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甘肃专员办关于进一步做好中央金融单位财政监管的通知
财驻甘监〔2009〕12号
中央在甘各金融单位：
　　为了认真贯彻落实《财政部关于进一步明确财政监察专员办事处做好财政金融监管工作的通知》（财金[2008]46号）、《财政部关于专员办加强财政金融监督管理工作的若干意见》（财监[2008]28号）的有关规定，进一步做好中央在甘金融单位财政监督管理工作，现就有关事项通知如下：
　　一、指导原则
　　财政部驻甘肃省财政监察专员办事处（以下简称甘肃专员办）将按照“立足现有职能、实施分类监管、强化监督检查、推进分析评价、服务财政管理、防范金融风险”的指导原则开展中央在甘金融单位财政监督管理工作。
　　在认真梳理现有财政金融监督管理授权的基础上，根据财政工作总体规划，结合甘肃省实际情况，以现有职能为切入点，区别不同类别的金融企业和财政管理事项，统筹规划，扎实做好财政金融监督管理工作。突出财政金融监督管理的特色，强化对财政金融政策制度执行情况的检查。综合运用各种手段，创新工作方式，将专项检查日常化、机制化，并有计划、有重点地开展会计信息质量检查工作。围绕服务财政管理、防范金融风险，提升财政金融监督管理的层次，结合监督检查，分析反映财政金融政策执行中存在的问题及成效，探索和推进对本地区金融企业经营情况、财务状况、资产质量和金融形势等的分析，建立风险预警机制，为财政部提供金融监督的信息和资料。针对甘肃省内金融企业的特点，密切关注金融企业的财务风险，确定近期和中期监督检查工作的重点，明确阶段性内容、目标及需要采取的措施，防范金融风险转化为财政风险。
　　二、重点内容
　　（一）加强对中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会（以下简称一行三会）分支机构（或派出机构，下同）的财务、资产管理的监督检查，强化预决算管理。对甘肃省一行三会分支机构的预算进行监督，审核预算基础数据和相关资料的真实性、支出预算编报的合理性、预算执行和财务管理的合规性，并对预算执行结果进行分析和评价；检查预算执行情况；审核决算；根据需要对财务管理状况进行检查。
　　（二）对中央在甘金融企业分支机构（含全资、控股所兴办的经济实体，下同）进行资产、财务管理的监督检查，实施财务信息质量检查或专项检查。根据有关规定对中央在甘金融企业分支机构做好以下工作：
　　1、对中央在甘金融企业分支机构财务情况进行监督，维护财经纪律，指导、督促金融企业建立健全内部财务管理制度及财务风险控制体系，督促其接受社会审计和资产评估；参与监督金融企业的绩效评价工作；提出促进金融企业改进资产和财务管理的政策建议。
　　2、督促中央在甘政策性金融企业分支机构加强资产和财务管理的基础工作，建立健全各项内控制度，加强财务核算，认真做好财务收支的计划、控制、考核和分析工作，提高经济效益；对财务制度、财务指标的执行情况以及按比例控制的费用项目进行财务监督；对呆、坏账损失按规定权限进行检查；对申报的非常损失进行调查核实和签署意见
　　3、监督中央在甘金融企业分支机构呆账准备提取及余额变动情况，不定期检查呆账准备提取比例是否适当、是否按规定范围计提及使用、账务处理是否正确等。
　　4、定期检查中央在甘金融企业分支机构呆账核销是否符合条件、申报材料是否真实、有无应核销而隐瞒不报的呆账、责任是否认定及处理、账务处理是否正确等。每年累计检查覆盖面原则上应不低于该机构每年核销呆账金额的20%。
　　5、根据需要适时对中央在甘金融企业分支机构抵债资产的收取、保管和处置情况进行专项检查，内容包括：抵债资产是否符合收取条件、手续是否规范、保管是否妥善、处置是否按规定程序操作、账务处理是否正确等。
　　6、根据需要对中央在甘国有及国有控股商业银行和政策性银行分支机构自主减免表外欠息情况进行专项检查，内容包括：自主减免表外欠息是否符合条件、手续是否规范、是否存在道德风险、账务处理是否正确等。
　　7、根据需要对中央在甘金融资产管理公司（以下简称资产公司）资产处置回收资金情况进行监督检查；对资产公司的资产处置行为和处置程序的公开性、合规性进行监督，落实内部控制制度和制衡机制，促进资产公司按照公开、公平、公正和竞争、择优的原则处置不良资产，防范风险和控制损失；对资产公司拍卖不良资产的过程进行监督；对资产公司资产处置公告活动进行监督检查。
　　（三）协助办理中央在甘金融企业产权登记和监督管理工作，统计、分析金融企业投资实体国有资产占有、使用和变动状况，监督国有及国有控股金融企业的出资行为，检查金融企业投资实体国有资产经营状况。
　　（四）对甘肃省开展的种植业、养殖业中央财政保险保费补贴情况进行检查，内容包括：保费补贴资金的使用情况、补贴险种的投保规模（数量）、投保率、风险状况和经营结果等。
　　（五）对下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金的拨付和使用进行审核、监督，确保贴息资金专项使用。
　　（六）检查外国政府贷款中的中央贷款项目实施情况，内容包括：项目贷款资金及配套资金的落实与使用情况、转贷和采购环节的合规性、项目单位的财务状况、贷款项目的实施进度、竣工验收以及运营计划的实施情况等；负责甘肃省中央贷款项目的绩效评价工作。
　　（七）密切关注和掌握中央在甘金融企业分支机构执行国家财政财务政策情况，纠正金融企业违反国家财政财务政策的行为，对出现的新情况、新问题，要及时向财政部反馈、提出意见和建议。
　　（八）结合甘肃省金融运行情况，从改善和加强金融财务、资产监管，防范金融企业财务风险的角度出发，对重点问题进行检查、调查和分析，提出意见和建议。
　　（九）财政部授权的其他监督管理工作。
　　三、监管方式
　　综合运用问询、约谈、查前调研、审核、回访、巡检、重点抽查、联合检查等方式方法，全面检查与专项检查相结合、自行检查与联合检查相结合、现场检查与非现场检查相结合，监督检查与调查研究相结合，有效开展对中央在甘金融企业分支机构的监督管理工作。
　　四、保障机制
　　（一）与中央在甘金融企业分支机构建立有效的信息沟通机制。甘肃专员办要在现有财政金融监管授权和工作的基础上，突出重点，与有关金融企业建立畅通、有效的沟通机制，及时掌握金融企业与财政金融监管相关的重大事项，为实施动态监督奠定基础。可采取召开联席会议或通报会的方式，以适当形式向有关金融企业通报监督检查情况，并做好对外宣传工作。
　　（二）建立财政金融监督管理工作信息库。甘肃专员办要在分类监管的基础上，充分利用信息网络技术，为不同类别金融企业建立基础信息库，便于监督检查工作的开展。在财政部统一指导下，探索建立甘肃专员办、一行三会和被监管单位之间的信息网络系统，做到信息资源共享。
　　（三）建立与有关金融监管机构的协作沟通与联合检查机制。甘肃专员办应与一行三会、地方政府有关部门等金融监督部门的派出机构建立畅通的协作沟通机制，及时交换监管信息；应与一行三会、地方政府有关部门等金融监督部门的派出机构建立协调配合、信息共享的联合检查机制。
　　（四）完善跟踪回访制度。甘肃专员办要坚持并不断完善跟踪回访制度，使跟踪回访制度化、经常化。对跟踪回访中发现整改不力和屡查屡犯的单位要依法严肃查处；对整改措施得力、效果明显的及时总结宣传其改进财务会计管理的经验，有效巩固检查成果。
财政部驻甘肃省财政监察专员办事处
二○○九年一月十三日
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甘梨：回国8年 他为财大引入超百位海归
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致天下之治者在人才。
在工业化后期和信息化时代，人力资本特别是高素质人才，已经跃升为第一资源，成为经济增长的第一推动力。
成都正是处于这样的关键时期，从这个意义上说，成都比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。近年，成都密集出台人才引进政策，以更加积极的态度、更加有力的措施、更加开放的政策招贤引才，在国际人才竞争中占据更加主动的地位。
今日起，本报推出《成都，人才新磁场》系列报道，今天为你介绍的，是国家“千人计划”中的重要人物之一、西南财经大学经济与管理学院院长甘梨。
人才聚，事业兴。成都这座城市也以独特的魅力，拴住了越来越多像甘梨这样人才的心，成为我国内地广纳人才的新磁场。
在最初几年，很多海归是靠甘梨的游说才来到财大。他记得，“几乎每一个，游说的时间都超过10小时”。需要反复不断地跟他们讲回国的好处和财大的类国外机制，以此消减海外人才“水土不服”的担心。
而现在，吸引海归来川已并不费劲。每年招聘时，“公告一发，便有很多应聘者自动找上门来”。甘梨只需要和团队一起审核材料，并从中选择出最为优秀的人员。
西南财经大学经济与管理研究院院长
中国家庭金融调查与研究中心主任
教育部“长江学者”讲座教授
中组部“千人计划”入选者
成都人、15岁进入清华大学，后成为加州大学伯克利分校统计学硕士、经济学博士，师从诺贝尔经济学奖获得者丹尼尔·麦克法登教授、美国得克萨斯农工大学经济系终身教授、在微观经济学和计量经济学领域卓有建树。
2006年，当西南财经大学正在全球物色校内一个新学院的院长人选时，甘梨成了独一无二的候选人。
8年后，这次人才引进仍在不断发酵着正能量。随着甘梨的引入，财大的海外高端人才引进渐成规模，一个新兴的高端学院引得国内高校关注，而他的研究填补了中国家庭金融微观数据的空白，引起了政府、学界和社会的广泛关注。
回国 校方引才计划打动他
2006年，西南财大计划成立一个全海归学院，按国外模式管理和考核，计划从这个“特区”里探索现代大学的人才评聘机制。这样一种“类海外”的科研和人才管理机制燃起了甘梨回国创造历史的雄心。
2006年，国内高校中的高端海外人才并不常见。
根据美国在2006年发布的调查数据，“出产”美国博士最多的学校是中国的清华大学和北京大学，2000年到2005年间，中国17763名留美学生获得博士学位后，他们中超过九成倾向于继续留在美国，比例为全球之最。而根据我国人力资源部提供的数据，改革开放以来，中国先后有140多万人出国求学，其中回国工作的只有30多万人，仅占20%多。尤其令人担心的是，归国留学人员的比例还在继续下降。
可财大和甘梨的牵手并未耗费太多时间，“我觉得可行，就爽快答应了”。打动甘梨的是校方向他展示的一个宏大的引才计划。
2006年，西南财大计划成立一个全海归学院，在这个学院里没有传统高校的行政束缚，完全比照国外的院系设置，按国外模式管理和考核，老师的评聘完全采用年薪制，学校和海归们签约，三年一考核，完成合同要求则继续留任。学校计划从这个“特区”里探索现代大学的人才评聘机制。
这样一种“类海外”的科研和人才管理机制完全颠覆了甘梨对国内大学的刻板认识，燃起了他回国创造历史的雄心。
同年，西南财经大学经济与管理研究院成立，甘梨成为了这个新学院的创院院长。
破局 影响力带来连锁反应
西南财大经济与管理研究院已有50余名全职教授、副教授，他们均获得哈佛大学、加州大学伯克利分校等海外名校经济管理类博士学位。8年来，在这里工作的海外高端人才前后超过百人。不少人称甘梨为该校引进海外高端人才的“桥头堡”。
甘梨在经济学界的影响力，立即为财大的海外人才引进带来了“鲶鱼效应”。
目前，西南财经大学经济与管理研究院已有50余名全职教授、副教授，他们均获得哈佛大学、加州大学伯克利分校等海外名校经济管理类博士学位。很多成员已在国际顶级的英文经济和管理领域的期刊上发表过论文，在国内享有盛名。而8年来，在这里工作的海外高端人才前后超过百人。因此，在财大，不少人称甘梨为该校引进海外高端人才的“桥头堡”。
8年的引才经历，也让甘梨感受到了强烈变化。在最初的几年，很多海归的确是靠甘梨的游说才来到财大。2006年，西南财经大学经济与管理研究院一共引进了5位海归。他记得，“几乎每一个，游说的时间都超过10小时”。需要反复不断地跟他们讲回国的好处和财大的类国外机制，以此消减海外人才“水土不服”的担心。
而现在，吸引海归来川已并不费劲。每年招聘时，“公告一发，便有很多应聘者自动找上门来”。甘梨只需要和团队一起审核材料，并从中选择出最为优秀的人员。
全海归师资，也为财大经济与管理研究院带来了国际水平的教学实力。学院的本科、硕士、博士教育涵盖金融、经济、会计与管理学科，实行与国际接轨的全英文教学，使国内经济与管理学教育跨越式地进入国际水平。从这个学院走出的博士生徐舒，其毕业论文还获评2013年全国优秀博士学位论文，收到了北大经济学院的任教邀请。
填补中国家庭
金融微观数据空白
“人才培养要国际化，可经济学研究却要本土化”。回国前的甘梨并未涉足过中国经济的研究，但回国后，他开始研究国内经济时才发现，国内外有着很多不同。
在美国，研究所用的分析数据很容易找到，政府下属的很多研究机构会专门负责向学者提供数据库资源，帮助他们研究和发现经济问题，并提供解决途径。但在国内，这样的数据却非常难找。他发现国内学者常用的中国劳动力市场和收入情况等数据还是美国一所大学的研究团队几年前做的，早就不符合实际了。
2009年，甘梨对学院里一些年轻老师提出了自己建数据库的想法。2010年，他正式创建了中国家庭金融调查与研究中心（下简称中心），开展中国家庭金融调查项目，旨在建立一个具有全国代表性的家庭层面的金融数据库。
目前，该数据库拥有具有全国及省级代表性的28000多户中国家庭数据，详尽记录中国家庭的资产与负债、收入与支出、保险与保障等方面微观信息，全面追踪家庭动态金融行为，填补了中国家庭金融微观数据的空白。
这个数据库到底有什么用？甘梨给记者举了一个例子，关于信贷可得性的问题，很多银行给出的数据都是80%以上，“这给政府一个感觉，是目前钱很好贷”，但事实上，通过对家庭的走访调查，最终的数据却显示：农村正规信贷可得性仅为27.6%。“有很多人是有贷款意向，却因为各种门槛被挡在了银行门外”。“通过这些调查数据，从微观的家庭金融层面，反映出一个真实的中国，可以为决策者制定政策提供更为可靠的依据”。
目前，该中心基于该调查完成的关于中国家庭的资产配置、收入分配、家庭与小微企业的信贷可得性、房地产市场供需、城镇化等研究成果，都引起了政府、学界和社会的广泛关注。成都商报记者 汪玲
本文来源：四川新闻网-成都商报
责任编辑：王晓易_NE0011
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财政机构和人员
编辑日期： 19:11:52 　　
第一节& 财政机构
一、财政机构沿革
&&& 1988年4月海南建省。同年5月，经海南省机构编制委员会批准，原海南行政区、海南黎族苗族自治州财政局和税务局合并，组建海南省财政税务厅，下设财政税务征收局、财政税务计算中心和海南省财政税务学校3个处级单位。
&&& 1994年改革地方财政包干体制，实行分税制财政体制，按税种划分中央和地方的收入。同年8月，根据《海南省人民政府关于海南省财税机构改革的决定》，成立海南省国家税务局，原属海南省财政税务厅的流转税处、涉外税处、征管处、计会处、进出口税处划归国税局管理。国税划出后，海南省省一级实行财税合一的管理体制，省财政税务厅为省政府主管财政税务工作和国有资产管理工作的职能部门。省财政税务厅内设省地方税务局，负责指导全省地方税收的管理和直接办理海口地区省市两级税收的征管工作，海口市不另设地方税务局。同时，省级另成立具有独立法人资格的处级事业机构征税中心，统二负责征税（含国、地税），并按中央和地方财权划分的税种收入自动划分、分级入库。同年8月23日成立海南省国有资产管理局，为海南省财政税务厅的内设局，其内设处室在海南省财政税务厅的办公室、企财处、商贸处、行财处、农财处分别增挂省国资局办公室、工业交通国有资产管理处、商业贸易国有资产管理处、行政事业国有资产管理处、农业国有资产管理处牌子，同时新增国有资产运行信息处和国有产权管理处。
&&& 1998年6月，海南省政府决定撤销海南省财政税务厅，分别成立海南省财政厅和海南省地方税务局。
二、内部机构设置
&&& （一）厅机关内设机构
&&& 年的20年期间，根据不同时期的需要，海南省财政厅的内设机构先后有增减，或更名与增加部分职能。其间经历了两次较大的机构调整。一次是1994年的全国财政税收体制改革，将原财政税务厅所涉国税的处室划出，单独成立海南省国家税务局；将有关地税的处室集中成立省地方税务局，归口海南省财政税务厅管理；其余有关财政业务的处室组成财政厅机关。根据1994年1 1月3日海南省机构编制委员会《关于印发海南省财政税务厅和海南省地方税务局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，省财政税务厅内设办公室、预算处、综合与改革处（挂社会保障处牌子）、行政事业财务处（挂省控制社会集团购买力办公室牌子）工业交通财务处（挂国有资产管理处牌子）农业财务处（挂农业税征收管理处牌子）商业贸易企业财务处（挂政府外汇管理处牌子）会计事务管理处、世界银行业务处（挂政府债务管理处牌子）财政监督处（挂省财政税收财务大检查办公室牌子）税政处、法规处、所得税管理处、组织人事处、监察处、（与纪检组、机关党委合署办公）等15个处室。海南省地方税务局内设办公室、计划财务处、征收管理局、稽查局等4个处级职能机构。另一次是2000年的全国机构改革，全面实行定编、定员、定职责，精简机构和人员。根据2000年5月9日海南省人民政府办公厅关于《海南省财政厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，省财政厅内设办公室、政策规划处（综合处）、法规处、预算处、国库处、行政政法处、教科文处、经济建设处、农业处、社会保障处、企业处、债务金融处、会计处、政府采购管理处、人事教育处、统计平价处、监督检查处等17个处级职能机构。同时设置国有资产管理委员会办公室、财政监察特派员办公室、农业综合开发办公室3个挂靠机构。各内设机构的职能，依据财政部对口业务司的要求，并结合海南省的具体情况分别制定。
&&& （二）挂靠机构
&&& 根据2000年海南省人政府办公厅《关于印发海南省财政厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，海南省财政厅设省国有资产管理委员会办公室、省财政监察特派员办公室、省农业综合开发办公室3个挂靠机构。
&&& 省国有资产管理委员会办公室为正厅级机构，主任由省财政厅厅长兼任，其主要任务是负责省国有资产管理委员会（简称国资委，下同）的日常工作，办理省国资委行使所有职能的具体事项和省国资委交办的其他工作等，日常工作由省财政厅统计评价处承担。2003年，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发&海南省人民政府机构改革方案&的通知》，设立海南省人民政府国有资产监督管理委员会，为省政府直属特设机构。原省财政厅统计评价处所承担的职能及人员同时划转省政府，省财政厅不再办理国有资产监管方面的工作。
&&& 省财政监察特派员办公室为正厅级机构，主任由省财政厅1名厅领导（正厅级）兼任，其主要职能是：负责对市、县和省直部门履行财政监督职能，行使财政监督检查权力，维护本省财政分配秩序，以省本级财政管理和财政收支监督为核心，对被监督的市县有关部门及单位、被监督的省直部门及其下属单位进行监督，报告被监督单位执行财经法规情况，反映存在的问题等，日常工作由省财政厅监督检查处承担。
&&& 海南省农业综合开发办公室原为省政府机构，1997年省政府将农业综合开发的有关职能划转省财政厅，由农财处一并承担。2000年机构改革，成立海南省农业综合开发办公室，为副厅级机构，挂靠省财政厅，主任由省财政厅1名副厅长兼任。其主要职能是负责拟定全省农业综合开发的政策措施及项目、资金、财务管理制度实施细则；编制农业综合开发的规划、计划；管理监督和统筹安排省级财政农业综合开发资金；组织检查全省农业综合开发项目的执行情况。
&&& （三）厅下属单位
&&& 海南省省直单位会计管理中心（海南省财政国库支付局）
&&& 2000年4月18日，海南省机构编制委员会批复同意成立省直单位会计管理中心。同年5月9日，海南省财政厅成立筹备小组开始筹建。12月29日正式挂牌成立。其主要职能是：对省直行政单位和财政拨款及实行收支两条线管理的事业单位（以下统称省直单位）的会计人员（含会计员和出纳员）、账务和账户实行统一集中管理；负责派驻会计人员的选派、考核和管理；检查监督派驻单位的财务工作；负责省直单位人员工资实行统一集中发放和办理社会保障费有关业务；参与省直单位预算编制工作；负责向省财政厅报告派驻单位财政资金使用及其他收支情况。
&&& 海南省财政票据建账监管中心
&&& 海南省建账监管中心成立于1997年，财政票据中心成立于2000年5月。2002年，两中心合并成立海南省财政票据建账监管中心。其主要职能是：具体负责全省行政事业性收费、政府性基金和罚没等财政票据管理；负责全省核算单位建账管理工作。
&&& 海南省财政信息中心
&&& 海南省财政信息中心原为海南省财政税务厅计算中心，成立于1989年9月，2008年更名为海南省财政信息中心，核定事业编制8名。2008年，经海南省编制委员会批复，调整核定财政信息中心事业编制为13名。其主要职能是：负责制订全省财政系统信息化的规划；负责全省财政系统广域网和厅机关局域网建设和管理；负责指导市县财政部门信息化建设项目的实施；承担财政业务应用信息系统的开发和数据处理；承担财政系统应用软件的技术评审和推广应用工作；承担信息资源开发、数据库建设和信息服务，为厅领导和各处室提供信息服务；负责计算机网络系统的安全保密工作；承担财政系统干部的计算机信息技术培训工作等。
&&& 海南省财政投资评审中心
&&& 海南省财政投资评审中心成立于2000年5月，核定自筹编制15名。其主要职能是：接受财政部和省财政厅的指导和委托，承担财政性投资项目工程概、预（结）算和竣工财务决算审查工作；具体实施对财政性基本建设资金使用的监督管理，进行建设项目后评价等。
&&& 海南省彩票管理中心
&&& 海南省彩票管理中心于1991年开始筹建，1992年6月开业。1993年6月15日省编委正式批复彩票管理中心为省财政厅属下正处级事业单位，配备自筹事业编制19名。其主要职能是：负责对全省彩票市场进行监管、稽查，打击私彩活动；审核有关彩票的各类宣传稿件；对承销公司的资格进行审查；督促有关单位将全省彩票发行所得的社会福利基金、体育基金及时足额缴入省财政专户。
&&& 海南省注册会计师管理中心（海南省注册会计师协会）
&&& 海南省注册会计师协会于1991年1月29日成立，2000年6月21日与海南省资产评估师协会合并，实现了对注册会计师行业、注册资产评估行业的统一管理。2005年1月1日增挂海南省注册会计师管理中心的牌子。协会常设办事机构为秘书处，内设综合部、注册部、监管部、考试培训部等部门。秘书处实行秘书长负责制。其主要职能是：对全省注册会计师行业实行自律性管理；对注册会计师执业质量和职业道德进行监督检查和内部惩戒；组织注册会计师任职资格和执业情况的年度检查；组织实施全国注册会计师资格统一考试；组织实施注册会计师后续教育培训；督促注册会计师行业遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚；规范从业人员的执业行为；加强注册会计师队伍建设，维护注册会计师的合法权益；加强国内外同行业间的联系与合作，交流工作经验，沟通业务信息，促进注册会计师行业的发展。
海南省资产评估协会
& &&海南省资产评估师协会成立于1998年8月，是全省性资产评估行业自律管理组织，为中国资产评估协会的地方协会。2000年并入海南省注册会计师协会统一管理，2005年6月17日又从中划出，单独成立海南省资产评估师协会。其主要职能是：依据国家有关法律、法规和规定，对全省资产评估行业进行自律性管理；组织开展资产评估机构执业资格和执业情况的年度检查；组织开展注册资产评估师后续教育培训；维护注册资产评估师的合法权益；组织开展行业交流。
&&& 海南省财政学会
&&& 海南省财政学会是由海南省财政部门、财政国库支付局（会计管理中心）和与财政有关的社科部门、大专院校、单位及个人，自愿结成的全省学术性非营利社会组织，成立于2010年年底，会长由省财政厅厅长兼任。其主要职能是：宣传党和国家的财政方针、政策，调查研究财政改革出现的新情况、新问题，探讨其解决的途径；组织开展专题财政理论研究工作；开展优秀财政理论研究成果评选活动；开展财政学术交流活动，研究和介绍国内外财政理论及财政管理工作经验；组织资料交流，沟通信息；编辑出版有关财政理论书刊。
&&& 海南省会计学会（海南省珠算协会）
&&& 海南省会计学会于1989年7月20日成立，是中国会计师学会的地方学会。其主要职能是：宣传、贯彻国家有关会计法规、政策和制度；开展会计理论研究、学术交流、业务培训、业务考察和会计服务活动；反映财会人员的有关要求、意见和建议；发挥学会联系政府与会员的桥梁和纽带作用，接受政府和其他单位委托，组织开展有关工作。
&& &海南省总会计师协会
&&& 海南省总会计师协会成立于2003年7月7日，为中国总会计师协会的地方协会。其主要职能是：组织学习、宣传、贯彻、实施国家颁布的会计法、《总会计师条例》及其相关法律、法规和方针政策；开展诚信建设活动，在行业内树立良好的职业道德风尚；组织培训总会计师及高级财会人员，开展各种专题讲座、研讨会、辅导班、远程教育，努力提高专业技能；组织有关总会计师专业的科研活动，开展对外交流；反映总会计师的有关要求、意见、建议，维护会员的合法权益。
&&& 海南省财税学校
&&& 海南省财税学校的前身为广东省海南行政区财税职工中专学校，1988年12月更名海南省财税学校，为海南省财税厅下属正处级事业单位，1999年统一划归海南省教育厅管理。主要职能是：除组织完成全日制中等专业学校的日常教学任务外，还负责全省财税干部专修班教学及短期业务培训工作。
三、主管人员
&&& 1991年至1994年7月，海南省实行财税合一体制，省级财政、税务机构合称海南省财政税务厅，主管人员为厅长、副厅长。
1994年7月，国税划出单独成立海南省国家税务局，财政和地方税务合并成立海南省财政税务厅，主管人员为厅长、副厅长。省地方税务局为省财政税务厅内设副厅级单位，局长由省财政税务厅1名副厅长兼任，主管人员为局长、副局长。
&&& 1998年8月，地税与财政分开，单独成立海南省地方税务局。海南省财政税务厅改称海南省财政厅，主管人员为厅长、副厅长。厅长兼任党组书记，副厅长任党组成员。厅长主持全面工作，副厅长具体分管有关方面的业务工作。
&&& 厅级设正、副巡视员若干人，协助厅长分管某一方面的具体业务。
挂靠海南省财政厅的机构，其主管人员为各单位主任。其中，正厅级单位主任由省财政厅长兼任，后改由正厅级的副厅长兼任；副厅级单位的主任由一名分管副厅长兼任。&&&
省财政厅内设机构的主管人员为各处处长、室主任。
&&& 历任厅长、副厅长，正副巡视员，挂靠机构主要负责人，各内设处室主要负责人，厅下属单位主要负责人名单如下：
年海南省财政厅历任负责人名单
兼省地税局长
续表3—6—1
党组书记、代厅长
兼省地税局长
省地税局长
2011.11调出
2012.2任党组书记，
年海南省财政厅正副巡视员名单
转任会管中心主任
任副巡视员、2008.4任巡视员
任巡视员，至
年海南省财政厅挂靠及下属厅级单位主要负责人名单
主要负责人
海南省国有资产管理
委员会办公室
陈日进（兼）
海南省农业综合
开发办公室
曾德运（兼）
唐卓贤（兼）
海南省会计管理中心
（国库支付局）
海南省财政监察
特派员办公室
郭长春（兼）
陈海波（兼）
刘平治（兼）
麦正华（兼）
年海南省财政厅下属单位历任主要负责人名单
历任主要负责人（按任职时间顺序）
海南省财政票据建账监管中心
海南省财政信息中心
林明奇、米成巍、吉兆民、文斌、苏才丰
海南省彩票管理中心
吴光伟、李家福、陈进海、彭运洪
海南省财政投资评审中心
吴亚明（兼）、罗长虹
海南省注册会计师协会
吴坤炎（兼）、邓天林（兼）、陈晓建、王禄光
海南省财政学会
海南省会计（珠算）学会
姚李秋、冯松顺、邓天林（兼）
海南省资产评估协会
桑进（兼）、吴光伟（兼）
海南省总会计师协会
邓天林（兼）、姚志伟（兼）
海南省财税学校
卢陆基、文起豪、王晓明
年海南省财政厅内设机构历任主要负责人名单
历任主要负责人（按任职时间顺序）
林明鹊、王会揆、方光荣、李四民、庞革新、宋友春、甘飞
组织人事处
陈毓雅、李四民、彭运洪、孔令德、王艳萍
章均兆、张俊芳、刘平治、李治浩、方光荣、符礼伟、孔令德、吴虹
王英顺、夏光、王治福、吕勇、张美文、宋友春、吴一葵
姚志伟、杨传喜、刘自更、吴一葵、庞革新、文斌
吴坤炎、张俊芳、王建华、刘芬
吴日庆、张伟、王治福、曾德运、邓天林、唐卓贤、陈芬
冯惠敏、纪云飞、倪健、桑进、吴光伟
蒋凌峰、周启贵、苏庆明
李永义、吴坤炎、邓天林、苏庆明、姚志伟
陈镜泉、吴杰育、文起豪、张震华、苗爱国
陈晓建、陈芬、梁誉腾
纪云飞、王婉云、刘自更、吴光伟、桑进
陈逢熙、张震华、郝传萍、王艳萍、陈立华、文斌、吴虹、陈卫群
运行信息处
孙放、宋雅贞
统计评价处
经济建设处
吴亚明、陈卫群、吴晓波
社会保障处
刘平治、姚志伟、郝传萍
吕勇、熊志强、程瑗
政府采购处
刘芬、符礼伟、王雅林、陈华
资产管理处
绩效评价处
机关服务中心
唐卓贤、余建欣、吴文福
老干部工作处
孙家凤、黄江利、梁飞
四、先进集体和先进工作者
&&& 年，海南省财政系统荣获省、部级及以上国家荣誉称号的先进集体和先进工作者名单如下：
&&& （一）先进集体
三亚市财政局，2002年荣获“全国财政系统先进集体”称号。&&&
三亚市财政局，2006年荣获“全国财政系统先进集体”称号。&&&
澄迈县财政局老城财政所，2010年荣获“全国财政系统先进集体”称号。
海口市新华区财政局，1998年荣获“全国财政系统先进集体”称号；
“海南省财政系统先进集体”称号。
琼海市财政局，1993年荣获“全国财政系统先进集体”称号。&&&
万宁市财政局，2006年被评为“海南省先进基层党组织”。&&&
儋州市财政局，2003年被评为“海南省先进基层党组织”。&&&
昌江县财政局，1999年被评为“海南省先进基层党组织”。&&&
（二）先进工作者
&&& 孙家凤（东方市财政局），1991年被授予“全国五一劳动奖章”；1991年被评为“海南省优秀共产党员”；1993年被评为“全国先进女职工”。
&&& 麦正华（海南省财政厅），1992年被授予“全国五一劳动奖章”。
&&& 仲盛祥（东方市财政局），2001年被授予“全国五一劳动奖章”；2001年被评为“海南省优秀共产党员”。
&&& 许思茂（海南省财政厅），2000年被海南省人民政府授予“先进工作者”称号；2009年被国务院授予“全国民族团结进步模范个人”称号；2010年被国务院授予“全国先进工作者”称号。
&&& 王月花（儋州市财政局），2004年荣获“全国三八红旗手”称号。
曾德运（海南省财政厅），1993年荣获“全国财政系统先进工作者”称号；1994年被授予“全国减轻农民负担先进工作者”称号；1998年荣获“海南省优秀公务员”称号。&&&
文善琼（昌江县财政局），1995年被评为“全国财政系统优秀乡镇财政干部”。&&&
米成巍（海南省财政厅），1997年荣获“海南省先进工作者”称号。
郭祥志（昌江县财政局），1998年荣获“全国财政系统先进工作者”称号。&&&
黄& 坚（东方市财政局），1998年被评为海南省“十大公仆”。
陈& 雄（乐东县财政局），2000年荣获“海南省先进工作者”称号。&&&
方中里（三亚市财政局），2001年荣获“海南省先进工作者”称号。&&&
吕& 勇（海南省财政厅），2002年荣获“全国财政系统先进工作者”称号。
&&& 文& 斌（海南省财政厅），2005年荣获“全国优秀会计工作者”称号。
&&& 符传富（琼海市财政局），2006年荣获“全国财政系统先进工作者”称号。
方光荣（海南省财政厅），2008年荣获“全国先进会计工作者”称号。&&&
高昌琼（东方市财政局），2008年被评为“海南省优秀共产党员”。&&&
符少宁（万宁市财政局），2009荣获“海南省先进工作者”称号。&&&
程& 瑗（海南省财政厅），2010年荣获“海南省人民满意公务员”称号。
&&& 郑庆智（琼海市财政局），2010年荣获“全国财政系统先进工作者”称号。
&&& 陈永瑞（乐东县财政局），2010年荣获国家人力资源和社会保障部“个人一等功公务员”称号。
第二节& 职工队伍建设
一、开展教育培训
&&& 海南财政系统职工教育大体分为基础教育、学历教育和提高教育三个阶段。
&&& 海南建省之初，省财政厅机关由原海南行政区财政局和海南黎族苗族自治州财政局人员合并组成，职工队伍存在着年龄老化、学历偏低、专业知识水平落后等问题，明显不能适应省一级财政机关应具备的人员素质要求。面对当时的客观实际，当务之急是要尽快提高职工的基础理论知识和业务水平。省财政厅每年安排一定的教育经费，一部分下拨给各市县用于业务培训，一部分由厅人事处安排短期教育培训。同时充分利用省财税学校的教学功能，每年计划开办两个财税职工中专班，招收对象为市县财税职工，学制两年，重点加强专业基础知识教育培训。
&&& 1991年以前，海南财政系统职工整体学历较低，省财税厅机关具备全日制大学本科以上学历的人员屈指可数，市县财税局更是凤毛麟角。全省中专、高中及以下学历人员占80%以上。为了提升财政职工队伍整体的学历水平，省财政厅一方面支持鼓励职工参加各种函授、电大学习班。另一方面，厅人教处积极联系与高等院校联合办班，为全省财税系统职工创造良好学习条件。1994年与东北财经大学联办财税专业函授班1期，毕业50人；1995年与中南财经大学联办财税专业自学考试班2个，毕业学生156人；1997年委托中央财经大学举办会计专业本科班1个，毕业50人；1999年与中南财经大学合办财税专业大专班1个，毕业60人；2000年举办会计学函授班1个，毕业53人；2002年与中南财经政法大学联办在职研究生课程班1个，参加学习的在职干部70人。经过连续几年的努力，全省财税干部队伍学历水平逐年显著提高。1993年，海南省财政税务厅机关干部队伍中，具有研究生学历的人数为7人，占干部总数的5.6%；大学本科学历13人，占10%；大专学历人数陡增至72人，占57.6%；具有大专以上学历的人数占总人数的73%以上。1998年，省厅机关具有研究生学历人数增加到18人，占总人数的比率为12%，比1993年增长了1倍以上；大学本科毕业人数上升到50人，占比达34%，是1993年的3.4倍。2002年，厅机关研究生人数达25人，大学本科生53人，两项合计占干部人数的58%，在海南省级机关中处于领先水平。至2010年年底，省财政厅机关148名公务员中，具备研究生学历的有49人，其中博士4人，硕士43人，占33%；大学本科学历59人，占40%；大专38人，占26%；中专、高中及以下2人，占1%。研究生、大学本科学历人数所占比例，不仅在全省厅局，乃至在全国同级财政机关中都处于较高水平。
&&& 进入“十五”时期以后，海南财政厅对干部职工的教育培训重在提高业务理论水平。一是增加出国（境）培训考察的人次数。其中，2002年安排培训18人次，考察23人次；2003年培训10人次，考察11人次；2004年培训13人次，考察9人次；2005年培训19人次，考察12人次；2006年培训15人次，考察1人次；2007年培训12人次，考察3人次；2008年培训6人次，考察5人次；2009年培训10人次，考察6人次。通过出国培训考察，开阔视野，更新理念，增强了创新能力。二是与国内知名大学联合办班。其中，2006年与清华大学联合举办全省财政系统领导干部培训班1期，培训财政干部35人；2008拜与北京大学联合举办全省财政系统领导干部岗位培训班2期，培训领导干部120人；2009年与厦门国家会计学院联合举办全省财政系统领导干部岗位培训班2期，培训干部135人；年与海南大学联合举办全省乡镇财政所长岗位培训班3期，培训乡镇财政所长226人；2010年与上海国家会计学院联合举办全省财政系统领导干部培训班2期，培训干部120人；与海南政法学院联合举办新录用乡镇公务员培训班1期，培训乡镇公务员113人。通过培训与考察相结合，双管齐下，提高了领导干部的管理能力和业务理论水平。
二、优化人才结构
&&& 海南建省较晚，新组建的省财税机关面临人员老化、人才缺乏、有编制但缺少高层次专业管理人员的矛盾。省财政厅党组及主要领导从实际出发，坚持宁缺毋滥，严格把好进人关。坚持空编一定要用于引进合格的人才，不能用来作为照顾各种关系或解决本系统职工子女就业困难的渠道。1995年，在全国对公务员招考尚未统一规范，海南省还没有具体规定的情况下，省财政税务厅自我约束，主动要求，率先开始面向全国公开招考机关工作人员17人，其中，硕士研究生5人，大学本科学历12人。招考方式分为笔试和面试两项，综合计分。笔试试题和标准答案委托中南财经大学专门制作，解卷抽调专人隔离密封进行。面试小组由厅领导和相关处室主要负责人组成，厅长任主考官并亲自主持面试。在总结成功招考经验的基础上，1996年又公开招考22名公务员，报考人员均具备全日制本科以上学历。其中，为省财政信息中心和省地税局征税中心招录计算机专业人员11人。两次招考，为省财税职工队伍补充了新鲜血液，有效缓解了机关工作人员的严重不足。此后，海南省人事劳动厅逐步实施公务员招考制度，省财政厅按省有关规定，先后又招录6批公务员，使财政职工队伍的年龄、知识结构进一步得到优化。至2010年年底，海南省财政厅机关干部队伍中，具有大专以上学历的人员所占比例高达99%，其中具有本科、硕士、博士研究生学历的人员超过82%。年龄30岁以下的有22人，占15%；31—45岁62人，占42%；46—50岁35人，占24%；51岁以上29人，占19%；全厅50岁以下的中青年干部所占比例达80%以上。厅机关汇集了全国几乎所有重点院校的毕业生，涉及财政、税收、金融、会计、法律、计算机等20多个专业。人才配置比例之合理、结构之优化，在省政府各厅局中均属少见。
三、创新人才培育机制
&&& 长期以来，海南省财政厅采取多种方式向干部渗透、灌输“民主、多元、活力”的核心理念，逐步营造起尊重个性、包容理解、蓬勃向上的良好氛围，让每个人自觉地把自我价值实现融入财政事业发展中，建立起一套有利于干部成才、人才成长的机制。
一是培育优秀机关文化，打造学习型机关。2006年以来，省财政厅对外借助清华大学、北京大学、厦门国家会计学院等重点高校的教育资源，联合举办各种干部专修班、财政工作论坛，仅2008年就举办43期，培训干部300多人次。对内，举办机关读书会、财政工作研讨会和各种演讲会，组织课题调研，出版读书刊物，编辑论文及演讲汇编，营造出了浓厚的机关文化氛围，为广大干部学习、提高搭建了重要平台。
&&& 二是多岗位历练、培养干部。2000年以来，省财政厅逐步建立起正常的干部轮岗制度。仅年期间，厅机关年轻处级、科级干部共轮岗22人。2009年又将厅办公室、预算处、国库处主要负责人进行交流轮岗，有意识地让干部在不同岗位上接受考验，学会多角度、多方位思考问题和处理问题。
&&& 三是大胆使用人才。省财政厅在干部选拔任用上破除论资排辈、迁就照顾等陈旧观念，讲台阶而不拘泥于台阶，论资历而不唯资历，坚持竞争上岗，择优选用。仅年，就组织6次竞争上岗，参加竞争上岗的干部有85人次，竞争正处级领导岗位7个，副处级领导岗位12个，一批年轻干部走上了处级领导岗位。与此同时，省财政厅还大胆向外推荐和输送干部，拓宽干部使用渠道。年，厅机关先后推荐选派4名优秀年轻干部调往市县任财政局长、副局长，3位同志到其他单位任财务处长、副处长，6位同志到基层挂职锻炼。有多名优秀干部被省委提拔为厅级干部和市县主要领导。
第三节& 市县财政机构人员
一、财政机构
&&& 海南省市县财政机构的设立原则上与省级同步进行。各市县设财政局，局下设乡镇财政所。海口市各行政区另设区财政局。
&&& 1994年7月，全省财税体制改革，各市县单独成立国税局，直属省国家税务局管理。原税务局机关人员中主管地方税业务的人员合并到财政局，成立财政税务局，同时挂地方税务局的牌子。各乡（镇）财政所和税务所合并成立财政税务所。市县同时成立具有独立法人资格的事业机构征税中心，乡（镇）设征税站，统一负责征税，并按中央和地方财权划分的税种收入自动划分、分级入库。
&&& 1998年8月，各市县地方税务与财政分开，单独成立市县地方税务局，直属省地税局管理，原财政税务局同时改称财政局。
&&& 2000年机构改革后，各市县财政局先后增设副局级的会计管理中心（事业单位）和农业综合开发办公室（挂靠机构）。
&&& 2000年9月，为了调动市县政府的积极性，海南省政府决定调整全省农税征收管理体制，除海口市农税管理体制维持现状外，其他市县农税征收管理机构从地税局划出，其“人、财、物”转交各市县政府管理，农税机构设置模式由各市县根据实际情况自行确定。其中，一部分市县农税局为财政局内设机构，由财政局一名副局长兼任农税局长；一部分市县农税局单设，为市县政府直属机构；还有部分市县农税局先由财政局统一管理，后划出为政府独立机构。
&&& 2010年7月，根据《海南省社保费征管及地税农税体制调整改革实施方案》，海南决定撤销各市县农税机构，农税局机关人员编制及其承担的耕地占用税和契税征管职能划转地税部门，乡镇农税所人员编制划转乡镇财政所。
&&& 各市县财政局内部机构的设置基本同省财政厅内设机构相对应。一般常设的科（股）室有预算、国库、行政政法、教科文卫、企业财务、农业财务、经济建设、社会保障、财政监督、会计管理、综合、办公室，各市县视具体情况而定，数量不等。未设置专门机构的其他职能岗位，合并到相应的科（股）中，如税政、绩效评价并入预算；人事教育并入办公室；非税收入并入综合等等。
二、财政人员
&&& 市县财政人员包括局机关、内设机构、挂靠机构、下属事业单位、乡镇财政所人员。局机关主管人员为局长、副局长；内设局主管人员为局长、副局长，局长一般由财政局一名副局长兼任；挂靠机构、下属事业单位主管人员为单位主任、副主任；财政所主管人员为所长。
&&& 年各市县财政局主要负责人名单如下。
年海南省各市县财政局主要负责人名单
财政局主要负责人（按任职时间顺序）
丘伦、高荣瑞、徐唐先、侯新明、张美文、庞革新
周元友、叶必良、方中里、岳进、周高明
洋浦管理局
张乃斌、戴树成、蔡国根、王克强、乔亚洲
韩永才（兼）、谢仕仁（代）、唐春淮、罗华兴（代）、梁仕达、陈允球、王月花、许安明、王月花
符贻智、符传富、郑庆智
莫翠岗、何君才、陈秋川、谭成强、李时军、符少宁
林师授、符兴全、符涛生、黄壮、陈潜、黄心奋
孙家凤、陈章家、黄坚、仲盛祥、黄坚、李良海、高昌琼
韩顺丰、李保平、吴云、刘巨洲、邓清辉
曾德运、文丁开、王俊藩、王汉民、陈玉珍、王发平、陈玉珍、王春天
陈德仿、郭祥志、王书豪、文辉
王开兴、陈益鸿、王学启、林祖列、黄宁、陈卓尔
叶毓喜、王植尧、张丽敏、谈小红、肖巨
徐清俊、万才胜、李宗春、黎云
李会明、叶保宇、王朝东、王哲斌、盘大克、罗宁波
邢福标、李树林、蒙晓灵、王保光、林维平、梁振强
谢启发、陈雄、王宇明、陈永瑞
张世华、陈文贵、黄光琼、苏忠仕
陈亚亮、邓青克、符家梓、符仁海、黄坚、欧冠荣、李广清