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河北唐山丰南区：千亩良田“变身”独栋别墅群
作者：秦培录
　　CUBN记者 秦培录 河北报道
　　“国家已明令禁止兴建别墅了,可唐山市丰南区却占用上千亩耕地建起了数百幢别墅并公开销售。”河北省唐山市丰南区胥各庄镇艾坨子村村民向记者反映。
　　4月22日,记者在唐山市丰南区艾坨子村村北看到大片的耕地被圈占起来,若大的建设工地被标有“唐墅壹号”字样的广告板遮掩。工地上机器轰鸣,工人正在加紧施工,一处连一处独院别墅大都做好了地基,一辆辆大型挖掘机正在清除田里的淤土,一辆辆大卡车满载砖石,穿梭在工地上。在工地东侧一座底座已经完工的别墅前,一位操着湖北话的工头告诉记者,这里是开发商修建的别墅群,施工单位是武汉一家建筑公司。
　　300亩口粮田变豪华别墅区
　　正在建设中的“唐墅壹号”位于丰南区区委、区政府办公大楼南行2公里处的艾坨子村村北。在搜房网上是这样介绍“唐墅壹号”的,项目为高档独栋别墅,占地20.4公顷,总建筑面积102446平方米,容积率0.41,距离丰南区行政办公中心步行仅5分钟路程。并标明:唐墅壹号项目目前已动工,售楼处接受客户咨询登记。
　　更为巧合的是,由唐山建功置业房地产开发公司开发的“唐墅壹号”的售楼处就设在区委、政府办公区内,售楼小姐告诉记者:“唐墅壹号是独院别墅,每栋别墅占地0.5亩左右,建筑面积在270平米至600平米之间,每平米2.2万元。现已售出20多栋。”
　　在艾坨子村,按常理现在这个季节正是村民在麦田里浇水、施肥和春耕的农忙季节,但村民刘大叔却在自家的门口蹲着和几个邻居聊天。由于耕地都被征用来建别墅了,没有一技之长的他们正在寻思着接下来的生活该怎么办。
　　村民告诉记者,从2006年开始,区、镇政府就开始征用艾坨子村的耕地,先后分别将一块为300亩和一块为630亩的耕地圈起来或闲置,或承包给个别人栽树种草,无异于撂荒,却不让农民耕种,使200多户农民无地可种。在长达4年多的征地过程中,村民们没有见到上级政府征地批文,也没有见到国家规定的补偿条款明细。
　　由于失去了赖以生存的土地,村民们对未来充满担忧。60多岁的刘大叔气愤地说:“我们一家五口现在不到1亩地,其他的耕地都被征走了,政府每亩只给4万元的补偿,我们既没工作也没养老金,也没有一技之长。我都这把年纪了,除了耕地还能做什么？以后的生活该怎么办啊? 耕地是俺农民的命根子,土地没有了,吃饭都成大问题!”
　　像刘大叔这样的情况在丰南区还不在少数。在采访的过程中,这些失地的村民把耕地说成“口粮地”、“活命田”,可见耕地在他们的心中占据着多么重要的地位。
　　李大婶曾经跪倒在拆迁人员面前,哭着求他们不要毁掉她家的田,被拖开了。机器开过之后,老人趴在被毁坏的田里,双手捧着黄土念叨着:“以前我们自己种地不用买着吃,如今没了耕地种庄稼,粮食都得买着吃,以后生活咋办？”
　　村民小李向记者反映:“村南112国道边的很多土地现在竟然变成国有土地了,中间既没有招拍挂,也没开村民代表会。村民也没见到一分钱,这里是不是存在着钱权交易啊？”
　　对于当地政府的征地行为,绝大多数村民持反对态度。最终,政府强制性地占用了艾坨子村1000亩的耕地。
　　违规建别墅 地补被截留
　　虽然我国《土地管理法》明文规定耕地征用条例,但艾坨子村此次征用村民的耕地一直没有出示任何的批文。只是下发通知要求征用村民的耕地。通知上写到:艾坨子村的土地经上级政府批准调整为建设用地。而这个上级政府又指的是哪一级政府呢？村民们至今仍不知道。一些村民也曾到县、市、省有关部门询问,但没有一个部门拿出土地审批手续给他们看看。在唐山市国土局丰南区分局,面对村民们的查询,工作人员却给出了这样的答复,“这些资料不能随便就给别人看,属于政府的行政公文。”
　　“不给看,就是没有。”艾坨子村民告诉记者,“政府征用1000亩耕地,竟然没有下发任何的征用文件。政府要征用我们的耕地,我们就要清清楚楚、明明白白地被征用,只要是通过正常渠道获得征用手续的,我们村民绝对不会阻止政府征地。但现在凭什么征用我们养家糊口、赖以生存的耕地？一定要政府给我们个说法。”
　　村民们的不断上访,终于在2009年6月得到了唐山市国土局丰南区分局的“信访事项办理答复意见书”。“意见书”称,“丰南区建设已列入唐山市建设整体规划,主要涉及艾坨子村集体土地1002.19亩,包括信访人反映的300亩和630亩占地。丰南区西城区建设指挥部与艾坨子村村委会签订的预付款协议,是为了避免村民抢建永久性建筑或栽植树木,影响规划区内基础建设,造成不必要损失背景下签订的,并不是真正意义上的国家征用。只是通过书面约定,将每亩8万元的预付款提前支付给艾坨子村,避免在建设项目国家批准征地时加大不必要的补偿费用。待项目用地经国家批准办理正式用地手续时,严格按当地国家规定地价标准予以补偿。”
　　虽然村民拒绝在“答复意见书”上签字认可,但这份“意见书”起码透露出两条信息,一是艾坨子村集体土地1002.19亩还没有经国家批准征用;二是区政府补偿给村民每亩的8万元被村委会截留了一半。艾坨子村被征用建别墅的1000亩耕地全是上等的水浇地,被村民视作“口粮田”。对河北这个农业大省来说,一次性征用上千亩耕地在近两年是少有的。那么,这1000亩的耕地如何才能获得审批呢？
　　但在记者调查中发现,这块没有任何审批手续。记者采访了乡政府工作人员,但工作人员以不知道具体情况挂断了电话。随后,记者在区委宣传部的陪同下来到丰南区国土分局采访,被办公室工作人员告知“领导都不在”。记者只好留下介绍信和包括艾坨子村被征用耕地的性质、国务院审批手续在内的采访提纲,令人失望的是,直到记者发稿时仍未得到答复。
　　而丰南区委宣传部一位负责人在电话中告诉记者:“别墅群在生态旅游度假景区内,是旅游区规划的一部分,已经国家批准。”
　　难道旅游区就可以建别独栋墅群吗？着实让人一头雾水。
　　国家禁令在丰南却被开绿灯
　　早在日,国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》,再次重申,全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续,并对别墅进行全面清理。
　　2008年1月,国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》,要求“合理安排住宅用地,继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书,确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设,防止大套型商品房多占土地。”
　　但是令人遗憾的是,5年过去了,唐山的别墅市场依然火爆,推出的新别墅层出不穷,除了“唐墅壹号”外,唐山市在建的别墅小区还有“南湖壹号”、“盛和观邸”、“瑞宫”、“万科南湖别墅”、“乡居假日”、“黄台湖一号”等。
　　既然国家已明令禁止兴建别墅,那么“唐墅壹号”等一批别墅群项目的土地、准建许可又是怎样获得的呢？显然,相关部门在暗中开了绿灯。
　　是什么原因让丰南区一些官员置国家法规而不顾,私自批地给开发商用于高档别墅建设。一位业内人士说,在很多地方,非法占用耕地,就算是被追究起来最多也就是追究党纪和行政责任。根本不会追究刑事责任,那我国的非法占用耕地罪是被谁遗忘的呢？
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唐山“星河湾”独栋别墅涉嫌违规
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CUBN 见习记者 何义涛 河北报道
“那里没有别墅。”这似乎成为唐山市房地产建设相关职能部门的口头禅！然而，唐山“星河湾”那60余栋别墅似乎透露，在唐山，国家严禁向别墅供地，严禁建设别墅的规定却成空文。
星河湾别墅在作证
就在国土资源部查处通报了鄂尔多斯“星河湾”违法占地近一年后，LOGO完全相同的唐山“星河湾”又现大规模建设别墅的情况。
据了解，星河湾项目是现阶段唐山最为高档的纯居住社区，地处高新区华岩路与龙华道交汇处。产品由61栋独栋及双拼别墅及14个单元10F、16F、18F、22F高层组成，其中别墅占地达130亩，别墅户型面积为380~885平方米的超豪华配置。
近日，记者前往实地了解情况。
在星河湾小区围墙上，记者看到其非常醒目的宣传：星河公馆皇家别墅住宅内顶级华宅。宣传内容还注明，开发商为唐山盛世君安房地产开发有限公司。
围墙之内，记者发现，星河湾小区内数十栋别墅正在火热施工，大部分是独栋别墅，小部分双拼联排。
记者以买房人的身份来到星河湾售楼处，售楼处小姐指着沙盘上约60多栋别墅告诉记者，别墅大部分已经售完，独栋的只有3-4栋了，你可以现在买。别墅有独立的私家车库，还送顶层露台。
在售楼处记者还看到墙上挂着许多证件。记者诧异，别墅是国家严令禁止的，难道星河湾的星河公馆别墅项目享受“火星级”待遇？
五部门都说不知道
记者带着疑问来到唐山高新技术产业区（以下简称高新区）。在高新区大厅门卫处，管委会办公室李女士电话告诉记者，需要通过唐山市委宣传部同意才能接受采访。
当记者拿到市委宣传部的介绍信再次来到高新区时，让记者不解的是高新区办公室却让记者到该区临时性机构负责平房改造的拆迁、平改办了解情况。在拆迁、平改办，办公室杨女士表示负责人刘主任不在，你在这里等吧！记者无奈留下电话，直到发稿时，也未见该主任与记者联系。
其间，记者来到该区建设规划分局，一位叫王晓东的工作人员告诉记者，60余栋别墅我们不知道。他称该局肯定不会在规划上允许星河湾建别墅。
随后，该区的城市建设管理分局建管处一位姓张的办公人员称，该项目的建设施工许可证已经发给企业。他说，应当没有别墅吧，上面批了，建管处只负责招标等办理手续，至于是不是建别墅，他们管不了。
在区国土分局大门上方立着四个醒目大字:中国土地。该分局的一位领导告诉记者，别墅我们不知道，它是由容积率来决定的，没人敢做违法的事情吧！程序是先有土地，再拿产权，后由规划局规划，最后土地出让了，国土局就没事了。至于别墅问题，该领导建议记者还是到唐山市规划局了解情况。
从当天下午两点多开始，到当地下班时间5点半结束，在近三个小时的时间里，除了唐山市委宣传部外，记者陆续跑了六个相关职能部门，他们分别是：高新区办公室、该区拆迁平改办、该区规划分局、该区城建分局、该区国土分局、唐山市规划局。
当记者来到唐山市规划局时，该局群众接待处的李先生对记者很是不耐烦，他对记者说了两句便扬长而去，“领导不在，我没有义务为你联系。”而该局值班室一位女士告诉记者，领导都不在，大领导可以不接受你们的采访。很快又过来一位男性工作人员，他随口就十分自信地说：“那里没有别墅。”
监管责任谁来担
不停地行走在唐山这些土地行政执法的部门之间，记者在欣喜于自己高效采访之时，“那里没有别墅。”这句话却在耳边不停地回响。该市规划局不期而至的某工作人员的话说明了什么呢？
这只能让人生疑，普通百姓能够看到的东西，唐山市规划局的某些人就是看不到？记者亲眼看到的东西，唐山市高新区的规划分局看不到？还有高新区的国土分局、城建分局的头头脑脑们，他们依然看不到？
有专家表示，“那里没有别墅。”这句话透露出当前一个在行政监管中出现的巨大弊病：就是某些地方行政监管部门，只是盖章、签字、发证件。只发文件，不监督执行，就是当下中央一直批评并要求改正的懒政，深挖下去，极有可能会抓到 “苍蝇”和“老虎”。
有空的时候，记者想再去看看“中国土地”那四个红色大字。在中国土地上，在中国唐山的土地上，谁为“星河湾别墅”担责呢？
本文来源：中国联合商报
责任编辑：王晓易_NE0011
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