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16部门合力激发民间投资活力 制造业民企入春　　16部门合力激发民间投资，制造业民企入春　　祝嫣然　　为了进一步激发民间投资活力，引导制造业民营企业转型升级，加快制造强国建设，工业和信息化部（下称“工信部”）、发展改革委、科技部、财政部等16部门日前联合印发了《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》（下称《指导意见》）。　　《指导意见》提出了包括“参与工业基础能力提升”、“推动绿色制造升级”、“优化产业结构布局”在内的8项提升民营制造业转型升级的主要任务，部署了加大财税支持力度、创新金融支持方式等五大方面的保障措施，旨在激发民间投资活力，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。　　工信部规划司有关负责人对第一财经记者表示，参与制定《指导意见》的各部委分工明确，将按照任务表和时间进度分步实施，相关部门或将出台细则和后续的配套政策，确保《指导意见》贯彻落实。　　八大任务应对投资增速放缓　　《中国制造年5月发布实施以来，制造强国建设取得显著成效。　　据工信部相关部门负责人介绍，中国制造业领域的民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要力量。不过，受多重因素影响，近年来制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至3.6%。　　对于民间投资工作，国家近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施，并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。今年1~10月，制造业民间投资增长4.1%，高于去年同期1.5个百分点。　　赛迪研究院规划所工业投资研究室主任谢振忠接受第一财经记者采访时表示，当前民间投资增长仍面临不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。　　“与此同时，我国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿不强；新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。”谢振忠说。　　工信部规划司有关负责人表示，制定《指导意见》，就是要发挥民营企业在制造业发展中的主力军作用，推动实施《中国制造2025》，破解制约民间投资的体制机制障碍，激发民间投资活力，培育壮大新动能，改造提升传统产业，促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。　　对此，《指导意见》从民营企业反映强烈、制约民间投资、影响提质增效升级的突出问题出发，提出了8项提升民营制造业转型升级的主要任务，包括提升创新发展能力、提升信息化和工业化融合水平、参与工业基础能力提升、提升质量品牌水平、推动绿色制造升级、优化产业结构布局、促进服务化转型、鼓励国际化发展。　　培养“小巨人”
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全国两会期间，全国人大代表、成都市工商联主席孙明认为，中国要想成功完成从“制造大国”向“制造强国”的转变，必须依靠民营企业技术创新能力、激发民营企业技术创新活力。
全国两会期间，全国人大代表、成都市工商联主席孙明认为，中国要想成功完成从“制造大国”向“制造强国”的转变，必须依靠民营企业技术创新能力、激发民营企业技术创新活力。孙明表示，当前民企特别是中小企业长期依赖的传统低工资成本、低环境成本、低资源成本的发展模式已难以为继，科技创新和转型升级对于民企来说，尤其紧迫。很多民企都面临企业“二次创业”或是“富二代”接班的问题，如何与科技创新和转型升级结合起来，实现企业发展方式的转变，也是很重要的问题。此外，源于生存和发展的压力，民企科技创新的动力远比国企大，但民企在科技创新道路上却面临“缺钱缺人”、求稳怕变而不想创新、机会成本太高而不敢创新、激励机制滞后而不会创新等困境。为此，孙明建议，积极搭建教育培训平台，推动优质教育培训资源向民营企业家倾斜，引导其把科技创新作为企业生存发展的大事，切实解决企业不想创新、不敢创新、不会创新的问题。完善创新成果评估体系，建立由企业或科研人员和专业社会组织共同组成的技术创新成果评估专家团队，引导更多有市场经济意识、了解市场需求的行家和行业组织有序参与市场评估，加大对创新成果产品的市场应用前景和应用价值的评估权重，有效引导科技创新成果投资市场，以市场导向吸引社会资金投入技术成果的产业化进程。同时，切实加强对知识产权的保护力度，加大对侵权行为的惩处力度，增强企业保护知识产权的信心，并采取有效措施如股权激励等，通过政府购买服务，支持和引导更多中小微企业投入技术创新，进而实现企业的转型升级。国家相关部门对民营企业特别是科技型民营企业在融资、税收、申请科研经费等方面要做出合理规划和安排，积极推进“产学研”体系建设，真正有效地促进民营企业可持续发展。近年来，“非公经济36条”、“中小企业29条”、“民间投资36条”的陆续出台，有力促进了民营经济的发展。但孙明认为，政策的贯彻落实情况仍不尽如人意，加上政策需要经过漫长的中间执行层面才能落地，导致出现中间层观念仍然僵化的问题，整个思想和观念的软环境仍然有待改善。孙明建议，对仍没有修改完善的实施细则内容要抓紧补充细化，对已出台的实施细则要全面完善，还要清理和修订与党的十八届三中全会精神不一致的影响民间投资活力的行政法规、部门规章及制度，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，从思想上消除所有制偏见，彻底打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等隐性障碍。孙明说，激发民间投资活力，还需切实推出一批有力的示范项目，明确时间表和路线图，充分考虑民间资本的能力和需要，让民营企业切实进入一些符合产业导向、有投资预期、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中大力发展混合所有制经济。
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16部门发文释放民间投资活力：让民企成制造强国建设“主力军”
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其中，提升创新发展能力被列为第一项任务。“创新是振兴先进制造业的关键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是贴近市场、嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建设方面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。”谢振忠认为，在提升创新发展能力方面，《指导意见》的重点和亮点就在于推动骨干民营企业参与制造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建设，完善产学研合作机制，打造创新生态系统。针对民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题，《指导意见》提出建立科技成果发布和共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民营企业参与知识产权联盟建设和标准制定，加强对民营企业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。提升融合水平《指导意见》鼓励民营企业提升信息化和工业化融合水平。谢振忠表示，《指导意见》主要从鼓励民营企业参与两化融合管理体系贯标、参与大企业“双创”平台和面向中小企业的“双创”服务平台建设、参与智能制造工程、研发制造关键短板装备等方面提出了任务。我国是制造业大国，也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应，有利于激发“双创”活力、培育新模式新业态，加快新旧发展动能和新旧生产体系的转换。数据显示，目前我国主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过76.3%，关键工艺流程数控化率达到59.6%，用信息化手段对企业进行管理的ERP（企业资源计划）系统普及率达到78.3%。“要鼓励民营企业积极参与研发制造关键短板装备。”据工信部规划司相关负责人介绍，我国从2009年正式启动实施数控机床专项，截至2016年，专项先后支持了大连光洋科技集团有限公司、北京精雕科技集团有限公司、三一集团有限公司等20余家民营企业30多项课题，取得了一系列重大成果。该负责人透露，未来，除了围绕机床行业全产业链进行布局外，还将持续聚焦航空航天、汽车两大重点服务领域，衔接智能制造、“中国制造2025”等国家战略新需求，特别是机器人和增材制造，着力补齐重大装备短板，推动制造业战略性转型升级，为国家面向2030年的重大战略部署奠定基础。（经济日报记者 黄 鑫）
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