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粮价大跌农民收入大降 或引发明年粮食涨价
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　　据报载，今年粮食丰收，粮价大跌，农民收入大幅下降。今年入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌。玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年达30%，而小麦价格在国庆前也经历了一轮大幅下跌。目前，水稻收购价总体稳定，但部分地区较往年也有小的跌幅。　　三大主粮全线下挫，在往年并不多见。国际低粮价与国内库存积压，被视为本轮粮价下跌的主要原因。由于国家粮库容量有限，且粮食最多储存2年，国家收储能力有限。而国际粮价又低于国内，对国内粮价冲击很大。　　此前我国粮食价格一直较低，而农民种地的各项成本如化肥、农药等不断增加，农民种地已经利润菲薄，使得青壮年劳动力纷纷离乡外出打工。而今年粮价更低，必然伤农，农地抛荒的现象将更为严重，明年的粮食生产难免受到影响。　　粮贱伤农令农民不愿种地而抛荒，其客观上有利于推动土地流转到下乡资本手中，会降低他们的圈地成本。但更多的土地集中到资本手中，相当可能进一步推高明年的粮食价格。　　因为资本圈地会增加三个种粮成本：1.对农民土地的租用成本；2.原来农民自己种地，现在雇人，增加了劳动力成本；3.一般而言，资本圈地，利润优先，优先搞休闲农庄等，而后是经济作物，最后才是粮食，会减少粮食种植面积。　　从进口粮食的角度看，鉴于人民币未来一年内出现贬值是大概率事件，中国进口的粮食会因美元对人民币升值而相应涨价，进口数量亦会减少，这可能从市场机制上进一步刺激粮价上涨。　　因此，对于今年秋粮价格大幅下跌的情况，有关方面不能等闲视之，笔者的建议是：1.要控制粮食进口数量；2.国家要确保以去年粮价收购标准无限制地收购储备粮食；3.对于土地流转必须严格限制——粮食耕地不得转种经济作物或转为其他用途。如此三管齐下，可在一定程度上控制明年粮食上涨的幅度。
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职工收入低了可以大幅提高最低工资，农民呢？？？狗日的ZF还把农民当人看吗？？祝你早日...
& && & 国务院农村土地流转意见三、规范引导农村土地经营权有序流转（五）鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。在同等条件下，本集体经济组织成员享有土地流转优先权。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。按照全国统一安排，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，研究制定统一规范的实施办法，探索建立抵押资产处置机制。（六）严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。防止少数基层干部私相授受，谋取私利。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。（七）加强土地流转管理和服务。有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。土地流转服务主体可以开展信息沟通、委托流转等服务，但禁止层层转包从中牟利。土地流转给非本村（组）集体成员或村（组）集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的，可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，用于农田基本建设或其他公益性支出。引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本。依法保护流入方的土地经营权益，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。（八）合理确定土地经营规模。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。创新规模经营方式，在引导土地资源适度集聚的同时，通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式，提升农业规模化经营水平。（九）扶持粮食规模化生产。加大粮食生产支持力度，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。在有条件的地方开展按照实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。各地区各有关部门要研究制定相应配套办法，更好地为粮食生产规模经营主体提供支持服务。（十）加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。坚决查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。利用规划和标准引导设施农业发展，强化设施农用地的用途监管。采取措施保证流转土地用于农业生产，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办法遏制撂荒耕地的行为。在粮食主产区、粮食生产功能区、高产创建项目实施区，不符合产业规划的经营行为不再享受相关农业生产扶持政策。合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。
全国的农民兄弟们团结起来吧，留点自己吃三年的三年不种地，三年后直接到城市里死尸堆里捡钱花
& & 农业集约化经营的确是未来农业的发展方向，但是在工业化、城市化程度不高的现阶段，不宜冒进，更不宜采用行政强制力强制推行农业集约化经营，应该通过政府引导，市场调节等方式决定农业生产方式的发展走向。& & 现在农业机械化程度有了很大提高，很多农民都是在居住地就近务工经商，工余闲暇就把自己有限的土地耕种了，现在因为务工经商导致耕地撂荒的现象基本绝迹。
以下是引用大场老农民的帖子：　　粮贱伤农令农民不愿种地而抛荒，其客观上有利于推动土地流转到下乡资本手中，会降低他们的圈地成本。但更多的土地集中到资本手中，相当可能进一步推高明年的粮食价格。　　因为资本圈地会增加三个种粮成本：1.对农民土地的租用成本；2.原来农民自己种地，现在雇人，增加了劳动力成本；3.一般而言，资本圈地，利润优先，优先搞休闲农庄等，而后是经济作物，最后才是粮食，会减少粮食种植面积。　　从进口粮食的角度看，鉴于人民币未来一年内出现贬值是大概率事件，中国进口的粮食会因美元对人民币升值而相应涨价，进口数量亦会减少，这可能从市场机制上进一步刺激粮价上涨。　　因此，对于今年秋粮价格大幅下跌的情况，有关方面不能等闲视之，笔者的建议是：1.要控制粮食进口数量；2.国家要确保以去年粮价收购标准无限制地收购储备粮食；3.对于土地流转必须严格限制——粮食耕地不得转种经济作物或转为其他用途。如此三管齐下，可在一定程度上控制明年粮食上涨的幅度。
农民收入太低了，总是在喊，提高农民收入，但是呢，只闻其声，城乡差距越来越大，期盼大幅提高农民收入，
给“分田单干”脆弱的小农经济农民雪上加霜！
到日本或以色列等国家看看人家怎么整的！学习点经验。有桥不过，有船不乘，偏要摸石头过河？瞎摸！
& && && &我们是要拿美元买人家的粮食，不是人民币！
所以必须要加快土地流转，搞集约化的集体农场，否则中国农民早晚破产。
回复：【大场老农民】
你的良心大大滴坏了
有钱救市 没钱收粮？&&&&中国这样的人口大国粮食生产是必须确保，别看现在国际粮价低，如果中国出现粮食危机了，国际粮价就要翻着跟头往上涨。
为什么蔬菜这么贵？都种蔬菜吧，西红柿都五六块一斤了
历朝历代，只要是压榨农民，把农民逼上绝境的朝代基本上就玩完了，此朝休矣，习大大再英明也难免被逆臣贼子祸害
以下是引用大场老农民的帖子：正文[url=]扫描到手机[/url] 08:22:51来源：第一财经日报[url=]保存到博客[/url]　　据报载，今年粮食丰收，粮价大跌，农民收入大幅下降。今年入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌。玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年达30%，而小麦价格在国庆前也经历了一轮大幅下跌。目前，水稻收购价总体稳定，但部分地区较往年也有小的跌幅。　　三大主粮全线下挫，在往年并不多见。国际低粮价与国内库存积压，被视为本轮粮价下跌的主要原因。由于国家粮库容量有限，且粮食最多储存2年，国家收储能力有限。而国际粮价又低于国内，对国内粮价冲击很大。　　此前我国粮食价格一直较低，而农民种地的各项成本如化肥、农药等不断增加，农民种地已经利润菲薄，使得青壮年劳动力纷纷离乡外出打工。而今年粮价更低，必然伤农，农地抛荒的现象将更为严重，明年的粮食生产难免受到影响。　　粮贱伤农令农民不愿种地而抛荒，其客观上有利于推动土地流转到下乡资本手中，会降低他们的圈地成本。但更多的土地集中到资本手中，相当可能进一步推高明年的粮食价格。　　因为资本圈地会增加三个种粮成本：1.对农民土地的租用成本；2.原来农民自己种地，现在雇人，增加了劳动力成本；3.一般而言，资本圈地，利润优先，优先搞休闲农庄等，而后是经济作物，最后才是粮食，会减少粮食种植面积。　　从进口粮食的角度看，鉴于人民币未来一年内出现贬值是大概率事件，中国进口的粮食会因美元对人民币升值而相应涨价，进口数量亦会减少，这可能从市场机制上进一步刺激粮价上涨。　　因此，对于今年秋粮价格大幅下跌的情况，有关方面不能等闲视之，笔者的建议是：1.要控制粮食进口数量；2.国家要确保以去年粮价收购标准无限制地收购储备粮食；3.对于土地流转必须严格限制——粮食耕地不得转种经济作物或转为其他用途。如此三管齐下，可在一定程度上控制明年粮食上涨的幅度。
让“分田单干”的农民这么活？
回复:【九天揽月五洋捉鳖】
& & 有些人无知的惊人！现在农业生产机械化程度很高！一个五十多岁的妇女自己都可以耕种近20亩地，靠肩拉手扛可能吗？
以下是引用松风明月的帖子：有钱救市 没钱收粮？&&&&中国这样的人口大国粮食生产是必须确保，别看现在国际粮价低，如果中国出现粮食危机了，国际粮价就要翻着跟头往上涨。& & 为了保障粮食安全，国家应该进一步提高种粮补贴，鼓励以家庭为经营单位的农民以种植粮食作物为主，经济作物为辅，让有条件的农业集约化经营者发展高效经济作物种植，受地租、粮价制约，集约化种粮不具备可持续发展前景。以家庭为经营单位的农业散户现阶段不可或缺。
& & 中国大量饿死人的59-61那三年，正是农民完全失去土地的三年。中国几千年的历史中，只有58-61年农民才没有一寸土地，所以一个“大跃进”就搞出了人类历史上饿死人最多的一次大饥荒。62年刘邓搞“三自一包”分了一点点“自留地”，大饥荒就结束了。所以农民失去土地是产生“大饥荒”的原因。
& & 青岛地区的土地流转费用每亩每年在千元左右，刨除地租和耕种成本，农场主收益几何？农业生产容易受气候影响，其经营风险不言而喻。如此集约化道路能否可持续发展？农民为什么能够接受土地流转，因为现行的地租收益跟自己耕种的收益基本持平且无任何风险，集约化经营的农场主能比家庭经营的农民多种出个花来？如果集约化经营都去发展非粮食作物的高效农业，我们的粮食安全如何保障？依靠进口吗？
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用其他账号登录：运用供求理论和弹性理论&分析粮食丰收了为什么农民收入反而可能下降
社会产品的价格由供给和需求直接决定 即当供大于求时 就是供过于求 商家为了尽快卖出货物 会竟相压低价格出售 导致价格下降 当供小于求时 就是供不应求 买的人为了“抢”到货物 会争相出高价购买 导致价格上涨 所以 当农民粮食丰收时 即供给增加 在有效需求无法及时扩大的同时 导致供求曲线的交点下降 农民收入无法得到相应增加
（二）谷贱伤农“谷贱伤农”出自《汉书》,《汉书•食货志上》有“籴甚贵,伤民；甚贱,伤农.民伤则离散,农伤则国贫.” 如今,谷贱伤农已经成为经济学的一个经典命题,又叫做“丰收悖论”,意思是说粮食丰收后,粮价下跌,出现增产不增收的局面,使农民利益受损.农民粮食收割后到底能卖多少钱取决于两个因素：产量和粮价,农民
丰收的年份,农民的收入却反而减少了.造成这种现象的根本原因在于粮食等农产品往往是缺乏需求弹性的商品,粮食丰收导致了粮食的供给增加,在需求基本保持不变的情况下,粮食的均衡价格下降,由于粮食均衡价格的下降幅度大于粮食均衡数量的增加幅度,致使农民的总收入减少.政府一方面可以采取支持价格,记忆高于市场均衡价格的最低限价来收购粮
现在城市化速度较快 农民田地被增收 劳动力变少 农民一丰收 如果米价抬高 民生又是一个问题 反而被压 导致收入还会下降 政府应当对吗、农民实施更多惠民政策
你是吃米不见谷,其实很简单,不要那么多理论知识,问问你家父亲或者农村亲戚就行了.粮食丰收,一般是扩大种植面积,或提高粮食单产了,必定增加化肥、种子、人力投入.到粮食丰收了,你家丰收,我家也丰收,我收购商也不可能抬高价格收购,粮食定价权在收购商手中.怎么办,只有买了.在说粮食生产成本是完全国家放开定价,粮食收购价格是国家
分两块：第一块：粮食丰收了,那么供给增加了,所以价格下降了.这是供求定理决定的.第二块：谷贱伤农.在弹性理论看来,粮食属于生活必需品,为缺乏弹性商品.简单来说,在去年,200单位粮食的供应,价格为2,农民总收入为400,但现在粮食丰收了,供应量增加为300,价格却跌倒了1,农民的总收入为300,.弹性理论最主要的就是说
因为石油是一种缺乏需求弹性的商品 即价格的波动对需求量的影响不是很大 但是产量的波动却会对价格产生影响 这样就是说在一定程度上高产量不一定比低产量的收益更高 因为收益主要是取决于产量和价格 在产量低的时侯价格就会高 当然也不一定因为这里面有石油交易市场的影响 但是在一般情况下产量是会对价格产生成比例的影响 因此石油输出
经济学家就开始研究国际贸易中国家间的收入分配关系问题.见仁见智,如果这方面有缺口,他在其《国富论》中提出了绝对成本的概念,研究国际商品交换的原因、结果,《国际贸易理论与实务》复习资料 名词解释部分:1、贸易术语——在长期的国际贸易实践中产生的、用来表明商品的价格构成,特别是对已经贷出的巨量资金进行跟踪处理.从而有利于世
这就是一个市场的供求问题了,粮食丰收了,市场的供给量就有可能超过市场的需求,所以,你认为在这样的情况下,价格是不是会下降呢.
谷贱伤农即在丰收的年份,农民的收入却反而减少了.造成这种现象的根本原因在于农产品往往是缺乏需求弹性的商品,由于农产品均衡价格的下降幅度大于农产品均衡数量的增加幅度,致使农民的总收入减少.
因人而异.大学期间的个人收益无法单纯以金钱衡量,这项个人收益涵盖了思想境界,专业技能,修养能力等等,谁也无法肯定这些条件以何种程度与权重是最大的.因此如果你想在大学收获最大,不烦根据你的兴趣与现实中的要求与机会,有选择性的涉猎,有针对性的突出重点.成长的方法可以很多,对于有益的事情不断地反思、改变与扩展,避免时间的过多
收入=产油量*油价1.当供大于求的时候,油价就会下降,所以不能过度产油啊2.当供小于求的时候,油价就会上升,所以少产油对石油输出国组织来说是再好不过了.假设地球上的油是固定的量,你说是油价高好,还是低好?所以为了石油输出国组织的共同利益,他们就限制产油量,使油价达到一个MAX(产油量*油价).当然这里面还有个石油的博弈
石油是紧缺资源,而且也是有限资源,石油市场属于卖方市场,卖方说了算,如果产量（供给量）太大,可能导致油价下跌,当油价下跌的幅度大于产量增加的幅度时,总的收入还是减少了.而适当的减少供给,可能会导致油价有较大程度提升,因为油的需求价格弹性较低,不管油贵油贱,都得用它.这样做的话,不但能增加收入,而且还能降低有限资源的消耗
产生原因--供过于求导致商品价格下跌,农民应得的收入减少.套用“谷贱伤农”的就是当年的稻谷产量大增.{原因有可能是A当年是丰收年 B市场调节的盲目性导致（通常的原因是前年的谷物商品能买到好价钱,农民的自发性的驱使下大量种植古物）}而需求量没有改变,导致谷物价格偏低,农民收入减少.价格政策--在发挥市场调节的情况下也要加
天,可我图画不了啊,这里,讲道理吧,那图就2条线交一下,相信你自己可以画!谷物由于是必需品,是没什么弹性的,此时需求价格弹性小于1,销售物品所得的钱随着价格上升而上升,随价格下降而下降,所以谷贱伤农.具体可看下高鸿业的微观经济学,里面关于这个都有数学推导呢.给我分哦,打字好累啊
这题其实在西方经济学书本中的第二章有详细的说道为什么,认真的读读书本就好了!可以找到答案的!
由于农民粮食收割后到底能卖多少钱取决于两个因素：产量和粮价,是二者的乘积.但这两个变量并不是独立的,而是相互关联的,其关联性由一条向下倾斜的对粮食的需求线来决定.也就是说,价格越低,需求量越大；价格越高,需求量越小.另外还要注意的是,粮食需求线缺少弹性,也就是说,需求量对价格的变化不是很敏感.当粮价下跌时,对粮食的需求
1如果粮食丰收了,根据供求定理,供给会超过需求,导致平均价格下跌；2如果是服装等弹性大的商品,价格下降是会引起更多的需求和销售量,收入增加,从而实现薄利多销；3但是粮食的需求相对平稳,因此弹性很小;这样一来,价格下降了,销售量变化很小,总收入就会下降.这就是著名的“谷贱伤农”.
不能说农业的好消息是“大丰收”吧.如果农业生产还是小生产,目的只是自给自足而不进入市场流通的话,这个是说得通的.但是若是以进入市场为目的时,必然受到市场规律的影响了.那么就应该还要考虑价格的因素了.
粮食税：农民按国家规定交纳一定的粮食税,超过税额的余粮归个人所有.余粮收集制：前苏联战时共产主义政策的一种,但是苏联为了保护革命成果采取的一种措施,既强行近乎无偿的收集农民的粮食用以保障对外战争.进步：大大减轻了农民的负担.历史意义：1、在战时共产主义政策作为建设社会主义一种模式在实践中遭到失败后,巩固了工农联盟,调动　　日召开的中央农村工作会议明确提出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，走出一条生产技术先进、" />
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保障粮食安全 增加农民收入
　　日召开的中央农村工作会议明确提出，要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。这是党中央、国务院对今后一个时期农业、农村工作的基本定位，为我们做好“三农”工作指明了方向。在粮食价格长期相对稳定的背景下，如何处理好粮食安全与富裕农民的关系，既保障粮食稳产增效，又增加农民收入，是各级党委政府必须深入思考和积极探索的一项重大课题。 中国论文网 http://www.xzbu.com/1/view-5813272.htm　　富裕农民的根本出路在于减少种粮农民 　　粮食是基础性产品，粮价是百价之基。实践表明，通过短期内大幅提高粮价来增加农民收入，不仅会给整体物价带来巨大冲击，产生严重的通货膨胀，而且很大程度上将会削弱传统农业转型升级的内在动力，不利于提升粮食产业的国际竞争力。从农业、农村经济的长远发展看，在保障国家粮食安全的背景下，富裕农民的根本出路在于减少种粮农民。这是世界各国的基本经验，也是各地推进城乡一体化的必然选择。 　　减少种粮农民，有利于提高传统农业的生产效率。目前，一家一户的小农生产方式已不能适应现代农业发展的新形势。随着农村青壮年持续大量外流，种粮农民“高龄化”问题越发突出。抽样调查显示，连云港市务农主要群体为：41～50周岁、51～60周岁和61～70周岁三个年龄段，中老年农业劳动者占86.6%，30岁以下年龄段仅占2%。同时，由于村组分配承包地时普遍采取好、中、差均沾的办法，导致农户土地“细碎化”问题相当普遍。许多农户承包经营耕地3～6块，每块面积1～2亩。农村种粮农民的高龄化、土地经营的分散化，限制了先进生产设备的应用，制约了生产效率的提高，迫切需要粮食生产加快职业化、规模化和集约化进程。 　　减少种粮农民，有利于缩小城乡居民的收入差距。长期以来，城乡居民收入之间的“鸿沟”是制约城乡一体化的最大障碍。虽然连云港市农民人均纯收入增幅连续5年超过城镇居民，城乡居民收入比从2008年的2.79降至2012年的2.54，但绝对值差距却在不断拉大，由9801元扩大至14753元。如果将人均耕种面积提高2倍，农民收入就可达到4000元的省定脱贫标准；如果人均耕种面积提高7.2倍，就可以实现连云港市第十一次党代会提出的“到2015年全市农民人均纯收入1.5万元”的目标。 　　减少种粮农民，有利于加快新型城镇化发展进程。新型城镇化强调“人的城镇化”，但必须首先解决“人从哪里来”的问题。最近两年，连云港出台城乡统筹户籍登记的新政策，鼓励农民进城落户，并稳妥撤并了22个乡镇，使全市城镇化率提速0.6个百分点，到2013年底达57%，但仍低于全省平均水平8个百分点。从市情实际看，减少种粮农民是推进城镇化的战略选择，不仅可以进一步缩小“分母”，提高农民人均耕种面积，大幅提高种粮农民收入，而且可以进一步加快乡村二、三产业发展，促进农民实现“非粮化”、“非农化”，加快新型城镇化进程。 　　富裕农民亟需创新种粮激励机制 　　确保粮食安全和促进农民增收，是“三农”工作的两大主题。现实情况是：为保障国家粮食安全就要多种粮食，而在种粮比较收益不高的情况下，多种粮食则意味着压缩农民的增收空间；农民收入上不去，又直接影响种粮积极性，危及国家粮食安全。可以说，在当前的工作实践中，增加农民收入与保障粮食安全，确实是一个两难选择。 　　乡镇考核的非农导向，使基层干部对粮食生产缺乏兴趣。部分乡镇干部对粮食生产投入精力不多，热衷于招商引资、镇村建设等。主要原因：一是认为粮食生产是最常规的工作，显示不出自身工作的大气魄、大手笔，会让人认为因循守旧、平庸无能；二是发展粮食生产虽对国家粮食安全有贡献，但与当地财政收入无直接关联，不能直接增加可用财力；三是各级政府对财政收入、工业项目等工作有硬性考核，对乡镇粮食生产激励不足；四是现阶段的粮食生产仍属靠天吃饭，连续增产增收不容易，很难出政绩。事实上，粮食主产区乡镇财力大多很单薄。以产粮大县的东海县张湾乡为例，该乡9万亩耕地中，99%是基本农田，由于缺少工业项目支撑和高效农业项目拉动，2012年，乡公共预算收入仅1400多万元，排名位于全县偏后位置。 　　增加收入的多元选择，使农民群众对粮食收益缺乏兴趣。人多地少是基本国情，也是连云港的基本市情。粮食价格常年相对稳定，导致种粮收益相对固定，也较低。但如果种植经济作物，同样的播种面积农民的收益却有天壤之别。比如，从事设施蔬菜生产，选择日光温室芦蒿―西红柿种植模式，年亩均纯收益可达2万元以上，是稻麦两季纯收益的10倍以上；选择钢架大棚单季西瓜等经济瓜果种植，亩均纯收益在4400元左右，是稻麦两季纯收益的3.4倍。虽然国家对粮食生产采取良种补贴、农资综合补贴等政策，但低收益的稻麦生产和每亩仅为148.3元的国家种粮补贴，已让越来越多的种粮农民“望田兴叹”。 　　市场经济的逐利本性，使农业企业对规模种粮缺乏兴趣。十八届三中全会鼓励发展家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，推进土地适度规模经营。但实践中，许多因素制约了以种粮为主规模经营主体的发展。主要原因有：一是农村土地流转价格近年来增长较快。目前，每亩每年需500～800元，城镇近郊地区甚至超过1000元。对于实力不强的承租方来讲，如果租种200亩耕地，不仅每年租金需支出十多万元，压力较大，加上其他成本，种粮每亩平均收益仅两三百元，缺乏吸引力。二是农田水利等基础设施欠账较多。许多沟渠、农桥、道路破损严重，直接影响农业生产效益，需要规模经营主体自己想办法解决，增加了他们的经济负担。三是由于担心长期流转承包地后失地、失权，部分农户不愿意流转土地，导致流转的土地零散分布，增加了承租方的经营成本。四是现行粮食直补、良种补贴政策以土地承包农户为发放对象，还没有惠及家庭农场等规模种粮主体。 　　统筹安排、多措并举， 　　处理好保障国家粮食安全与富裕农民的关系
　　连云港作为苏北农业大市，四个县均为产粮大县，2013年，粮食总产71亿斤，调出粮食27亿斤，为保障国家粮食安全做出了贡献。但全市农民人均纯收入2013年才突破万元大关，绝对值在全省排名长期靠后。贯彻落实2014年中央农村工作会议“以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心”的精神，我们必须进一步创新工作思路，统筹组织安排，使两者相互促进、相得益彰，努力实现粮食增产和农民增收的“双赢”。 　　以创新激励机制为抓手，激发多方共赢的内生动力。建议根据中央改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的新精神，对以农业生产特别是粮食生产为主的县区、乡镇，省级层面尽快制定出台分类考核评价办法，不能只看财政收入、工业增加值等传统主要经济指标，为粮食主产区各级干部树立良好的工作导向。要尽快改变种粮补贴政策，建议将补贴关口后移至流通环节，农民交多少粮食就享受多少国家补贴，避免目前“粮补”变“地补”的诸多弊端，切实调动家庭农场等规模种粮主体的积极性。要尽快改革现行的粮食最低收购保护价制度，逐步提高粮食收购价格，使之与农资价格、种粮成本变化联动，平衡不同生产要素的回报率，让农民种粮务农的收益稳定增长。 　　以新镇区、新社区为载体，加快推动更多农民变市民。通过加快城镇化建设进程来减少种粮农民，把新镇区、新社区建设成为人口集聚的新高地。紧紧抓住国家开展小城市建设试点的机遇，选择连云港沿海经济较发达镇和工业镇，下放社会管理权限，优化配置公共服务资源，建设成为县城的副中心，让更多的富余农民在当地实现“非农化”。按照“镇当城建”的思路，扎实推进镇村规划编制工作，在内容上要涵盖镇村布局、产业发展、基础设施和公共服务配置，在深度上镇要达到控制性详规，新镇区达到城市设计，尽快改变农村建设的随意性。积极探索市场化运作方式，支持社会资本通过特许经营等方式，参与小城镇基础设施投资和运营，增强城镇对周边农民的吸引力。 　　以土地规模流转为方向，大力推进粮食生产集约化。在小规模分散经营状况下，种粮无法获得规模经济效益，难以成为促进农民增收的产业。要加快农村土地确权登记工作，力争用两年时间实现所有县区农民承包地确权登记全覆盖，解决面积不准、四至不清、位置不明、登记不全等问题，为土地规模流转奠定基础。创新土地规模经营方式，注重发挥村委会、乡镇政府的桥梁纽带作用，引导农民承包土地向合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转，发展股份合作、租赁托管等多种形式的适度规模经营。现阶段，重点发展经营面积为100～300亩左右的家庭农场，使之逐渐成为粮食集约化生产的主要经营方式。整合利用农开、水利等条线的政策资源，扎实推进农田水利标准化工程，增强农田旱涝保收能力，提高农业整体装备水平。 　　以发展非农产业为主导，扩展农村劳动力增收空间。壮大农村二、三产业，使富余劳动力就地就近转移，是一条减少种粮农民和农民增收的捷径。要着力抓好产业载体建设，科学规划乡镇工业集中区，鼓励城市社会资本参与园区开发和经营，把农村富余劳动力集聚到园区内工作，实现“离土不离乡”。加快推动农副产品加工业向产地布局，把农产品加工、商贸物流、服装鞋帽等劳动密集型产业作为重点发展方向，充分发挥当地资源、人力等优势，延长产业链条，提高农民在家门口的工资性收入。加快培育一批实力强、带动力强的本土龙头企业，引导他们依靠科技进步和体制创新，不断开发新品种，开辟新领域，把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。 　　（作者系中共连云港市委副书记） 　　责任编辑：戴群英
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