蜗牛移动推出“3+3”举措巩固实名制
作者：法治周末 马树娟
　　法治周末记者 马树娟
　　4月以来，媒体频频曝出170号段成为垃圾短信和诈骗短信重灾区的新闻，央视新闻频道还以“失控的170号段”为题进行了报道。一时间，由虚商运营的170号段被置于风口浪尖。
　　央视报道后，工业和信息化部曾紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商。4月29日，工信部又下发了《关于加强规范管理促进移动转售业务健康发展的通知》，再次强调虚拟运营商要严格执行电话用户真实身份信息登记要求。
　　5月9日，蜗牛移动在北京召开“实名有责，深化落实”发布会，回应社会对虚商落实实名制的关注。
　　作为虚商行业的标杆企业，截至今年4月，蜗牛移动用户超过600万，是虚商行业目前用户数量最多的企业。
　　记者从现场了解到，为了深化落实实名制，蜗牛移动推出了“三个坚持”和“三个加强”的“3+3”举措。所谓“三个坚持”即坚持实名售卡、坚持自查自纠、坚持实名宣传。
　　在坚持实名售卡方面，蜗牛移动市场总监徐崇贤介绍，对线下渠道，蜗牛移动统一配备授权牌、二代身份证阅读器，要求其售卡时必须通过二代身份证阅读器核验、自动录入用户身份信息。
　　而线上渠道办理入网手续的，也必须进行身份信息核验，用户必须上传身份证正、反面及本人持证照片，在接收快递时还需出示身份证原件，并提供复印件作为回执。
　　据了解，蜗牛移动也是目前虚商行业采购二代身份证阅读器最多的企业，而采购一台二代身份阅读器的价格约为700元至1000元。在虚商尚未普遍盈利的情况下，有媒体提问：此番采购是否会增加企业的运营成本？对此，蜗牛移动总裁陈艳坦言：这的确会增加企业成本，但是确保实名制是企业经营的底线，而且从长期来看，切实落实实名制也会使虚商真正受益。
　　据徐崇贤介绍，蜗牛一直坚持自查自纠：在线下，蜗牛移动建立了实名登记定期自查制度，组织巡查小组，加大对所有渠道的检查力度，一旦发现非授权渠道，或不按照官方要求流程售卡的行为，立即处理并对上级经销商进行处罚。
　　针对线上电商渠道出现的非授权网点，蜗牛移动也组成了线上打假巡查小组，直接下架商品或直接关停违规商铺，这些举措有效地遏制了非授权渠道违规销售的情况。
　　所谓“三个加强”，即加强实名补登记、加强警企合作，加强惩罚力度。
　　在加强实名补登记方面，蜗牛移动安排专门团队，以数据分析、客服回访、随机抽查等方式，对存量用户进行多轮排查，推进非实名制用户补登记工作。据陈艳介绍，目前蜗牛已经暂停了约10%的非实名制用户手机号。
　　陈艳坦言，在落实用户实名制方面，单凭企业一己之力，还难以切实落实到位。于是，在加强自查自纠的同时，还需同警方、社会组织等机构合作，夯实落实实名制的工作。
　　记者从现场了解到，目前蜗牛移动同北京、苏州公安已经建立了联动合作，今年4月21日，又与苏州市反诈骗中心签署合作协议，建立起虚商行业首个警企合作反诈骗机制，下一步，蜗牛还计划将警企合作模式扩大到全国范围。
　　陈艳对法治周末记者介绍，去年8月，蜗牛移动还同12321网络不良与垃圾信息举报受理中心建立了合作，警方、12321会每日向蜗牛反馈接到用户投诉的号码，一经核实，蜗牛移动会第一时间关停该号码，通过提升处置效率，抑制非实名登记号码的社会负面影响。
　　在调动用户参与积极性方面，蜗牛移动此前设置了百万举报基金，规定用户举报非实名销售手机卡的行为，一经官方核实，就能获得最高300元/张的奖励，在此次发布会上，更把奖金提升至1000元/张。
　　根据工信部的部署安排，通信行业必须确保新增用户100%实名登记，并逐步提高老用户实名登记率，2016年底全部电话用户实名登记率达到95%以上。
　　发布会现场，蜗牛移动方面承诺，从5月17日国际日起，只要有关部门在对蜗牛用户信息进行核查时，发现一例非真实身份证登记的免卡号码，蜗牛移动愿自罚10万元人民币。
（责任编辑：李振梁 HN063）
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蜗牛移动非实名卡很容易买到 虚商实名制仍藏暗道：身份证是真的，但不是你的 (17.2.20)
每经记者 蒋佩芳 王晶 每经编辑 吴 悦
电话用户实名制是电信企业的硬任务。
但《每日经济新闻》记者最近的调查显示，部分虚拟运营商在落实实名制方面还是存在漏洞，记者在网上很容易就买到了非自己实名的“蜗牛免卡”，其操作手法就是蜗牛移动的经销商利用别人的身份证实名认证，然后卖给其他人。
事实上，工信部网络安全管理局本月初发布的虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访报告显示，蜗牛移动在实名制的落实方面还是存在违规行为。此前的2016年7月，工信部的暗访中也曾经发现蜗牛移动存在实名制违规行为。
此外，《每日经济新闻》记者还接到有关蜗牛移动的其他投诉，包括号称流量不清零却被清零，电话卡开卡不带来电显示，用户如有需要则自行申请开通等。
目前蜗牛移动用户规模已近900万，2016年整体业务收入破10亿元，已经成为中国最大的虚拟运营商，但蜗牛移动在实名制落实方面的问题多次被工信部及相关部门通报，该公司在其他服务方面的问题也时有发生，这些问题又将为蜗牛移动带来怎样的影响？
●蜗牛：未来统一码号与数据监控，将实名制管理常态化
最近蜗牛移动公司的免卡论坛很热闹，《每日经济新闻》记者发现很多用户都在投诉因为非实名制而被停机，但联系蜗牛的客服永远是忙音。《每日经济新闻》记者联系到论坛上投诉的一些客户，一名用户直言，“蜗牛实名制就是个笑话，我们这儿满大街都在销售蜗牛卡，无需实名。”
记者很快找到一位在蜗牛移动互动社区销售蜗牛靓号的经销商，以消费者身份进行了咨询，“是否有不需要实名制的卡销售？"该经销商告诉记者，卡都需要实名，但他这里有他人实名后的，可以卖给记者。
记者立即付费购买了此卡试用，在购买后，很快收到蜗牛免卡，发现该电话卡确实不需要实名制即可启用，直接支持打电话、发短信等功能。在蜗牛的免卡商店APP的用户名称处显示，该电话卡实名用户为：山东省XX市的市民昌XX。
《每日经济新闻》记者在蜗牛移动论坛还看到一位叫“懒石头”的用户投诉说，“蜗牛移动根本没有为客户实名”。该用户表示，“我是去年在官网办的60免卡用户，身份证正反面还有本人持身份证照片都发过去了，发来电话卡以后本人就开通使用了。不过在免卡商店里，我的用户名显示的并不是（我的名字）。”为了防止出问题，该用户向蜗牛客服进行了投诉，“我给10040打了个电话，把情况跟他说了一下，然后他说帮我转接后台销售，查询销售记录。到现在还没有人给我回信。不过我再登录免卡商店，那里以前本来该显示用户名的地方，现在写着普通用户，我在电脑上也查不出现在到底我的电话卡是谁的身份证办的。”
一位山东的蜗牛移动免卡用户周先生向记者反映，“当我卡丢了想补卡时，蜗牛就是不给我补卡，投诉期我等了15天，没办法我只能去找工信部投诉蜗牛，最后公司才给我补了卡并对我先后进行了两次赔偿，总金额为80元话费。”
对于实名制的问题，蜗牛移动曾发出举报有奖励的通告，昨日在回复《每日经济新闻》记者采访时，蜗牛移动方面表示：收到举报后，蜗牛移动将立即派专人进行处理，一经核实，就会向举报用户发放奖励。这样做的目的也是为了扎扎实实推进相关工作，同时也防止一些恶意或无效举报。此外，为了实名制管理，蜗牛在今年国际通信展上展出人脸识别系统；2016年4月，蜗牛移动与苏州市反诈骗中心正式签约合作，建立了虚商行业首个警企合作反诈骗机制。通过合作机制的建立，蜗牛移动可以及时对中心反馈的违规号码进行核查封停。同时，还依托大数据对用户通信行为进行分析识别，将系统自动发现的可疑号码纳入通信网络诈骗“灰名单”管理。未来，蜗牛将夯实代理渠道商，统一码号与数据管理，进一步将实名制管理工作常态化。
●实名制：虚商获取正式牌照的老大难问题
一位不愿具名的业内资深人士告诉《每日经济新闻》记者，尽管虚拟运营商也一直在要求实名，但实名过程如果监控不严，就容易导致有人会拿别人的身份证去办理后给另一人去使用。除了这种方式，还有通过网上购买身份证号码后实现一对一实名。一旦这些卡流失到非法分子手里，结果是不可想象的。该资深人士坦言，这种现象并不在少数。
该人士表示，这种现象出现后，虚拟运营商要不就是梳理，要不就是在整个实名过程中，杜绝第三方公司登记，如通过快递上门给卡让其对用户进行实名，因为有的快递公司人员在这过程中也并不负责任，只要用户给个身份证复印件即可。虚拟运营商要想解决实名制问题，目前可以有两种方式：一是虚拟运营商企业的工作人员去上门办理，或者开线下营业厅进行实名制登记；另一种处理方式即本人手持身份证进行拍照，直到确认后方可。
独立电信分析师付亮对《每日经济新闻》记者表示，“虚拟运营商刚开始为了发展用户，各种制度、服务不够健全，其中就包括实名制问题，因此，对诈骗分子来说，获得虚拟运营商的号码更容易。”正因如此，时至今日，仍有许多用户对170/171虚拟运营商主叫号码有抵触，并且在网络上广为流传的“六个一律”防诈骗指南中，第六条就是：“所有170/171开头的电话一律不接”。付亮指出，“管理不够完善的虚拟运营商在实名制上有漏洞的话，有可能被监管部门罚款甚至暂停虚商服务的资格、吊销牌照，这对虚商来说，影响是比较大的。事实上，实名制对所有运营商都是一个基础条件。”
可以说，虚拟运营商由试点转向获取正式牌照的道路上，实名制是一个老大难问题。就正式牌照的发放，工信部总工程师张峰曾这样对外表示，前期由于虚拟运营商170号段在管理上存在问题，工信部进行了督察，指出了他们的问题，进行了约谈，不能重发展轻管理。对垃圾短信和通讯信息诈骗等比较突出的问题，虽然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持续强化，进一步巩固效果。工信部将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，结合实名制整改落实情况，适时出台移动转售业务的正式商用意见。
●流量月底清零、来电显示要另收费须标明
除了实名制方面的问题，《每日经济新闻》记者在调查中还接到用户投诉蜗牛移动对套餐流量清零标记不清和无来电显示的投诉。
一位重庆的蜗牛移动向记者讲述了蜗牛移动扣费的问题。“上个月底，蜗牛移动扣了我好几百兆的流量，并且我购买的流量包与实际到账的流量不符，跟客服反映情况后，他们才给我补上。”
不仅如此，据上述用户反映，蜗牛移动的流量费事实上不仅贵，且月底还会被清零。60元购买1G流量，月底没用完的流量就会被清零；但如果80元购买的1G流量则不清零。
针对用户反映的一系列问题，《每日经济新闻》记者致电蜗牛移动的客服人员。客服人员表示，蜗牛移动只有三种流量包月底不会被清零，分别为：10元100兆；30元300兆以及80元1个G，而其余流量包没用完的都会被清零。
若以三大电信运营商之一的中国移动目前在售的流量包资费为例来看，移动30元不仅可购买500兆，并且当月没用完的还可以继续流转至下个月。
针对上述情况，虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，"虚拟运营商站在自己的角度，可能会对不同的套餐实行不同的营销手段。”
根据邹学勇的说法，套餐主导权都在虚拟运营商自己的手上，不过套餐包的细节必须在官网有清楚的标注或是标明。“不能说清零就清零，不清零就不清零，不然用户一旦购买卡之后容易产生不好的体验。”
除了流量方面的问题，一位上海的蜗牛用户告诉记者，这卡装上手机后竟然没有来电显示。使用近半年后，突然收到蜗牛移动的短信提醒：“赠送来电显示业务一个月”，这才恍然明白原来电话卡在启用时就默认不开通这个业务。
对此，邹学勇表示，尽管资费标准都由虚拟运营商自己定，但这项业务需要提醒用户，如果都没有提醒，很容易影响用户的使用。
更有甚者，有用户在蜗牛移动论坛晒出其消费截图，虽然其免卡的来电显示业务为关闭状态，但蜗牛移动仍对其每月进行扣款。表面上看，蜗牛移动在差异化和创新上显露活力，但通过资费计算，其价格与三大运营商相比，优势并不明显。
对于用户的投诉，蜗牛移动方面回应称：“蜗牛的流量包一般分为套餐包与加油包，套餐包每月会自动扣款，加油包则是按需订购，随订随扣。加油包与包月包的规则为当月购买、当月使用，不能转至次月，蜗牛移动在订购页面都有专门文字提醒。其实基础运营商也有类似的产品，基础运营商的不清零是指有限期内不清零，而我们的年加油包是一年内不清零，此外，我们的流量是全国流量，而基础运营商很多是省内、本地流量，因此，虚商的优势还是有的。至于来电显示，作为一个服务功能，运营商也是需要收取功能费的，一般赠送来显，都是因为含在套餐费内。蜗牛移动作为一家倡导自由通信的运营商，将业务开通权给到用户，让他们自主选择。”
苏州蜗牛IPO等待过会 仍需从游戏中寻找新增长点
目前大多虚拟运营商都面临着难以盈利的窘境，主要原因有两点，即“批零倒挂”以及以微信为代表的社交软件的兴起。长期的“批零倒挂”导致虚拟运营商处于极其尴尬的地步，或者资费价格没有竞争优势；或者打价格战，进一步导致自身的亏损加大。
每经记者 蒋佩芳 王晶 每经编辑 吴 悦
据《每日经济新闻》记者了解，2012年4月，苏州蜗牛数字科技股份有限公司（以下简称蜗牛数字）首次在创业板申请IPO，同年10月，IPO申请被证监会“中止审查”；2015年3月，蜗牛数字再次重返IPO战场。从招股说明书看出，苏州蜗牛的主营业务游戏一直依靠一款游戏打天下。蜗牛移动的虚拟运营商业务和游戏玩家的结合或许是一种跨界的良好预想，但虚拟运营商的盈利问题又反过来制约了发展。
主营：一款游戏打天下
根据日中国证监会官网上发布的《苏州蜗牛数字科技股份有限公司创业板首次公开发行招股说明书》（以下简称《招股说明书》）显示，蜗牛数字2011年至2014年9月的营业收入分别为2.03亿元、4.27亿元、6.66亿元以及4.21亿元，而对应的净利润分别为-242.21万元、-14.90万元、1.25亿元以及6153.51亿元。从数据上看，在连续两年亏损后的2013年，蜗牛数字的净利润不仅扭亏为盈，甚至还实现了大幅暴涨。
事实上，暴涨的净利润与公司2012年新推出的热门端游《九阴真经》密不可分。根据《招股说明书》显示，构成蜗牛数字主营业务收入的游戏产品主要为《九阴真经》、《航海世纪》、《帝国文明》、以及《天子》。月，上述四款产品营收分别为3.33亿元，占比79.15%；2369万元，占比5.62%；1146万元，占比2.72%；以及913万元，占比2.17%；总计占比89.66%。从数据上看，蜗牛数字的营收严重依赖单一产品《九阴真经》。此外，值得注意的是，2004年底至2005年3月，蜗牛数字曾在全国大力推广《航海世纪》，总投入超过2000万元。就在所有人都以为可以迎来收获之时，《魔兽世界》的入华改变了国内游戏市场的竞争格局，《航海世纪》的在线人数下降了近一半。最后，迫于现金流的压力，蜗牛数字不得不收缩战线，不少地方的办事处也纷纷选择了关停。
一位不愿意透露姓名的游戏分析师对《每日经济新闻》记者表示：“随着移动游戏成为如今游戏产业的第一大市场，客户端游戏的优势早已经不复存在，目前《九阴真经》占据了蜗牛80％的收入，这对于一个企业来说是非良性的。目前整体的用户已经大规模迁徙到移动端，并且用户属性也发生了改变，整体客户端游戏目前基本都是在维护老用户的状态。虽然蜗牛旗下也有诸多移动游戏产品，但是多数还是以中重度为主，整体移动游戏产品也在向轻度化，竞技化迁徙，而蜗牛目前旗下的移动产品表现并不是很突出。”
虚商：要想盈利绝非易事
在流量经营时代到来的风口，在通信变革、市场洗牌的时代，虚拟运营商本该扮演更重要的角色，发挥更大的作用，但事实上，经过三年多的发展，虚拟运营商尚未颠覆中国通信行业原有格局。
独立电信分析师付亮对此表示，“最开始获得虚拟运营商牌照还是比较容易的，因此，很多虚拟运营商在还没想清楚如何与自己的主营业务结合，才能形成自己特色的时候就进入到这个领域。说白了就是先拿牌照再找方向，还有一部分虚商则是为了炒作新的题材才进入该领域，这样对企业的估值会有一定的影响。整体来看，虚商发展得不是特别好。”
此外，根据《每日经济新闻》记者的长期观察，目前大多虚拟运营商都面临着难以盈利的窘境，主要原因有两点，即“批零倒挂”以及以微信为代表的社交软件的兴起。
以170/171号段为主要服务平台的虚拟运营商，不自己建设通信网络，而是租用实体运营商（电信、联通、移动）的网络开展电信业务。因此，几乎所有的虚拟运营商在发展业务时都面临和三大基础运营商谈判价格的问题，“批零倒挂”就是指虚拟运营商从三大运营商处拿到业务的批发价格高于自己向最终用户提供的资费价格。长期的“批零倒挂”也导致虚拟运营商处于极其尴尬的地步，或者资费价格没有竞争优势，吸引不了用户；或者与运营商之间打价格战，进一步导致自身的亏损加大。
“通信行业最开始的低资费就是由虚拟运营商来宣传的，虚拟运营商从一开始打的就是零月租、无长途、无漫游的定价，相对于基础运营商更有优势，但这两年，基础运营商也开始陆续推出了一些吸引人的套餐。在这种情况下，虚拟运营商本身的资费优势就不明显了，因此，如何寻找新亮点，推出更有力的套餐业务是现阶段虚拟运营商的难点之一。”付亮进一步分析说。
此外，根据运行监测协调局2月6日发表的《2017年春节期间通信业运行平稳》一文中提供的数据：2017年春节期间（1月27日~2月2日），移动互联网流量消费了25901万G，是2016年的2倍。除夕当日，移动数据流量消费3598万G同比增88.4%。春节假期7天，全国移动短信发送量116亿条同比降16.9%；移动电话去话通话时长647亿分钟，同比降11.8%。除夕当日，短信发送量31.9亿条，下降幅度达32.8%。而2016年，全国移动短信业务量6671亿条，同比下降4.6%，除夕短信发送量下降幅度远大于2016年全年。从数据中可以看出，传统的短信、通话等拜年方式已经被慢慢淘汰，取而代之的是以微信、QQ为代表的社交软件成为新的沟通方式。
在付亮看来，电信服务对蜗牛的游戏业务以及主要的目标人群之间的促进是很有限的。从网络游戏的角度来说，这个行业相对成熟，蜗牛也有自己的一系列打法，游戏作为其现金流可以不断地给公司带来收益，但如果爆款游戏过时，那么蜗牛的盈利能力就会存在一定的不确定性，因此，要想更好的发展，蜗牛还需要在游戏中寻找第二增长点。
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　　电话用户实名制是电信企业的硬任务。
　　但《每日经济新闻》记者最近的调查显示，部分虚拟运营商在落实实名制方面还是存在漏洞，记者在网上很容易就买到了非自己实名的“蜗牛免卡”，其操作手法就是蜗牛移动的经销商利用别人的身份证实名认证，然后卖给其他人。
　　事实上，工信部网络安全管理局本月初发布的虚拟运营商实名制落实情况抽查暗访报告显示，蜗牛移动在实名制的落实方面还是存在违规行为。此前的2016年7月，工信部的暗访中也曾经发现蜗牛移动存在实名制违规行为。
　　此外，《每日经济新闻》记者还接到有关蜗牛移动的其他投诉，包括号称流量不清零却被清零，电话卡开卡不带来电显示，用户如有需要则自行申请开通等。
　　目前蜗牛移动用户规模已近900万，2016年整体业务收入破10亿元，已经成为中国最大的虚拟运营商，但蜗牛移动在实名制落实方面的问题多次被工信部及相关部门通报，该公司在其他服务方面的问题也时有发生，这些问题又将为蜗牛移动带来怎样的影响？
　　●蜗牛：未来统一码号与数据监控，将实名制管理常态化
　　最近蜗牛移动公司的免卡论坛很热闹，《每日经济新闻》记者发现很多用户都在投诉因为非实名制而被停机，但联系蜗牛的客服永远是忙音。《每日经济新闻》记者联系到论坛上投诉的一些客户，一名用户直言，“蜗牛实名制就是个笑话，我们这儿满大街都在销售蜗牛卡，无需实名。”
　　记者很快找到一位在蜗牛移动互动社区销售蜗牛靓号的经销商，以消费者身份进行了咨询，“是否有不需要实名制的卡销售？“该经销商告诉记者，卡都需要实名，但他这里有他人实名后的，可以卖给记者。
　　记者立即付费购买了此卡试用，在购买后，很快收到蜗牛免卡，发现该电话卡确实不需要实名制即可启用，直接支持打电话、发短信等功能。在蜗牛的免卡商店APP的用户名称处显示，该电话卡实名用户为：山东省XX市的市民昌XX。
　　《每日经济新闻》记者在蜗牛移动论坛还看到一位叫“懒石头”的用户投诉说，“蜗牛移动根本没有为客户实名”。该用户表示，“我是去年在官网办的60免卡用户，身份证正反面还有本人持身份证照片都发过去了，发来电话卡以后本人就开通使用了。不过在免卡商店里，我的用户名显示的并不是（我的名字）。”为了防止出问题，该用户向蜗牛客服进行了投诉，“我给10040打了个电话，把情况跟他说了一下，然后他说帮我转接后台销售，查询销售记录。到现在还没有人给我回信。不过我再登录免卡商店，那里以前本来该显示用户名的地方，现在写着普通用户，我在电脑上也查不出现在到底我的电话卡是谁的身份证办的。”
　　一位山东的蜗牛移动免卡用户周先生向记者反映，“当我卡丢了想补卡时，蜗牛就是不给我补卡，投诉期我等了15天，没办法我只能去找工信部投诉蜗牛，最后公司才给我补了卡并对我先后进行了两次赔偿，总金额为80元话费。”
　　对于实名制的问题，蜗牛移动曾发出举报有奖励的通告，昨日在回复《每日经济新闻》记者采访时，蜗牛移动方面表示：收到举报后，蜗牛移动将立即派专人进行处理，一经核实，就会向举报用户发放奖励。这样做的目的也是为了扎扎实实推进相关工作，同时也防止一些恶意或无效举报。此外，为了实名制管理，蜗牛在今年国际通信展上展出人脸识别系统；2016年4月，蜗牛移动与苏州市反诈骗中心正式签约合作，建立了虚商行业首个警企合作反诈骗机制。通过合作机制的建立，蜗牛移动可以及时对中心反馈的违规号码进行核查封停。同时，还依托大数据对用户通信行为进行分析识别，将系统自动发现的可疑号码纳入通信网络诈骗“灰名单”管理。未来，蜗牛将夯实代理渠道商，统一码号与数据管理，进一步将实名制管理工作常态化。
　　●实名制：虚商获取正式牌照的老大难问题
　　一位不愿具名的业内资深人士告诉《每日经济新闻》记者，尽管虚拟运营商也一直在要求实名，但实名过程如果监控不严，就容易导致有人会拿别人的身份证去办理后给另一人去使用。除了这种方式，还有通过网上购买身份证号码后实现一对一实名。一旦这些卡流失到非法分子手里，结果是不可想象的。该资深人士坦言，这种现象并不在少数。
　　该人士表示，这种现象出现后，虚拟运营商要不就是梳理，要不就是在整个实名过程中，杜绝第三方公司登记，如通过快递上门给卡让其对用户进行实名，因为有的快递公司人员在这过程中也并不负责任，只要用户给个身份证复印件即可。虚拟运营商要想解决实名制问题，目前可以有两种方式：一是虚拟运营商企业的工作人员去上门办理，或者开线下营业厅进行实名制登记；另一种处理方式即本人手持身份证进行拍照，直到确认后方可。
　　独立电信分析师付亮对《每日经济新闻》记者表示，“虚拟运营商刚开始为了发展用户，各种制度、服务不够健全，其中就包括实名制问题，因此，对诈骗分子来说，获得虚拟运营商的号码更容易。”正因如此，时至今日，仍有许多用户对170/171虚拟运营商主叫号码有抵触，并且在网络上广为流传的“六个一律”防诈骗指南中，第六条就是：“所有170/171开头的电话一律不接”。付亮指出，“管理不够完善的虚拟运营商在实名制上有漏洞的话，有可能被监管部门罚款甚至暂停虚商服务的资格、吊销牌照，这对虚商来说，影响是比较大的。事实上，实名制对所有运营商都是一个基础条件。”
　　可以说，虚拟运营商由试点转向获取正式牌照的道路上，实名制是一个老大难问题。就正式牌照的发放，工信部总工程师张峰曾这样对外表示，前期由于虚拟运营商170号段在管理上存在问题，工信部进行了督察，指出了他们的问题，进行了约谈，不能重发展轻管理。对垃圾短信和通讯信息诈骗等比较突出的问题，虽然在整改工作中做了大量工作，也取得了一定成效，但仍然需要持续强化，进一步巩固效果。工信部将进一步加大对虚拟运营商的监督管理力度，结合实名制整改落实情况，适时出台移动转售业务的正式商用意见。
　　●流量月底清零、来电显示要另收费须标明
　　除了实名制方面的问题，《每日经济新闻》记者在调查中还接到用户投诉蜗牛移动对套餐流量清零标记不清和无来电显示的投诉。
　　一位重庆的蜗牛移动向记者讲述了蜗牛移动扣费的问题。“上个月底，蜗牛移动扣了我好几百兆的流量，并且我购买的流量包与实际到账的流量不符，跟客服反映情况后，他们才给我补上。”
　　不仅如此，据上述用户反映，蜗牛移动的流量费事实上不仅贵，且月底还会被清零。60元购买1G流量，月底没用完的流量就会被清零；但如果80元购买的1G流量则不清零。
　　针对用户反映的一系列问题，《每日经济新闻》记者致电蜗牛移动的客服人员。客服人员表示，蜗牛移动只有三种流量包月底不会被清零，分别为：10元100兆；30元300兆以及80元1个G，而其余流量包没用完的都会被清零。
　　若以三大电信运营商之一的中国移动目前在售的流量包资费为例来看，移动30元不仅可购买500兆，并且当月没用完的还可以继续流转至下个月。
　　针对上述情况，虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“虚拟运营商站在自己的角度，可能会对不同的套餐实行不同的营销手段。”
　　根据邹学勇的说法，套餐主导权都在虚拟运营商自己的手上，不过套餐包的细节必须在官网有清楚的标注或是标明。“不能说清零就清零，不清零就不清零，不然用户一旦购买卡之后容易产生不好的体验。”
　　除了流量方面的问题，一位上海的蜗牛用户告诉记者，这卡装上手机后竟然没有来电显示。使用近半年后，突然收到蜗牛移动的短信提醒：“赠送来电显示业务一个月”，这才恍然明白原来电话卡在启用时就默认不开通这个业务。
　　对此，邹学勇表示，尽管资费标准都由虚拟运营商自己定，但这项业务需要提醒用户，如果都没有提醒，很容易影响用户的使用。
　　更有甚者，有用户在蜗牛移动论坛晒出其消费截图，虽然其免卡的来电显示业务为关闭状态，但蜗牛移动仍对其每月进行扣款。表面上看，蜗牛移动在差异化和创新上显露活力，但通过资费计算，其价格与三大运营商相比，优势并不明显。
　　对于用户的投诉，蜗牛移动方面回应称：“蜗牛的流量包一般分为套餐包与加油包，套餐包每月会自动扣款，加油包则是按需订购，随订随扣。加油包与包月包的规则为当月购买、当月使用，不能转至次月，蜗牛移动在订购页面都有专门文字提醒。其实基础运营商也有类似的产品，基础运营商的不清零是指有限期内不清零，而我们的年加油包是一年内不清零，此外，我们的流量是全国流量，而基础运营商很多是省内、本地流量，因此，虚商的优势还是有的。至于来电显示，作为一个服务功能，运营商也是需要收取功能费的，一般赠送来显，都是因为含在套餐费内。蜗牛移动作为一家倡导自由通信的运营商，将业务开通权给到用户，让他们自主选择。”
责任编辑：李坚 SF163