压缩审批时间，让企业更轻松走向市场_社论·来信_新京报电子报
A02：社论·来信
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第A02：社论·来信
压缩审批时间，让企业更轻松走向市场
日 星期三 新京报
　　■&社论　　审批制度改革，目的是为了缩短审批时间，但其实它作为政府“放管服”改革的一部分，也是在推动政府权力的收缩和规范运行。　　5月7日，国务院新闻办就工程建设项目审批制度改革有关工作情况举行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标，力争到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。　　说起工程建设项目审批时间，许多人大概会记起2013年的广州两会。那一年，广州市的政协委员曹志伟，结合自身的投资经历，展示了一个长达4米的项目审批流程图。曹志伟另外一个身份是广州新城市投资控股集团董事长，在工程建设项目审批中，他有丰富的“经验”，所以他的项目审批流程图一经公布，便引起了广泛的共鸣，尤其是同受项目审批之苦的企业家的共鸣。因此，这张图也被形象地称为“万里审批图”。　　回想起来，2013年，审批制度改革已经走过12个年头了。所以，“万里审批图”，不仅是对审批流程繁复的生动描画，也是对这项改革进入深水区遭遇种种阻滞的警醒。而近两年后，日，国务院总理李克强在广东自贸区南沙片区考察时，指着长长的审批流程图说“多余的审批项目都该‘打叉’”，则是表达将这项改革进行到底的决心。　　实际上，经过近两年的改革，当时的广州自贸区，房地产投资项目审批时间，从曹志伟展示“万里审批图”时的799天缩短到了145天，证件则从103种精简为10种，已是一个成功的审批制度改革案例。这从一个侧面也证明，只要肯下决心，破除利益藩篱，审批制度改革就一定可以成功，审批也一定可以化繁为简。　　这些年来，国家一直在努力推进这项改革，在改革进入深水区之后，可能会遇到更大的困难。但从中央一次次的表态和行动中，也不难发现，这项改革不可能因为困难而停滞。　　在今年的政府工作报告里，出现了“工程建设项目审批时间再压减一半”这个具体而务实的表述。而这次吹风会，则进一步明确了这项改革的“时间线”：明年上半年，将在全国实现这一目标。这是在与时间赛跑。　　《论语》说，“日月逝矣，岁不我与”，对于这项改革是如此，对于那些饱受审批流程繁琐之苦的企业更是如此。过去，漫长而不确定的审批时间，到底耽误了多少事，实在难以计数。所谓“时间就是金钱”，对于企业而言，时间就意味着效率，意味着资金的缺口是否可以及时补足，以及项目是否还足够安全。而值得注意的是，漫长的审批，也频繁催生了各种牵线拉媒的“黄牛”，以及利用审批权谋求私利的腐败。　　审批制度改革，目的是为了缩短审批时间，但其实它作为政府“放管服”改革的一部分，也是在推动政府权力的收缩和规范运行。比如，审批制度改革中，所谓“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”，是为提高效率，显然也是让审批在规范中运行。　　十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权。相信在未来，“万里审批图”不会再出现，企业能以更加轻松的姿态走向市场。<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">
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压缩审批时间，让企业更轻松走向市场
　　社论　　审批制度改革，目的是为了缩短审批时间，但其实它作为政府“放管服”改革的一部分，也是在推动政府权力的收缩和规范运行。　　5月7日，国务院新闻办就工程建设项目审批制度改革有关工作情况举行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，此次改革的主要任务是，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，通过构建统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理等措施，进一步规范审批流程，提高审批效率，实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标，力争到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。　　说起工程建设项目审批时间，许多人大概会记起2013年的广州。那一年，广州市的政协委员曹志伟，结合自身的投资经历，展示了一个长达4米的项目审批流程图。曹志伟另外一个身份是广州新城市投资控股集团董事长，在工程建设项目审批中，他有丰富的“经验”，所以他的项目审批流程图一经公布，便引起了广泛的共鸣，尤其是同受项目审批之苦的企业家的共鸣。因此，这张图也被形象地称为“审批图”。　　回想起来，2013年，审批制度改革已经走过12个年头了。所以，“万里审批图”，不仅是对审批流程繁复的生动描画，也是对这项改革进入深水区遭遇种种阻滞的警醒。而近两年后，日，国务院总理李克强在广东南沙片区考察时，指着长长的审批流程图说“多余的审批项目都该"打叉"”，则是表达将这项改革进行到底的决心。　　实际上，经过近两年的改革，当时的广州自贸区，投资项目审批时间，从曹志伟展示“万里审批图”时的799天缩短到了145天，证件则从103种精简为10种，已是一个成功的审批制度改革案例。这从一个侧面也证明，只要肯下决心，破除利益藩篱，审批制度改革就一定可以成功，审批也一定可以化繁为简。　　这些年来，国家一直在努力推进这项改革，在改革进入深水区之后，可能会遇到更大的困难。但从中央一次次的表态和行动中，也不难发现，这项改革不可能因为困难而停滞。　　在今年的政府工作报告里，出现了“工程建设项目审批时间再压减一半”这个具体而务实的表述。而这次吹风会，则进一步明确了这项改革的“时间线”：明年上半年，将在全国实现这一目标。这是在与时间赛跑。　　《论语》说，“日月逝矣，岁不我与”，对于这项改革是如此，对于那些饱受审批流程繁琐之苦的企业更是如此。过去，漫长而不确定的审批时间，到底耽误了多少事，实在难以计数。所谓“时间就是金钱”，对于企业而言，时间就意味着效率，意味着资金的缺口是否可以及时补足，以及项目是否还足够安全。而值得注意的是，漫长的审批，也频繁催生了各种牵线拉媒的“黄牛”，以及利用审批权谋求私利的腐败。　　审批制度改革，目的是为了缩短审批时间，但其实它作为政府“放管服”改革的一部分，也是在推动政府权力的收缩和规范运行。比如，审批制度改革中，所谓“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”，是为提高效率，显然也是让审批在规范中运行。　　报告指出，转变政府职能，深化简政放权。相信在未来，“万里审批图”不会再出现，企业能以更加轻松的姿态走向市场。
（责任编辑：赵艳萍 HF094）
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公司制改制：让国企真正走向市场
　来源：　
　　光明日报记者 温源
　　国务院办公厅日前发布的《中央企业公司制改制工作实施方案》提出，2017年年底前，中央企业（不含中央金融、文化企业）全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。公司制改制明确了时间表，将为国企带来哪些变化，又将如何助力新一轮国企改革的进程？
　　深入转换经营机制
　　所谓公司制改制，就是把原来按《企业法》注册的国有企业，改为按照《公司法》进行公司制注册的企业。始自20世纪90年代的公司制改制，被视为国有企业建立现代企业制度的第一步。多年实践证明，这一改革有利于明确国企所有权归属，帮助国企成为真正的市场主体。
　　经过多年改革，全国国有企业公司制改制面已达90%以上，有力推动了国有企业政企分开，公司法人治理结构日趋完善，企业经营管理水平逐渐提高，但仍有部分国有企业特别是部分中央企业集团层面尚未完成公司制改制。
　　数据显示，截至2016年年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，但由于改制成本高、耗时长等原因，一定程度上影响了改制工作进度。目前101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业，近5万户中央企业各级子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业。
　　“完成公司制改制，对于深化国有企业改革、建立中国特色现代国有企业制度、转换国有企业经营机制具有重要意义。”国务院国资委企业改革局局长白英姿表示，目前中央企业集团和各级子企业层面仍存在部分全民所有制企业。这些全民所有制企业在法律形式、履行责任、规范行为等方面还不完全适应完善社会主义市场经济和建立现代企业制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理结构。
　　通过公司制改制，建立科学有效的企业组织形式，有利于明确出资人、董事会、监事会、经理层和党组织之间的权责边界。“公司制改制是建立中国特色现代国企制度的必要条件，同时也是转换国有企业经营机制的重要基础。通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权分离，赋予企业独立的法人财产权，能够促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好更快的发展。”白英姿指出。
　　公司制改制全面提速
　　公司制改制无疑是此轮国企改革一个重要突破口。
　　“只有率先实施公司制改制，企业成为真正的市场主体，才能接下来推进股权多元化改革、董事会制度改革、混合所有制改革等一系列改革，才能体现出改革市场化的效果。”国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明表示。
　　在中国企业研究院首席研究员李锦看来，公司制改制是本轮国企改革“牵一发而动全身”的基础性和前置性改革，直接关系到国企改革的成败。“公司制改制有利于国企建立健全现代企业制度，以产权为主，而不是行政关系为主推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。企业的股权关系将更加明确，政府以出资人身份监管企业，有利于落实以‘管资本’为主的国资监管改革。同时可以优化国企股权结构，推进股权多元化改革，解决‘一股独大’问题。”李锦指出。
　　事实上，在本轮国企改革大潮中，公司制改制已全面提速，也为其他改革的推进起到了关键性引领和助跑作用，央企在推进今年“瘦身健体”、处置“僵尸企业”、化解过剩产能等方面也将加快步伐。
　　不是简单“翻牌”
　　虽然在法律层面依据《公司法》完成企业工商登记是国企公司制改制基本完成的一个标志，但这一改革显然不是追求形式上由“某某企业”变成“某某有限责任公司”，而是要在运行机制上做出实际改变。
　　“推进公司制改制的根本目的是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体，核心内容是转换体制机制，而不仅仅是企业组织形式的简单变更。”白英姿强调指出。
　　由此可见，国企改制是个动态的过程，有起点却没有终点。有效制衡的法人治理结构、规范的董事会建设、灵活高效的市场化经营机制、劳动人事分配制度改革等都是其中的应有之义，这也意味着国企公司制改制将是一个复杂的系统工程。
　　“此轮公司制改制最大的难点在于央企集团层面的改革，而最大障碍在于改制的成本高。”据国资委相关负责人介绍，尚未进行公司制改制的69户央企集团公司涉及资产总额约8万亿元，3200多户各级子企业涉及资产约5.66万亿元。随着近些年的快速发展，央企成长为资产规模大、业务范围宽、地域分布广的大集团，清产核资、资产评估的工作量大，成本也非常高。
　　依据《实施方案》，国企改为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的，可按规定保留划拨土地性质；资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等，可按规定享受税收优惠。这些政策支持无疑为公司制改制的顺利推进奠定了良好基础。
　　“税收政策利好是我们改制的最大动力之一，我们要抓住这一有利时机按照国家要求推进集团层面公司制改制，尽快完成，越快越好。”一些尚未完成改制的中央企业表示。
　　《光明日报》（ 日 04版）[责任编辑:白丽克孜·帕哈丁]
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