南京江北新区的一场巨变 电缆将全部埋入地下
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核心提示：地下空间工程你以为江北新区就只有综合管廊入地了，南京江北新区通过设立产业技术研创园，南京江北新区建设上升为国家战略。
日，国务院印发《关于同意设立南京江北新区的批复》，正式批复同意设立南京江北新区。自此，南京江北新区建设上升为国家战略，成为中国第十三个、江苏省唯一的国家级新区。
转眼间，江北新区已经成立两年啦！
这两年！江北新区一直在酝酿一场“巨变”！
交通提升工程
纬七路快速化改造，南起迎江路，北至江北大道龙华互通，全长1.24公里，采用高架形式。项目正在全面建设，已完成分流疏导交通工程和绿化、强电、弱电等迁移，开展桥梁桩基、承台、墩身等施工，预计2018年6月建成。
滨江大道西江路至绿水湾南路段长约3公里，采取建设施工、养护管理一体化的经营方式。开展采砂吹填、水泥搅拌桩等施工，预计2018年8月建成。
经过近几年的建设，目前新区中心区路网框架已基本形成，累计建成50余公里，正全力分片推进相关支路网建设，其中优先推进的七里河片区17条道路，累计全长约9公里，项目已开工建设，预计2018年1月建成通车。
综合管廊工程
江北新区的电缆都不在空中！
人家已经遁地了！
综合管廊二期有四个仓，里面有电力、通信、给水、空调、雨水、燃气等七八种管线，该系统属于国内一流水平。
最近南京已经进入梅雨季节，最右边的雨水调储仓就派上用场啦！汛期的时候，雨水调储仓能调节汛期峰值，延期延峰。这就像海绵一样可以吸可以收，梅雨天先把雨水收集起来，需要二次利用的时候，就可以将处理过的水调出来，进行道路冲洗等。
综合管廊一期工程已经完工，全长10公里。二期工程还在建设中，全长53.41公里。总规划是241公里，包括核心区、桥林区以及雄州新城。
目前的示范段有浦辉路、浦滨路、广西埂大街、横江大道、康华路、绿水湾路6条道路管廊。
地下空间工程
你以为江北新区就只有综合管廊入地了？太小意思了！商场、地铁、管道、停车场、道路……统统都入地啦！
CBD地下空间一期总用地面积48公顷，总建设规模98.87万平方米，拟建设34万平方米地下配套商业，58万平方米地下停车场，6.87万平方米公共空间、4个地铁换乘站点和4条地铁区间（4、13、11、15号线）及综合管廊，项目总投资约131.2亿元。预计第四季度启动区开工建设。
江北新区瞄准千亿级产业集群目标，打造包括芯片设计、晶圆制造、芯片封装、成品测试、终端制造各个环节完整的集成电路产业链，努力建设“中国芯片之城”。
去年，江北新区倚靠其区位优势和人才优势，快速集聚上百家集成电路设计企业，其中不乏全球芯片制造业“带头大哥”——台积电的落户。
去年3月项目签约，5月公司注册，7月开工建设，台积电南京工厂进展神速。目前，项目建设进度完成86%，基建工程初步完成，无尘设备和空调已进场，预计9月10日完成一期工程的基建建设和基础装备安装，全面迎接生产线设备安装。
工作人员介绍，台积电除了部分管理人员来自台湾，其它800到1000的员工都是在南京本地招聘，目前大部分员工都在台湾接受培训学习。
除了集成电路，江北新区汽车及零部件产业规模以上企业也已达30余家，随着相关汽车项目的建设投产，今年预计可超过500亿元，朝着千亿级产业集群迈进。
江北新区汽车产业链涵盖整车生产（南京汽车集团、南京依维柯、建康新能源汽车）、关键零部件生产加工（南京汇众汽车底盘系统、南京汽车变速箱、马勒发动机零部件、南京力聚精密锻造）及新能源动力锂电池研发生产（国轩电池）等。
江北新区研创园隶属于南京高新技术产业开发区，位于南京江北新区滨江区域，规划面积约11.3平方公里。南京江北新区通过设立产业技术研创园，进一步集聚全球优质资源，营造最优创新生态，建设世界有影响的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
园区现已建成孵鹰大厦、人才公寓等近50万平方米的软件研发、办公及配套用房，正加速建设腾飞大厦等多个载体项目。
猪八戒网江苏总部就在研创园，这个项目产业链上下游服务企业将陆续入驻，这意味着园区将打造 “互联网+服务”产业集群。
猪八戒网就像“卖服务的淘宝网”，服务交易品类涵盖创意设计、网站建设、网络营销、文案策划、生活服务等多种行业。
全球每笔交易的达成都会在这个大屏显示，基本每秒都有！
距离孵鹰大厦、腾飞大厦200米的地方就有配套的人才公寓，总建筑面积约13万平方米，总投资约6.8亿。楼下就有江北新区目前最大的游泳健身中心、餐饮店、酒店、超市、干洗店等！
这里的人才公寓还有一个很有“高度”的名字
8849人才公寓（因为珠峰的高度是8848.13米）
这个长江以北，覆盖浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道的新区，冉冉升起的新星，不断发挥着他的光芒，用他独特的方式展现最美好的自己。
江北新区规划面积788平方公里，总面积2451平方公里，占全市的37%，常住人口约170万人。2016年，江北新区生产总值达到1840亿元，其中工业增加值占52.3%；规模以上工业总产值3989亿元，占全市比重由2006年的10.2%上涨到30.1%；全社会固定资产投资1563亿元，占全市28.2%，是长三角地区重要的制造业基地。
作为自主创新先导区，江北新区现有南京工业大学、南京信息工程大学、南京审计大学、南京农业大学、南京大学金陵学院、东南大学成贤学院等高等院校12所，并组建了江北新区高校联盟；现有高新技术企业300余家，省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心90余个，省级以上科技企业孵化器、众创空间21家。2016年高新技术产值1562亿元，占规模以上工业总产值比重52.7%。
江北新区公共工程建设中心集中资源、集中精力，全力推进新区中心区的重大城建项目建设，包括交通提升、综合管廊、地下空间、生态环境、能源保障、服贸载体、文化场馆、基础教育、棚户区改造等10类城建工程，项目总投资约550亿元，其中今年计划投资110亿元，截止目前已当年完成投资约38亿元。其中，市级重大项目项目总投资约368亿元，今年计划投资33.4亿元，截止目前已当年完成投资约17.3亿元。
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南京江北新区终获批复 系江苏首个国家级新区
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记者昨天从中国政府网获悉，国务院于6月27日印发《关于同意设立的批复》，正式批复同意设立南京江北新区。自此，南京江北新区建设上升为国家战略，成为全国第13个、江苏省首个。
南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。
扬子晚报全媒体记者 仇惠栋
国务院关于同意设立南京江北新区的批复
《江苏省人民政府关于设立南京江北新区的请示》(苏政发〔2014〕68号)收悉，现批复如下：
一、同意设立南京江北新区。南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。南京江北新区是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，区位条件优越、产业基础雄厚、创新资源丰富、基础设施完善、承载能力较强，具备了加快发展的条件和实力。要把建设南京江北新区作为实施区域发展总体战略、贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)的重要举措，充分发挥南京江北新区在创新驱动发展和新型城镇化建设等方面的示范带动作用，推动苏南现代化建设和长江经济带更好更快发展。
二、南京江北新区建设，要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，积极参与长江经济带和“一带一路”建设，更加注重自主创新，加快构建现代产业体系，推进新型城镇化建设，完善现代化基础设施，加态文明建设，扩大对外开放合作，与上海浦东新区、浙江舟山群岛新区、中国(上海)自由贸易试验区等联动发展，逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台，努力走出一条创新驱动、开放合作、绿色发展的现代化建设道路。
三、江苏省人民政府要切实加强对南京江北新区建设的组织领导，要认真做好南京江北新区发展总体规划编制工作。
四、国务院有关部门要按照职能分工，加强对南京江北新区建设发展的支持和指导。(全文有删节)
江北新区发展将大提速
上升为国家战略后，围绕建设“自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台”的目标，南京江北新区的发展将全面提速。据悉，未来江北新区的地区生产总值年均增速要明显高于南京市平均水平，力争到2025年，将新区经济总量占全市经济总量的比重由此前的18.5%提升到25%，江北地区的城镇化率由目前的60%左右提升到80%以上。
面积缩水了？788平方公里是重点开发范围
按照国务院的批复，南京江北新区包括了浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788平方公里。细心的市民就会发现，这个面积是不是缩水了？
记者了解到，浦口区、六合区所辖行政区域和八卦洲总面积约2450平方公里。占南京总面积的1/3，苏南总面积的1/8，被视为苏南板块最后一块“处女地”。为什么国务院只批了其中的788平方公里？对此南京市政府相关人士解释，其实辖区面积和规划局面积不是一个概念，按照行政区划看，这2450平方公里都属于江北新区。
而788平方公里则是新区未来功能布局和开发建设的重点范围，其他地区则是要突出生态保护和生态型经济发展，强调规划面积788平方公里，是突出了对生态红线、耕地保护红线的严格遵守，这也体现了国家级新区集约集聚发展的原则。
新区是怎么规划的？中心城区规划三大片区
根据此前规划构想，浦口片区、高新-大厂片区、雄州片区是江北新区中心城区的三大片区。
浦口片区定位为服务江北新区以及苏北、皖北等更大区域的综合服务中心，以发展商务商贸、科教研发、文化娱乐、医疗养生、旅游休闲等高端服务功能为主。规划范围东到津浦铁路，南到长江、绿水湾，西到长江三桥和宁连高速公路，北到老山景区核心保护区外，总面积约148平方公里。该片区内有浦口新城、紫金科创特区、南京软件园、国际企业研发院在建设中。现在建设用地主要集中在原珠江镇、浦口经济开发区和长江隧道总部大道、浦珠路沿线地区，主要为居住生活、科教研发功能，仍有少量的工业生产等功能。
高新-大厂片区被定位为江北新区以及苏北、皖北等更大区域的科技研发中心，以发展科技服务、科技研发、高新技术、职业教育等功能为主，规划2030年人口规模约75万人。规划范围东到宁洛高速公路，南到长江，西到津浦铁路，北到三环公路及中山科技园，总面积约151平方公里。高新-大厂片区现状主要是为南钢、南化、南热、华能等大型重工业企业的生产制造功能及其配套的居住生活功能。
雄州片区将规划成为服务六合及周边地区的综合服务中心，江北新区重要的新型产业基地，以发展绿色化工、生物医药、节能环保、装备制造业等产业功能为主，配合一定规模的科教研发功能。雄州片区规划范围，东至绕城高速公路，南至灵岩山、规划滨江大道一线，西到宁洛高速公路、宁连高速公路一线，北至六合马鞍机场、宁启铁路一线，总面积约为173平方公里。这里目前主要是六合区雄州街道、龙池街道、横梁街道、马鞍街道等和南京化工园管委会辖区。
新区中心区在哪里？浦口新城中央绿轴
江北新区的城市中心区在哪里？此前浦口区区长在接受采访时曾表示，从浦口区来看，应该是在纬三路过江通道江北延伸线一直到佛手湖，也就是浦口新城中央绿轴。这条轴线两侧，规划布置了中央商务区、国际健康养生园区、商业中心区等。目前这一主轴的拆迁工作已经基本完成。部分先期工程已经在建，部分土地已经拍卖出让。
目前初步的规划设想，在建的纬三路隧道轴线江北段，即浦口新城中央绿轴，最有可能会成为江北新城的中心，而该区域有望晋升为城市副中心格局。
南京江北新区诞生记
2011年7月，南京市启动建立江北新区可行性研究。
2012年5月，“江北新区”概念提出。南京提出深入研究江北发展战略和总体规划，强化江北的城市功能和辐射能级，规划从南京“副城”上升为“江北新区”。
2013年4月，《苏南现代化建设示范区规划》获国务院批复，“在南京推动建设江北新区”被写入规划，这是此次规划中唯一一个优先开发区域。
2013年7月，南京江北新区2049战略暨2030总体规划编制启动。
2013年11月，南京市成立江北新区筹备机构。
2014年3月，南京市委市政府成立江北新区领导小组。
2014年4月，南京扬子国资投资集团有限责任公司成立，该集团将作为江北新区的投融资平台。
2014年6月，江苏省人民政府正式向国务院申报设立国家级南京江北新区。
2015年3月，国家发改委就南京江北新区的设立向国家17个部委征求意见。
日，国务院正式批复设立南京江北新区。
本文来源：新华报业网-扬子晚报
责任编辑：王晓易_NE0011
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目前南京江北新区正在冲刺中国第七个国家级新区，支撑南京成为国家中心城市的宏大构想。今年，南京市已全面启动江北新区2049战略规划和2030总体规划编制工作，江北新区的定位，力争达到国家级层面新区建设水准。
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十问南京江北新区
原标题：十问南京江北新区
　　中国江苏网10月29日讯 南京江北新区国家级新区呼之欲出。昨日下午，由南京工业大学法律与行政学院、江北新区发展研究院(筹)和江苏生态治理体系与治理能力法治化协同创新中心主办的南京江北新区发展论坛第一次会议在南京工业大学举行。会议邀请了省内最顶尖的社科、法学等专家学者，围绕酝酿中的《南京市江北新区条例》，就新区管理体制、产业政策如何创新以及新型城镇化等内容进行建言献策。
　　研讨会透露，南京江北新区可能还将延续“管委会模式”，同时新区管委会将被赋予市级经济管理相关权限。
　　江南时报记者黄勇许小溯
　　A解读篇
　　江北新区含多大范围？
　　江北两区加八卦洲，面积占南京近四成
　　江北新区由六合区、浦口区和栖霞区八卦洲街道共同组成，位于长江以北，南临长江、东接苏中、北接苏北，西与皖江城市带相邻，总面积2438平方公里，占南京市域面积的37%，拥有便捷的公路、铁路、水路和航空枢纽，是长三角辐射中西部地区的综合门户。十三五期间，南京的发展重点从河西新城向江北新区转移，并申请将江北新区升格为国家级新区。
　　国务院2013年批复的《苏南现代化建设示范区规划》首次提出“在南京推动建设江北新区”。当年11月份，江北新区管委会(筹)成立，设规划国土、开发建设等5个内设机构，拟负责统一政策、统一规划等。2014年4月，南京市成立了江北新区领导小组，市委书记、市长亲自“挂帅”，部署江北新区开发建设。
　　目前南京正在积极争取国家早日批复江北新区的设立。而新区管理也将有法可依――《南京市江北新区条例》已进入前期调研阶段，将以人大地方性法规的形式予以规范。
　　国家级新区啥特点？
　　享有更加开放和优惠的特殊政策
　　南京市人民政府法制办副主任杨以群介绍，国家级新区从成立到开发建设和发展均属于国家战略，其总体发展目标、定位由国务院统一进行规划和审批；享有更加开放和优惠的特殊政策，以及管理、产业的创新探索。
　　杨以群介绍，1992年以来，中国已批复11个国家级新区。11个新区定位各有侧重，如上海浦东、天津滨江是综合配套改革试验区，浦东还带动长三角发展；重庆两江、成都天府打造内陆开放高地；广州南沙是港澳合作示范区；舟山群岛是海洋开发……
　　这11个国家级新区具体为：1992年10月上海浦东新区成立、2005年10月天津滨海新区成立、2010年6月重庆两江新区成立、2011年6月浙江舟山群岛新区成立、2012年8月甘肃兰州新区成立、2012年9月广州南沙新区成立、2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立、2014年6月青岛西海岸新区成立、2014年6月大连金普新区成立、日四川天府新区成立。
　　新区和特区、开发区有啥不同？
　　江北新区已享有市级经济管理权限
　　新区和以往所说的特区、开发区有何区别？杨以群指出，特区主要承担对外开放和改革的任务，开发区担负产业集聚的任务。新区，则是融城镇化建设、产业发展、生态文明于一体的经济社会综合体。
　　“更特别的是，新区在体制和机制上的不同。”杨以群指出，新区相对于普通的行政区和单元，具有创新性，是全面深化改革的先行区。江北新区围绕转型升级，其定位在发展上将突出交通枢纽、物流中心，优势产业以及生态宜居，体现对接国家战略的发展定位。
　　社会管理职责依旧在各个行政区，而江北新区已享有市级经济管理权限。在深入48项改革的基础上，江北新区未来改革将予以制度和固化。
　　B观点篇
　　发展理念该放多高？
　　要充分考虑到在江苏不同地方产生的作用
　　江苏省社会科学院院长王庆五指出，江北新区要用一个更高的发展理念，来确定相关的发展以及立法过程中的问题。需要考虑三点，一是，怎样纳入到整个国家的金融发展新常态中。二是，如何与国家发展战略、江苏几大发展战略，形成叠加效应。如，苏南现代化、长三角发展、长江经济带、海上丝绸之路等。三是，江北新区发展的理念和定位中，要充分考虑到在江苏不同地方产生的作用。“我们能不能在江北发展新区的问题上，充分地运用改革开放30年的经验。我觉得，江苏的发展模式一直是强政府、强市场。利用政府强大的力量、经验可以做一些研究，在发展理念上进行提升。”
　　两种管理体制选哪种？
　　一级政府模式、管委会体制各有利弊
　　包容浦口、六合两个大区以及栖霞区八卦洲，江北新区的管理模式的选择是个难题。在讨论中，关于开发区的管理模式，有不同的声音，观点碰撞十分激烈。一种声音认为，一级政府模式是江北新区管理体制创新的必然趋势；另一种声音认为，管委会体制较为灵活高效。
　　“我国并没有统一和定性的新区管理模式，参考国外做法也不具有借鉴和可比性。”杨以群介绍，目前从全国来看，主要有两大管理模式：新区与行政区合一的一级政府模式，这种体制比较顺畅，便于协调，有利于统筹全面发展，但容易造成运行成本高的问题；管委会(或功能区)体制较为简单灵活，但存在内耗、产生执法监管死角等弊端。
　　“管委会和行政区如何取舍，还是要看具体的实践。”杨以群指出，不过新机构的法定性质、职能、权限；新机构与市政府相关部门的关系；新机构与属地政府的关系，六合、浦口区以及18个街道；行政权力配置、运行机制及监督机制等，都是未来江北新区的管理体制需要明确的问题。
　　管委会模式
　　江苏省人大常委会法工委副主任王腊生认为，江北新区不可能实行一级政府体制。“浦口、六合、栖霞八卦洲合并的一级政府体制，需要国务院批准，操作起来非常难，不太可能批。因为如果批了，就意味着要撤销六合区、浦口区。否则介于南京市政府与六合、浦口区政府之间再设立新的区政府与现行法律相悖。”
　　江苏省人民政府法制办副主任高建新也赞同以“管委会模式”为首选体制。他建议，为了避免管委会和区委政府之间的冲突内耗，像国土和规划这样的部门权限应该“上收”到市里，统一协调；而一般的工商等社会管理则仍然“下放”给各区，而管委会则主要抓经济。“当然，新区的授权委托都应该有严格的规定，要符合法定的方法。”
　　一级政府模式
　　“管委会体制不是一个高效的方案。”南京大学法学院教授王太高则有不同的观点。他认为，新区管委会和现有的区政府职能部门怎么衔接，这个问题管委会模式难以解决。王太高指出，从现行行政组织法改革方向来看，小政府大社会依然是个趋势，新区与行政区合一的一级政府模式，体制比较顺畅，容易实现高效率的政府服务。
　　南京市社科院城市发展研究所所长朱未易也赞同地表示，管委会模式是旧的、过渡性的，是制造矛盾的发展模式。先把六合和浦口合起来，再提高它的级别，再搞授权也好，委托也好。
　　管理最重要的创新应该是综合执法
　　有消息灵通人士透露，江北新区最有可能实行的还是管委会模式。作为同级政府派驻机构，江北新区管委会享有市级经济管理权限。
　　上海浦东新区走过的道路，或许充分说明了开发区管理体制选择的权衡。
　　1993年，浦东新区管委会成立，管理范畴与整个新区的实际面积基本重合。2000年，浦东开发、开放10周年之际，上海市政府撤销浦东新区管委会体制，正式建区，回到正常的行政管理体制。
　　但是面对区域内发展不平衡的局面，浦东方面重拾管委会模式，通过隶属于新区政府的副局级功能区管委会，实行“区镇联动”，整体开发。2010年又取消功能区，浦东四大国家级开发区的管委会职能和管理范围重新得到强化。
　　“根据四中全会要求，新区最重要的创新应该是综合执法，尤其是跨区域的综合执法。”王腊生还提出，能不能发挥市场的决定性作用，在行政审批和行政许可上有所创新，也是迫切需要解决的问题。上海自贸区制度和改革的创新值得我们参考，比如上海自贸区首创的税务登记“免审核”，推出网上自动赋码、网上自主办税、电子发票网上应用、网上区域通办、网上直接认定、非居民税收网上管理、网上按季申报、网上备案、纳税信用网上评价等10项措施，这种税收一网通的创新，便捷、优质又高效。
　　江南江北需要互补吗？
　　应具“独立性”，江南江北不可能互补
　　“江北新区应当具有‘独立性’，而不能是江南江北错位互补。”谈到江北新区的定位，江苏省社科联原党组书记、省区域发展研究会会长、长三角联合研究中心主任张颢瀚的观点独树一帜。他举例说，此前在国家长江经济带战略中，南京的定位一直没有明确，这在一定程度上影响了南京的发展。对江北新区而言，当务之急是解决其战略定位问题，与国家战略相融合。
　　“江北已经有了两个大的区，为什么过去一直没有‘走’得很好？”张颢瀚直言，他对过去“江北新区和江南主城错位互补”的观念并不认同。
　　“江南江北不可能互补！长江把这座城市划成南北两个部分，南京南北是两个自然空间，应当相对独立！”张颢瀚指出，长江空间太远，南京的江南与江北已经是两个自然空间，“老想揉在一块儿发展是大错特错”。在江北新区的建设上，应当充分考虑区域功能的综合性，医疗、教育、文化等各方面都应有所考虑。
　　体制、法规定位有何变化？
　　考虑扬州、合肥，进行更大的跨区发展
　　在体制定位、法规定位上，张颢瀚建议，江北新区在规划上一定要有超前性，要站到全国制高点，包括它的外貌、区域的一体性，功能的综合性。南京位于苏中，苏北，远一点到合肥，一直缺少一个有力的支撑点，因此，要把江北新区融入长江经济带建设的重大的背景中，必须考虑扬州、合肥，更大地跨区发展。
　　张颢瀚认为，只有将江北新区放在国家级新区发展的战略层面，按照上海浦东新区的高度、建设功能去发展，才能在当今成为带动苏中、苏北、安徽一带的增长极。
　　南京工业大学党委副书记、纪委书记朱跃钊也强调：“江北管理体制要独立！”他建议，江北新区一定要和安徽联动，带动滁河一带的经济发展。
　　生态文明条款该多严？
　　依靠科技、执法解决污染问题
　　因故未能参会的中国科学院院士南京工业大学校长黄维教授在书面致辞中称，希望江北新区发展论坛的创办，能聚合多方智慧、展示真知灼见、为上级领导的科学决策提供智力支持。
　　诚如黄维所言，如何确保江北新区的青山绿水、蓝天白云，各位专家提出了诸多好的建言。
　　南京工业大学党委副书记、纪委书记朱跃钊指出，江北新区的发展一定要建成一个绿色生态宜居之城。江北有两样东西，一个是自然的生态环境，有江河山林；第二个是有大钢铁大化工。其中自然条件要发挥到极致，而第二个要改造。
　　他认为，长江一定要用好，沿江沿海发展很重要，“如今南京有江但还用不好江。长江从武汉下来，南京段是最黑的，什么都没有。”第二个不要忘了滁河，可以更好地和安徽等周边地区联动。除了江河要利用好，还需保护好老山。生态红线，不是说老山就不能利用，需要进得去，留得住。
　　至于大钢铁大化工，朱跃钊说，南京不能谈“化”色变，需要依靠科技进步、严格执法来解决这个污染问题。同时要解决排污交易权，建立低碳交易市场。产业的定位要往高端产业集聚、升级。“能源规划不要忘。能源和环境紧密联系。能源互联网的应用，号称第三次工业革命，政府可以搞。”
　　产业路在何方？
　　使用“负面清单”，规定哪些不能做
　　江苏省委党校科研处处长谈镇教授的一席话非常犀利。
　　他特别指出，江北新区必须要辐射安徽。而六合、浦口现有的现代农业特色不能弱化，还必须要加强。
　　他一针见血地指出，产业政策的创新和定位，要有实在的东西在条例里。“招商引资是重要，但是不如使用‘负面清单’。”
　　所谓“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。
　　“新常态的大背景下应用空间换速度。”谈镇指出，规划江北的发展，与其强调招商引资，不如规定哪些不能做，搞负面清单而不是选择清单。
　　他还特别提出，江北新区规划在启动的时候应该加强基础设施的短板建设；强化“产业工地”；腾笼换鸟不如就地革新，发展混合型经济的产业――腾走一部分化工企业，提升一部分，灭掉一部分。此外要大力发展制造业中的先进，培养职业教育，提供要素支撑。
　　复旦大学城市治理比较研究中心副主任、南京市社科院城市发展研究所副所长、副研究员周蜀秦认为，四中全会提出，产业生态的重建，之前的产业生态不能实现持续繁荣，更加丰富性、多样性，在这样的背景下看江北新区的发展和立法问题，个人认为新区建设中应以立法引导，把一些产业相对集聚。“上海是沿海开放的高地，南京可不可以做到在长江经济带中把江北的化工产业，打造成一个世界性的产业集群、重量级的产业集群，这方面可以很好地学习上海自贸区的经验。”
　　免责条款的意义何在？
　　使干部不瞻前顾后，免除后顾之忧
　　正在制定的《南京市江北新区条例》还有一个突出的亮点，就是在全国首次提出“免责条款”。
　　这些年来，一些重要的改革措施，正在陷入一种停顿的困境。各地政府渐渐地都不敢在“新”字上有出格的作为，很大程度上是因为担心在社会舆论的放大镜关注下，改革中的一些不完善之处被公众发现指责，甚至问责。
　　南京市法制办副主任杨以群解释说，在创新过程中，经常会出现与现有制度、体制脱节的地方，不让干部放开手脚，事情就没有办法做。“探索免责机制的建立，可以使得干部不瞻前顾后，免除很多后顾之忧。”
　　不过，南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰也提出“免责条款”不能成为“完全免责的金牌”，需符合四中全会的精神――破“权大于法” ，需于法有据提供。如，需设置新区所进行的创新活动、创新方案的制定和实施程序未违反法律规定，个人和所在单位没有牟取私利，未与其他单位和个人恶意串通，未损害公共利益等条款。
　　王腊生也特别提及，四中全会提出了责任终身制的问题。
　　C政府说法
　　副区长：浦口区很可能是最先启动的片区
　　“浦口区很有可能是江北新区建设最先启动的片区，这也是江北人民多年来的期盼。”浦口区委常委、副区长、经济开发区管委会主任陈潺嵋的话开门见山。
　　陈潺嵋认为，建江北新区，有非常重要的历史意义。浦口过去由于长江阻隔，带来了江北江南发展不平衡，但也留下了各种宝贵的资源。2002年，跨江发展的战略提出后，江浦县和浦口区合并成新的浦口区，让浦口发展有了质的飞越――经济总量一度跃居全市第二；固定资产投资800亿元，工业400亿元。人口的集聚效应凸显，从十年前的20万人增至90万人，每年还在增加。“浦口符合很多江北新区的功能和定位，因为浦口区有老山，一直在打造健康宜居的自然生态。”
　　“江北新区的定位一定要是江北人民所需要的。”陈潺嵋说，浦口区内已有较为完善的大功能区域和大行政区域，所以她觉得当前江北新区管理还是用管委会体制更加适合。
　　江北新区规划是南京市即将出台的一个独立的规划。她建议，新区应更多地在规划方面把关，在审批的前置手续上实行指导。
　　对于“免责条款”的问题，陈潺嵋也有话说。她认为，希望还是保留，毕竟能给区层面支撑，“创新一定有它的风险”。
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十问南京江北新区
日 15:03 来源:中国江苏网
原标题：十问南京江北新区
　　中国江苏网10月29日讯 南京江北新区国家级新区呼之欲出。昨日下午，由南京工业大学法律与行政学院、江北新区发展研究院(筹)和江苏生态治理体系与治理能力法治化协同创新中心主办的南京江北新区发展论坛第一次会议在南京工业大学举行。会议邀请了省内最顶尖的社科、法学等专家学者，围绕酝酿中的《南京市江北新区条例》，就新区管理体制、产业政策如何创新以及新型城镇化等内容进行建言献策。
　　研讨会透露，南京江北新区可能还将延续“管委会模式”，同时新区管委会将被赋予市级经济管理相关权限。
　　江南时报记者黄勇许小溯
　　A解读篇
　　江北新区含多大范围？
　　江北两区加八卦洲，面积占南京近四成
　　江北新区由六合区、浦口区和栖霞区八卦洲街道共同组成，位于长江以北，南临长江、东接苏中、北接苏北，西与皖江城市带相邻，总面积2438平方公里，占南京市域面积的37%，拥有便捷的公路、铁路、水路和航空枢纽，是长三角辐射中西部地区的综合门户。十三五期间，南京的发展重点从河西新城向江北新区转移，并申请将江北新区升格为国家级新区。
　　国务院2013年批复的《苏南现代化建设示范区规划》首次提出“在南京推动建设江北新区”。当年11月份，江北新区管委会(筹)成立，设规划国土、开发建设等5个内设机构，拟负责统一政策、统一规划等。2014年4月，南京市成立了江北新区领导小组，市委书记、市长亲自“挂帅”，部署江北新区开发建设。
　　目前南京正在积极争取国家早日批复江北新区的设立。而新区管理也将有法可依――《南京市江北新区条例》已进入前期调研阶段，将以人大地方性法规的形式予以规范。
　　国家级新区啥特点？
　　享有更加开放和优惠的特殊政策
　　南京市人民政府法制办副主任杨以群介绍，国家级新区从成立到开发建设和发展均属于国家战略，其总体发展目标、定位由国务院统一进行规划和审批；享有更加开放和优惠的特殊政策，以及管理、产业的创新探索。
　　杨以群介绍，1992年以来，中国已批复11个国家级新区。11个新区定位各有侧重，如上海浦东、天津滨江是综合配套改革试验区，浦东还带动长三角发展；重庆两江、成都天府打造内陆开放高地；广州南沙是港澳合作示范区；舟山群岛是海洋开发……
　　这11个国家级新区具体为：1992年10月上海浦东新区成立、2005年10月天津滨海新区成立、2010年6月重庆两江新区成立、2011年6月浙江舟山群岛新区成立、2012年8月甘肃兰州新区成立、2012年9月广州南沙新区成立、2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立、2014年6月青岛西海岸新区成立、2014年6月大连金普新区成立、日四川天府新区成立。
　　新区和特区、开发区有啥不同？
　　江北新区已享有市级经济管理权限
　　新区和以往所说的特区、开发区有何区别？杨以群指出，特区主要承担对外开放和改革的任务，开发区担负产业集聚的任务。新区，则是融城镇化建设、产业发展、生态文明于一体的经济社会综合体。
　　“更特别的是，新区在体制和机制上的不同。”杨以群指出，新区相对于普通的行政区和单元，具有创新性，是全面深化改革的先行区。江北新区围绕转型升级，其定位在发展上将突出交通枢纽、物流中心，优势产业以及生态宜居，体现对接国家战略的发展定位。
　　社会管理职责依旧在各个行政区，而江北新区已享有市级经济管理权限。在深入48项改革的基础上，江北新区未来改革将予以制度和固化。
　　B观点篇
　　发展理念该放多高？
　　要充分考虑到在江苏不同地方产生的作用
　　江苏省社会科学院院长王庆五指出，江北新区要用一个更高的发展理念，来确定相关的发展以及立法过程中的问题。需要考虑三点，一是，怎样纳入到整个国家的金融发展新常态中。二是，如何与国家发展战略、江苏几大发展战略，形成叠加效应。如，苏南现代化、长三角发展、长江经济带、海上丝绸之路等。三是，江北新区发展的理念和定位中，要充分考虑到在江苏不同地方产生的作用。“我们能不能在江北发展新区的问题上，充分地运用改革开放30年的经验。我觉得，江苏的发展模式一直是强政府、强市场。利用政府强大的力量、经验可以做一些研究，在发展理念上进行提升。”
　　两种管理体制选哪种？
　　一级政府模式、管委会体制各有利弊
　　包容浦口、六合两个大区以及栖霞区八卦洲，江北新区的管理模式的选择是个难题。在讨论中，关于开发区的管理模式，有不同的声音，观点碰撞十分激烈。一种声音认为，一级政府模式是江北新区管理体制创新的必然趋势；另一种声音认为，管委会体制较为灵活高效。
　　“我国并没有统一和定性的新区管理模式，参考国外做法也不具有借鉴和可比性。”杨以群介绍，目前从全国来看，主要有两大管理模式：新区与行政区合一的一级政府模式，这种体制比较顺畅，便于协调，有利于统筹全面发展，但容易造成运行成本高的问题；管委会(或功能区)体制较为简单灵活，但存在内耗、产生执法监管死角等弊端。
　　“管委会和行政区如何取舍，还是要看具体的实践。”杨以群指出，不过新机构的法定性质、职能、权限；新机构与市政府相关部门的关系；新机构与属地政府的关系，六合、浦口区以及18个街道；行政权力配置、运行机制及监督机制等，都是未来江北新区的管理体制需要明确的问题。
　　管委会模式
　　江苏省人大常委会法工委副主任王腊生认为，江北新区不可能实行一级政府体制。“浦口、六合、栖霞八卦洲合并的一级政府体制，需要国务院批准，操作起来非常难，不太可能批。因为如果批了，就意味着要撤销六合区、浦口区。否则介于南京市政府与六合、浦口区政府之间再设立新的区政府与现行法律相悖。”
　　江苏省人民政府法制办副主任高建新也赞同以“管委会模式”为首选体制。他建议，为了避免管委会和区委政府之间的冲突内耗，像国土和规划这样的部门权限应该“上收”到市里，统一协调；而一般的工商等社会管理则仍然“下放”给各区，而管委会则主要抓经济。“当然，新区的授权委托都应该有严格的规定，要符合法定的方法。”
　　一级政府模式
　　“管委会体制不是一个高效的方案。”南京大学法学院教授王太高则有不同的观点。他认为，新区管委会和现有的区政府职能部门怎么衔接，这个问题管委会模式难以解决。王太高指出，从现行行政组织法改革方向来看，小政府大社会依然是个趋势，新区与行政区合一的一级政府模式，体制比较顺畅，容易实现高效率的政府服务。
　　南京市社科院城市发展研究所所长朱未易也赞同地表示，管委会模式是旧的、过渡性的，是制造矛盾的发展模式。先把六合和浦口合起来，再提高它的级别，再搞授权也好，委托也好。
　　管理最重要的创新应该是综合执法
　　有消息灵通人士透露，江北新区最有可能实行的还是管委会模式。作为同级政府派驻机构，江北新区管委会享有市级经济管理权限。
　　上海浦东新区走过的道路，或许充分说明了开发区管理体制选择的权衡。
　　1993年，浦东新区管委会成立，管理范畴与整个新区的实际面积基本重合。2000年，浦东开发、开放10周年之际，上海市政府撤销浦东新区管委会体制，正式建区，回到正常的行政管理体制。
　　但是面对区域内发展不平衡的局面，浦东方面重拾管委会模式，通过隶属于新区政府的副局级功能区管委会，实行“区镇联动”，整体开发。2010年又取消功能区，浦东四大国家级开发区的管委会职能和管理范围重新得到强化。
　　“根据四中全会要求，新区最重要的创新应该是综合执法，尤其是跨区域的综合执法。”王腊生还提出，能不能发挥市场的决定性作用，在行政审批和行政许可上有所创新，也是迫切需要解决的问题。上海自贸区制度和改革的创新值得我们参考，比如上海自贸区首创的税务登记“免审核”，推出网上自动赋码、网上自主办税、电子发票网上应用、网上区域通办、网上直接认定、非居民税收网上管理、网上按季申报、网上备案、纳税信用网上评价等10项措施，这种税收一网通的创新，便捷、优质又高效。
　　江南江北需要互补吗？
　　应具“独立性”，江南江北不可能互补
　　“江北新区应当具有‘独立性’，而不能是江南江北错位互补。”谈到江北新区的定位，江苏省社科联原党组书记、省区域发展研究会会长、长三角联合研究中心主任张颢瀚的观点独树一帜。他举例说，此前在国家长江经济带战略中，南京的定位一直没有明确，这在一定程度上影响了南京的发展。对江北新区而言，当务之急是解决其战略定位问题，与国家战略相融合。
　　“江北已经有了两个大的区，为什么过去一直没有‘走’得很好？”张颢瀚直言，他对过去“江北新区和江南主城错位互补”的观念并不认同。
　　“江南江北不可能互补！长江把这座城市划成南北两个部分，南京南北是两个自然空间，应当相对独立！”张颢瀚指出，长江空间太远，南京的江南与江北已经是两个自然空间，“老想揉在一块儿发展是大错特错”。在江北新区的建设上，应当充分考虑区域功能的综合性，医疗、教育、文化等各方面都应有所考虑。
　　体制、法规定位有何变化？
　　考虑扬州、合肥，进行更大的跨区发展
　　在体制定位、法规定位上，张颢瀚建议，江北新区在规划上一定要有超前性，要站到全国制高点，包括它的外貌、区域的一体性，功能的综合性。南京位于苏中，苏北，远一点到合肥，一直缺少一个有力的支撑点，因此，要把江北新区融入长江经济带建设的重大的背景中，必须考虑扬州、合肥，更大地跨区发展。
　　张颢瀚认为，只有将江北新区放在国家级新区发展的战略层面，按照上海浦东新区的高度、建设功能去发展，才能在当今成为带动苏中、苏北、安徽一带的增长极。
　　南京工业大学党委副书记、纪委书记朱跃钊也强调：“江北管理体制要独立！”他建议，江北新区一定要和安徽联动，带动滁河一带的经济发展。
　　生态文明条款该多严？
　　依靠科技、执法解决污染问题
　　因故未能参会的中国科学院院士南京工业大学校长黄维教授在书面致辞中称，希望江北新区发展论坛的创办，能聚合多方智慧、展示真知灼见、为上级领导的科学决策提供智力支持。
　　诚如黄维所言，如何确保江北新区的青山绿水、蓝天白云，各位专家提出了诸多好的建言。
　　南京工业大学党委副书记、纪委书记朱跃钊指出，江北新区的发展一定要建成一个绿色生态宜居之城。江北有两样东西，一个是自然的生态环境，有江河山林；第二个是有大钢铁大化工。其中自然条件要发挥到极致，而第二个要改造。
　　他认为，长江一定要用好，沿江沿海发展很重要，“如今南京有江但还用不好江。长江从武汉下来，南京段是最黑的，什么都没有。”第二个不要忘了滁河，可以更好地和安徽等周边地区联动。除了江河要利用好，还需保护好老山。生态红线，不是说老山就不能利用，需要进得去，留得住。
　　至于大钢铁大化工，朱跃钊说，南京不能谈“化”色变，需要依靠科技进步、严格执法来解决这个污染问题。同时要解决排污交易权，建立低碳交易市场。产业的定位要往高端产业集聚、升级。“能源规划不要忘。能源和环境紧密联系。能源互联网的应用，号称第三次工业革命，政府可以搞。”
　　产业路在何方？
　　使用“负面清单”，规定哪些不能做
　　江苏省委党校科研处处长谈镇教授的一席话非常犀利。
　　他特别指出，江北新区必须要辐射安徽。而六合、浦口现有的现代农业特色不能弱化，还必须要加强。
　　他一针见血地指出，产业政策的创新和定位，要有实在的东西在条例里。“招商引资是重要，但是不如使用‘负面清单’。”
　　所谓“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。
　　“新常态的大背景下应用空间换速度。”谈镇指出，规划江北的发展，与其强调招商引资，不如规定哪些不能做，搞负面清单而不是选择清单。
　　他还特别提出，江北新区规划在启动的时候应该加强基础设施的短板建设；强化“产业工地”；腾笼换鸟不如就地革新，发展混合型经济的产业――腾走一部分化工企业，提升一部分，灭掉一部分。此外要大力发展制造业中的先进，培养职业教育，提供要素支撑。
　　复旦大学城市治理比较研究中心副主任、南京市社科院城市发展研究所副所长、副研究员周蜀秦认为，四中全会提出，产业生态的重建，之前的产业生态不能实现持续繁荣，更加丰富性、多样性，在这样的背景下看江北新区的发展和立法问题，个人认为新区建设中应以立法引导，把一些产业相对集聚。“上海是沿海开放的高地，南京可不可以做到在长江经济带中把江北的化工产业，打造成一个世界性的产业集群、重量级的产业集群，这方面可以很好地学习上海自贸区的经验。”
　　免责条款的意义何在？
　　使干部不瞻前顾后，免除后顾之忧
　　正在制定的《南京市江北新区条例》还有一个突出的亮点，就是在全国首次提出“免责条款”。
　　这些年来，一些重要的改革措施，正在陷入一种停顿的困境。各地政府渐渐地都不敢在“新”字上有出格的作为，很大程度上是因为担心在社会舆论的放大镜关注下，改革中的一些不完善之处被公众发现指责，甚至问责。
　　南京市法制办副主任杨以群解释说，在创新过程中，经常会出现与现有制度、体制脱节的地方，不让干部放开手脚，事情就没有办法做。“探索免责机制的建立，可以使得干部不瞻前顾后，免除很多后顾之忧。”
　　不过，南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰也提出“免责条款”不能成为“完全免责的金牌”，需符合四中全会的精神――破“权大于法” ，需于法有据提供。如，需设置新区所进行的创新活动、创新方案的制定和实施程序未违反法律规定，个人和所在单位没有牟取私利，未与其他单位和个人恶意串通，未损害公共利益等条款。
　　王腊生也特别提及，四中全会提出了责任终身制的问题。
　　C政府说法
　　副区长：浦口区很可能是最先启动的片区
　　“浦口区很有可能是江北新区建设最先启动的片区，这也是江北人民多年来的期盼。”浦口区委常委、副区长、经济开发区管委会主任陈潺嵋的话开门见山。
　　陈潺嵋认为，建江北新区，有非常重要的历史意义。浦口过去由于长江阻隔，带来了江北江南发展不平衡，但也留下了各种宝贵的资源。2002年，跨江发展的战略提出后，江浦县和浦口区合并成新的浦口区，让浦口发展有了质的飞越――经济总量一度跃居全市第二；固定资产投资800亿元，工业400亿元。人口的集聚效应凸显，从十年前的20万人增至90万人，每年还在增加。“浦口符合很多江北新区的功能和定位，因为浦口区有老山，一直在打造健康宜居的自然生态。”
　　“江北新区的定位一定要是江北人民所需要的。”陈潺嵋说，浦口区内已有较为完善的大功能区域和大行政区域，所以她觉得当前江北新区管理还是用管委会体制更加适合。
　　江北新区规划是南京市即将出台的一个独立的规划。她建议，新区应更多地在规划方面把关，在审批的前置手续上实行指导。
　　对于“免责条款”的问题，陈潺嵋也有话说。她认为，希望还是保留，毕竟能给区层面支撑，“创新一定有它的风险”。
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