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环境保护税立法仍存三大争议
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编辑：小梁
还有9天，《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》(以下简称意见稿)向社会公开征求意见的时间即告截止。
对于环境保护税立法，将填补我国税制体系空白;环境保护税或将成为十八届三中全会之后我国首个新开征的税种。也因此，意见稿的出炉备受学界、实务界和企业界关注。在此前20天征求意见时间里，各界对意见稿提出了哪些意见?
获悉，6月25日，中国法学会在北京举行“《环境保护税法(征求意见稿)》专家研讨会暨中国法学会2015年第18期立法专家咨询会”，20多位与会专家围绕意见稿展开讨论并提出了相关意见，其中，武汉大学税法研究中心主任、中国财税法学研究会副会长熊伟教授提出的10大问题颇具代表性。28日，独家采访，介绍了其观点和目前围绕意见稿各方存在的争议问题。
应该叫排污税
还是环境保护税
从意见稿的名字看，排污费改税之后新税种的名称为环境保护税。但是，了解到，对于这个名称，学界、实务界专家之间存在不同意见和争议。
有专家提出，环境保护税理应包括的范围太宽，目前的内容仅限于排污行为，名实不符，应叫排污税，这样可以协调与污染产品税的关系，为将来针对其他特定的污染行为或产品税留下余地。
熊伟教授坦言，自己支持这种意见。解释，意见稿的内容90%以上是从现行《排污费征收使用管理条例》中平移过来，并没有涉及所有环境保护事项，环境保护起码包括三个方面：排污;资源和生态环境;可能会带来污染的产品。
“把这三个方面同时包括进去，才谈得上是比较恰如其分的环境保护税，但现在这三大块中，只有排污被纳入到意见稿中，收的就是排污税，但却戴了一个很大的&帽子&。”熊伟说。
熊伟指出，如果叫环境保护税的话，以后再想开征与环境保护相关的独立税种会很难，所以，不妨考虑把这个税种叫排污税，待以后条件成熟再制定其他税种，逐渐搭建环境保护税的框架和体系。或者，还有一种解决路径：在意见稿中把环境保护其他两个部分的内容增加进来。但由于我国已经单独开征资源税，部分污染产品(如成品油、电池、涂料)已被列入消费税的税目，短期内要想协调好三种税之间的关系，难度很大。因此，还是改名为排污税更加现实。
二氧化碳排放是否列入征税范围
早在2011年，中国气候谈判代表团专家何建坤就曾透露，2000年至2010年，中国二氧化碳排放占比由12.9%提高到约23%，人均二氧化碳排放量目前已经超过世界平均水平。日发布的《中美气候变化联合声明》称，中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。何建坤曾解释说：“从专业上讲，单位GDP碳排放强度下降的速度必须高于GDP增长速度，这样才能达到峰值。”也就是说，目前我国减排压力非常大。
在此背景下，环境保护税法应不应该把二氧化碳列为污染物，或者规定排放超过一定标准以上就算?据悉，这是目前学界、实务界争议较大的又一问题。
有专家认为，二氧化碳排放应该征收环境保护税，但是另有专家认为，一旦开征，对经济发展将会造成很大的影响。
“如果真想加大环境保护，就应该把这个列进去，因为我们的二氧化碳排放量确实太大。据闻，如果开征碳税，即使是按照最低标准征收，全国一年可以收到900亿元，而现在全国一年收到的排污费不到200亿元。既然我们要把原来的排污费改造成环境保护税，旨在强化环境保护，为何又把那个最有可能倒逼企业去节能减排的二氧化碳征税排除在外?”熊伟质疑，如果和原来征收排污费的立场、力度、节奏都没有任何差异的话，耗时费力开征环境保护税意义并不大，现行排污费制度仍可继续发挥作用。
排污治理达标是否还应该收税
不论是现行的《排污费征收使用管理条例》，还是环境保护税法征求意见稿，都规定污染物排放达到标准的企事业单位和其他生产经营者，都要交纳排污费或环境保护税;超标排污的，加倍收费或收税。
对此，有环保界人士提出，环境保护税立法不应该延续目前排污费的这种征收思路，而应该跟正常、达标排污挂钩，建议把污染物排放标准定得更加严格一些，对达到标准的正常的合法的排污，不收税，超过标准的才收费或收税。
熊伟说，有企业就觉得冤枉，投入资金进行治理，也达标了，但还要交费或者交税。
“不论是排污费还是环境保护税，都是基于一个共同的理念，基于纳税人和生产经营者对环境造成的损害，既然排放达标，说明对环境的损害不大。排污不可避免，企业只要生产就不可能不排污，这也是一种权利。排放标准的制定，一方面给大家一个排污的权利，另一方面，如果超标排污，造成环境损害，那就要承担后果。我们为什么不把排放标准设定得更加严格，倒逼企业加大污染物排放治理?污染的事前治理比事后治理，效果会好得多。”熊伟说。本文出处：http://www.feijiu.net/
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什么是环境保护税？
答：环境保护税，也称“环境税”、“生态税”、“绿色税”，一 般是指以保护环境为目的，针对污染、破坏环境的特定行为课 征税款的专门税种，不包括在一般性税种中为激励纳税人保护 环境而采取的税收优惠等税收调节措施。环境保护税是把环 境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格 中，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。目前， 其他国家和地区征收的环境保护税主要有二氧化硫税、氮氧化物税、二氧化碳税、水污染税、噪声税、固体废物税等。截至 2010年年底，经济合作与发展组织（OECD） 34个成员国中，对 二氧化硫、氮氧化物排放同时征税的有8个国家（或国家内的 部分地区）；对二氧化硫排放单独征税的有3个国家，对氮氧 化物排放单独征税的有1个国家；对废水排放征税的有18个 国家；对固体废弃物征税的有21个国家；对二氧化碳排放征税 的有10个国家。
养殖环保税税额怎么算
自日起施行的《环境保护税法》，具体规定了“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”应当依法纳税的“应税污染物”。该法第7条规定了应税污染物的计税依据和计算方法。 有关条文附后。 附《中华人民共和国环境保护税法》（中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于日通过，自日起施行） 第三条 本法所称应税污染物，是指本法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。 第四条 有下列情形之一的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳相应污染物的环境保护税： （一）企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的； （二）企业事业单位和其他生产经营者在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的。 第七条 应税污染物的计税依据，按照下列方法确定： （一）应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定； （二）应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定； （三）应税固体废物按照固体废物的排放量确定； （四）应税噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。 第八条 应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行。
算上环境保护税,现行中国到底有多少种税？
构成一个税种的主要因素有征税对象、纳税人、税目、税率、纳税环节、纳税期限、缴纳方法、减税、免税及违章处理等。不同的征税对象和纳税人是一个税种区别于另一个税种的主要标志，也往往是税种名称的由来。同时，每个税种都有其特定的功能和作用，其存在依赖于一定的客观经济条件。 目前我国税收分为流转税、所得税、资源税、财产税、行为税五大类。中国现行的税种共18个种，分别是：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、船舶吨税、车辆购置税、关税、耕地占用税、契税、烟叶税。只有个人所得税、企业所得税和车船税这3个通过全国人大立法，其他绝大多数税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性文件来规定。我国的税种分类主要有：1.按课税对象为标准分类：流转税：以商品生产流转额和非生产流转额为课税对象征收的一类税（我国税制结构中的主体税类，包括增值税、消费税、营业税和关税等）。所得税：又称收益税，是指以各种所得额为课税对象的一类税（我国税制结构中的主体税类，包括企业所得税、个人所得税等税种）。财产税：是指以纳税人所拥有或支配的财产为课税对象的按课税对象分类的一类税（包括遗产税、房产税、契税、车辆购置税和车船税等）。行为税：是指以纳税人的某些特定行为为课税对象的一类税（诸如城市维护建设税、固定资产投资方向调节税、印花税、屠宰税和筵席税等）。资源税：是指对在我国境内从事资源开发的单位和个人征收的一类税（如资源税、土地增值税、耕地占用税和城镇土地使用税等）。2.按税收的计算依据为标准分类：·从量税：是指以课税对象的数量（重量、面积、件数）为依据，按固定税额计征的一类税。从量税实行定额税率，具有计算简便等优点。如我国现行的资源税、车船税和土地使用税等。·从价税：是指以课税对象的价格为依据，按一定比例计征的一类从价税实行比例税率和累进税率，税收负担比较合理。如我国现行的增值税、营业税、关税和各种所得税等税种。按税收与价格的关系为标准分类：·价内税：是指税款在应税商品价格内，作为商品价格一个组成部分的—类税。如我国现行的消费税、营业税和关税等税种。·价外税：是指税款不在商品价格之内，不作为商品价格的一个组成部分的一类税。如我国现行的增值税（目前商品的价税合一并不能否认增值税的价外税性质）。3.按是否有单独的课税对象为标准分类 ·正税：指与其他税种没有连带关系，有特定的课税对象，并按照规定税率独立征收的税。征收附加税或地方附加，要以正税为依据。我国现行各个税种，如增值税、营业税、农业税等都是正税。·附加税：是指随某种税收按一定比例加征的税。例如，外商投资企业和外国企业所得税规定，企业在按照规定的企业所得税率缴纳企业所得税的同时，应当另按应纳税所得额的3%缴纳地方所得税。该项缴纳的地方所得税，就是附加税。4.按税收的管理和使用权限为标准分类 ·中央税：是指由中央政府征收和管理使用或由地方政府征收后全部划解中央政府所有并支配使用的一类税。如我国现行的关税和消费税等。这类税—般收入较大，征收范围广泛。·地方税：是指由地方政府征收和管理使用的一类税。如我国现行的个人所得税、屠宰税和筵席税等（严格来讲，我国的地方税目前只有屠宰税和筵席税，其中根据中华人民共和国国务院令第516号，筵席税已经失效）。这类税一般收入稳定，并与地方经济利益关系密切。·共享税：是指税收的管理权和使用权属中央政府和地方政府共同拥有的一类税。如我国现行的增值税和资源税等。这类税直接涉及到中央与地方的共同利益。5.按税收的形态为标准分类 ·实物税：是指纳税人以各种实物充当税款交纳的—类税。如农业税。·货币税：是指纳税人以货币形式交纳的一类税。在现代社会里，几乎所有的税种都是货币税。6.以管辖的对象为标准分类 ·国内税收：是对本国经济单位和公民个人征收的各税。·涉外税种：是具有涉外关系的税收。7.按税率的形式为标准分类 ·比例税：即对同一课税对象，不论数额多少，均按同一比例征税的税种。·累进税：是随着课税对象数额的增加而逐级提高税率的税种。包括全额累进税率、超额累进税率和超率累进税率。·定额税：是对每一单位的课税对象按固定税额征税的税种。注：目前内外资企业所得税率统一为25%（《企业所得税法》自日起施行。日第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和日国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》同时废止）。另外，国家给予了两档优惠税率：一是符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收；二是国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收。
环境保护税的征税对象有哪些？
环境保护税的课税对象： 按照国际通行的做法，环境保护税的课征对象应是直接污染环境的行为和在消费过程中会造成环境污染的产品。
从税收的公平性考虑，环境保护税的征收范围应具有普遍性，即凡属此类行为和产品均应纳入课征范围。但考虑到我国目前缺乏这一税种的制度设计和征收管理经验，在开征此税的初期，课征范围不宜太宽。应采取循序渐进的办法，先从重点污染源和易于征管的课征对象人手，待取得经验、条件成熟后再扩大征收范围。
目前，应列入环境保护税征收范围的首先是排放各种废气、废水和固体废物（包括工业生产中产生的废渣及各类污染环境的工业垃圾）的行为。因为，此类行为对我国环境的污染最为严重，仅工业废物排放就构成我国污染源的70%.而且，对此类行为课税，我国既有征收排污费的经验作为基础，也有大量的国外经验可供借鉴。其次应把那些用难以降解和再回收利用的材料制造、在使用中会对环境造成严重污染的答种包装物品纳入征收范围。此类物品对环境污染比较严重，且不易消除，而对其课税在操作上又比较简便。 ...
环境保护税有哪些基本特征？
环境保护税是由英国经济学家庇古最先提出的，他的观点已经为西方发达国家普遍接受。欧美各国的环保政策逐渐减少直接干预手段的运用，越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，针对污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税。...
环保税开征倒计时 环保税收多少怎么计算
税收是以实现国家公共财政职能为目的，基于政治权力和法律规定，由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金钱或实物课征，是国家最主要的一种财政收入形式。 据《经济参考报》14日报道，随着明年1月开征时点的日益临近，环保税开征已经进入倒计时。记者日前获悉，为了保障这一全新税种顺利开征，目前税务部门正与环保部门密切配合，紧锣密鼓做好开征准备工作，包括交接排污企业信息、税源摸底和信息共享平台征管系统开发等。环保税法实施条例也即将上报国务院审议。征收部门由环保部门改为税务机关作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》将于日起施行，这也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。与此同时，在税收征管方面，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，将开启“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。“环保税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税种，专业性强，征收管理较复杂。为此，环境保护税法明确规定，税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”税务总局财产和行为税司有关负责人此前表示。前不久，税务总局与环保部已经正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化部门合作，明确职责分工，为环保税的顺利开征迈出了坚实的一步。近日，财政部、税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作。此次通知明确了环境保护税开征前各地需做的各项准备工作，要求加强组织领导，建立地方人民政府领导下的多部门协作工作机制，形成各司其职、齐抓共管的良好局面，确保环境保护税开征工作顺利启动、平稳推进。其中，2017年年底前，各省应当确定本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额，按规定发布污染物排放量核算办法等并向社会公布。“下一步，国务院将颁布环保税法实施条例，我们也将联合财政、环保部门制发配套政策文件。”税务系统人士告诉记者，当前征管准备工作主要从“数”“人”“系统”三个方面准备。一是数据方面，主要涉及企业排污历史数据汇总以及为未来数据信息部门共享做准备；二是纳税人识别，目前主要是排污企业认定；三是金三网上报税系统的开发测试。4类污染物的排放量作为计税依据据了解，环境保护税作为新开征的税种，涉及面很广，收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作，具体包括起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，开发征管系统。授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额等，由各省（区、市）按法律程序确定。环保部政策法规司司长别涛日前表示，相关部门已起草完成环保税法实施条例送审稿。有业内人士指出，有了科学的税收制度，如何建立规范的征管模式，在保证应征尽征的同时，方便纳税人缴税，也是必须考虑的问题。“因为环保税是一个全新的税种，完全没有经验可借鉴，所以对税务部门来说还是不小的挑战，工作量也会很大。”依据环境保护税法，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人。征税对象指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据。其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。“由于环境保护税是以应税污染物的排放量为计税依据，所以排放量需要由环保部门来进行专业测定，税务部门需要根据环保部门的专业监测数据，分析判断纳税人申报数据是否准确。”业内专家指出，环境保护税能否真正落地，部门配合至关重要。社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震表示，环保税是特殊税种，最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通，需要技术协调，需要更加科学合理测定。他还表示，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境，其环保意义远远大于财政收入意义。
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重新安装浏览器，或使用别的浏览器环境保护税明年1月1日开征 征收环境保护税原因揭秘-闽南网
环境保护税明年1月1日开征 征收环境保护税原因揭秘
来源:平潭时报
　　1.环境保护税何时开征？
　　日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》。同日，国家主席习近平签署第61号主席令予以公布，环境保护税自日起开征。
　　2.为什么要实行环境保护费改税？
　　党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，大力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，近年来我国生态环境质量有所改善。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，部分地区环境污染问题较为突出，严重影响了正常生产生活和社会可持续发展，加强环境保护已刻不容缓。党的十八大报告和我国&十三五&规划明确提出：大力推进生态文明建设，实行最严格环境保护制度，加大环境治理力度。在党的十八届三中、四中全会文件中明确提出：&推动环境保护费改税&、&用严格的法律制度保护生态环境&。因此，实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。
　　1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》确立了排污费制度，现行环境保护法延续了这一制度。2003年国务院公布的《排污费征收使用管理条例》对排污费征收、使用、管理作了规定。针对影响环境的重点污染源，我国选择对大气污染、水污染、固体废物、噪声四类污染情况开征排污费。2014年国家根据环境治理新情况、新要求，进一步调整了排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。2003年至2015年，全国累计征收排污费2116亿元，2015年征收额为173亿元。排污费征收效果总体是好的，通过收费这一经济手段促使企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但在实际执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的正常发挥。针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，进一步强化环境保护制度建设。
　　3.我国开征环境保护税有何重要意义？
　　税收是促进生态环境保护的重要经济手段。&推动环境保护费改税&、&用严格的法律制度保护生态环境&是党的十八届三中、四中全会文件提出的一项重要任务，也是落实税收法定原则的一项基本要求。我国现行税收政策在促进生态环境保护方面发挥了积极作用，但仍不能满足我国加大环保力度、改善生态环境的迫切要求。开征环境保护税，具有十分重要的意义。一是有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题。二是有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。三是有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，强化税收调控作用，形成有效的约束激励机制，提高全社会环境保护意识，推进生态文明建设和绿色发展。四是通过&清费立税&，有利于规范政府分配秩序，优化财政收入结构，强化预算约束。
　　4.环境保护费改税的总体思路是什么？
　　将现行排污费征收制度改为税收征管制度，是一项复杂的系统工程，涉及政策内容、征管机制、管理权限的转换。特别是在我国目前特殊的政治经济背景下，主要任务是统筹兼顾、顺利实施环境保护费改税，确保此项改革工作平稳有序进行。
　　一是按照&税负平移&的原则进行环境保护费改税，实现排污费制度向环境保护税制度的平稳顺利转换。考虑目前我国经济下行压力较大，企业生产经营较为困难，此次费改税将以原排污费征收制度为基础实行平移。根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费征收标准作为环境保护税的税额下限。
　　二是建立环境保护税制度，努力构建我国绿色税制体系。在现有对大气污染物、水污染物、固体废物、噪声等重点污染源征税的基础上，研究探索对其他污染物征税的可行性，在今后条件成熟后，将相关污染物如挥发性有机物排放等，列为征税项目，进一步扩大环境保护税征收范围，加强污染排放治理制度建设。
　　三是在税政统一基础上，适当下放税政管理权。鉴于当前环境治理主要工作职责在地方政府，为充分调动地方政府做好污染防治工作的积极性，同时兼顾各地排污费标准差异较大的实际情况，对大气和水污染物设定幅度税额，并授权各省（区、市）在规定幅度内，统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会发展目标要求，确定具体适用税额。
　　四是建立环境保护税征管协作机制。环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，但企业污染物排放量监测计算专业性较强，实际税收征管工作离不开环保部门的配合，为保障税收征管工作顺利开展，明确了税务机关和环保部门的具体职责，确定了&企业申报、税务征收、环保协作、信息共享&的税收征管模式。
　　5.为什么将法的名称定为环境保护税法？
　　此次开征环境保护税采取费改税方式，征税对象和范围与现行排污费的征收对象和范围基本相同，均为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。今后根据新情况、新形势，可以选择污染防治任务重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征税范围。比如，为控制温室气体排放，推进绿色低碳发展，可考虑适时将二氧化碳纳入征税范围。环境保护税法这一名称符合税制改革的方向，可以为未来扩大征税范围和整体税制改革留出空间。
原标题：环境保护税明年1月1日开征
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48小时点击排行榜法制日报：征收环境保护税要防两张皮
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如何建立环境保护部门与税务机关之间相互制约、相互监督的机制,应该是环境保护税征收过程中必须重视的问题
日前,国务院法制办公布《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》。根据征求意见稿,超标、超总量排放污染物,应加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的,不再征收排污费。保护主管部门履行对应税污染物监测、监督和审核确认的职责,协同税务机关做好环境保护税的征收管理工作(6月11日《人民日报》)。
征收环境保护税对遏制环境污染、投资环境治理、培养环保习惯等方面有很大的促进作用,特别是对于国家筹集环境修复的资金而言,税收的方式要比简单地征收排污费更有力度。因为税是由税务机关统一征收,而排污费则一般由地方环保部门征收。由税务机关征收的环境保护税可以由国家统一支配,集中力量攻克重大环境保护难题,大大优化配置各类环境保护的资源,将以前分散的排污费凝聚成税收的合力。相对于排污费征收而言,征收环保税还能够避免各类乱收费行为,毕竟税收更具有规范性和统一性。
尽管征收环境保护税优势很多,但是任何税种的征收都会面临偷税漏税的问题,特别是环境保护税有些地方不同于现有税种。按照征收对象分类,常见税种通常包括对流转额的征税、对所得额的征税以及对资源财产的征税,这些税种基本是建立在交易基础之上的,而环境保护税则是建立在排污行为之上的税种,这种涉及专业性判断的行为要比一般市场交易行为更具隐蔽性。所以,如何防止环境保护税征收不出现错漏,是税务机关与环保部门共同面临的课题。
征求意见稿明确环保部门要协同税务机关做好环境保护税的征收管理工作,税务机关征收的依据也是完全依赖于环保部门提供的数据信息。但是环境污染物监测、监督和审核确认都是非常专业性的问题,对于税务机关的工作人员而言很难用现有的财经知识来审查纳税信息,那么税务机关在查处环保偷税漏税时就可能会因为专业障碍而有所疏忽。
从征求意见稿关于征收管理的规定不难看出,环境保护税的征收是环境保护部门与税务机关共同承担,彼此之间没有制约机制,也无相互监督机制,仅仅是环境保护部门端什么菜,税务机关照单全收,环境保护部门是否涉嫌少报、瞒报甚至错报污染监测信息导致税收额度有误,税务机关可能缺乏质疑的话语权。若纳税人对于税务机关征收额度提出疑问,税务机关也会因为难以作出专业性的回答而导致工作陷入困境。同样,环保部门也无法定权力监督税务机关的征收是否合法合规,税务征收是否少征或错征环保部门无从知晓。对于税务机关而言,环境保护税属于全新的税种,但是专业知识的障碍让税务机关对环境保护税的征收处于被动的地位,工作两张皮就会出现扯皮现象,从而导致环保税收工作陷入尴尬境地。
如何建立环境保护部门与税务机关之间相互制约、相互监督的机制,应该是环境保护税征收过程中必须重视的问题。这种机制的建立首先应制定配套制度,明确两部门之间不仅有协作关系,还有监督制约的关系,不能简单地强调协作配合；其次就是要培养具有环保知识的税务工作者以及具有税务知识的环保执法人员,打破专业知识的壁垒,在技术层面实现监督制约的可能性。
(责编：董晓伟、文松辉)
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