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关于补齐我市城市基础设施建设短板 提升城市建设水平的调研报告
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关于补齐我市城市基础设施建设短板提升城市建设水平的调研报告人口资源环境委员会&&&&城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，补齐城市基础设施建设短板、加强城市基础设施建设，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、改善城市面貌环境都具有重要作用。按照市委、市政府要求和市政协年工作安排，由田明副主席带队，市政协人口资源环境委员会组织部分政协委员及主城四区政府、专业部门负责人，深入街区小巷、污水处理厂、自来水厂等地及在建项目现场，通过实地查看、现场交流、听取汇报、专题协商等形式，重点对我市城市道路交通、污水处理、供气供水、公用管网等基础设施建设方面存在的短板进行了深入调研，对如何提升城市建设水平进行了认真思考，共同剖析查找了短板“短”在哪里，并结合学习外地城市经验做法和我市实际情况，就如何补上补齐我市城市基础设施建设短板提出了对策建议。现将调研情况报告如下：&&&&一、我市城市基础设施建设现状&&&&近年来，市委市政府高度重视城市基础设施建设工作，不断加大投入力度，强化工作措施，启动实施了一批关系城市长远发展的大型项目和与市民工作生活密切相关的民生项目，城市道路拥堵压力逐步缓解，城市综合承载能力不断提高，城市面貌发生了较大变化，城市形象品位得到稳步提升。& &（一）道路桥梁情况。全市主城区建成区面积.28平方公里，道路面积.46万平方米，人均道路面积为.1６平方米。建成区道路全长.96公里，其中：快速路.49公里，主干道.40公里，次干道.23公里，支路.64公里，街坊路（小街巷）.02公里，承担城市交通功能的境内公路.18公里。全市共有各类桥梁座，其中：大桥及特大桥座，立交桥座，人行天桥座，地下通道座，各类洪道桥座。(二）城市排水及污水处理情况。市区共建成排水管道.21公里，其中：污水管道.07公里，雨水管道.06公里，雨污合流管道.08公里。建成区排水管网密度.46公里平方公里。市区共建成生活污水处理厂座，分别为西固污水处理厂（处理能力为万立方米日、雁儿湾污水处理厂（处理能力为万立方米日）、盐场污水处理厂（处理能力为万立方米日）、七里河安宁污水处理厂（处理能力为万立方米日），总处理能力约为万立方米日，目前实际污水处理量约为万立方米日（西固污水处理厂万立方米日，雁儿湾污水处理厂万立方米日，盐场污水处理厂万立方米日，七里河安宁污水处理厂万立方米日），城市污水处理率为.72%。&&&&（三）城市供热情况。主城区有供热单位家，总供热面积万平方米，其中，集中供热面积万平方米；居民住宅供热面积万平方米。主城区现有供热管网总长度约.15公里，其中供热主管网长度约.93公里，庭院管网长度约.48公里，楼栋盘管长度约.73公里。&&&&（四）城市供水情况。全市建成区及榆中县部分地区由兰州城市供水（集团）有限公司负责供水，目前该企业设计日供水能力为万立方米，实际日售水量约万立方米。全市以上供水管道长度约?公里（不含远程供水片区），现有供水用户户（结算水表），用水人口为万人，城市用水普及率为.02%。（五）城市供气情况。兰州市有管道燃气经营企业家，汽车加气站家，液化气站家，工厂座，气化站座，天燃气居民用户.5万户，商福用户.3万户，工业用户家。全市天然气供气管道总长.29公里不含低压管线和兰州新区。年，全年销售天然气.09亿立方米，城市燃气普及率为.16%。&&&二、城市基础设施建设的短板一是道路供给严重不足。近年来，随着兰州社会经济快速发展，市民出行次数、来兰游客人数和车辆保有量大幅增长，交通拥堵问题日益加剧。据统计，兰州居民人均出行次数由年的.7人次日提高到年的.3人次／日；来兰境内外游客人数由年的万人次增长到年的万人次；汽车保有量由年的万辆增长到目前已超过万辆。受地形条件、财力投入不足等因素影响，我市道路供给严重不足，目前我市人均道路面积仅为.16平方米，低于全国（.87平方米）.71平方米，低于全省（.18平方米）.02平方米，低于西安（.95平方米）.79平方米，低于银川（.20平方米）.04平方米。特别是市区内的快速路少，市区承担着过境路和交通中转功能，给本已十分拥堵的交通又增添了较大压力。规划道路实施率低，受拆迁难度大的影响，大量疏解路（断头路）尚未完全打通，目前全市尚有条断头路、共.公里未建成。二是停车场建设严重滞后。随着机动车保有量的激增，停车场地、停车泊位严重匮乏，每百辆汽车仅有.7个泊位，远远无法满足车辆的停车需要。特别是在主城区，由于公共停车场、小区和单位泊位、道路和人行道临时泊位车满为患，违规停车、寻找车位的车辆挤占了有限的道路资源，进一步加剧了道路交通拥堵。在新建停车场方面，城市可利用的土地资源十分有限，按照《兰州市城市停车设施建设项目审批工作办法》，新建停车场需获得土地证，导致新建停车场工作只能依托单位或者拥有土地证的公司进行，部分社会力量由于缺少土地手续，无法参与建设，选址十分困难。同时，建设公共停车场暂无相关优惠扶持政策，投资回报周期较长，很难吸引社会资金投入。三是管网建设严重欠账。近年来，随着兰州城市规模、人口数量不断增加及受财政投入不足、城市交通拥堵、大气污染防治压力等不利于市政基础配套设施改造因素的影响，市政基础设施配套逐渐滞后，特别是市政公用管网配套更新改造缓慢，长期超负荷运行，管网老化严重，爆管问题及其引起的路面塌陷事件经常发生。目前，市区运行年以上的供水管线有条，长度达到.8公里。急需改造的供热管网达到.64公里，其中，主干管网.02公里，楼栋地沟内盘管网.62公里，估算资金需求达到.38亿元。市区地下排水管网修建时间较早，建设标准低、管径小且超期服役，堵塞问题严重，已无法满足城市发展需要。特别是小街巷地下管网改造更新严重滞后，雨污混流问题突出，据统计，主城区尚有.0８公里雨污混流管道。城区污水处理厂处理标准较低，尚未达到国家“水十条”要求的Ⅰ级Ａ标准，特别是个别污水处理厂进水浓度超标，长期满负荷运行，急需提标改造。&&&&四是市区供水能力不足。我市水源位于城市西侧，由兰州城市供水（集团）有限公司负责，主要经三条大口径供水管道向东市区供水，东西供水管线长度在公里以上，市区部分高坪边远区域及榆中地区需经加压站二次加压供水。三条供水干管设计总输水能力为万立方米／小时，实际输水量约为白天.9万立方米／小时，夜间为.4万立方米／小时，已经接近设计极限。特别是夏季白天实际供水量达.1万立方米／小时，处在超负荷运行状态。我市东市区日均供水量约为万立方米／天，夏季高温天气需万立方米／天，用水缺口约在—万立方米天，导致东岗、九州及榆中和平等区域停水情况时有发生。特别是随着青白石片区、榆中和定片区等区域的开发建设，用水需求将日益增加，用水矛盾将更为突出。五是公厕供给不足供不应求。《城市公共厕所设计标准》（—）对公厕的建设水平和设施配套的规定中，要求直辖市和省会城市建成区每平方公里应有—座公厕，二类以上公厕应达到。如果按照省会城市标准的中间水平（即每平方公里.5座）计算，我市应配套建设公厕座，与目前环卫直管的座公厕相比，缺口很大。在公厕建设上，由于我市人口密集区域寸土寸金，公厕建设选址十分困难。现投入使用的座流动公厕主要选择在城区繁华街道、商业区、车站码头、黄河风情线沿线等人流量大的区域摆放，但相对于巨大的人流量，这些流动公厕无法满足游客的如厕需求，尤其是黄河风情线、东方红广场、火车站、西关什字商业区等人流量大的区域时常出现排队如厕情况，流动公厕经常处于超负荷运转状态，公厕供不应求。六是城建项目实施率不高。受各类城建项目前期工作不扎实、部门之间协调不通畅、项目前期手续办理时间较长、项目资金筹措困难、征地拆迁难度大等因素影响，城建项目实施进度较慢，城建计划实施率不高。年城乡基础设施项目计划共安排项目项，总投资.26亿元，实际完成投资.1亿元，完成投资率为.51%。年城乡基础设施项目计划共安排城乡基础设施项目个，估算投资总额.24亿元，截至月底已开工建设项目个，开工率.9%，完成投资.46亿元，投资完成率仅.58%。受大气污染“冬防”、中考高考停工等因素影响，大型施工车辆限时进入市区，市政基础设施项目每年有效施工时间仅有天左右，造成了“围而不建”的现象，不仅影响了施工进度，也影响了市容市貌和市民出行。一些计划的项目因与城市规划不符合，导致手续不全，无法落地实施。七是基础设施投入不够。—年，中央、省、市对我市市政公用设施固定资产投资预算资金投入分别为.85亿元、.69亿元、.15亿元、.45亿元、.76亿元和.79亿元，分别占年度完成投资的.82%（年完成.45亿元）、.84%（年完成投资?亿）、.25%（年完成投资.02亿元）、.83%（年完成投资.75亿元）、.77%（年完成投资.44亿元）、.99%（年完成投资.63亿元），财政财力投入严重不足。加之城建项目投融资渠道单一，吸引社会资本参与城市基础设施建设的办法不多，融资能力十分有限。多种因素叠加，造成城建项目资金缺口巨大。三、关于补齐我市城市基础设施建设短板的建议&&&&（一）着力完善城市交通体系&&&&1.构建级配合理的路网系统。（）鉴于我市东西狭长、南北狭窄、土地资源十分匮乏，在道路建设上，应按照“窄马路、密路网”的理念布局道路，加快“”城市骨干路网和“”环城公路网建设，加大城市快速路建设力度，逐步构建“快速路—主干路—次干路—支路”级配合理的路网系统。（）做好“”路网同市政路网的衔接，提升对外交通疏导能力，解决好大型车辆穿城过境问题，有效减轻市内道路压力。（）借鉴雁滩地区综合整治经验，下实手对阻碍断头路打通的建筑进行拆除，为打通断头路创造条件。&&&&2.加快各类公共交通设施建设。（）全力推进轨道交通号线一期工程建设，力争年通车。同时，加快２号线一期工程建设，对条件成熟的线路加快启动实施，有计划、有时序推进轨道交通建设，逐步构建轨道交通网络体系。（）快速公交线路开通以来，得到了广大市民的高度认可。建议市政府及有关部门进一步加强研究，在适合的区域建设开通第二条、第三条快速公交线路，满足市民的出行需求。3.提升城市路网通行能力。（）在东西方向，加快推进中央大道提升改造，恢复张掖路通车，提升城市东西向通行能力。（）在南北方向，打通南北“九纵”联络通道，加快建设雁青、金安、白云等跨黄河桥梁，提升南北向通行能力。（）继续推进道路改造提升工程，在南滨河路白云观至静宁路段和北滨河路白塔山段等城市“蜂腰”路段和平沙落雁、五里铺等城市“堵点”建设一批“上跨下穿”工程，切实提升道路通行能力，缓解交通拥堵问题。（）加大人行过街天桥地道建设力度，制定计划，分年度建设人行过街设施，构建人车分流的交通体系。4.加强静态交通设施建设。（）加大停车场建设力度，在交通枢纽、学校、医院、商业区等人流车流密集区域，千方百计建设一批公共停车场。（）对停车场地、泊位进行摸底调查，在保障道路通畅的前提下，在次干道、人行道、单行道等区域增设车位，可通过分时段停车等方式进行管理。对违规改变使用性质、用作其他用途的停车场地进行清理整顿，恢复停车功能。（）在文化体育场馆、大型公共绿地、广场等区域建设地下多层立体停车库。（）充分利用有限的停车空间，引进机械式立体停车技术，并鼓励专业公司承建、运营和管理，缓解中心城区停车难的问题。（）完善配套政策，将设置足够数量的停车位作为新建、改建、扩建公共建筑、商业小区、住宅小区必须的前置条件。（）按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资本参与公共停车场建设，提高停车场建设效率。&&&&（二）大力实施城区老旧管网扩容改造&&&&1.改造老旧供热管网。供热管网老化破裂是导致冬季供热能力不足的重要因素。落实《兰州市四区集中供热老旧管网改造项目建设规划方案》，８—年，集中对我市各供热站、老旧供热干管进行改造。做好供热设施“冬病夏治”工作，在供暖期结束后，集中开展供热设施安全检查，及时发现问题并制定计划措施进行修复，保障冬季安全供暖。&&&&2.提升城市供水能力。全力推进兰州市水源地项目建设，争取年建成投运，为兰州主城区及东城区和平、定远、夏官营等地区提供工业与生活用水，同时兼顾兰州新区供水，从根本上解决我市供水能力不足的问题。结合兰州市水源地项目建设，制定供水管网改造计划，分期分批对城区老旧供水管网特别是供水干线进行改造建设，提升对市区及高坪偏远地区的供水能力。结合中央大道改造工程，对路面下敷设的供水管道进行改造扩容，解决市区供水管网输水能力不足问题。同时，进一步改进自来水生产工艺，加强水质监测，进一步强化应急措施，保障城市供水安全。&&&&3.改造城市排水管网。实施老旧雨污混流管网改造，完善老城区、小街巷以及棚户区的雨污分流排水体系，逐步并入城区雨污水主干管网系统，实现城区雨污分流和污水统一收集处理。在新建建筑审批时，将雨污分流设计作为审批内容，从源头上加强对雨污分流的管理。4.加快地下综合管廊建设。结合轨道交通建设、河道治理、道路整治和棚户区改造等工作，加快推进地下综合管廊建设，争取到年建成公里以上的地下综合管廊。将管廊建设区域周边的各类管线进行集中统一入廊，在入廊过程中对老旧管网进行更换，实现集约化管理，改变各类管线情况复杂、管理混乱、管网老化严重的现状。&&（三）提升城市承载能力&&&&1.加快新建区域基础配套设施建设。加快和平、青白石等片区的规划路网建设，加强与中心城区的联系。根据已规划制定的北部区域（包括三条岭片区、高岘子片区、水源片区、吊岭片区、神仙子梁片区等区域）供热、供水、天然气三个专项规划，提前启动该片区供热、供水、燃气配套设施建设，同时加快路网规划建设，为这些片区发展打下良好的硬件基础。&&&&2.提升城市运行保障能力。（）加快实施全市供热管线“一张网”计划，进一步提高集中供热比率。加大供热分户计量推广力度，在全市新建住宅全面实现供热分户计量。加快供热企业化改造探索，组建一批大型供热集团公司，提高供热服务质量。（）加快燃气基础设施建设，提高配送气站、供气服务基地覆盖率。（）加快安宁污水处理厂改扩建项目、盐场污水处理厂二期建设，提高污水处理能力，实现城区污水全收集、全处理，排放污水全面达到级标准。（）在发电供暖、工业生产、道路清扫、绿化灌溉等领域大力推广使用中水，不断提高中水回用率。&&&&3.强化公厕建设。当前，要按照中央和省市领导关于推进“厕所革命”工作的指示要求，大力推进公厕建设。（）改建一批。目前我市座公厕中，有相当一部分已建成多年，内部设施老旧，一些甚至影响使用。对这些老旧公厕进行改造改建后投入使用。（）新建一批。由于我市应配套建设公厕数量与现有数量差距大，建议市政府制定相应建设计划，每年增加一定数量的公厕，服务市民和游客。（）开放一批。探索以给予一定补偿的方式，动员有条件的沿街商户、企事业单位向社会免费开放使用内部厕所，缓解公厕不足的矛盾，逐步建立起“以固定式公厕为主、活动式公厕为辅、沿街公共建筑内厕所对外开放”的模式。（）拆一还一。强化公厕产权管理，对于依法依规拆除的公厕，必须拆一还一，不能拆而不建。4.强化风险预警和应急处置能力。（）加快建设城区道路安全预警地理信息系统，利用高分辨率航空影像、地形数据技术和三维模型技术，对城区道路进行全面探测并加强探测密度，及时发现并消除地下空洞隐患。（）强化城市枯水期协调联动机制，优化应急处置预案，保障枯水期供水安全。（）强化公用市政行业应急队伍建设，探索建立专业化、职业化的应急抢修队伍，提升应急队伍的专业素质能力，加强应急保障和风险救援。（四）努力提高城建项目落地率&&&&1.合理安排城建项目计划。加强对城建项目的审核把关，剔除前期研究论证不充分、资金缺乏保证、不具备实施条件的项目，不再将其列入城建计划。将城建计划执行情况纳入全市目标考核内容，根据当年城建计划项目完成情况，对第二年城建项目资金安排作出调整，提高各单位落实城建项目计划的积极性。探索实行下达城建项目预安排计划的形式，充分利用冬季停工期时间，办理项目前期手续，待项目具备开工条件时列入正式计划组织实施，确保项目能够及时开工建设，避免因手续原因影响项目实施。在项目办理前期手续的过程中，规划部门要全程参与，将实际情况与规划相结合，对实际确有建设必要、条件允许但与规划有一定出入的情况，规划部门要积极帮助协调解决，确保项目合法合规落地实施。2.多渠道保障项目资金。加大财政投入力度，市县按比例足额安排配套财政资金，保证项目资金及时、足额到位。加大国家政策性资金争取力度，充分利用城建项目基础性、公益性项目多的特点，做好项目包装，争取更多国家政策性资金。积极同银行、金融机构开展合作，进行项目推介，吸引金融机构投资基础设施建设项目。大力推进项目建设模式，吸引社会资本参与城市基础设施建设，充分发挥财政资金的撬动作用，多渠道筹措建设资金。3.超前谋划储备城建项目。坚持高端引领、高位谋划、高效突破，兼顾目前迫切需要解决的问题和城市长远发展需要，加强城建项目储备，并定期进行更新，形成“建设一批、研究一批、储备一批”的良性发展机制。相关部门要加强对项目单位的指导，督促尽快熟化储备项目，确保具备条件时能够立即进行建设。&&&&4.全力推进项目实施。（）探索建立部门联动的工作机制，市政府要坚持“一张图作战”，统筹协调规划、国土、建设等各部门和各县区的工作，消除“政出多门、各自为战”的积弊，推广“并联推进”、“平行交叉”的审批方式，加快项目审批速度。（）健全完善项目台账管理制度和项目进度评估机制，准确掌握项目建设情况。（）建议对市政基础设施项目施工时间进行进一步优化，合理安排和延长有效施工时间，为项目施工提供时间保障；加大对施工单位的施工计划和进度的督查力度，督促施工单位加快施工进度，减少“围而不建”的现象，确保项目按进度计划实施，提高城建计划的执行率和城建项目的落地率。
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