国家安全审查监管：给经济安全领域加一把“安全锁”
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　　7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议通过的新的国家安全法,对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等领域的国家安全任务进行了明确。
　　其中,关于设立国家安全审查监管制度、防范和抵御不良文化渗透等规定引人注目。《法制日报》记者近日就相关问题采访了有关专家、学者。
　　经济审查各国都有
　　国家安全法规定,国家建立国家安全审查和监管的制度和机制,对影响或者可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术、网络信息技术产品和服务、涉及国家安全事项的建设项目,以及其他重大事项和活动,进行国家安全审查,有效预防和化解国家安全风险。
　　这一条文公布后,有声音质疑这是人为设置市场壁垒和准入门槛。对此,中国社会科学院法学所法治战略研究部主任李忠回应,在经济全球化时代,这也是各国通行做法。很多国家都有相应经济审查制度的法律措施。“比如我国企业去美国进行投资,很多时候都要接受国家安全审查,有几次大的投资行为都被以安全名义否决掉了。”李忠说,在经济活动领域,特别是跨国界的经济活动领域中,对于进行这种活动是否会危及国家安全,各个国家都有相应的审查监管制度要求。
　　事实上,我国早有经济安全审查监管这一制度,比如进出口贸易等都要进行国家安全审查,防止出现危害国家安全的贸易风险；制定核出口管制条例,明确国家对核出口实行严格管制,这也是履行国际义务、维护世界和平的举措。
　　“以前我国的国家安全审查监管主要依靠行政措施,没有上升到法律层面。实行这一制度并非表明我们不欢迎国外投资、放慢对外开放的步伐。相反,对外商投资企业来讲,这一制度的设立意味着规则将更加清晰明确,将会为我国外商投资创造更加健康有序的环境。”清华大学法学院院长王振民强调,在法律中明确建立这一审查制度是必要的。
　　李忠认为,将这一制度写入国家安全法,将其规范化,是在经济安全领域中上了一把“安全锁”。此次通过法律重申这一安全制度,也为以后修改、完善经济安全审查措施奠定了法律基础。
　　并非限制言论自由
　　国家安全法对文化安全的内容作出了规定。该法第二十三条规定,国家坚持社会主义先进文化前进方向,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,培育和践行社会主义核心价值观,防范和抵制不良文化的影响,掌握意识形态领域主导权,增强文化整体实力和竞争力。
　　对此,李忠指出,文化实际上是人社会化的过程和结果,不同地区、不同民族、不同传统孕育出不同文化,从而产生文化差异。在全球化时代,不同文化之间的接触、融合、碰撞,会导致文化安全问题。各个国家都把保持和延续本国的文化特质或者说是文化安全,作为自己国家安全的重要内容。
　　“抵制不良文化并不是要限制言论自由。从立法宗旨上看,主要是针对特定的不良文化,比如宣传暴力、恐怖、仇恨、色情和国家分裂言论等,这些典型的不良文化在所有国家都是要被限制的。如果不限制,对整个国家、社会的安全稳定都会造成很大影响。”王振民说,所谓不良文化,是特指而不是泛化,不会影响正常的言论自由和文化交流。
　　对于不良文化,国家安全法中只是原则性规定,李忠认为,还需要进一步通过法律法规或相关制度对其予以明确。
　　“要有效防范和抵制不良文化渗透,除认真贯彻落实国家安全法外,一是要在配套立法方面明确何为不良文化,特别是在网络安全立法中把不良文化里明确分裂主义的传播列入禁止范围,并制定相应制裁措施；二是加强媒体监管,对于宣传分裂主义的行为,要进行及时查处,净化市场；三是要提供积极向上的文化产品,正本清源。”李忠建议。
　　缺战略资源储备法
　　国家安全法规定:“国家合理利用和保护资源能源,有效管控战略资源能源的开发,加强战略资源能源储备,完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施,加强国际资源能源合作,全面提升应急保障能力,保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给。”
　　对此,中国政法大学法治政府研究院应急法研究中心副主任赵鹏指出,需要明确的是,国家安全意义上的资源安全不应被泛化理解,它应当局限于对整个国民经济稳定运行具有系统重要性的,或者对国防安全具有关键作用的极少数品类的资源安全。
　　赵鹏介绍,从国际经验来看,确保资源安全的法律制度主要包括两个方面:一方面,通过资源开采利用方面的立法确保资源有序开发、节约利用和对重要资源进行保护性开采；另一方面,通过资源储备立法,确保对战略资源的充分储备。
　　“在资源有序开发、节约利用和对重要资源进行保护性开采方面,我国以矿产资源法为核心,已初步形成了一套法律制度。但是,这一法律制度尚有大量值得完善之处,突出表现为相关立法存在重产业发展、轻资源保护的观念。”赵鹏说,目前,这一领域的立法集中于为探矿业、采矿业的产业发展拟定法律安排,缺乏从自然资源综合利用和可持续发展角度对资源开发活动进行约束。例如,矿产资源宏观调控法制不健全,矿产资源规划的法律效力不足,矿产资源储量管理制度存在缺失。“因此,未来这一领域的法制建设应当以修订矿产资源法为核心,在资源可持续利用、重要战略资源的保护性开采等方面设计切实有效的制度。”赵鹏建议。
　　在资源储备方面,赵鹏认为,我国尚缺乏一部战略资源储备法,从而导致大量资源储备缺乏明确、稳定的法律安排。因此,应当推进战略资源储备法的制定,明确我国战略资源储备管理体制、储备各方的权利义务、储备方式、储备资金保障等内容,确保战略资源储备工作“有法可依,有章可循”。其中,应当重点明确战略资源的管理体制。
　　赵鹏说,战略资源的储备涉及宏观经济主管部门、国土资源部门、国防工业部门、贸易管理部门以及财政、税务、工商管理等各个领域,如何形成一个能够确保各部门分工协作、有效协调的管理体制将考验决策者的智慧。此外,战略资源的储备机制也需要费心考量,从国外经验来看,灵活运用财政、税收等机制有效撬动市场力量参与战略资源储备,是确保战略资源储备效果的关键。（记者张媛）
(责编：刘茸、张雨)
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重点专题资料库急开锁监管有漏洞--江西新闻网
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■《锁王大盗自解手铐欲跳楼》之纵深
急开锁监管有漏洞
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新闻热线：
　　本报讯记者朱瑾、邓旭敏、实习生熊敏报道：本报16日报道了“河南男子朱某利用开锁技术频繁实施盗窃”一事后，许多市民纷纷打进热线发表看法。
　　一位从事急开锁行业多年的开锁人告诉记者，尽管开锁行业需要在有关公安部门备案，但在其经营过程中，关键还是需要依靠自身职业道德的约束。有些街头配钥匙的小贩才学半个月，就到处贴广告，宣称自己为“开锁大师”、“开锁大王”等，这些人文化水平普遍偏低，且大多数不是本地常住人员，流动性大，不排除有人以开锁为名行偷盗之实。
　　记者从南昌警方了解到，对于急开锁、私家侦探等行业，其在监管上还存在一定难度。在过去，对一些特殊行业的管理比较严格，但是随着后来对其中一些行业的开放，有的行业就出现了无部门监管的状态。对此，江西联创律师事务所余晓春律师称，开锁业作为近些年发展起来的新型行业，国内目前尚无一部专门的法律进行监控。市民请开锁人上门服务时，应事先查看服务对象的身份证明，以免上当受骗。
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摘要：12月15日，有市民向本报反映，在恣街西侧道路的停车线内，有居民私设地锁占车位，给其他居民停车造成不便。12月16日，记者来到上述地点，证实了该市民反映的情况。
12月15日，有市民向本报反映，在恣街西侧道路的停车线内，有居民私设地锁占车位，给其他居民停车造成不便。12月16日，记者来到上述地点，证实了该市民反映的情况。记者由北入口进入恣街西侧的道路，道路边，白色的停车线将车位划分整齐。记者看到，在这些停车线内，有不少已经被竖立的三角形地锁占据，甚至不少车主在有地锁的停车线内堂而皇之地写上车牌号。在采访中，记者了解到，该处的停车位都属于公共车位，并非私人所有。据附近居民介绍，由于附近居民区停车资源有限，有时候下班回来晚了，车位就被停满了，所以就有居民用地锁占了公共停车位，造成其他居民无法使用该车位。这是我们的公共区域，现在已经成为某些私人用地了，我们也反映过，但始终没有拆除，也没有人管。一位附近居民说。采访中，记者了解到，恣街公共停车区私设地锁的行为存在已久，有不少市民表示这种侵占公共区域的行为在浪费停车资源、妨碍他人停车的同时，也给道路交通带来不便，希望相关部门尽快予以拆除。针对上述情况，12月19日下午，记者多次致电负责该区域的全福街道办事处及北全福社区居委会，均无人接听。
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资金监管：为房产交易上把“安全锁”
提要：存量房资金监管将市场交易行为和产权登记同步、可控完成，使交易过程更加安全。通过存量房交易资金监管，确保买方拿到产权证的同时，卖方能拿到足额房款，有效地保障买卖双方的合法权益。　　位于市政务中心一楼　 厅的住房担保窗口。新闻来源：厦门日报　　近年来随着厦门二手房的蓬勃发展，二手房产交易的纠纷也不断增加，仅厦门市中院所受理的涉及二手房买卖纠纷的案件就呈现只增不减的态势。层出不穷的房产交易纠纷让打算买卖二手房的购房人或房主忐忑不安，其根源其实很简单，就是缺乏对客户资金的监管。从7月1日起，厦门市住房置业担保有限公司率先全面实施二手房交易资金监管免费服务，为客户资金上一把“安全锁”。　　何为资金监管　　交易双方为保证交易资金的安全，与指定的资金监管机构签订交易结算资金监管协议，由监管机构代收买方的交易资金，并在产权过户登记完成后，确认买方可以领取房产证时，再由资金监管机构将交易资金划入卖方的账户。根据《关于同意厦门市住房置业担保有限公司为交易保证机构的批复》（厦国土房【2011】58号），厦门市住房置业担保有限公司成为首批专业的房地产交易保证机构，专门从事存量房资金监管。　　如何保证安全　　二手房交易的过程中，从签订买卖合同到房屋交易过户，最快也需要7个工作日，房屋交易无法做到“一手钱 一手证”的即时交接，在这期间，账户资金如果没有监管，资金安全就存在极大的隐患。　　存量房资金监管将市场交易行为和产权登记同步、可控完成，使交易过程更加安全。一旦发生限制交易的事件时，可以保障交易双方在终止买卖的同时，“监管账户”内的交易资金能安全返还，避免了以往在二手房交易中出现的因付款办证“时间差”导致纠纷的发生，真正做到了“银货两讫”，解决双方“信任危机”， 有效规避各类房产交易风险，维护二手房市场交易秩序。　　为何选择监管　　1.保障交易安全。通过存量房交易资金监管，确保买方拿到产权证的同时，卖方能拿到足额房款，有效地保障买卖双方的合法权益。　　2.办理手续方便。通过资金监管平台办理手续，“一站式服务”省心省力，即在一个窗口办理二手房交易过户、缴税、领取产权证、银行贷款和抵押登记等所有手续，为客户提供最便捷的服务。　　怎么办理监管　　只要二手房买卖双方达成买卖意向，无论是自行成交的“手拉手”客户还是通过房产中介成交的客户，办理二手房交易过户手续时都可以申请办理资金监管，而且手续非常方便快捷，只要携交易过户所需资料到政务中心一楼C厅住房担保柜台申请办理即可。　　链接　　首家房产交易　　资金监管平台　　厦门市住房置业担保公司是为了配合住房制度改革，按照《住房置业担保暂行管理办法》，经厦门市政府的批准，2001年1月正式由厦门市房地产交易权籍登记中心牵头组建成立并向建设部备案。公司在2010年经过严格的审查，成为我市首家取得资质的房产交易资金监管平台，充当买卖双方交易资金的安全担保方。　　作为一家国有企业，住房担保始终将“规范经营，回报社会”作为企业的发展宗旨，住房担保始终坚持承担社会责任，成立十几年来为十多万名客户顺利办理了二手房交易过户和贷款担保手续，为买卖双方成功搭建起一座安全桥梁；同时还为六千多户侨房、经济适用房客户办理了住房贷款担保手续，很好地解决了中低收入家庭的住房问题；住房担保还陆续开展了拍卖房、拆迁安置房贷款担保，为百姓很好的解决了住房融资困境，填补了市场空白，推动了房地产市场的正常有序的发展。住房担保始终坚持和追求的就是实现企业最大的社会价值。　　延伸阅读　　存量房资金监管　　规避三大风险　　1　　来自卖方的风险　　买方付了首付，房产却无法过户　　梁先生买了一套二手房，卖方张女士要求办理过户手续的当天付一半房款，取产权证当天付剩余房款，梁先生对张女士不了解，担心万一交易过程中出现问题不能过户，坚持要过户完再付款，但是张女士又担心产权过户后拿不到房款，双方都有各自的忧虑。　　最终他们通过资金监管，梁先生把全额房款存入监管账户，由资金监管方办理交易过户手续，结果在办理的过程中，发现张女士因债务纠纷被申请了房产查封，交易终止，资金监管方及时将钱退还给梁先生，将产权证交还张女士，避免了一场纠纷。　　买二手房时，因买卖双方互不信任，买方怕拿不到产权证，卖方怕拿不到售房款，通过资金监管可以很好的解决买方不敢先付款、卖方不愿先过户的尴尬局面，保障交易过程中购房资金的安全，为买卖双方搭建一座安全交易的桥梁，保障买卖双方的利益。　　2　　来自买方的风险　　房产过户后买方无法贷款，卖方拿不到剩余房款　　李先生刚买了一套位于莲花的二手房，在支付了首付款60万给卖房人廖女士后，还需要向银行申请100万的商业贷款。廖女士以前在出售自己松柏小区一套二手房时曾遇到买房人因为没有申请到贷款而导致纠纷，这次就担心李先生的房贷能否顺利到款，因此双方通过住房担保来办理房屋贷款业务，同时还办理了资金监管，因为住房担保贷款业务采用的是交易和贷款同步办理的模式，在提前审查清楚了李先生的贷款能力才办理交易，最终廖女士在最快的时间内就拿到了剩余的100万房款，同时李先生也拿到了自己的产权证，住房担保交易和贷款同步办理方式可以有效解除由于贷款风险带来的交易风险，不仅顺利而且快捷。　　3　　来自第三方的风险　　——资金监管方自身瑕疵　　据统计，目前80%的市民购买二手房通过房屋中介进行房产交易，买房者先要将资金打入中介公司的账户，等待交易手续办理完成以后，中介公司再将购房资金支付给卖方。因此，中介的信用就显得十分重要，一旦出现中介跑路的情况，市民购房的资金可能就会打水漂，全国各地均有类似案件发生，前些年，深圳知名房产中介中天置业法人代表携款潜逃给我们再一次敲响了警钟，因此，选择资金监管方时尤需谨慎，选择有行业资质的国有担保平台更安全可靠。&延伸阅读
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