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华南理工大学2008 年攻读硕士学位研究生入学考试试卷 - 05
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3秒自动关闭窗口消费升级背景下冷链物流的发展机遇
本文将农产品流通中的餐饮、零售、生鲜电商作为冷链物流企业的目标客户，对其需求进行了深入分析，在此基础上，对冷链物流的市场容量、商业机会、服务内容、商业模式、运营模式、盈利模式进行了解析，数据资料翔实。通过本文可以清晰地了解消费升级带来的冷链物流市场机遇和发展策略。
文｜北京万友合益高新技术有限公司
冷链物流（Cold Chain Logistics）泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。
冷链物流的适用范围主要包括（如图1）：
初级农产品：蔬菜、水果；肉、禽、蛋；水产品、花卉产品。
加工食品：速冻食品、禽、肉、水产等包装熟食、冰淇淋和奶制品；快餐原料。
特殊商品：药品、危化品、生物试剂。
图1：冷链物流适用范围
本文主要分为两大部分内容，第一部分为冷链物流目标客户分析（图1），第二部分为冷链物流市场、服务内容、盈利模式分析。其中，第一部分主要以农产品流通中餐饮、零售、生鲜电商为目标客户分析为切入点，对客户需求进行深入分析，在准确把握客户需求的基础上，找准业务方向。第二部分在第一部分内容的基础上根据客户需求找准冷链物流企业的服务市场容量、内容及盈利模式（图2）。
图2：本文主要思路结构
二、冷链物流目标客户分析
1.冷链物流的目标客户定位
（1）从生鲜农产品流通产业链看
目前，我国生鲜农产品的生产与世界发达国家相比市场化、集约化、产业化的程度较低，生鲜农产品从田头到餐桌的流通过程呈现出多元交叉的状态。即分散的多种“角色”参与生鲜农产品的流通，流通渠道多向交叉。各种“角色”各自完成流通中的某一环节。
与此同时，在互联网等新兴经济的影响、新的商业模式不断涌现的市场环境下，农产品电商平台给传统的生鲜农产品流通产业链注入了新的活力。
二者相比较而言，前者以B2B模式＋传统物流为主，主要特点是大批量、区域内、品类相对固定。后者则以B2C/O2O模式为主，其主要特点是小批量、大范围、品类相对较多。
图3：生鲜农产品流通产业链
从未来零售终端市场发展趋势上看，零售、餐饮、生鲜电商将会成为主流渠道，而菜市场由于无法实现规模化、标准化经营将逐步被这三个业态所取代。
（2）从客户增长潜力看
图4：冷链物流客户需求数据分析
从中物联冷链委统计的数据来看，食品制造、零售、批发商三类客户占据目前冷链需求前三位，但从增长潜力看生鲜电商、零售、食品制造、餐饮企业具有较高的增长潜力。因此从整个生鲜农产品流通产业链上看，可将零售、餐饮、生鲜电商作为冷链物流的核心目标客户重点开发。
（3）从经营品类看
中国生鲜产品总体产量连年增收（图5），不断优化种、养殖品种的产地货源基础以及居民对食品品质、安全、便捷性方面的更高要求，推动了生鲜消费的快速发展，而作为生鲜消费的转运载体，冷链物流市场规模也随之逐年增长。
图5：年中国各类生鲜食品年产量（资料来源：Wind）
从各类生鲜食品冷链物流的市场规模来看，蔬菜、水果、水产类生鲜冷链物流市场规模占前三位，因此冷链物流应当重点关注、经营这三个品类的目标客户（图6）。
图6：年各类生鲜食品冷链物流市场规模（资料来源：Wind）
由于蔬菜、水果量大但附加值小、配送半径小、时效性强，如果不进行分级、分选、粗加工，附加值很低。因此建议对农产品进行流通加工，作为冷链物流的增值服务。
（4）从行业附加值看
图7：冷链物流所涉及行业附加值金字塔模型
冷链物流“金字塔型客户”分为七层，塔顶客户为高附加值的医药、餐饮连锁、快消品类，冷链物流多数采取外包形式；向下为工业制品和加工型乳制品、速冻米面食品类，也是冷链物流竞争最佳激烈的市场；然后是食材型禽肉和水产类；塔底型客户为果蔬、农产品类。因此我们可以看出将目标客户定位于餐饮、零售行业是抓住了冷链物流市场的高端客户（图7）。
2.从消费升级看冷链物流的市场机会
随着消费水平的提高，中国新一代消费者80、90后更加追求健康、新鲜、快捷，多频次、小批量地购物，生鲜食品消费逐年提高。
图8：中国与全球消费者需求对比
图9：食品杂货月度总消费
首先，通过尼尔森中国消费者调研的相关数据（图8、图9）来看，有以下几点需要说明：
对于新鲜品质的频繁购物：便利店、网络购物最能够满足这种购物需求；连锁快餐、外卖将可提供快捷的就餐服务；
健康：消费者对仓储、配送过程中的食品安全、可追溯管理的关注度日益高涨；
生鲜食品的消费占比日益提高：占总消费额的50%以上，零售及网络购物中生鲜消费的占比将提高。
其次，从居民消费升级的具体变化情况来看（图10）：
图10：消费升级相关变化情况（来源：BCG中国收入模型）
人口结构变化：2015年富裕及上层中产阶层人口将达到5000万，占17%；到2020年这一数字将达到1亿，占比达到30%。
消费加速：富裕及上层中产人群家庭月消费金额将达到2.1万元和1.1万元。
消费转型：富裕及上层中产人群家庭年消费金额将达到3万亿美元，占比达到55%。相较而言，高端消费人群价格敏感度低，但是对产品品质要求高。
图11：中国网购成交总额（来源：网络）
居民消费不断升级的同时，加之互联网等新兴经济迅速发展，网购越来越普及。2015年网络购物人数达到4.1亿，消费金额占私人消费的15%，到2020年将以每年20%的增速增长，占比将达到24%；其他零售渠道的增长率仅为6%，网络购物快速增长。其中，移动端购物将占主导：2015年移动端网络购物占比达到51%，到2020年将达到74%（图11）。生鲜电商是冷链物流不容忽视的市场。
3.餐饮行业目标客户分析
（1）餐饮行业成为房地产、汽车之后中国规模最大的产业
2015年国内市场有250万家餐饮企业、420万家餐饮门店、1100万家食品分销商，整个餐饮行业有3万亿元营收，其中1万亿元用于食材采购，产业链上下游从业人员超过1亿人，已成为房地产、汽车之后中国规模最大的产业（图12）。
图12：餐饮成本及利润构成（营业额占比）
（2）餐饮企业微利已成为常态
图13：餐饮企业利润下降（来源：网络）
然而，在经济下行压力下，房租、人工、原材料、能源费用等多项成本持续高涨。2015年餐饮百强企业各项成本中，房租同比增幅最高，达到50%以上，营业成本、人工费用、能源费用等增幅也都远超营业收入增幅，餐饮企业微利已成为常态（图13）。
同时，“用工难”“用工荒”已成餐饮行业普遍存在的顽疾。2015年，在营收增速放缓、人工成本继续攀升的不利形势下，餐饮百强企业用工需求疲软，雇佣员工人数同比下降1.3%。而员工录用与离职人数的比例接近3:2，餐饮500强门店的员工录用与离职人数的比例也高达13:10，员工流动率非常大，无形中又增加了企业的用工成本。
再加上税费负担，餐饮企业的利润空间已被挤压到临界，而且从长期来看很难有所转变。2015年，餐饮百强企业净利润同比增速较上年跌落了6.1个百分点，平均净利润率为4.8%。
其中，净利润增长率在10%以上的企业36家，比2014年减少7家，净利润负增长的企业有38家，比上年增加了5家。餐饮五百强门店情况比较好，净利润增长率超过10%的门店共有282家，占到门店总数的56.4%，24.8%的门店净利润负增长。
（3）互联网O2O+标准化餐饮的新业态——盒马外卖
为了解决市场供应的传统方式与社会需求之间的差距矛盾以及满足人民群众日渐增长的餐饮消费需求体验，餐饮企业在向两个不同的方向发展：私厨化（个性化、高端）和标准化（规模化、中低端）。标准化餐饮需要将供应链服务社会化（图14），冷链物流企业可提供社会化的第三方供应链服务。
图14：“私厨化”和“标准化”餐饮
餐饮业与零售业一样，到最后拼的还是人效和平效，再好的传统餐饮业中午接500单必然会瘫痪。但是作为互联网O2O+标准化餐饮的新业态——盒马外卖，接1500单轻轻松松，效率高的话还可以做到一个中午3000单，且可做到30分钟送达，只需要一个厨房，35个厨房工作人员，以及几百个快递即可。
盒马外卖2016年在上海拥有8～10家厨房，按照其现有的业务数据来计算，主餐价格在18-38元之间，主力产品价格在25元。中午一个厨房卖1500单，日均8～10万销售额，一个厨
房一年大约有3000万销售额，如果按照中午最高可做到3000单，1家店1年则可做到约6000万元的销售额，2016年10家店就可以做到6亿元，且不包括其他时段的销售。
4.零售行业目标客户分析
（1）从零售行业细分业态来看，网络零售和便利店增长迅速
从消费数据来看，整个零售行业增速放缓，但就细分业态来看，网络零售和便利店是增长最快的两个板块，冷链物流企业应当重点关注这两种业态。
图15：中国零售各业态样本门店零售额增长率分析
图16：国内各业态毛利水平对比
中国连锁经营协会的相关数据（图15、图16）表明：
网络零售与便利店保持两位数增长；网络零售改变消费者必须花费时间在一个相对固定的时间段到现场购物的习惯，培养了随时、随地购物，一站式购物习惯；
便利店有空间、时间、服务便利、贴近消费者的特点，能够实现日常零散、及时性的购物需求；
便利店贴近终端，可以成为电商、社区终端服务的平台；
便利店由于其强调服务的便利性，是国内零售业态中毛利率最高的。
（2）国内零售企业还有很大的提升空间（图17、图18）
图17：国内、中国台湾、日本便利店品类占比对比
图18：国内、中国台湾、日本便利店毛利率对比（数据来源：中信证券）
从以上数据不难发现：
统一便利店相较于日本便利店，速食、鲜食占比少了50%；
国内便利店鲜食、速食占比较低，只有日本便利店的五分之一左右，未来发展空间很大，为冷链物流企业带来了商机；
在日本成熟的便利店业态中，食品（包括速食、鲜食、其他食品）占比达到60%以上；
日本、中国台湾便利店综合毛利超过30%，国内零售企业还有很大的提升空间。
速食品、鲜食是日本、中国台湾便利店高毛利、高客单价、高客流量、高重复购买率的成功关键。这也是冷链物流企业未来为零售、餐饮企业重点提供中央厨房、冷链共配服务的重要原因。
（3）餐饮、零售企业与冷链物流企业之间的合作模式
作为冷链物流企业，接受餐饮、便利店委托，生产其自有品牌的商品，是冷链物流企业定制开发中央厨房、冷链物流成功的关键，而这种模式是餐饮、零售企业非常成熟的模式（图19）。
图19：自有品牌品类的开发
图20：日本罗森通过生鲜食品提升客流量及客单价
基于餐饮、便利店委托的合作模式，冷链物流企业定制化开发中央厨房及冷链物流，生产自有品牌产品，主要有以下几点优势：
自有品牌全链条可以节约30%－40%的成本与费用，因而毛利率高；
自有品牌比同类商品价格低20%－30%，零售商盈利能力提高10%；
生鲜食品可大幅提高消费者重复购买频率（2.1倍），进而提高客流量，同时提高客单价（1.2倍）。
（4）统一超商外食、鲜食推广历史（图21）
图21：统一超商外食、鲜食推广历史
统一超商在便当、鲜食、有机外食等产品的推广上步步领先，抢占市场份额；统一超商一直强调食品的安全性和新鲜度，采用比政府更加严格的规定，不添加防腐剂，让消费者吃得放心。
统一超商在产品质量得以保证的同时，通过强大的物流、采购的规模效应和集团跨部门资源支持，深耕供应链，不仅保证了鲜食、外食的配送速度，也提高了毛利率、控制了成本。
对于统一超商而言，高毛利的外食、鲜食占比上升提高了企业产品的毛利水平：毛利率高达31.05%，高于中国台湾全家1.37%；食品类、速食鲜食占比达62.6%、16%，远高于中国台湾全家的47.2%、12.1%。
从统一超商外食、鲜食的开发模式看，零售企业鲜食、冷链物流多采取合作、外包的模式，冷链物流企业需要将中央厨房、冷链物流打造成为零售、餐饮企业服务的平台，与其深入合作。
5.生鲜电商目标客户分析
（1）互联网与农产品结合
“互联网+”是2016年非常热门的一个词汇，政府、企业都希望通过互联网改变传统行业，互联网与农产品结合将会改变传统农业生产计划性差、流通环节多、损耗高的问题（图22）。
图22：传统农业拥抱“互联网+”带来的产业链变革
面对电商渠道的强大攻势，传统渠道不断丢失市场份额，大卖场增速放缓，而电商则以30%－40%的增长率快速发展（图23）。
图23：快速消费品城镇零售渠道销售额
（2）从消费者需求看生鲜电商行业的发展
图24：线上线下生鲜购买渠道满意度对比
图25：消费者在线上线下消费单价对比
从2016年BCG中国消费者洞察智库生鲜消费调研的相关数据（图24、图25）来看，中国生鲜电商线上满意度达24%，高出线下零售终端渠道7%；消费者乐于在线上购买进口、品种新奇、产地独特的生鲜品；另外，线上商家为降低冷链物流成本，鼓励消费者增加购买量，因而平均线上支付的客单价高于线下28%。
然而，价格便宜并非消费者网购生鲜的唯一原因，丰富的品类及便利性也推动线上生鲜消费。
（3）从成长性看生鲜电商行业的发展
目前国内生鲜电商主要集中在B2C领域，鉴于这个市场的高增长率，冷链物流企业在布局冷链物流服务的同时，应将餐饮、便利店作为未来从B端向C端延伸的解决“最后一公里”物流的重要终端渠道和节点而提前布局。
根据Wind、中金公司发布的数据显示，预计2018年，中国生鲜电商交易规模将达到2366亿元，同比增长52.2%左右。在2018年前，生鲜电商将有超过50%的增长率，冷链物流企业可以在为B端提供冷链物流服务的同时兼顾C端（图26、图27）。
图26：中国生鲜电商市场交易规模及增长率
图27：冷链物流交易额增长（包括生鲜电商支撑增长）
（4）从资本关注度看生鲜电商行业的发展
2015年B2B电商获得投资最多的是农业生鲜。冷链物流是制约生鲜电商发展的瓶颈，一方面电商平台融资后必将加大对冷链物流的投入，另一方面投资人也会更加关注对冷链物流的投资（图28、图29）。
从投资金额和数量上看，2015年投资额增长了8倍，数量增长了4.5倍。对于冷链物流企业而言，一方面要注重经营性收入，另一方面也要考虑如何获得资本市场的投资溢价。从投资行业上看，农业生鲜占有近三分之一的份额。
图28：年B2B平台获得投资情况
图29：2015年B2B电商获投行业分布（数据来源：易观）
（5）相关案例分析
A.中粮我买网自建冷链物流，全程冷链配送生态闭环优势明显
中粮我买网依托全球100多个国家的采购渠道，2015年海外直采3000多个单品；在全国建设四大物流基地（华北、华中、华南、华东）；生鲜配送范围扩展到全国173个城市。冷链物流企业定位于城市共同配送服务商将会有很大的商机（图30）。
图30：中粮我买网全程冷链配送生态闭环模式（整理自网络）
B.美菜已经探索出了一条相对成熟的生鲜农产品B2B运作模式
美菜网将互联网、农产品电商、农产品物流基地进行有机整合，缩短农产品流通环节，降低商户供应链成本，减少供应链人力。其打造的农产品垂直电商平台运营模式需形成闭环，产地直采、终端配送是关键（图31）。
图31：美菜网生鲜农产品B2B的运作模式（整理自网络）
C.天天果园在垂直电商领域建立了一套成熟的运作模式
天天果园立足生鲜细分领域中的水果，专注高端水果市场，深入产地直采，进口水果占到了采购量的80%（图32）。
图32：天天果园业务模式（整理自网络）
三、冷链物流分析
1.冷链物流市场容量分析
经过多年发展，目前我国的冷链物流行业虽具有一定规模，但同欧美发达国家相比仍存在明显差距。单从行业发展空间来看，当前我国综合冷链流通率仅为19%，而美、日等发达国家的冷链流通率达到85%以上。随着人们生活水平的提高以及消费观念的改变，消费者对于生鲜产品的质量要求越来越高，绿色、有机产品需求大幅提升，冷链物流成为必不可少的一大环节，这也给冷链物流发展带来了新的机遇。
按照《经济日报》公布的2015年市场规模1509亿元的数据，如果保持原增长率，2020年市场规模为4077亿元。而智研咨询（数据来源：智研咨询《年中国冷链物流市场运行态势及投资战略研究报告》）对后续几年的增长更加乐观，预计2020年达到4700亿元（图33）。
图33：冷链物流市场规模预测
2.冷链物流商业机会分析
《中国物流年鉴（2014）》中的《中国农产品冷链物流发展报告》针对目前中国冷链物流体系发展现状与发达国家做了对比（图34）。结果发现，目前国内冷链物流体系发展还有很多不足之处，对于冷链物流企业而言也是未来发展的商机所在。
图34：中国与发达国家冷链物流体系发展现状对比
目前国内农产品基地预冷保鲜率低、综合冷链流通率低，是流通过程中损耗高的一个重要原因，需要考虑建立全程冷链。
农产品附加值低，其中一个重要原因就是加工率低，需要考虑冷链物流与中央厨房业务的结合。
与发达国家相比，我国冷链物流行业集中度低，未来行业发展潜力大：
冷链干线运输：市场进入门槛低、分散，百强企业的集中度仅为10%，远低于美国前三大企业集中度13%的水平，市场无序竞争，价格体系混乱，空驶率高。2015年冷链干线运输市场规模约为720亿元。未来3－5年东部地区年增速将保持在30%左右，西部地区年增速将保持在10%左右。
冷库运营：冷库运营属于重资产行业，市场进入门槛高，但行业集中度也比较低。百强企业的集中度仅为56%，低于美国前十大企业集中度60%的水平。2015年冷库运营市场规模在330－430亿元，市场增速保持在35%以上。
城市冷链共同配送：城市共同配送作为一个新兴的细分领域，市场增长速度快，是我们最看好的一个领域。商务部从2012年开始推广城市共同配送，但由于涉及方方面面的利益、问题，推进效果不明显，还需要市场引导，提高集中度。目前我国城市冷链食品配送大多以供应商及食品生产企业自配为主，以第三方冷链物流企业为主的共同配送比较少，与欧洲城市冷链共同配送比例90%、美国70%、日本50%相比，中国城市冷链共同配送比例仅为10%，还有很大的发展空间（图35）。2015年城市冷链配送市场规模为430亿元，其中冷链宅配市场规模约为160亿－220亿元，未来3－5年冷链宅配市场规模年增速将保持在70%左右。
图35：中国与发达国家城市冷链共同配送水平对比
3.冷链物流服务内容分析
目前国内冷链物流服务根据所处供应链环节不同，主要可以分为三大块：冷链干线运输服务、冷库运营服务以及城市冷链共配服务（图36）。
图36：供应链不同环节冷链物流服务对比
从三种可供选择的服务内容看，应重点关注冷库运营及城市冷链共配这两块服务内容（图37）。
图37：冷库运营与冷链运输盈利水平对比
在盈利能力方面，冷库的盈利水平比冷链运输更好，但冷库对服务商的运营能力要求更高。
对于冷链物流企业而言，可通过搭建城市冷链共配平台实现B2B2C的“最后一公里”物流服务体系的建设（图38）。
图38：冷链物流企业“最后一公里”物流服务体系
4.冷链物流商业模式分析
目前国内冷链物流行业主要有八种商业模式，笔者认为供应链及“互联网+”型是可借鉴的。
模式一：运输型
从事货物低温运输业务为主，包括干线运输、区域配送以及城市配送，代表企业有：双汇物流、荣庆物流、众荣物流等。
模式二：仓储型
从事低温仓储业务为主，主要为客户提供低温货物存储、保管、中转等仓储服务，代表企业有：太古冷链、普洛斯等。
模式三：城市配送型
以从事城市低温仓储和配送一体业务为主。代表企业包括：北京快行线、上海新天天、深圳曙光等。
模式四：综合型
主要从事低温仓储、干线运输以及城市配送等综合业务为主。代表企业有：招商美冷、上海广德、北京中冷等。
模式五：交易型
以农产品批发市场为主体，从事低温仓储业务为主。代表企业有：联想白沙洲、深圳农产品、江苏润恒、福建名成等。
模式六：供应链型
从采购开始一直到终端整个过程，提供低温运输、加工、仓储、配送服务，然后由分销网络把产品送到消费者手中的将供应商、制造商、物流商、分销商连成一个整体的功能网链结构。国内代表企业如：武汉良中行、鲜易供应链、顺丰冷运、九曳供应链等，国外代表企业如美国的SYSCO、US FOOD等。
模式七：电商型
主要为生鲜电商商家提供极速配送等生鲜服务商。代表企业：爱鲜蜂、京东到家、神盾快运等。
模式八：“互联网+”型
以大数据、物联网技术、IT技术为依托，融合物流金融、保险等增值服务，构建“互联网+冷链物流”等冷链资源交易平台，代表企业：冷链马甲、码上配等。
5.冷链物流运营模式分析
目前市场上已经有四类具备成熟模式的标杆企业，其中鲜易供应链模式是最值得借鉴的（表1）。
表1：四类成熟冷链物流运营模式（整理自网络）
6.冷链物流的市场开发策略
市场开发策略是产品和新市场组合而产生的战略。它是发展现有产品的新顾客群或新的市场从而扩大产品销售量的战略。对于冷链物流企业而言，前期能否打开市场是冷链物流业务成功的关键，因此需要明确市场开发的路径。
表2：冷链物流市场开发五种策略
对于本文所针对的冷链物流企业而言，市场开发策略简言之如下：第一步：依托零售、餐饮大客户，为其提供定制开发的仓储、配送服务，作为打开市场的切入点；第二步：与中小型零售、餐饮终端建立战略合作关系，建立相对稳定的合作关系。
7.冷链物流盈利模式分析
高额成本投入是冷链发展主要客观障碍。冷链初期投入和后续运营成本都高于普通仓库。普通仓库成本为800元/平方米，冷库由于需要配备保温系统，所以成本高于2000元/平方米，建一座中型冷库成本至少2000万元。同时，冷库运营耗电量巨大，1平方米冷库月耗电至少为20 元。除冷库建设和运营，冷链运输成本也比普通车辆高出40%-60%。
预冷环节缺失、经营分散、运输网络落后、缺乏有效信息管理系统是我国冷链成本高企的主要原因。我国常温物流利润率是10%，冷链利润率是8%，而发达国家冷链利润率为20%-30%，所以冷链发展有利可图。我国预冷环节缺失，不经预冷的果蔬在流通环节损失率高达25%-30%，增大了单位果蔬冷链成本；经营分散减小了每家冷链企业可获得货量，造成较高冷库空置率，抬升冷链成本；运输网络落后，物流集散中心布局不合理是造成高额运输成本的一大原因；国外普遍采用先进管理信息系统，系统中库存数据和销售数据可实现预警，为企业采购提供依据，降低仓储成本和保存期损耗，而我国冷链信息系统落后，导致冷链物流不经济。
在此，以国内一家三版上市的冷链物流公司——黄兴冷链为例说明冷链物流行业的盈利模式。
湖南黄兴冷链物流有限公司（简称“黄兴冷链”），是湖南省一家集农副产品初加工、贸易、冷链物流及服务于一体的农产品综合性公司，成立于2010年7月，注册资本3000万元。该公司以网络信息为先导、以多式联运及连锁经营为手段、以冷链仓储及运输为基础、以产品加工配送为支撑，提供包括水果、蔬菜、乳制品、肉制品、水产品、速冻食品、冷饮、冰淇淋等食品在内的信息、仓储、交易、加工、配送及食品卫生检疫、冷链物流设备研发制造、冷链物流管理咨询等专业化服务。
图39：黄兴冷链营业收入结构
图40：黄兴冷链分业务的毛利率变化
从Wind、长江证券研究所公布的黄兴冷链运营相关数据来看，仓储收入占比达70%以上，配套服务及物流操作收入（预处理、装卸收入）占比在增加；运输毛利最低，物流操作毛利率在提高，仓储及运输毛利率在下降（图39、图40）。
在国内A股上市公司中，怡亚通、飞力达是从事供应链物流服务的，外运发展、华贸物流是从事跨境电商业务的，两类企业都是为客户提供综合的、一体化的供应链服务，因而其复合增长率较其他物流企业高许多。因此冷链物流企业不能只提供基础的仓储、运营业务，还应当在一体化供应链服务方面下功夫。
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原标题：人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 新华社北京3月17日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 目录 第一篇指导思想、主要目标和发展 第一章发展环境 第二章指导思想 第三章主要目标 第四章发展理念 第五章发展主线 第二篇实施创新驱动发展战略 第六章强化科技创新引领作用 第七章深入推进创业万众创新 第八章构建激励创新的体制机制 第九章实施人才优先发展战略 第十章拓展发展动力新空间 第三篇构建发展新体制 第十一章坚持和完善基本经济制度 第十二章建立产权制度 第十三章健全现代市场体系 第十四章深化行政管理体制改革 第十五章加快财税体制改革 第十六章加快体制改革 第十七章创新和完善宏观调控 第四篇推进农业现代化 第十八章增强安全保障能力 第十九章构建现代农业经营体系 第二十章提高农业技术装备和信息化水平 第二十一章完善农业支持保护制度 第五篇优化现代产业体系 第二十二章实施制造强国战略 第二十三章支持战略性新兴产业发展 第二十四章加快推动服务业优质高效发展 第六篇拓展网络经济空间 第二十五章构建泛在高效的信息网络 第二十六章发展现代互联网产业体系 第二十七章实施国家大数据战略 第二十八章强化信息安全保障 第七篇构筑现代基础设施网络 第二十九章完善现代综合交通运输体系 第三十章建设现代能源体系 第三十一章强化水安全保障 第八篇推进新型城镇化 第三十二章加快农业转移人口市民化 第三十三章优化城镇化布局和形态 第三十四章建设和谐宜居城市 第三十五章健全住房供应体系 第三十六章推动城乡协调发展 第九篇推动区域协调发展 第三十七章深入实施区域发展总体战略 第三十八章推动京津冀协同发展 第三十九章推进长江经济带发展 第四十章扶持特殊类型地区发展 第四十一章拓展蓝色经济空间 第十篇加快改善生态环境 第四十二章加快建设主体功能区 第四十三章推进资源节约集约利用 第四十四章加大环境综合治理力度 第四十五章加强生态保护修复 第四十六章积极应对全球气候变化 第四十七章健全生态安全保障机制 第四十八章发展绿色环保产业 第十一篇构建全方位开放新格局 第四十九章完善对外开放战略布局 第五十章健全对外开放新体制 第五十一章推进&一带一路&建设 第五十二章积极参与全球经济治理 第五十三章积极承担国际责任和义务 第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展 第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程 第十三篇全力实施脱贫攻坚 第五十六章推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章支持贫困地区加快发展 第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇提升全民教育和健康水平 第五十九章推进教育现代化 第六十章推进健康中国建设 第十五篇提高民生保障水平 第六十一章增加公共服务供给 第六十二章实施就业优先战略 第六十三章缩小收入差距 第六十四章改革完善社会保障制度 第六十五章积极应对人口老龄化 第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇加强社会主义精神文明建设 第六十七章提升国民文明素质 第六十八章丰富文化产品和服务 第六十九章提高文化开放水平 第十七篇加强和创新社会治理 第七十章完善社会治理体系 第七十一章完善社会信用体系 第七十二章健全公共安全体系 第七十三章建立国家安全体系 第十八篇加强社会主义民主法治建设 第七十四章发展社会主义民主政治 第七十五章全面推进法治中国建设 第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争 第十九篇统筹经济建设和国防建设 第七十七章全面推进国防和军队建设 第七十八章推进军民深度融合发展 第二十篇强化规划实施保障 第七十九章发挥党的领导核心作用 第八十章形成规划实施合力 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。& 第一篇指导思想、主要目标和发展理念 &十三五&时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。& 第一章发展环境 &十二五&时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成&十二五&规划确定的主要目标和任务。& 积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均增至49351元（折合7924）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。& 尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。& &十三五&时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。& 从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分产能过剩严重，库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。& 综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越&中等收入陷阱&，不断开拓发展新境界。 第二章指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。& 必须遵循以下原则：& &&坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。& &&坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。& &&坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。& &&坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。& &&坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。& &&坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。& 第三章主要目标 按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：& &&经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。& &&创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。& &&发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。& &&人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。& &&国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。& &&生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。& &&各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。& 第四章发展理念 实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。& 创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。& 协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。& 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。& 开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。& 共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。& 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是&十三五&乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于&十三五&经济社会发展的各领域各环节。 第五章发展主线 贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。&& && 第二篇实施创新驱动发展战略 把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。& 第六章强化科技创新引领作用 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。& 第一节推动战略前沿领域创新突破 坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。& 第二节优化创新组织体系 明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。& 第三节提升创新基础能力 瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。& 第四节打造区域创新高地 引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。& 第七章深入推进大众创业万众创新 把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。& 第一节建设创业创新公共服务平台 实施&双创&行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批&双创&示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。& 第二节全面推进众创众包众扶众筹 依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。& 第八章构建激励创新的体制机制 破除束缚创果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。& 第一节深化科技管理体制改革 尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。& 第二节完善科技成果转化和收益分配机制 实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。& 第三节构建普惠性创新支持政策体系 营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。& 第九章实施人才优先发展战略 把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。& 第一节建设规模宏大的人才队伍 推动人才结构战略性调整，突出&高精尖缺&导向，实施重大人才工程，着力、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。& 第二节促进人才优化配置 建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。& 第三节营造良好的人才发展环境 完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。& 第十章拓展发展动力新空间 坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。& 第一节促进消费升级 适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。& 第二节扩大有效投资 围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。& 第三节培育出口新优势 适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。& 第三篇构建发展新体制 发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。& 第十一章坚持和完善基本经济制度 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。& 第一节大力推进国有企业改革 坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。& 第二节完善各类国有资产管理体制 以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。& 第三节积极稳妥发展混合所有制经济 支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。& 第四节支持非公有制经济发展 坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。& 第十二章建立现代产权制度 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。& 第十三章健全现代市场体系 加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。& 第一节健全要素市场体系 加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。& 第二节推进价格形成机制改革 减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。& 第三节维护公平竞争 清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。& 第十四章深化行政管理体制改革 加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。& 第一节深入推进简政放权 建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。& 第二节提高政府监管效能 转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。& 第三节优化政府服务 创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广&互联网+政务服务&，全面推进政务公开。 第十五章加快财税体制改革 围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。& 第一节确立合理有序的财力格局 建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。& 第二节建立全面规范公开透明的预算制度 建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。& 第三节改革和完善税费制度 按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。& 第四节完善财政可持续发展机制 优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。& 第十六章加快金融体制改革 完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。& 第一节丰富金融机构体系 健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。& 第二节健全金融市场体系 积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、市场决定机制，更好发挥国债定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。& 第三节改革金融监管框架 加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。& 第十七章创新和完善宏观调控 健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。& 第一节强化规划战略导向作用 依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。& 第二节改进调控方式和丰富政策工具 坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。& 第三节完善政策制定和决策机制 加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。& 第四节深化投融资体制改革 建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。& 第四篇推进农业现代化 农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。& 第十八章增强农产品安全保障能力 确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。& 第一节提高粮食生产能力保障水平 坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。& 第二节加快推进农业结构调整 推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强、油料、糖料、、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。& 第三节推进农村一二三产业融合发展 推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。 第四节确保农产品质量安全 加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化。& 第五节促进农业可持续发展 大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。& 第六节开展农业国际合作 健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。& 第十九章构建现代农业经营体系 以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。& 第一节发展适度规模经营 稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。& 第二节培育新型农业经营主体 健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。& 第三节健全农业社会化服务体系 实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和&快递下乡&工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。& 第二十章提高农业技术装备和信息化水平 健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。& 第一节提升农业技术装备水平 加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。& 第二节推进农业信息化建设 推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。& 第二十一章完善农业支持保护制度 以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。& 第一节持续增加农业投入 建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大&绿箱&补贴规模和范围，调整改进&黄箱&政策。将农业&三项补贴&合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。& 第二节完善农产品价格和收储制度 坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。& 第三节创新农村金融服务 发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大&保险+期货&试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。& 第五篇优化现代产业体系 围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。& 第二十二章实施制造强国战略 深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。& 第一节全面提升工业基础能力 实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等&四基&瓶颈。引导整机企业与&四基&企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决&四基&工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。& 第二节加快发展新型制造业 实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动&中国制造+互联网&取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。& 第三节推动传统产业改造升级 实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。& 第四节加强质量品牌建设 实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。& 第五节积极稳妥化解产能过剩 综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快、等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。 第六节降低实体经济企业成本 开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并&五险一金&，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。& 第二十三章支持战略性新兴产业发展 瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。& 第一节提升新兴产业支撑作用 支持新一代信息技术、新能源汽、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进、、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。& 第二节培育发展战略性产业 加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。& 第三节构建新兴产业发展新格局 支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。& 第四节完善新兴产业发展环境 发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。& 第二十四章加快推动服务业优质高效发展 开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。& 第一节促进生产性服务业专业化 以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。& 第二节提高生活性服务业品质 加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。& 第三节完善服务业发展体制和政策 面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。& 第六篇拓展网络经济空间 牢牢把握信息技术变革趋势，实施网络强国战略，加快建设数字中国，推动信息技术与经济社会发展深度融合，加快推动信息经济发展壮大。& 第二十五章构建泛在高效的信息网络 加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进信息网络技术广泛运用，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。& 第一节完善新一代高速光纤网络 构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。建立畅通的国际通信设施，优化国际通信网络布局，完善跨境陆海缆基础设施。建设中国－阿拉伯国家等网上丝绸之路，加快建设中国－东盟信息港。& 第二节构建先进泛在的无线宽带网 深入普及高速无线宽带。加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。加快边远山区、牧区及岛礁等网络覆盖。优化国家频谱资源配置，加强无线电频谱管理，维护安全有序的电波秩序。合理规划利用卫星频率和轨道资源。加快空间互联网部署，实现空间与地面设施互联互通。& 第三节加快信息网络新技术开发应用 积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，启动5G商用。超前布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。布局未来网络架构、技术体系和安全保障体系。重点突破大数据和云计算关键技术、自主可控操作系统、高端工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术。& 第四节推进宽带网络提速降费 开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。深入推进&三网融合&。强化普遍服务责任，完善普遍服务机制。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。完善优化互联网架构及接入技术、计费标准。加强网络资费行为监管。& 第二十六章发展现代互联网产业体系 实施&互联网+&行动计划，促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。& 第一节夯实互联网应用基础 积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。推进信息物理系统关键技术研发和应用。建立&互联网+&标准体系，