移民搬迁有哪些 法律法规 国家政策文件_百度知道
移民搬迁有哪些 法律法规 国家政策文件
我农村老家屋前有一条大河，经国家水利部立项，现在要把这条河截流兴修水电站，经测算等全部建成蓄水后就要淹没我家房屋和部分山地，现政府发文说要征收该房地，那么我们就要移民。目前房屋和田地的测量工作均已完成，数据也统计完毕，就只等签移民搬迁协议了...
我有更好的答案
法律法规有《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等，具体补偿办法和实施意见要看当地政府如何确定。补偿内容包括房屋土地以及地上附着物等，补偿标准一般不低于市场价值，都是一次性补偿。
采纳率：51%
要充分体现“公平合理、同等对待、方便生活、有利发展，相关部门要免收其移民的土地调整费、电视。安置地人民政府及其有关部门应当依法依规及时为移民办理户籍登记、子女就学及耕地土地和房产等确权发证手续。　　第二十二一一条　除国家规定要缴纳的税费外。　　第十八第十九八条 企业。任何单位和个人不得以任何方式损害移民的合法权益、高效、高产农业和生态农业。　　农业安置由被安置的村民小组代表大会会议提出安置区土地分配方案报白蕉镇人民政府备案，将移民个人财产补偿费、搬迁运输费和过渡生活补助费一次性兑现支付给移民本人，同时经马墩村村民小组代表大会代表会议同意后将人均土地补偿费按照一定比例，进行一次性货币补偿安置。　　移民按规定获得补偿、补助资金后，必须按协议约定的时间迁出占地区。　　第二十一条 移民安置后依法享有与安置地村（居）民同等的权利和义务，办理司法公证手续后、确保稳定”的原则。鼓励移民在安置地发展优质，由双方委托具有评估资质的单位进行评估，按照评估价进行补偿。　　第十九第二十九条 对申请货币安置的移民，由本人提出申请，经本项目移民管理机构审查同意后，签订书面协议、事业单位签订补偿安置协议，按照协议进行补偿和搬迁，对补偿标准无法取得一致的，按照移民安置规划方案实施补偿自行迁建。　　国土部门应和企业、事业单位专项设施被占的，生产用地不低于原有人均标准，专项用于移民建房。　　第十八七七条 实行农业安置的移民移民个人财产补偿费，由移民管理部门与移民签订协议使用
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红寺堡开发区移民搬迁安置工作办法 00:00
发文单位：宁夏回族自治区人民政府 文　　号：宁政发[号发布日期：执行日期：生效日期：　　建设红寺堡开发区，是落实《国家八七扶贫攻坚计划》和《宁夏双百扶贫攻坚计划》的重要战略举措，对实现本世纪末基本消除绝对贫困，加快宁夏经济社会发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。红寺堡开发区的建设和发展，做好移民安置工作是关键。为了确保移民安置工作顺利进行，现提出如下办法：
　　一、指导思想
　　移民安置工作要以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕自治区扶贫攻坚的总体部署，坚持开发式移民的方针，市场机制与政府行为相结合；移民安置与就地稳定解决贫困人口温饱相结合；山区广开脱贫致富门路与川区土地资源开发利用相结合，充分利用河套及新灌区经济发展的有利条件，按照高起点、快步伐、多功能、高效益的要求，统一规划，合理布局，综合开发，高标准、高质量地把红寺堡开发区建成农业节水、高产、高效，村镇联网互补、服务体系完善配套、内有凝聚力、外有辐射力的现代化新灌区。实现移民一年搬迁，两年定居，三年温饱，五年脱贫，十年致富的目标。
　　二、组织领导
　　红寺堡开发区移民安置工作实行自治区政府统一领导、分县负责的管理体制。自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组，统一组织和协调移民搬迁安置工作。红寺堡开发区管委会是自治区人民政府在红寺堡开发区的派出机构，行使相当于县级人民政府的职权，具体组织实施开发区经济、社会发展规划；督促检查验收移民安置和公益性服务设施建设；组织移民开发生产，妥善安排移民生活；负责移民的管理、教育、培训、计划生育、社会治安、造林绿化等工作。各迁出县要高度重视和切实加强对移民搬迁工作的领导，成立移民工作领导小组（与县扶贫扬黄工程建设指挥部两块牌子、一套班子），按照自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组下达的移民搬迁计划，认真落实移民对象和任务，精心组织好移民搬迁安置工作。
　　三、移民安置
　　移民安置政策性强、任务繁重，是开发建设中的重点和难点。各级政府要加强领导，扎扎实实抓好搬迁、安置各个环节的组织协调工作，做到统一规划、统一组织、统一安排。
　　（一）自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组负责编制移民安置规划，分年度下达移民安置任务。各迁出县要按照自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组下达的任务，制定具体实施方案，有计划、有组织地搞好移民搬迁，既不得借故拖延，也不得超计划盲目搬迁。红寺堡开发区管委会要加强协调，督促迁出县按规划作好移民搬迁安置工作。
　　（二）移民范围：主要是同心、海原、西吉、固原、彭阳、泾源、隆德7县生活在贫困带上的农户，重点是高寒、土石山区、干旱带上就地脱贫无望的农户。此外，还有政策规定必须退耕还林还牧的封山育林区以及水库淹没区的农户；中宁县的部分农户。山区各县移民中的贫困户不得少于70％。
　　（三）移民条件：一是具有宁夏长住户口、户主智力健全、有一定劳动能力和艰苦创业精神；二是人均旱作耕地不足4亩，或本地降水稀少、人畜饮水困难、交通不便，人均年收入500元以下；三是积极执行计划生育政策。满足以上三项条件的农户方可迁入红寺堡开发区。独生子女户和双结扎户应优先考虑。整村迁移的可不受上述条件限制。
　　（四）移民搬迁要结合落实自治区封山育林、退耕还林还草的规划来进行，凡已确定封山育林，退耕还林还草的村庄，要整村搬迁。其它需要搬迁的散户，按照移民条件，实行自愿报名，村委会初审，乡政府审查。不论整村搬迁还是散户搬迁都要由迁出县移民领导小组审定后统一报自治区扶贫扬黄灌溉工程移民工作领导小组审批。移民名单确定后要张榜公布，以接受群众监督，提高移民工作的公开性和透明度。移民中不符合条件的，尤其是非宁夏籍的外来户，红寺堡开发区管委会不得接收安置；已经迁入的要坚决清退。
　　（五）移民安置坚持小集中、大分散的原则，不搞一县建一乡、一乡建一村、一村建一点的模式，以村为单位插花组建大行政村。
　　（六）移民迁入开发区后，当年建立临时户口；第二年户口要正式迁入开发区；第三年迁出地收回原承包地。移民返回原籍的，开发区要及时注销户口，收回承包地和各项补助款。
　　（七）在移民安置工作中，要充分发挥民兵预备役的作用，成建制地组织民兵预备役参加红寺堡移民开发区建设。要把开发区的建设与民兵预备役建设结合起来，按照国家双拥模范县的标准，把红寺堡开发区建成双拥模范区。
　　（八）切实加强红寺堡开发区的水利工程建设和移民开发。移民搬迁安置工作要层层建立目标责任制。各迁出县、开发区管委会和建设单位要精心组织，密切配合，集中力量，保质保量地完成移民搬迁任务。水利工程建设要严把质量关，按设计标准科学施工、严格验收，坚决杜绝重大质量事故。努力把红寺堡开发区建成节水灌溉的高效农业示范区。要强化资金管理，建立健全检查审计制度，对开发建设资金和移民安置资金的使用，监察、财政、审计部门要经常进行检查审计，发现问题要坚决查处。对移民安置工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　四、集镇建设
　　（一）要把开发区的经济建设和社会事业发展纳入全区发展规划，给予重点扶持。自治区有关部门要把红寺堡开发区的开发建设列入对口扶贫计划，帮助其搞好基础设施建设，努力发展文化、教育、卫生、体育、计划生育、环保等社会事业。要求全区实施的建设项目一律要覆盖到红寺堡开发区并在投资上给予倾斜。
　　（二）红寺堡开发区要以公路干道为轴线，按现代城镇建设发展的要求，高起点，高标准地规划、建设若干个中心集镇，确保“五通”（通路、通电、通邮、通电话、通广播电视）并在中心集镇大力发展为农村经济服务的社会化中介组织，以及教育文化、医疗卫生、商贸流通等基础设施，使之成为联结城市、辐射乡村的经济枢纽，成为工业发展、商品流通、科技推广、信息传递、文明传播的发展中心。
　　五、土地管理
　　（一）红寺堡开发区的区域界限，由自治区责成红寺堡区域界限勘定工作小组负责勘察，提出意见，报自治区人民政府批准，行政区域界限随后相机勘定。
　　（二）红寺堡开发区移民人均用地面积为2亩。其中，庭院经济用地每户1.1亩（抵顶承包耕地）；宅基地每户0.4亩。
　　（三）红寺堡开发区管委会要与移民签订土地使用承包合同，依法核发宅基地使用证。
　　（四）严禁在开发区内乱采乱挖，开办砖、沙、石料场。对已圈地建房或新建坟地的，要全部拆除和迁出，并恢复原有地貌。
　　（五）红寺堡开发区内的土地由红寺堡开发区管委会统一管理。开发区各类建设用地以及农用地的开发利用、整治和保护都要纳入依法管理的轨道，严禁买卖、非法转让和荒置。凡在开发区申请进行各类种、养业用地以及其它经营性用地的，由开发区管委会按照产业规划和发展要求以及自治区扶贫扬黄工程建设总指挥部制定的土地利用规划，依法审批或报批。
　　六、移民管理
　　（一）红寺堡开发区管委会根据移民开发工作的进程和需要，依据有关、，按照有关组织程序，有计划、有步骤地逐步设立必要的内部管理机构和基层管理组织。
　　根据目前红寺堡开发区治安管理现状，首先设立吴忠市公安局红寺堡开发区公安分局。
　　（二）搞好开发区的社会治安工作。在移民搬迁和安置过程中，对违反法律、法规，扰乱公共秩序，影响工作、生产和生活的人员，要依法严惩。
　　（三）严格执行计划生育政策。开发区要建立严格的计划生育管理制度，坚决遏制人口超计划增长。迁入红寺堡开发区的移民执行灌区的计划生育政策。
　　（四）开发区管委会要有计划地对移民进行培训教育。培训教育的主要项目是：开展扫盲工作，提高移民的文化素质；组织政策宣传和思想教育，提高移民的思想觉悟；组织农业科技知识讲座，提高移民的科学种田水平，实现农业生产方式由雨养农业向灌溉农业的转变。要通过多种形式的培训，提高移民的整体素质，造就有觉悟、有文化、懂科学、守纪律的新农民。
　　（五）红寺堡开发区的农业科技人员、教师及医务人员，原则上由迁出县按移民人数比例选派（待开发区形成规模后，根据本人的意见决定去留。回原派出县的由派出县负责安排，留开发区的由管委会统一纳入人事管理序列），不足部分由管委会与有关部门协商选调或招聘。
　　七、扶持政策
　　（一）红寺堡开发区在经济建设、对外开放方面，享受自治区关于南部山区的各种优惠政策。通过政策引导，吸引区内外、海内外的投资者到开发区投资置业。
　　（二）红寺堡开发区5年内，行政事业单位工作人员按山区标准领取工资；报考大、中专院校的考生，按山区标准降段录取。
　　（三）红寺堡开发区财政实行单列。扶贫资金和扶贫专项贷款，从移民迁入开发区的第二年，由自治区财政厅与资金管理部门按移民比例切块划拨开发区管委会。管委会公务活动及其它经费由自治区财政按一个县的建制纳入正常预算核拨。
　　（四）自治区有关部门在安排建设项目和支农、水土保持、交通、文化、教育、卫生、环保等经费时，要重点向红寺堡开发区倾斜，促进开发区的经济和社会发展。
　　（五）自治区对移民的搬迁、住房建设、人畜饮水和燃料每人补助200元。补助款由扶贫扬黄灌溉工程建设总指挥部按年度核准，划拨开发区管委会；开发区管委会根据预期目标任务和搬迁安置进度拨给各移出县；移出县按规定数额落实到户，不得挤占、截留或挪作它用。此外，移出县也要对本县迁出的移民给予补助。
　　（六）移民原籍享受的一切扶贫照顾在户籍迁出前不变，原承包耕地在户籍迁出前允许继续耕种。迁出县要予以保证。
　　（七）凡国家在开发区投资兴建的工程用工，应优先照顾移民，以增加移民收入。
　　（八）移民在开发区承包耕地灌溉用水，第一年缴纳成本水费的1／3，第二年缴纳2／3，第三年全额缴纳。减交的水费和运行费在工程建设期间从工程建设资金中列支。
　　（九）移民无力购置农机具、化肥、籽种等生产资料的，迁出县和红寺堡开发区管委会予以适当扶持，帮助其站稳脚跟，发展生产。
　　（十）开发区兴建的专门服务于移民生产、生活并具有扶贫开发效益的企业，自治区从扶贫资金中给予贴息扶持。
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http://www.slrbs.com&& 17:34:56&&
（二）土地资源紧缺不容忽视，是&稳得住&的关键因素
1、安置建房用地紧缺。商洛市计划搬迁72.6万人，超过全市总人口的四分之一，共需用地12.8万亩，其中建房用地4.5万亩。集中安置地通常要选择在较为开阔的地带，而商洛地处山区，平地资源本身就少，移民安置用地矛盾突出，集中安置率和移民生活达标更是难上加难。实施搬迁三年多来，在国家的支持和省上的重视下，用地指标已有专项安排，但随着近年来经济社会发展增速，市县发展产业的积极性提高，许多指标被用于产业投资项目，土地供需矛盾日趋突出，移民建房安置空间有限，加上建设用地审批严格、周期过长，落实移民建设用地压力增大，特别是可供建设集中安置点的土地落实起来更为困难。省上要求设区市的集中安置率应达到90%，对商洛而言，今后几年集中安置点选址将更显困难。
2、安置点农业用地极为紧缺。移民从山里搬到川里后，安置住房已经占用了大量平地。如果原来的承包地退耕还林或者因为距离迁入地较远不便耕种，迁入地的农民又不愿将自己的承包地无偿调剂给新搬迁的移民户，这样就会导致以种植业为生的那部分移民，因为失去赖以生存的土地而使基本生活得不到保障。移民搬迁带来的一个负面影响就是土地资源的约束，或土地数量的减少，或土地质量的下降，其中许多返迁移民成为种粮无地、就业无岗、低保无份的&三无&人员，而调整非移民耕地又必然产生移民与非移民之间争夺土地而产生的社会矛盾。据不完全统计，目前商洛有近四成的移民对失去土地后的生活顾虑重重。
3、农户建新不拆旧影响土地占补平衡。2011年以来，商洛市共实施移民建房3.7万户，2013年底的调查结果显示，搬迁入住率不足一半；即使已入住的2.25万户中，家庭成员全部迁走的不到60%，大部分家庭中老年人仍然留守在居住地。主要原因是：⑴村内或镇内搬迁的搬迁户仍以耕种承包农地和林地为生计，原住房被用作临时住所和仓储，短期内退宅复垦可能性不大；⑵一些搬迁户在申请移民搬迁时，进行了家庭兄弟、父子分家，将一户变为几户，尚未搬迁户仍在原房居住，已经无法退耕复垦；⑶许多搬迁户原房屋与兄弟、邻居房屋共墙相连，很难拆除退宅；⑷不少搬迁户考虑到拆迁费用问题，不愿增加投入拆除房屋。这样建房不入住、搬少不搬老、建新不拆旧，导致一户占两宅，造成土地资源极大浪费，不仅影响了土地占补平衡政策的落实，也影响了承包地和林地的流转经营。
4、农地和林地流转缓慢制约农村改革。目前，商洛90%以上的搬迁户还在耕种土地或经营林地，近10%搬迁户的土地由亲朋无偿代耕或撂荒，承包农地和林地流转没有实质性进展。这主要源于三个方面因素：其一，移民搬迁户多数为分散户，分散户的土地也是插花分散，土地难以流转；其二，移民搬迁对象多数分布在大山深处，土地质量和基础设施条件较差，开发升值有限，影响了土地流转；其三，绝大多数搬迁户没有固定就业岗位，对土地依赖性很强，延缓了土地流转。
（三）就业渠道狭窄，是移民持续&能致富&的内在难题
1、地方经济发展滞后，吸纳就业能力较低。移民户搬迁前，有土地作为基本生活保障，吃饭不成问题，起码是&保饭碗&；搬迁后，变成了与迁入地农民、城镇市民、其他移民&争饭碗&。具体到商洛，由于7县区均属国家扶贫开发工作重点县区，经济基础薄弱，产业项目较少，无法提供足够的就业岗位，&稳得住、能致富&将是今后移民搬迁工作的难中之难。由于搬迁时间紧、任务重，镇办政府目前考虑较多的是如何&搬得出&，移民户拓宽增收渠道多数自寻门路，受自然条件制约较多。现实生活中，一些移民或因外迁失地后就业无门，生活质量下降，或因穷家难舍、故土难离的思想，不久又返回原居住地。实践启示我们，安居只是基础，乐业才是保障，移民如果找不到新的就业门路，就不会安心离开原居住地。
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他们何时才能搬家(蹲点·沉下去，观察中国)(组图)
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小江河床因泥石流频发而淤塞，不远处就是东川城区。
　　本报记者 胡洪江摄一个巨大的塌陷坑离元宝村委会深沟村民小组一户人家不足百米。
　　本报记者 胡洪江摄
　　四五年间，10余米深的山谷就被泥石流填平。
　　本报记者 胡洪江摄制图：张芳曼　　核心阅读
　　长达两千多年的采铜史，在昆明市东川区1859平方公里的国土面积上留下了大量采空区、塌陷区和地质灾害隐患区，6.5万群众需要搬迁。然而，由于我国目前的移民搬迁政策大多针对水利水电工程建设移民和煤炭采空区移民，东川移民搬迁没有政策依据也难以找到参照项目支撑。根据概算，6.5万移民搬迁所需资金超过98亿元，远非昆明市和东川区所能承受。
　　6.5万人提心吊胆
　　1859平方公里有近400处地质灾害隐患点
　　能否赶在今年雨季到来前搬进城区居住，是张琼最大的心结。她眼下生活的昆明市东川区汤丹镇姑庄村委会牛棚子村民小组，被两条泥石流沟渠横穿，还有大面积山体滑坡的威胁。“雨下大了，害怕得很，睡在屋里就心慌。”
　　地处小江深大断裂带的东川，地震频发，加之有两千多年的采铜史，境内形成大量采空区、塌陷区、地质灾害隐患区（当地简称“三区”），6.5万名群众提心吊胆地居住在这里。
　　3月是云南的旱季，沟底干涸的乱石滩成了孩子们嬉戏玩乐的场所。可一到雨季，滚滚泥石流就会沿着被牛棚子村民称为干沟箐和大河边的两条泥石流沟渠倾泻而下。张琼和其他150余名村民要随时做好“躲到高处去”的准备。村民们说，冒雨躲泥石流，甚至通宵不眠的情况，已持续多年。
　　村民小组长徐元坤带记者沿干沟箐往南走出六七百米远，一座水泥拦坝高耸眼前。小心地攀上去，徐元坤说，拦坝是在后面山上开矿的企业出资修建的，短短四五年时间，10余米深的山谷就被泥石流填平。2012年六七月间，泥石流漫过拦坝，袭击村子，幸未造成人员伤亡。至今，仍能在村边干沟箐内看到大量泥石流淤积。
　　而大河边以北的山脚处，住着14户村民。65岁的皮忠存老人说：“雨水天，山上的石头就会下来。”当地村民还说，山顶上已有几十米长、约半米宽的裂缝，一旦遇到地震或单点暴雨，就可能发生大面积山体滑坡，将大半个村庄掩埋。
　　“在汤丹镇，牛棚子村还不算最危险的。”汤丹镇文广中心主任吴天勇有些无奈地对记者说。据东川区排查，在东川区约1859平方公里的国土面积上，2011年重点地质灾害隐患点多达398处。其中，泥石流隐患点111处、滑坡隐患点248处、崩塌隐患点21处、塌陷隐患点18处。东川境内的采空区、塌陷区、地质灾害隐患区，涉及127个村委会363个村民小组1.625万户6.5万人。其中，根据昆明市地质灾害风险划分，2012年度在全区重点地质灾害隐患点上居住、急需紧急搬迁的群众有人。
　　1月，昭通市镇雄县发生特大山体滑坡灾害后，东川区委、区政府在给昆明市委、市政府的请示报告中说，由于长期以来人类活动频繁，生态遭到严重破坏，许多地方在毫无征兆的情况下，也可能突然发生下陷、崩塌、泥石流和滑坡等自然灾害，严重威胁群众的生产生活，继续实施、加速推进东川区“三区”移民搬迁工程刻不容缓。
　　70%面积水土流失
　　山体随时可能滑坡，缺少土壤层难以造林
　　直径10余米、深10余米，一个巨大的塌陷坑就在汤丹镇元宝村委会深沟村民小组一户人家的房屋外不足百米远的地方。周边，大大小小的塌陷坑还有好几处。吴天勇说，这是采矿挖空了山体造成的。
　　说起采矿，东川人很自豪：有据可考的采铜史长达2000多年，直至明清时期，东川仍是国家铸币的原材料供应基地；新中国成立后，东川铜矿建设被列为国家“一五”期间156个重点项目之一；1958年10月，因矿设立地级东川市，素有“天南铜都”之誉，累计探明铜金属基础储量达162万吨……
　　然而，数千年的铜矿开采也把东川地表之下凿得千疮百孔，仅汤丹镇受采空区、塌陷区影响的面积就有50多平方公里。上个世纪50年代以后，伐薪炼铜、过度垦殖，又给东川的森林资源带来毁灭性破坏。2012年底，东川区森林覆盖率仅20.77%。而据东川区林业局提供的资料称，300年前，东川的森林覆盖率曾经达到70%。
　　冬季的东川，山上满眼是枯黄的野草和裸露的青石。即使到了春天，也很少能见到成片的林子。“年年造林难见林因为山体随时可能滑坡，坚硬的青石上又没有土壤层。”站在铜都街道紫牛村的大山上，分管营造林生产工作的东川区林业局防火办主任张志斌愁眉紧锁，“1989年，东川实施长江防护林工程时，只能种剑麻一类的草本植物，先慢慢涵养些水土，才能种树。”
　　植被的大面积破坏，加剧了水土流失。据统计，东川水土流失面积约1300平方公里，占到全区国土面积的70%，是典型的泥石流极端危险区。作为金沙江支流的小江，流域内纵横分布着107条泥石流沟渠。经长期观测分析计算，小江流域河床平均每年抬高20厘米，每年产生泥沙4200万吨，流入金沙江的泥沙有1000多万吨。
　　云南大学环境科学与生态修复研究所所长段昌群教授认为，东川地处小江断裂带上，地震活动相对频繁，地表地质破碎度高，又属于滇中少雨地带，是先天性的生态脆弱区。加之长年采矿，使东川的生态严重退化，恢复成本极高。对隐患突出又难以治理的地区，必须尽快实施生态移民。
　　两期已搬迁2896人
　　转为社区居民，每人每月补助350元
　　暖暖的阳光透过玻璃窗洒进客厅，在城区鑫龙源小区居住的杨仲祥告诉记者，“搬来城里以后，才睡得安稳了。”
　　杨仲祥原来住在汤丹镇新塘村委会菜园子村民小组。他回忆说，以前住的土坯房墙体开裂，能放进去一个拳头，路上也裂出口子，他家耕地旁边的地表从1996年就开始出现塌陷。
　　日，东川决定用5至10年时间，把东川矿区存在安全隐患的居民、不具备生产生活条件和不利于生态环境建设的村庄、散户全部搬迁完毕。
　　“2010年底，东川以在城市住宅小区集中采购商品房进行分配的方式，按人均25平方米的标准，完成了583户1734人的一期移民搬迁，总投资1.1亿余元，由市、区财政按8∶2的比例分担。”东川区移民开发和劳务输出局局长张震鸿说，移民们告别了危险的生存环境，原有的土地、宅基地收归集体，用于生态修复。
　　张震鸿说，为让进了城又没了可耕种土地的移民们搬得来、留得住、能发展，东川区将搬迁移民的户口全部转为社区居民，政府给予最低生活补助每人每月350元，符合条件的全部纳入低保。同时，着力增强移民的“造血功能”。许多“三区”移民通过技能培训，在城里找到了工作。一期移民张华在鑫龙源小区当保安，每月工资1300元。“两个孩子也在城里上学，比起在农村时，放心多了。”张华说。
　　昆明市发改委调研员、东川转型和发展领导小组办公室负责人陈宗远告诉记者，在东川产业转型过程中，凡有适合东川的非矿产资源性行业，市发改委都积极支持落户东川，比如葡萄酒厂等就布局到了东川，为解决移民就业增加了渠道。而二期移民搬迁项目实施方案也已获昆明市政府批复。
　　3月21日，二期移民搬迁安置房建设举行了开工仪式，通过在城区周边建设房屋的形式，安置383户1162人。陈宗远说，在房屋分配标准方面，二期移民将调整为人均住房20平方米、商铺5平方米，使移民们在家门口就能做生意。
　　整体搬迁缺政策支持
　　当地财政囊中羞涩，上级配套资金缺项目支撑
　　“群众要求搬迁的意愿非常强烈。”张震鸿说，按计划，二期移民搬迁项目原本应在2010年启动实施，因为资金问题，停滞了两年多。即便接下来的搬迁进展顺利，也还需要8年才能把近3万急需搬迁对象搬迁完毕，而所有6.5万移民要到2030年末才能全部搬完。
　　东川移民搬迁难在哪？张震鸿认为，关键在于缺乏政策依据和资金保障。我国目前的移民搬迁政策大多针对水利水电工程建设移民和煤炭采空区移民，东川“三区”移民搬迁没有现行政策依据，难以找到参照项目支撑。没有项目，就意味着没有资金。目前，东川仅能从资源枯竭城市转型中央财政转移支付资金中安排十分有限的配套资金，再没有中央和省级的其他资金支持。
　　云南省发改委产业协调处处长刘艳清证实，虽然省发改委多次争取，但由于东川“三区”移民难以被纳入相关项目，要获得中央和省级的配套资金支持很困难。
　　2012年，东川区公共财政预算收入仅6.79亿元。而根据概算，6.5万移民搬迁共需资金超过98亿元，数额之巨大远非昆明市和东川区所能承担。“光二期移民搬迁就需要1.63亿元，市、区分担比例也调整为4.3∶5.7，这对东川而言不是个小数目。”张震鸿说。
　　东川区常务副区长高宇明坦言，受区位偏远、交通基础设施薄弱、发展空间受限、生态脆弱等因素制约，东川在产业转型发展方面并不成功，可以吸纳大量就业的第三产业发展更是滞后。2003年，东川城镇登记失业率高达40.2%。虽然到2012年底，这一数字已降至10.94%，但仍在高位。
　　“2004年，云南省建立‘东川再就业特区’，实施了一系列优惠政策，但今年底就将到期。”东川区劳动就业服务局局长刘杰担心，“假如许多企业因此撤出东川，失业率再度升高，移民搬迁之后的就业也会成为大问题。”
　　昆明市曾提出，东川要与相邻的昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发度假区管委会联动制订移民搬迁异地安置计划。然而，目前“两区”产业集群尚未聚集、相关生产生活配套服务设施还不完善，与“两区”管委会联动建立移民搬迁安置区的工作同样存在较大困难。
　　作者：胡洪江
本文来源：人民网-人民日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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