怎么解决wto贸易争端案例？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-04-06 13:39 标签： 2017年中国贸易争端
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论国际贸易中纠纷与争端的解决方法
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论国际贸易中纠纷与争端的解决方法
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共10个文档作者：James McBride
来源：美国对外关系委员会
翻译：黄慧红/第一财经研究院研究员
贸易国们正在尽力解决其主权、国内监管以及履行国际义务等受到的影响，争端解决机制本身也越来越受到争议。
近几十年来全球贸易蓬勃发展，贸易争端也随之而来。贸易国设立了各种论坛来裁决争端，但它们本身却日益成为争论的对象。美国总统特朗普长期以来就指责贸易争端解决小组（trade dispute resolution panels）不公平、无效，尤其是美国通过北美自由贸易协定（NAFTA）和世界贸易组织（WTO）加入的。当批评者称争端小组削弱了国家主权时，支持者认为他们提供了急需的保护，而后者为全球投资和防止贸易战增强了信心。
争端小组为何产生？
20世纪90年代跨境贸易和投资迅速增长，从国家、公共投资者到私人投资者都在寻找裁决冲突或是那些所谓违反贸易协定行为的方法。随着时间的推移，国际贸易体系根据争端和相关方的类型发展出了一系列机制。这些超主权机构的权威由双边投资协定（BITs）和自由贸易协定（FTAs）等或WTO等国际组织中的成员确立。相关方同意接受裁决，但执法机构和申诉程序各不相同。
它们解决何种争端？
这些机构大致处理两种争端：国家-国家，即某些政府挑战了其它政府的贸易政策；投资者-国家，即个人投资者对政府发起投诉。
国家-国家。大多国家间争端由WTO体系处理，它是管理国际贸易的主体。其164个成员同意关于贸易政策的规定，如限制关税和补贴。当发现其它成员违反了这些规定时，它们可以向WTO提出申诉。例如，美国就多次向WTO提起针对中国支持其多个出口行业的案件，包括2017年初宣称中国对铝生产商提供不公平的补贴。这个案件尚未裁决，而特朗普已经单方面对部分中国铝生产商征收关税予以报复。
投资者-国家。作为投资者-国家争端解决（ISDS）的案件，这些争端通常是外国企业声称东道国政府征用了他们的资产，歧视他们，或者其他方式不公正对待他们。例如，一家加拿大金矿公司声称委内瑞拉2011年国有化黄金产业违反了两国间的投资协定。法庭认为，委内瑞拉有权国有化其私营部门产业，但它却没有正确赔偿被征用资产的公司。
WTO如何裁决案件？
WTO的仲裁论坛被称为争端解决机制（DSM）。由轮换的法官和全职的律师及行政人员来运营。如果通过协商两方无法解决问题，那么WTO会指定一个小组来审查案件。如果小组的裁定没有被申诉驳回，那么该裁定对响应国具有约束力。如果被认为是违法的，该国可以选择终止违规行为或者提供赔偿。如果该国未能相应，原告国可以采用针对性的措施（如抵制进口货提高关税）来抵消造成的伤害。
自1995年来，成员国已经提出500多起争端案件，但多数都在诉讼前得到了解决。
投资者-国家争端如何解决？
一些多边机构可以裁定投资者-国家争端，如荷兰常设仲裁法庭或伦敦国际仲裁法庭，但其中最重要的当属国际投资争端中心(ICSID)。该机构1965年成立，是世界银行的一部分，拥有162个成员国，所有成员国都承认其仲裁体系的合法性。
不同于WTO，ICSID没有常设法庭，也不直接裁决案件。相反的，它管理的是流程——争端方如何选择一组独立的仲裁员来审查案件。仲裁员通常是法律专家，包括教授、执业律师和前法官。具体的贸易或投资协定则规定了哪些类型争端的细节可以提交给ICSID小组。
全球生效的、包含投资争端条款的协定约有2500个，ISCID在成立以来的半个世纪中处理了600多起争端。随着投资协定的增加，90年代和21世纪初案件数量也出现激增，到2015年达到了峰值52起。约1/3在结案前得到了处理或撤销；1/3被判对被告有利；1/3完全或部分有利于投资者。投资者赢得的通常是在起诉国也可以拥有其国内法律的全部效力。
人们在批评WTO体系什么？
大多贸易专家认为WTO仲裁论坛是其最成功的努力之一，它有助于规则制度化，减少贸易战的威胁。但是，包括特朗普政府在内的批评者从多方面对WTO体系进行了批判。美国贸易代表(USTR) 罗伯特·莱特希泽认为WTO具有反美国倾向——因为有134起针对美国的投诉，这比任何国家都多，而其中大部分案件美国都败诉了。
但许多经济学家认为这种说法具有误导性，并指出申诉国包括美国在内，通常都会赢得诉讼，因为它们会把最严重的案件带到WTO。正如前USTR迈克尔·弗罗曼指出的，相比其他国家，奥巴马时期的美国把更多的案件带到了WTO，包括针对中国的16起。被裁决的案件中，美国都胜诉了。
特朗普和莱特希泽还说，WTO无法监管中国。2018USTR关于中国的报告首次宣称，中国的国有经济政策对全球自由贸易如此不利，以至于WTO实际上变得无关紧要。报告还称，其它WTO成员国的执法行为不足以纠正这种中国的行为。
其它分析人士认为，WTO日益被其最强大的成员们削弱，包括美国在内。例如，奥巴马政府无视了一系列对其不利的规定，并首次阻止了WTO法官的任命。
关于投资者-国家争端法庭的争论是什么？
投资者-国家争端法庭（Investor-state dispute tribunals）已成为NAFTA、跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）等多边贸易条款的争论焦点。
反对者称，这些法庭允许外国公司绕过国内司法系统从而侵蚀国家主权。2017年，由200多名律师和经济学家组成的小组警告称，这些规定给予企业“超乎寻常的权力”来藐视国内法律，而这只是基于不负责任的、没有申诉程序的法庭的秘密审议。在2016年欧美贸易谈判搁浅之前，这一担忧在欧洲民众间尤为严重，他们害怕ISDS会让美国公司挑战欧洲关于劳工和环保、食品安全准则和其它公共利益的立法。
特朗普政府也对此持怀疑态度，莱特希泽将给予非美国人对美国法律的否决权这种行为称为“冒犯（offensive）”。政府提议NAFTA的ISDS规定由自动加入改为选择加入，此举遭到加拿大和墨西哥的强烈反对。
支持者认为，这些担忧被夸大了，他们指出美国从来没有输过对外国投资者的案件，投资者输的反而比赢的要多。而且，他们认为ISDA保护了美国企业的海外投资，并普遍推动了跨境投资。
改革这些体系有什么方案？
在WTO，改革的讨论聚焦于程序上，因为近几十年来争端和起诉的数量以及案件的复杂程度都在上升。改革建议包括扩大小组专家库，数字化文书工作，以及其它有助于精简的策略。一些人建议WTO的争端机构应根据多数投票来进行决策，而非现在需要达成共识，但此举可能会遭到美国等国的反对。目前，单个成员就可以推迟程序。
同时，关于ISDS的公共争议已经导致全球范围内的政府尝试其他投资者保护的方式。一种选择是将ISDS从协定中完全移除，正如澳大利亚等国做的那样，这使企业将率先面临国内司法体系的挑战，如果不成功，再运用国家-国家争端解决机制。
另一种方案是，欧盟正在建立一个投资法庭，其运作方式更像WTO法庭体系，拥有永久法官的名册，严格的利益冲突规则，公开的程序以及申诉程序。欧盟和加拿大在2016年贸易协定中纳入了这一版本。
还有其他机制能解决争端吗？
个别贸易条款也创造了单独的国家-国家仲裁机制。这就是NAFTA的前身——美加自由贸易协定（CUSTA）。CUSTA的第19章（在NAFTA中得到了延续）允许一国政府通过独立的、双边小组越过国内法院系统来挑战另一国的贸易政策。
NAFTA的第19章被证实存在争议。加拿大坚持将其纳入CUSTA是因为它长期以来见证了美国贸易政策的不公平。加拿大将数十起案件带到了小组面前，其中许多和美国对加拿大木材征收关税有关。特朗普政府呼吁从NAFTA中移除第19章，这也是2017年开始重新谈判的一部分。
一些贸易专家认为，第19章减少了NAFTA成员之间的贸易争端，因为任何贸易壁垒都可能被小组推翻。有人认为，移除第19章会导致关税增加，尤其是在美国政府迫不及待想这么干的情况下。这就反过来导致加拿大和墨西哥可能采取报复性贸易措施。（如有侵权，请联系我们。点击文末“阅读原文”查看原文）
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第一财经研究院/智库：定位于跟踪把握全球和中国宏观金融基本面重点和趋势,解析市场热点,求解政策应对方案. 总篇数 179 粉丝 1220拒绝访问 | x.itunes123.com | 百度云加速
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