工信部划定红线
　　新联通日后想进广东的小区安装本地固定电话,便属违规经营?　　近日,工业和信息化部向三家电信运营商发放了《关于做好发放3G牌照后续工作的通知》,通知中明确规定了三家运营商的业务经营范围。其中,中国联通的本地固定电话业务经营范围被限定在北京、天津、山东等北方10省市。在相对富庶的南方地区,仅被允许在重庆和四川经营本地固定电话业务。　　工信部人士表示,此举是为了避免重复建设,让运营商将精力集中在3G建设上。“你又不是钱多得没地方花,非要在固话上较劲?”　　“你又不是钱多得没地方花”　　工信部《关于做好发放3G牌照后续工作的通知》中,中国联通的本地固定电话业务经营范围被限定在北京、天津、辽宁、河北、山东、河南、山西、吉林、内蒙古、黑龙江等北方10省市。南方地区仅被允许在重庆和四川经营本地固定电话业务,而广东、浙江、江苏等地区,将是新联通本地固话业务的“禁区”。　　但新联通可以经营全国范围的国内、国际长途业务及IP电话业务。　　对于工信部发布的这一文件,广东联通多位人士均表示,没有听说过,也没有接到联通总部相关文件。一位联通人士甚至颇为不解,“家里或公司装个固定电话,只能打长途,不能打市话,这不是扯淡吗?”甚至疑心这是个假文件。　　而工信部人士强调,将新联通本地固话业务经营范围主要限制在北方十省,是为了避免基础设施的重复建设,让运营商将精力集中在3G建设上。“无线对有线的替代趋势已经非常明显,运营商应该把无线业务经营好,你又不是钱多得没地方花,非要在固话上较劲?!”　　事实上,对于南方各省联通来说,损失的不仅仅是本土固定电话收入。有联通人士举例称,比如之前南方网通进入小区或宾馆,一般都会提出“宽带+固定电话”的解决方案,就是在安装网通宽带的同时,也安装网通的固定电话。一旦新联通在南方禁止经营本地固定电话业务,进入小区、与开发商的谈判能力将大大降低―――因为把网通宽带接入小区后,开发商还需要与中国电信进一步谈判固定电话接入问题。　　另外,新联通在南方推出了不少针对家庭用户的融合业务,如联通世界风用户如果同时报装联通的固定电话,可以实现固话与世界风号码间互打免费。但根据工信部文件,这种套餐也有“违规”之嫌。　　“如果工信部严格执行这项规定,那新联通在南方,就难打造固定+移动的融合业务,束手束脚。”联通人士存在一丝侥幸地说,“但愿没有监控和惩罚措施”。　　我的地盘我做主?　　“看起来很像回到了2007年,电信网通签署停火协议的时候。”有联通人士戏谑道。　　2007年2月,电信、网通两大固网运营商签订《合作协议》。根据协议,双方停止在非主导区域进行项目投资和发展新用户(包括传统固话用户,大灵通、小灵通等无线市话用户,宽带用户,呼叫中心等所有类型客户),包括发展新的政企客户。大意是别打架了,电信就独霸南方,网通独占北方。　　“当时两家公司认为,对他们发展最大的冲击来自于移动通信,而不是彼此。所以协议要求减少在对方区域的投资,也是为未来发展3G业务积累资金。”电信方面人士称,根据协议,双方不再有恶意限制互联互通的行为,还将开展维护方面的合作、共同试验新技术等。　　但这一协议三个月后就形同虚设,其中主要原因在于中国网通北方市场发展缓慢,而中国电信南方市场规模较大,网通不愿放弃整个南方市场。网通人士透露,停火协议签署三个月内,网通在南方发展速度至少降低了一半。到2007年年底,该协议彻底作废。　　对于新联通南方本地固话业务被禁,电信人士表示,有线的投入成本高,产出低；而无线投入低,产出高,“两家没有必要在有线上打架”。　　在工信部文件中,中国电信被授权在北京、上海、江苏、浙江、安徽、广东、广西、四川、重庆等二十一省经营本地固定电话业务,而在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南等原网通势力范围,电信也未获得经营本地固定电话业务许可。
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? 工信部划定红线( 08:24)
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China Securities Journal. All Rights Reserved工信部要求三大运营商立即整改 不得限制用户资费选择权
19:16:00来源：央广网
　　央广网北京10月30日消息（记者张棉棉）据中国之声《新闻晚高峰》报道，工信部有关负责人近日就老用户目前不能享受运营商入网优惠和新套餐等相关问题回应称，工信部已经约谈了三大运营商，并要求企业采取措施，除双方合约另有约定外，不得限制用户的资费选择权。如有限制用户资费选择权的行为，立即整改。
　　近两年来，三家基础电信企业都与互联网公司一起推出了不少与常规套餐相比资费要优惠得多的互联网定制套餐，大致可以分为两类。一类集中在知名手机应用、视频、直播等产品中，用户可享受在使用手机上的这类套餐时免除部分流量费等服务，以腾讯大王卡为代表。另一类为补贴型流量卡，完成每笔订单后可获得流量，如蚂蚁金服小宝卡、大宝卡等。
　　这些互联网定制套餐可以不断让老用户套餐优化迭代，出了新的套餐，自动让老用户升级，相反，运营商很多自己的套餐在推出更优惠的新套餐时，老用户没有办法享用，这就引发老用户不满。换句话说，使用常规套餐的运营商老用户要享受这类更优惠的互联网套餐时，只能新开户而不能原号直转，由此产生了关于“运营商霸王条款”的用户投诉。
　　针对这一问题，工信部信息通信发展司司长闻库表示，目前已约谈三家运营商，要求企业采取措施，在除了双方合约另有约定外，不得限制用户的资费选择权，“对于部分与第三方互联网公司合作推出的、不能实现网上直接办理的套餐，通过人工处理的方式为用户办理套餐的变更相关手续。要求企业明确对互联网类的套餐相关系统有一个改造计划的时间表，应该及时对社会公布。”
　　据了解，经过约谈沟通，三家基础电信企业均表示将严格执行工信部有关规定，妥善处理老用户限制选择套餐的问题。闻库表示，“后续工信部将密切注意这一情况的进展，切实保障用户权益。”
工信部;三大运营商;用户;资费
10月19日，十九大新闻中心举办集体采访，邀请工信和通讯领域代表谈走新型工业化道路。图为工业和信息化部党组书记、部长苗圩。新华网 郝广鹏摄
在近日召开的第十四届中国国际中小企业博览会上，工业和信息化部中小企业局局长马向晖在展会期间表示，目前我国中小企业运行总体平稳，经济效益保持较快增长。
随着通信技术的不断进步，人们对上网的体验感受要求也越来越高。从2G到4G，在线游戏、实时移动视频、电话会议、云计算及其他增值服务等都得以实现。在此基础上，我国继续加大力度推进网络提速降费，5G的研发正快马加鞭。2016年1月，我国全面启动了5G技术研发试验，分为关键技术验证、技术方案验证和系统方案验证三个阶段推进实施。从去年工信部宣布开始5G第一阶段研发测试以来，目前已走过整整一年半的时间。
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点击排行周口三运营商签公约或违反《反垄断法》，付亮文章
周口三运营商签公约或违反《反垄断法》
内容概要：
1. 微評：排他、垄断都是违法的，如果哪个运营商这么做了，另两个运营商应该告它，别找通管局，通管局不分管垄断。
2. 各签约单位应完善内部管理制度，制定“黑宽带”关停流程，按要求及时关停查证确凿的“黑宽带”接入线路。
3. 《公约》包括八大条款，涉及多个方面，其中数条明显有协同行动的内容，这是明显的垄断行为。
据河南省人民政府官网及通信行业第一报纸《人民邮电报》报道，4月13日，周口市联通、移动、电信三家运营商联合签署《周口市基础电信运营企业贯彻光纤到户国家标准暨打击治理“黑宽带”公约》(以下简称《公约》)。
《公约》包括八大条款，涉及多个方面，其中数条明显有协同行动的内容，这是明显的垄断行为。云南省通管局规范三大运营商市场的行为，2015年就被发改委处罚1300余万元，参见《通管局管什么？》。近期，辽宁、吉林联通被处罚也主要是因越轨的协同行动。
我们具体看看《公约》八个条款（蓝字为报道的公约内容）：
一是严格遵守建筑红线内由开发商投资原则，签约单位不直接或间接投资建设新建住宅区红线内宽带基础设施；
微評：这有工信部和住建部早有相关文件和标准，不是三大运营商签约问题，而是三大运营商违反文件规定，应受处罚。《公约》效力弱于文件。
二是严格遵守平等接入的原则，签约单位不得与建设单位、物业部门、业主等签订排他性协议，垄断住宅区宽带接入服务；
微評：排他、垄断都是违法的，如果哪个运营商这么做了，另两个运营商应该告它，别找通管局，通管局不分管垄断。《公约》效力弱于《中华人民共和国反垄断法》。
三是严格遵守备案工作流程，对光纤到户通信设施未按要求验收或者验收不合格的、未在省通信管理局备案的新建住宅区，签约单位不得为其提供公用通信网接入服务；
微評：与上面的约定“一”同，针对新建住宅有文件。《公约》效力弱于文件。
四是严格遵守公平竞争原则，签约单位应主动遵守国家有关通信行业的相关管理规定，自觉抵制不正当竞争行为，共同维护公平有序的市场竞争环境；
微評：除最后一句“共同维护”外，都是应遵守的法律法规。而“共同维护”“公平有序的市场竞争环境”，表面看很虚的行为，但已可能被质疑联合垄断了。
五是积极保障通信设施安全，签约单位应遵守相关规定，共同维护通信设备安全，防范人为破坏或因道路扩建、市政改建造成的损坏；杜绝人为中断或毁坏其他签约单位通信设施的现象；
微評：此条有两部分。前一部分应该再做，后一部分不应该存在，如果是故意人为破坏，无论是否是签约单位的，都应按《刑法》处罚。
六是严格遵守沟通协商原则，遇有矛盾或纠纷时，各签约单位要以事实为依据、以法律为准绳、以沟通为基础、以协商为手段，共同商议，积极妥善解决问题；
微評：此条第一句很害人的，这是明显的垄断行为。
七是加强大宽带业务租售管控，签约单位不得向未取得互联网接入服务、宽带接入试点等增值电信业务经营资格的单位或个人出租出售用于运营宽带接入服务或其他电信业务的互联网专线或端口；
微評：不得向无资格者提供服务，没问题啊。之前已经提供的服务才是问题，这也就是后面提到的“黑宽带”。
八是健全“黑宽带”查处关停流程。各签约单位应完善内部管理制度，制定“黑宽带”关停流程，按要求及时关停查证确凿的“黑宽带”接入线路。
微評：此条是签约的重点，但最关键的“按要求及时”都未在《公约》中出现。
#TMT流程审计#
靠没有任何约束力的“公约”，来保证相关法律、文件、标准的执行，表面看是自律，实际体现的是监管无为无力，这还可以理解。但如果“公约”中包含了违法《反垄断法》的内容，那就尴尬了。
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您可能也感兴趣的今天我才知道，原来运营商是可以不接受所谓工信部申诉的
20:17:06 +08:00用 iPhone 发布 · 82219 次点击
广西电信收费争议
一路抗到工信部调解（不是申诉，是已经进入调解流程了）。
今天工信部发回调解结果：
用户您好，您的调解申请收悉。被申诉人不同意由我中心就您的申诉事项进行调解。您可以依照国家有关法律规定就申诉事项向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
其实这提醒了一些把工信部申诉当法宝的人，尤其是前一阵子似乎还有人想让运营商书面道歉的：不要把工信部当宝，对面要给了台阶双方赶紧下；惹急了其实运营商是可以不接受你们的申诉的...我仔细搜了一下其实国内是没有针对电信的仲裁机构的（如果确实有请在下面指出），要到了这条短信的地步你要维权难道要指望法院？
37 回复 &| &直到
13:51:00 +08:00
& & 20:18:39 +08:00
不是工信部不接受申诉
是运营商不同意调解
& & 20:28:15 +08:00 via Android
说好的上下行对等，实际呵呵
& & 20:32:39 +08:00 via iPhone
你申诉到最后和运营商无法达成一致实际上只能转调解，运营商可以强制不接受监管部门的调解很明显就是类似“申诉要么按照运营商的要求判，要么他们可以不接受”的意思了吧...
& & 21:01:19 +08:00
一直都是如此，工信部只是调解机构，没有执法权。运营商看重运营商，无非是不想跟钱过不去，毕竟因为投诉工信部对运营商的罚款是很重的
& & 21:04:35 +08:00 via Android
这个调解结果不是说的很明白了吗：您可以依照国家有关法律规定就申诉事项向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
& & 22:41:03 +08:00 via iPhone
@ 事实上比如像我这件事， 70 多的话费的事情，在国内因为维权成本的原因根本不可能诉诸法院。因此普通散客任运营商宰割的命运依然没有变化，而且令我觉得悲哀的是其实工信部是有“管理通信业”这一职能的，现在他名下设立的部门都对运营商如此无力，更何况一个普通人。想想现在国内网络各种劫持，也许不是工信部不想管，是有心无力了...
& & 22:49:36 +08:00 via Android
只要是调解，那肯定就可以不接受啊，不能许你不接受，人就一定得接受啊
& & 22:50:23 +08:00 via iPhone
@ 你其实错了，网上那个申诉中心是北京工信部弄出来的，但我国对电信企业实施的是属地管辖，对本地通信企业有执法权的只有本地通信管理局，所以即使你向网上的申诉中心反映他们的问题，本地企业也不会被罚款，甚至毛都不会掉一根，因为北京工信部对你本地运营商没有执法权。我准备试试看向有执法权的部门（本地通信管理局）申诉。看看这帮人是不是早就串通一气了。
& & 22:54:33 +08:00 via iPhone
@ 如果双方立场对等，我当然乐于这么理解。但问题是电信属于国企，算半个国家部门，工信部在职能上属于电信的上级，现在相当于上级来调解你下级的问题，你却不接受，但上级对下级又没有直接管辖权，我看到这个状况以后觉得还是比较惊讶的。
& & 22:54:45 +08:00
@ 电信申述有两条路，一条是工信部北京，一条是各地的通信管理局。话说最近两年来各大运营商确实对工信部的投诉越来越不 care 了。
& & 22:57:31 +08:00
是可以不接受，但是有申诉投诉记录，这个对三大运营商的评估（业绩）应该是有影响的，但是一些人鸡毛蒜皮的小事也要工信部投诉，最后只能是信息拥塞，最终降低这条投诉通道的有效性。
& & 23:00:05 +08:00 via Android
@ 按道理讲向工信部提交的东西会先发给属地管局处理，不行再提升级别到部属投诉处理中心。所以，应该本地管局已经介入过了。接下来只能仲裁起诉了。
& & 23:09:18 +08:00 via Android
你有权利投诉，运营商作为法人，也有权对政府部门的决议做出抗议。搁在美帝应该也是差不多的。所以美帝有设置集体诉讼这些手段，当单个消费者因为打官司的成本 /收益不等价的时候，通过集体诉讼维护本群体利益。
& & 23:33:52 +08:00 via iPhone
@ 你这个说法在我这里（广西）我个人可以确定是错误的，北京工信部不会发回本地通信管理局，只会发回本地运营商，因为之前我特地打电话到广西通信管理局去问过这个事情，本地的客服告诉我是不同途径，本地通信管理局只受理书面申诉...
& & 23:40:14 +08:00 via iPhone
@ 其实如果这个问题在美帝我真会考虑诉讼，在国内运营商其实有半个政府的性质，如果真的诉讼，一是金钱和时间的成本，二也在于这半个政府的属性了。本来因为这半个政府的性质我一度认为政府途径对于一些小问题应该相当的有效果，没想到结果令我大失所望。现在看来这个“国企”的身份真是太好用了...
& & 23:40:56 +08:00 via Android
@ 那么看来不同省份操作过程不同……上海电信和通管局应该都给我打过电话……
& & 23:45:20 +08:00 via iPhone
@ 你说得对，我赞同并且为这一点感到悲哀，想想现在京东都要跳三跳，真是心烦...
@ 我会去验证有没有这一点，因为我这个扣费问题会每个月都存在，我尝试每个月都去工信部递交一次申诉单，如果广西电信对该问题逐渐重视，那么你说的应该就是对的...
& & 23:46:21 +08:00 via iPhone
@ 估计是如此，感谢你的信息～
& & 00:01:17 +08:00 via Android
@ 毕竟工信部本身没有执法权，只能发给派驻各地的直属的省直辖市局来做属地处理，一直如此。广西是自治区，可能比较特殊。
& & 00:44:14 +08:00 via Android
行政部门只有调解义务，有执法权的只有法院和仲裁委，并不一定必须去法院，仲裁也是一条路，而且具有一审不准上诉的特性，只不过费用高些
& & 01:13:02 +08:00
消费者是上帝 这句话骗了多少中国人
消费者从来都不是一直正确的
& & 05:50:38 +08:00
@ 执法权这个非常笼统，如果类似处罚这种，那么他们拥有法律赋予的相关权力
譬如广电的权力就很大，经常在模棱两可的领域下达文件
& & 07:57:09 +08:00 via Android
运营商的怕的是国资委，不是工信部
& & 10:15:51 +08:00
都是一家人，认真就输了。
PS ： 从来不认为消费者是上帝；万能的上帝还有什么搞不定的？
& & 11:29:17 +08:00
楼主还在不？曾经用柳州电信的时候，通过工信部跟柳州电信想扯皮上行。结果工信部官网写了投诉后半个月连点动静都没有。今年合约到了果断转手电信。
& & 22:27:42 +08:00 via iPhone
@ 在的，你提交了半个月都没有回信的话，你可以打 010-12300 主动去问，这是工信部的电话。电信的话还有另外一条途径是
，这个打过去以后跟他们讲本地 96180 打不通，让他们给你派单。希望以上信息可以帮到你。
& & 22:29:11 +08:00 via iPhone
@ 我仔细地搜过了，但并没有找到类似于电信侵权的仲裁部门。不知道你是否有关于这方面的信息，有的话请提供一下，谢谢。
& & 22:34:24 +08:00 via iPhone
@ 看了你的回复，我特地去找了下，发现广西国资委下辖单位里似乎是没有广西电信这个企业的。
我也觉得奇怪，照道理应该是有的。
& & 22:37:40 +08:00 via iPhone
@ 啊，其实那句话改成生气你就输了我觉得更贴切，我是做事认真的类型～
& & 23:10:04 +08:00
@ 你是哪里电信？
& & 00:00:35 +08:00 via Android
@ 仲裁委和法院同级，是区域性的
& & 01:05:35 +08:00
@ 其实我也说得没什么意义。这个情况，都是输的。
& & 15:24:48 +08:00
@ 省通信管理局才有可能被收买呢，比如湖北的，投诉工信部比湖北省通信管理局有用多了。
& & 15:28:39 +08:00
@ 湖北也是。工信部直接转给运营商的省分公司，根本不经过省通信管理局。湖北省通信管理局接受电子邮件的投诉，但是会搪塞应付你，估计是收了运营商的黑钱。所以，我跟运营商协商不了的事情，直接找工信部，再也不找省局了
& & 10:59:53 +08:00 via Android
@ 所谓的国企其实是?和政府开的，某些情况下甚至还是?和政府的工具，三大运营商也不例外
& & 14:41:27 +08:00
调解不成，继续投诉，他们会受处分的
& & 13:51:00 +08:00
@ 有具体的条例吗，前一个月也碰到这样的事情。 只有调解权。看了下仲裁的收费，比我要求的赔偿都高
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