PPP项目在我国是从2015年5月开始推行的吗？财政部大力推行PPP的主要目的到底是什么？ - 知乎299被浏览<strong class="NumberBoard-itemValue" title="5分享邀请回答394 条评论分享收藏感谢收起5215 条评论分享收藏感谢收起当前位置： >
　　5月22日，国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。意见提出，鼓励在能源、交通运输、水利、环境保护等，采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与，并将推广PPP与大众创业、万众创新列为&双引擎&。
　　君合律师事务所合伙人刘世坚在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，国家对PPP模式赋予了极高的战略地位，并为此出台了各项政策，在政策保障、组织安排、部门利益协调方面做出的努力，都充分显示出PPP模式当仁不让的&准国策&地位。
　　16领域大力推广PPP
　　42号文称，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务&双引擎&，在改善民生中培育经济增长新动力，改革创新公共服务供给机制，大力推广PPP模式。
　　上海市财政局金融处纪鑫华认为，对于PPP的意义，突出增加了对于大众创业和经济增长的表述，PPP已超越在优化公共服务供给和化解政府债务方面的意义，外延得到了很大拓展。
　　对于PPP的推广领域，42号文列出了包括能源、交通运输、水利、教育及文化等16个公共服务领域。其中，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按《基础设施和公用事业管理办法》执行。
　　北京大岳咨询公司总经理金永祥向《每日经济新闻》记者表示，指导意见与特许经营管理办法形成了&姊妹篇&，进一步明确了特许经营和PPP的关系，不是所有的PPP项目都会实行特许经营制度，强调了政府主张的PPP的内涵，表明财政部与发改委之间的意见越来越统一。
　　由于PPP纳入到地方预算管理，财政部明确地方PPP项目占一般公共预算支出比例不得超10%。这次42号文也进一步明确，开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。
　　一直以来，地方推广PPP对稳增长和化解地方债务已成题中要义。42号文进一步确立PPP推广的目标&减少地方政府性债务，在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。&
　　具体而言，要将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力，腾出资金用于重点民生项目建设。&大力推动融资平台公司与政府脱钩，对符合要求的融资平台可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。&PPP业内人士普遍认为，此举大大拓宽了部分优质省级平台公司参与PPP的路径。
　　打破低签约率桎梏
　　此前，PPP项目虽然曾大量推出，但是真正签约率并不高，部分地区只有10%左右，社会资本的观望情绪较重。
　　对此，42号文明确，要进一步落实国务院常务会议的决定，具体出台包括对PPP项目实施简化审批，保障项目用地等扶持措施，鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资等。
　　例如在财政安排上，中央财政将出资引导设立地方政府和社会资本合作融资支持基金，鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。
　　君合律师事务所合伙人刘世坚认为，社会资本有&三怕&&怕陷阱、怕违约、怕反复，&通知鼓励资本市场、开发性、政策性机构与PPP模式的全面对接。而这样一种对接一旦成功，则PPP模式的生命力将大为增强，创新的空间也将得到极大拓展。社会资本所担心的政策性&反复&的风险也会因此而大幅减低。&
　　另外，42号文涉及最多项应该是绩效考核，全文总共有十余次之多。如&政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据&。
　　刘世坚表示，由此可见国家对PPP项目的产出质量的重视，此前多部委已有相关规定，绩效评价与考核在PPP项目当中的重要位置已经不容置疑，&PPP项目里的绩效评价已经成为政府方的一把利剑，在PPP项目的全生命周期当中如影随形，并直接关系到项目对价、付费和调价等重大边界条件的落实及调整。&
来源：东方财富网
关键词：PPP模式
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　增值电信业务经营许可证：粤B2-　　什么是PPP模式？国家为何大力发展该模式？
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发改委网站近日开辟PPP(政府和社会资本合作)项目库专栏，公开发布PPP推介项目。首批发布的PPP项目共1043个，总投资1.97万亿元，涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等领域，鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。
【人民网《人民眼光》报道】今年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。
5月25日，发改委、财政部、水利部印发《国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点工作方案》，确定黑龙江奋斗水库、浙江舟山大陆引水三期等12个项目列入国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批试点项目，力争通过2年左右时间，探索形成可复制、可推广的经验，推动完善相关政策。
5月22日，国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。意见提出，在能源、交通运输、水利等13个领域推广PPP模式。
5月11日，国务院办公厅转发财政部、中国人民银行、银监会《关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题的意见》，在规范实施在建项目的增量融资时，强调支持PPP融资模式。
此外，国家发改委近期印发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等文件。财政部发布多项文件明确，在公共租赁住房、水污染防治领域以及收费公路领域推进PPP模式，同时成立了PPP工作领导小组。
但什么是PPP模式你知道吗？
“PPP”实际是Public-private Partnership的缩写，即公私合作关系。该词最早由英国政府于1982年提出。随着实践的证实，这确实是一个利益最大化的合作模式，从而被推广开来。
广义PPP也称为3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。相当于国家设立项目，给予政策支持，而私人机构投资，并进行运营管理，可谓各取所长。
那它与BOT相比有什么不同？狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
对于大家最好奇的利益如何分割？实际PPP是利益共享，风险共担。
但关键的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。
如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。
既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
而PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。
(责编：张文晖、王嘉伟)国家发展改革委公开推介的第一批PPP项目取得积极进展
中华人民共和国国家发展和改革委员会
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国家发展改革委公开推介的第一批PPP项目取得积极进展&　　今年5月，发展改革委建立了首个国家部委层面PPP项目库，向社会公开推介了1043个项目、总投资1.97万亿元。截至11月底，已签约项目329个，占推介项目数量的比例为31.5%。　　从行业分布看，签约项目主要集中在市政设施、公共服务、交通设施等领域。329个项目中，污水、垃圾处理项目104个，占31.6%；供水、供热、燃气等项目61个，占18.5%；学校、医院、体育等项目41个，占12.5%；铁路、公路、港口等项目38个，占11.6%。　　从投资规模看，1亿元以下的项目65个，占签约项目的比例为19.7%；1—10亿元项目177个，占53.8%；10—50亿元项目58个，占17.6%；50亿元及以上项目29个，占8.9%。10亿元以下项目占73.5%，投资规模最大的为北京地铁16号线，项目总投资495亿元。　　第一批公开推介的PPP项目签约情况总体较好，表明一是推介的项目质量较高，二是各地在积极推广PPP模式方面做了大量工作，三是通过发展改革委集中推介提高了社会关注度和社会资本参与的积极性。
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国家发改委发布各地PPP项目库
作者：信息部& 来源：国家发改委网站& 发表时间： 11:10:33& 热度：<samp style="color:#FF℃
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