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server is ok农民工返乡创业的现状与思考
，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，首次将农民工创业纳入“大众创业，万众创新”的统筹进行考虑。四川作为重要的劳务输出大省之一，自然也不甘落后，8月2日印发《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（下称《意见》），提出了一揽子支持返乡农民工回乡创业的具体措施。
四川作为我国的劳务输出大省之一，平均每年输出劳动力2400多万，其中包括省内1300万人，省外1100多万人。今年，由于经济下行压力加大，沿海企业面临破产甚至倒闭等难题，加之国家政策的大力扶持，部分农民工选择带着资金带着技术回乡创业。那么，农民工返乡创业目前到底是什么情况呢，他们在创业过程中还有什么困难，又该如何解决呢？
“事实上，‘农民工返乡创业’并不是一个新鲜词汇”，四川省社科院农村发展研究所副研究员胡俊波这样说到。
根据所研究项目的需求，胡俊波对四川省农民工返乡创业情况进行了长达4年的跟踪调查研究，并写成《农民工返乡创业历史流变、阶段演进及内在逻辑》和《农民工返乡创业面临的障碍与对策》两篇重要论文。
经过调研和总结，胡俊波及其小组成员在论文中首次将农民工返乡创业的进程归纳为孕育期、萌芽期、成长期和发展期。
1978年至1991年，时值改革开放之后，农民逐渐从土地中解放出来，开始了外出打工，为农民工返乡创业提供了先决条件，称之为“孕育期。”
1992年至2002年，内地经济逐步发展，同时，受东南亚经融危机的影响，少数农民工开始回乡，但这时的回乡多表现为被动，称之为“萌芽期”。
2003年至2007年，“三农问题”日益凸显，党的十六届三中全会提出要统筹城乡发展，国家开始注重农村发展，受政策的感召，部分农民工开始回乡创业，这时的回乡主要表现为主动回乡，称之为“成长期。”
2008年至今则属于农民工返乡创业的发展期。2008年农民工返乡潮尤其明显，受全球金融危机的影响，沿海企业倒闭，农民工不得不回乡发展。但随着2009年经济的逐步回升，沿海企业甚至出现用工荒，大批农民工又开始前往沿海工作。近几年，随着国家的农民工返乡的重视，农民工返乡创业一直在稳中求进。
“尽管我已经进行了四年的调研，但是，今年农民工返乡创业的发展无疑是跨越式的。一方面由于大的经济形势影响，另一方面也跟今年的政策支持有莫大的关系。”
据四川省农劳办前三季度调查资料显示：前三季度返乡农民工总数达135.9万人，占转移输出总数的5.6%，同比增长7.8%。新增返乡创业农民工3.4万人，创办企业1.3万个，实现产值73.8亿元。
& 出口：“对症下药”是关键&
10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京举行，会上审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。”
“这是一项重大突破，”胡俊波高兴地说，“过去多少年我们一直在要求，既然住房都可以抵押，土地为什么不能抵押？尽管今年提出的举措只是一小步，但我相信也希望以后在这方面还有更多的政策出台。”
“针对农民工返乡创业过程中出现的许多问题，我们也正在想办法如何更好地解决”，四川省农劳办主任黄晓东说到。
今年8月2日，四川省人民政府印发《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》。《意见》中关于农村基础设施建设、创业园区、创业培训、公共服务等都做出了具体的规划和建议。
“农村基础设施建设并不是一蹴而就的，而是需要国家、政府不断地支持和重视。”黄晓东说。但对于创业园区遇冷的情况，黄晓东提出了自己的看法。“一是由于今年经济压力加大，经济出现疲软状态，创业者没那么多也是情有可原的；二是由于创业园区政策扶持不到位，地方基础设施不健全，规划失误等等。”
他接着说，其实，我们不能仅凭创业者的身份就将创业者划分为三六九等，大学生创业、返乡农民工创业等等。所有的创业者都是一样的，对于创业的需求也是一样的，既然如此，为什么不能将大学生创业园和返乡农民工创业园配套使用呢？难道大学生返乡农民工创业园大学生就不能入驻了吗？这样不仅造成了资源的浪费，还会影响创业者的信心。
&关于政策如何才能落实到位的问题，黄晓波介绍，这也是他们工作中的重点和难点。为了让更多的农民工兄弟了解政策，工作人员也是煞费苦心。
首先，对系统内工作人员进行政策培训，在政策落实方面，精心印制创业政策宣传手册六万册，通过电视、广播、报纸、网站、社区板报、干部宣传等多种方式“送政策上门”。同时，在各办事大厅展示宣传手册，方便群众随时查阅。此外，为了扩大宣传面，方便外出务工人员了解家乡创业扶持政策，还在11个驻外办事处设立宣传点，号召更多的农民工回乡创业。
“针对《意见》，我们也要求各州（市）根据各地的具体情况，提出具体的落实方案。为了监督地方政策落实情况，我们会组织工作人员不定期到地方进行督查，督查报告也将纳入该地当年政策落实情况的评价系统。”黄晓东说。
& 未来：农村改革还需持续发力
四川历来是劳务输出大省，每年大概输出劳动力2400多万，伴随着劳动力大量输出而出现了一系列社会、经济问题。留守儿童、留守老人得不到照顾，留守妇女没有长期稳定的工作，农村经济凋敝，土地荒废等等。
在成都市金堂县还没有成为农民工返乡创业示范县时，作为全省的劳动力输出大县，仅竹篙镇每年外出打工的人都维持在1.7万左右，留守儿童、空巢老人、撂荒地情况尤为突出。街道冷冷清清，老阿婆抱着孙子孤坐在门前喃喃自语的情景让人过目不忘。
主要劳动力外出打工，大点的孩子外出或求学或工作，中国的农村大多已经变成了空心村。今年，在经济下行压力加大的大背景下，沿海部分企业面临停产或倒闭，农民工就不得不面临返乡的问题。事实上，农民回来了，农村有了主人，一系列农村改革措施才能得以执行。
11月3日，新华社发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《建议》提出稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民，深化农村土地制度改革。
农村、农业、农民问题一直都是国家工作重心的重中之重。号召农民工返乡创业的背后，一方面，是为了促进经济发展，推动农民工就近就业，另一方面，更是为了让更多的农民回归土地，为农村注入更多的活力。
反观中国历史，中国一直以农业大国自居，将农耕文明视为骄傲。然而，随着经济的发展，越来越多的农民脱离土地，宁愿忍受跟妻子儿女分离的骨肉之痛，在城里住着不那么好的房子，干着一份城里人不愿意做的工作，只为了一份在农村拿不到的工资。如果农村发展了，经济富裕了，试想，谁还愿意背井离乡去做一份并不顺心的工作呢？
农村改革还要从农村入手，从农民入手。如何让农民回归土地，如何创新农村的经营方式，如何让农村成为跟城市一样甚至比城市更好的居住环境，是我们不得不思考的问题。
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农民工创业 迎来又一个春天&
稿件来源：中国就业网
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随着我国社会经济发展步入新的常态，返乡创业已经成为外出打拼农民工的首选。根据相关报道：我国近年来已有200万农民工返乡创业发展，他们为家乡经济社会发展贡献了十分巨大的作用，农村劳动力双向流动的新各局已经呈现。“走出去、引进来”、“输出劳动力、引回生产力”的劳务经济发展成效已经凸显。当前我国正着力培育“大众创新、万众创业”的新时期经济发展引擎，形成“以创业创新带动就业”的经济发展格局。作为农民工，据国家统计数据显示已达2.96亿，理所当然是推动“大众创业、万众创新”战略中人数最多、潜力最大、需求最旺的群体，扶持农民工群体实现创业创新自然也就成为了国家、政府、社会最热的关注点。继2008年后国家再次出台一系列政策，可以说农民工创业，迎来了又一个春天。
一、顶层设计 利国利民
―――国务院日下发《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）文件，文件明确提出要着力稳定和扩大农民工就业创业，完善和落实促进农民工就业创业的政策措施，扶持农民工返乡创业。积极支持农产品产地初加工、休闲农业发展，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳从东部返乡和就近转移的农民工就业。将农民工纳入创业政策扶持范围，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促进农民工创业。
―――国务院办公厅日印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》文件，布置推进大众创业、万众创业工作。指出顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众的创造活力。明确推进大众创新创业要坚持的市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创业服务模式八个方面的任务：一是构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；二是降低创新创业门槛；三是鼓励科技人员和大学生创业；四是支持创新创业公共服务；五是加强财政资金引导；六是完善创业投融资机制；七是丰富创新创业活动；八是营造创新创业文化氛围。强调各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，积极落实促进创新创业的各项政策措施，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
―――国务院日发《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号 ） 文件， 明确指出一要深入实施优先就业战略：要坚持扩大就业发展、发展吸纳就业强的产业、发挥小微企业就业主渠道作用；二要积极推进创业带动就业：要营造宽松便捷的准入环境，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”；要培育创业创新公共平台，抓住新技术革命和产业变革的重要机遇，适应创业创新主体大众化趋势，大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间；要拓宽创业投融资渠，运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展,运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，按照政府引导、市场化运作、专业化管理的原则，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金，带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的投入，促进初创期科技型中小企业成长，支持新兴产业领域早中期、初创期企业发，积极探索和规范发展互联网金融，发展新型金融机构和融资服务机构，促进大众创业；要支持创业担保贷款发展，将小额担保贷款调整为创业担保贷款，针对有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员，提高其金融服务可获得性，明确支持对象、标准和条件，贷款最高额度由针对不同群体的5万元、8万元、10万元不等统一调整为10万；要加大减税降费力度，实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人，高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策；要调动科研人员创业积极性。探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策；要鼓励农村劳动力创业，支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政，依托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政扶持和金融服，将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融，依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服，鼓励各类企业和社会机构利用现有资源，搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地，培训一批农民创业创新辅导，支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与企业、小康村、市场和园区对接，推进农村青年创业富民行动；要营造大众创业良好氛围，支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台，培育创业文化，营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风。
―――国务院日下发《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发[2015]32号）文件，提出推进大众创新创业四条思路九项措施：要坚持深化改革、营造创业环境，坚持需求导向、释放创业活力，坚持政策协同、实现落地生根，坚持开放共享、推动模式创新；要创新体制机制、实现创业便利化，优化财税政策、强化创业扶持，搞活金融市场、实现便捷融资，扩大创业投资、支持创业起步成长，发展创业服务、构建创业生态，建设创业创新平台、增强支撑作用，激发创造活力、发展创新型创业，拓展城乡创业渠道、实现创业带动就业，加强统筹协调、完善协同机制。
―――国务院办公厅日下发《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发[2015]47号）文件，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。提出要坚持的四项基本原则：坚持普惠性与扶持性政策相结合、坚持盘活存量与创造增量并举、坚持政府引导与市场主导协同和坚持输入地与输出地发展联动。明确工作的主要任务：促进产业转移带动返乡创业、推动输出地产业升级带动返乡创业、鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业、引导一二三产业融合发展带动返乡创业、支持新型农业经营主体发展带动返乡创业、加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设、依托存量资源整合发展农民工返乡创业园、强化返乡农民工等人员创业培训工作、完善农民工等人员返乡创业公共服务、改善返乡创业市场中介服务、引导返乡创业与万众创新对接。落实了具体工作措施：降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务、完善返乡创业园支持政策。明确组织实施：加强组织协调、强化示范带动和抓好宣传引导。
―――国家农业部日下发《关于加强农民创新创业服务工作促进农民就业增收的意见》（农办加[2015]9号）文件，要求进一步营造农民创新创业的生态环境，激发亿万农民的创新活力创业潜力，建立完善农民创新创业服务体系，孵化培育一大批农村小型微型企业。
―――国家人力资源和社会保障部日下发《关于贯彻落实〈国务院关于进一步做好新形势下就业创业的意见〉的通知》（人社部发[2015]42号）文件，要求推动政府把促进就业创业摆在经济社会发展的优先位置，健全就业创业工作协调机制，强化部门间沟通协作，形成统一领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局，坚持把促进就业创业作为人社部门的重要政治任务和第一位的任务，切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。落实九个方面措施支持和鼓励大众创业、万众创新：一是营造宽松便捷的创业准入环境，主要是深化商事制度、行政审批制度等改革。
二是培育创新创业公共平台，总结推广新型孵化模式，加快发展创客空间等等，这是创业的载体。一是创新创业融资的渠道，解决融资难的问题，因为创业在起步阶段最需要的就是融资支持。主要是支持风险投资等发展，加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业投资引导基金，发挥多层次资本市场作用，探索发展互联网金融。四是支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款统一调整为创业担保贷款，最高额度统一调整为十万元，对贷款在基础利率上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。五是加大了减税降费的力度。扩大企业吸纳就业税收优惠人员范围，推广职工教育经费税前扣除等试点政策。六是调动科研人员创业的积极性，明确规定，对经同意离岗的可以在三年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等参加职称评定、岗位等级晋升和社会保险方面的权利。这是一个非常利好的政策。为什么要制定这个政策呢？我们在实际工作中感到，鼓励科研人员创业非常必要，因为他们是带着科研成果来创业，明确出台这个政策既有利于鼓励创业，同时也是加快科研成果转化为现实生产力的有力举措。还有鼓励科研机构和高校向高校毕业生创业的小微企业优先转移科研成果。七是鼓励农村劳动力创业，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业等等。农民工最早是离开家乡，离土离乡去东南沿海打工，经过十几年的积累，相当一部分农民工学到了技术技能，同时开阔了眼界，也找到了市场，现在又面临着东部地区产业转型升级，在这种背景下，农民工回到原籍，返乡创业非常有成效，也非常有前景，相当一部分农民工返乡创业办得相当不错。八是营造良好的创业氛围，包括培育积极向上的创业文化。九是在就业创业服务方面，包括开展创业培训，提供创业咨询等一系列服务，帮助他们成功地创业。
―――国家财政部日在国新办国务院例行政策会上表示，将在原有政策的基础上，继续完善有利于大众创业、万众创新的税收优惠政策：一是完善企业研发费用计核办法；二是对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策；三是进一步完善创业投资企业税收优惠政策，适当放宽创业投资企业投资高新技术企业的条件限制；四是将中关村现行企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策适时推广至全国范围；五是研究完善科技企业孵化器、大学科技园税收政策，对众创空间等予以适当税收支持政策。
随着当前国家一系列政策出台，农民工创业已经由“能人引路”到“政府引导”到进入“全面开花”的常态，国家顶层的设计将打破农民工创业的困局，将成为未来一段时期内农民工创业的指挥棒，将在未来一段时期内发挥着过去政策缺位的补位作用。当前的农民工创业政策补位从进一步优化创业服务环境、培育创业公共平台、深化创新体制改革、拓宽创业扶持领域、创新创业融资渠道、加大减税降费力度、扩大政策覆盖范围、营造创业氛围、确保服务质量、提高创业成功率等方面作了详细的明确和规划，可谓：农民工创业 迎来了又一个春天。
二、抢抓机遇 谋划发展
农民工面对“大众创业、万众创新”创业春天的来临，如何抓住机遇谋划发展？我认为应从以下几个方面着手：
―――解放思想，提高认知。人是决定事物发展变化的最主要因素。成事在天，谋事在人。天的因素解决了，现在重点是解决人的问题，即解决农民工自身对创业创新的思想意识和认知问题。统计数据显示的近年来全国有200万农民工返乡创业，这看起来是一个不小的数据，但面对全国2.96亿农民工，只占据0.68，100个农民工中实现返乡创业的还不到1个人，我们可以这样理解：农民工通过多年在外打拼，很大一部门人在资金积累、经验汇聚、技能技术等方面已经具备了创业的前提，而只有一极小部分胆量大、认知力强、勇于创业发展的人带头进入了返乡创业的实践，还有极大部分有条件的人是不敢想或敢想而不敢为。这充分说明，面对大好形势，农民工对创业发展的意识还不够高，对创业发展的认知还不够强，对创业发展信心还不足，“小农本位”思想还很严重。“输出劳动力、引回生产力”。这就需要早年外出而今有条件、有胆识的农民工通过劳动力向生产力的转变去实现资本向资源的转化，利用外出学到的知识、增强的本领去整活外出积累的资金，去实现创新创业发展，从而真正让劳动力资本返乡变为生产力资源。需要农民工进一步解放思想，提高对社会经济发展认知度，消除“小农本位”思想意识，从自身优势资源出发，结合新形势下创新创业大环境、政策、体制、机制优势，充分发挥自身优势资源的作用，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，加快与社会发展的融合。
―――因地制宜，量身定制。每个地区的资源、环境等条件各不相同，经济发展水平也不一样，政府在发展的战略规划方向上也会有所不同，政策扶持力度也相应有差异，比如重庆的五大功能区划分。每个人也存在不同，包括自身素质、能力、思想认识、社会关系、发展潜力、资本积累等，并不是每个人都能象李嘉诚、马云一样成就一番大事业。所以在创新创业发展中，要根据各地区资源条件、环境条件、基础建设、战略规划、市场因素互等因地制宜确定创新创业发展方向，规划发展项目，同时根据自身资源优势和不足确定创新创业发展目标。
―――整活资源，抱团发展。团结就是力量。也有人说成功的关键在于天时、地利、人和。本人认为在创新创业大跃进的今天，顶层设计即为天时，资源环境即为地利，整活资源、抱团发展即为人和。新的经济发展形势下，产业联盟、产业集群、要素聚焦、抱团发展将是民营经济发展的一大主题。整活资源，抱团发展能实现资源、信息共享，优势不足互补。可通过以社会组织为平台、以资源优势为纽带、以项目发展为核心、以融资渠道为桥梁等进行资源的有机整活，实现同行业、同领域或不同行业、不同领域的抱团发展，去实现打破“一亩三分地”的思维定式，实现抱团发展，既可解决散打中的发展难题，也可改变“小、散、弱”的生存现状，提高抵控风险能力，从而实现规模化经营发展。
―――抢抓机遇，乘势而上。在社会经济发展过程中，为什么一些人一事无成？一些人停滞不前？一些人顺利发展？其中一个关键的因素在于对机遇的把握。一些人对机遇的把握认知不足，认为成功就是在于自身的主观努力，缺乏对客观因素的认识，或是缺乏对机遇的敏感，或是缺乏果断的魄力；一些人就做到了对机遇这一客观因素重要性的认识，随时关注社会发展的变化和调控，能果断决策抢抓机遇。所以在大众创新创业的大好机遇下，作为推动“大众创业、万众创新”战略发展中人数最多的农民工群体中的有识之士要主动思维，果敢决断，谋划发展，抱抓机遇，乘势而上，充分利用政策、资源优势去实现创新创业，共享改革发展成果，创造美好的未来。（彭水县就业局 刘志潘）
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