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为了维护公共安全,地铁站禁止携带危险品进站,图为禁止携带的标识。 深圳商报记者 林晓斌 摄
  深圳商报记者 米鹏民 江晓蚕 彭晨
  光明新区“12·20”特大滑坡事故再次警醒我们:快速发展已经给城市埋下了各类公共安全隐患,暴露了这座城市的脆弱。此次事故也引发市民对城市“公共安全”极大关注。日前,市应急办主任杨峰接受媒体记者采访,为公众梳理深圳应急管理工作。
  识别出138项风险源,却没有想到渣土场会出问题“确实没有想到会发生这样的事故。”
  杨峰是深圳市应急办主任,而且是自2004年应急指挥中心一成立就担任副主任的老资格,应该是对各种事故、各种灾害最有预见性的人,但对光明新区“12·20”特大滑坡事故,他在接受本报记者采访时,显得既坦诚又无奈。
  杨峰的无奈,来自于他曾经以为,深圳的公共安全风险至少已经被认识得比较清楚了。2012年8月至2013年12月,深圳市曾花费不菲成本,组织全国顶尖的专业机构和权威专家,对全市自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等公共安全领域进行了长达16个月的专题评估,共识别出公共安全风险源138项,并在此基础上形成了专题评估报告,经市政府常务会议审议后,向全社会公开发布了《深圳市公共安全白皮书》。
  根据这份《深圳市公共安全白皮书》,识别出的138项风险源中,排在前5位的极高等级风险分别是:台风致灾、高层建筑火灾、“三小场所”火灾、城中村火灾和建筑工程坍塌事故。
  在此次公共安全风险评估中,余泥渣土受纳场只是列入“斜坡类”的地质灾害,在文字上有笼统体现,并没有真正将余泥渣土受纳场纳入风险评估。当然,组织评估工作时,发生事故的受纳场还没有开始使用,国内也未曾发生过类似的事故。
  杨峰主任告诉本报记者,光明新区特大滑坡事故发生后,他们也在不断反思,除了反思对渣土场风险预估不足、风险评估需要动态更新等技术问题之外,更在反思对现代城市公共安全的认知水平。越是现代化的城市,越是“精密”,越需要非常非常高质量的安全保障措施和手段,实际上也就越是脆弱。像停水、停电、停气、停运、停通信这样的大事,不要说发生,想一想都非常可怕。而能造成这类可怕事故发生的可能性,何止成千上万?从这个意义上说,公共安全最大的风险,正是不知道风险在哪里。
  城市快速发展,各种公共安全风险也在快速积累
  30多年的高水平快速发展,让深圳理所当然地一直处于光环和荣誉之中。但从公共安全的角度来看,或许正是这种快速发展,使得各种公共安全风险也在快速积累,从某种程度上造成了这座城市的脆弱。
  深圳作为滨海城市,在享受美丽风光的同时,不得不接受台风暴雨的频繁影响。仅2000年~2015年16年间,就有多达56个台风影响深圳,其中有13个严重影响。每逢暴雨,“请到深圳来看海”已不是新闻。
  深圳“逢雨必涝”,与快速发展分不开。杨峰介绍,防洪排涝设施建设赶不上城市开发建设速度,加之深圳人口众多、建筑高度密集,地面硬化改变了地表渗透条件。分散排水变成集中排水,给排涝系统带来沉重压力。具有天然排涝蓄水功能的河流、池塘、农田变成现在的工厂、社区,部分滩涂、湿地、水库、河涌被覆盖填埋,人水争地现象严重。
  在深圳的五大极高等级风险中,火灾占据其三。1990年至今,深圳发生的死亡10人以上的重大事故有16次,其中有12次是火灾。火灾的压力主要来自三小场所(小档口、小作坊、小娱乐场所)、三旧场所(旧屋村、旧城区、旧工业区)和高层建筑。全市有20.7万家三小场所,2013年的“12·11”光明火灾,就是一个典型的三小场所。全市2000多城中村居住人口多达600多万人,这些城中村布局不合理、建筑密度大、消防基础设施薄弱,一旦发生火灾,施救难度特别大。而城中村的火灾事故发生率占全市火灾总数的60%以上。
  超高层建筑灭火的世界性难题至今无法破解。从理论上讲,目前消防车的工作高度可达80~100米,但在实战中,工作高度一般在60米左右。而深圳超高建筑中,18层以上的有3000多栋,其中100米以上的有530多栋。这些高楼大厦一旦着火,只能靠建筑物自身的自救系统。但是,特别是1998年以前建成的老旧高层建筑,在规划设计、建设标准、管理和设施维护等方面都存在较多安全隐患。近年来,先后发生南山苏豪名苑大厦、福田大商务广场、罗湖商业中心、罗湖正顺广场等多起影响较大的高层建筑火灾事故。
  许多不恰当行为,层层叠加了公共安全风险
  在许多人的意识里,一说起公共安全就认为是政府的事、是相关企业的事,似乎与升斗小民无关,但在应急专家杨峰的眼里,缺乏公共安全意识、知识和技能的普罗大众的许多不恰当行为,正在层层叠加公共安全的风险。
  日,大新地铁站内一台电扶梯发生故障停止运行。一位乘客推一辆婴儿车乘坐上行扶梯,婴儿车轮子夹在梯级之间,卡到了梳齿板引发故障。同乘电梯还有数名其他乘客。所幸此次事件未造成人员伤亡。然而,在地铁站内,随处可听、可见明显提示,携带大件行李、手推车的乘客应该选择步行或者乘坐垂直电梯。
  日,龙岗区一家服装工艺辅料店发生爆燃事故,造成3人死亡,1人受伤。这是一起因非法经营、违规储存及操作危险化学品,政府有关部门安全监管不到位造成的生产安全责任事故。
  当然更恶劣的是知错不改、明知故犯。
  1993年初,消防人员到葵涌致丽工艺制品厂检查,发现了13条火险隐患,其中有:器全部用铜线做保险线;一楼的两个防火疏散卷帘门一个焊死,另一个锁住;消防规定每层楼只能容纳50名工人,而该厂安置了230名工人……检查组给工厂发了整改通知书。但该厂厂长给当时市公安局八处田贝消防中队民警、葵涌镇消防整治工作组组长吴星辉送了3000港元,吴星辉就强令下属给致丽厂发放了消防合格证。
  日下午,该厂厂区电源线短路打火,由于用铜线做的保险丝不能熔断,电源不能及时中断,短路的电线不断喷溅火星,引燃仓库内堆放的布料、海绵,灾难随之降临。大火燃起时,300多名工人正在加班,正在二楼的厂长黄国光自己打开窗户,攀爬着绳子逃出。大火最终导致84人死亡,51人受伤。
  人为因素叠加公共安全风险的案例比比皆是。美国著名安全工程师提出的“海因里希安全法则”显示,当一个企业有300个隐患或违章,必然要发生29起轻伤或故障,在这29起轻伤事故或故障当中,必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。反过来说,一个事故的发生,正是对300个隐患毫无觉察、或存在侥幸心理、或麻木不仁,结果导致无法挽回的损失。
  提升城市本质安全,深圳还有很多事情要做
  所谓本质安全,就是要求一座城市有一整套成熟、可行、有效的防范和化解公共安全风险的制度和措施。
  在杨峰看来,深圳应该是公共安全意识最强的城市之一。
  2004年之所以成立应急指挥中心,就是因为市委、市政府发现,面对突如其来的“非典”,由于缺乏经验,几乎动用了所有的行政资源,才成功应对下来。因此,希望通过建立应急指挥中心这样一个专业协调机构,通过全面建立应急预案,来大幅度提升整个深圳的危机处理能力。在光明新区“12·20”特大滑坡事故的处置中,充分证明深圳的各级应急预案是非常可行、有效的。
  再比如,在应急物资储备上,国家没有标准,只能靠我们自己来摸索。“非典”时期,“达菲”作为特效药物起到关键作用,因此该药物也纳入政府应急储备用药,但其有效期仅有半年。“这就是应急成本。”杨峰说。
  2011年市政府办公厅下发《关于进一步加强我市应急物资储备工作的意见》,推动落实应急物资储备标准化建设工作。2013年完成应急资源信息系统开发建设,实现全市应急物资电子化动态管理。全市应急资源信息系统已记录价值约23.73亿元的物资数据。
  当然,距离城市本质安全的要求,深圳还有很多事情要做,包括法制建设还相对滞后,贯彻实施《突发事件应对法》的地方性法规还没有出台;应急处置的规范化标准化建设还相对滞后;社会参与程度依然偏低,特别是社会公众安全意识和防灾能力偏低,一旦遇到险情,自救互救能力不强。
  正因为如此,马兴瑞书记明确提出,“把公共安全、社会稳定、安全生产放在事关全局的突出位置,扎扎实实提升城市管理治理水平”。
  许勤市长在深圳市六届人大二次会议作政府工作报告中指出,2016年,深圳将打响城市管理治理攻坚战。新设150亿元城市公共安全专项资金,全面提升城市公共安全保障能力。
  市政府决定成立深圳市城市公共安全技术研究院有限公司,专责城市公共安全服务,已于今年1月11日取得营业执照。
  通过系统防控,把重大突发事件几率降到最低
  1月6日,在市水务局召开的媒体座谈会上,市水务局局长王立新披露:2014年,深圳解决了200多处内涝点,2015年又新增了100多处。这组数据也印证杨峰的说法:城市公共安全风险一直在动态变化中;期望无急可应,但可应之急太多。
  12年来,杨峰一直在应急管理的工作岗位上。他感慨:“应急管理工作就是希望‘无急可应’,但目前深圳无法达到这样的状态,所以,要追求‘有急能应’,就是出了事有办法。”
  因此,必须从减少风险发生可能性和降低风险后果严重性两个方面,提高治理和控制风险的能力,尽最大努力将风险降到最低。而风险又是动态变化的,风险治理工作更不可能一蹴而就。目前来看,有关风险评估的成果绝大部分依然是有效的,但有些情况也发生了变化。比如,在开展全市公共安全评估时,光明新区发生滑坡的地方还没有开始建设余泥渣土收纳场。这也警醒我们,必须建立健全城市风险评估机制,定期开展分行业、分区域风险评估工作,完善城市公共安全各类标准,综合运用法规、政策、规划、工程、技术等措施,实现风险动态管理和持续改进。通过系统的防控,以及隐患的及时排查和整治,把城市发生突发事件、尤其是重大突发事件的几率降到最低。
  (米鹏民 江晓蚕 彭晨)
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