺位的问题。”李锦称。至于改革的意义，李锦认为，东航混改从某种程度上来讲改变了商业模式，有可能打破“十年九亏”怪圈。数据显示，2010年至2015年，整个中国民航的货运量增长了12%，但运价却下降了27%。2015年，国航、东航、南航三大航的货运平均价格为1.27元/吨公里，几乎没有利润空间。与之相对的是，顺丰、圆通等国内快递企业纷纷组建自己的货运航空公司，联邦快递、UPS等国际快递巨头，也频频新增到中国的货运航线。东航物流希望打造快供应链平台，做高端物流解决方案服务提供商和航空物流地面服务综合提供商。东航混改的经验是，客运货运分开，“混改”从薄弱地带突破。李锦说，与赚钱不易的航空客运相比，航空货运市场更是难熬。最近几年来，一些传统的全货运航空公司陆续退出市场，欧洲航空货运巨头汉莎航空与深圳航空组建的合资公司翡翠航空也走向了破产程序。李锦注意到，现在，东航物流“混改起飞”了，南航国航细看看，也要准备“起飞”了。4月22日，中国国航发布公告称，近日，中国国际航空股份有限公司（以下简称“本公司”）收到控股股东中国航空集团公司（下称“中航集团公司”）通知，国家发展和改革委员会复函同意中航集团公司进行航空货运物流混合所有制改革。该公告显示，中航集团公司将着手启动航空货运物流混合所有制改革。本公司及本公司部分下属公司经营航空货运物流业务，混合所有制改革的具体实施可能涉及本公司及该等下属公司。“2017年将是混合所有制改革的落地之年，攻坚就在这两年。目前，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已选择了企业或项目混合所有制改革试点，企业的改革方案已经都拿出来了，2017年将是落地之年。”李锦说。李锦表示，依据2017年中国经济体制改革将围绕“统筹推进、重点突破”八个字推进，我认为，第一个层次是在国企改革突破，第二个层次是在混合所有制改革突破，第三个层次是在具有垄断特征的国企改革突破。在他看来，混改已成为2017年国企改革重点突破的方向。*文章为作者独立观点，不代表立场本文由发表，并经网络部编辑。转载此文章须经作者同意，并请附上出处及本页链接。
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商务洽谈：中国欢迎外企参与国企混改 承诺保护投资者利益山东国企混改力挺中小股东 强调四大作用_山东新闻_大众网
　　山东国企混改“力挺”中小股东 强调四大作用
　　专家表示，有利于推动完善混改公司治理和提高非公资本参与混改的积极性
　　■本报见习记者 杜雨萌
　　昨日，山东省国资委发布关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见（以下简称“意见”）提出，进一步完善国有资本与各种所有制资本优势互补、深度融合的合作机制，发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率、增强发展活力等方面的作用，切实维护各方股东合法权益。
　　“如何更好地发挥中小股东作用、完善混合所有制企业的公司治理问题，一直都是国有企业在进行混合所有制改革过程中需要面对的难题之一。”中国企业联合会研究院研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，对于大多数混改国企来说，中小股东往往缺少话语权，如若能够建立有效保护中小股东话语权和利益的机制，对于推动混改企业完善公司治理和提高非公资本参与混改的积极性具有非常重要的意义。山东省的这一积极尝试，无疑是十分有益的。
　　苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙认为，国企混改进展相对缓慢，其根源在于社会资本参与国企混改的积极性不高，因为以社会资本为主导的中小股东在国有企业进行混改后难以发挥关键作用，中小股东的权责利益不匹配，社会资本的权利没有得到保证。
　　“可以说山东省提出发挥中小股东在国有企业混改中的作用，抓住了近年来国企混改迟迟进展不大的牛鼻子，这将对国企混改起到两方面积极作用：一是以政府文件形式充分保障中小股东权益，彰显地方政府推进国有企业混改的诚意，有利于吸引更多社会资本积极参与国企混改；二是将进一步完善地方国有企业的公司治理结构，建立完善的各类产权属性的股东在股东大会、董事会、监事会等公司治理结构中相互制衡的关系，避免国有资本大股东侵占中小股东权益。”黄志龙对记者说道。
初审编辑：张艳
责任编辑：高娜
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