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第2版：金报永康
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二次出发 全面升级 铸就“五金之都”新辉煌
李聂 孙武斌
　　引子　　永康是浙中重要制造业基地。　　经过30多年发展，永康已成为工业基础扎实，以五金和装备制造为代表的产业体系完备、以商贸和市场流通为代表的现代服务业发达、闻名海内外的“中国五金之都”。今天开幕的2016年永康“两会”，将全面总结“十二五”发展成果，全面部署“十三五”开局之年的各项工作，在推进“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，实现“五金之都”新的辉煌。　　永康，再次扬起风帆，向着美好的“永康梦”前行。　　产业升级，精准转型　　全面打造浙中先进制造业基地　　2013年7月，永康市委全会提出“二次出发，全面打造经济社会发展升级版”的发展战略，吹响了永康“二次出发”的号角。　　“为什么要提出‘二次出发’”？永康市委认为，30年前，永康乘着改革开放东风，靠“铜头铁嘴飞毛腿”，永康人不怕千辛万苦、不怕万水千山、不怕困难敢拼搏，去跑去闯去啃，将一个农业小县发展成制造业基础扎实的“五金之都”。但在新的历史时期，特别是“十二五”期间，永康面临着发展提速、结构调整、环境保护、城乡协调、民生保障等难题，特别是独占产业大头的工业经济，仍处于依靠资源要素发展，产业层次低小散，创新能力不强，亟待破解。　　“要通过解放思想，研究新情况、理清新思路、解决新问题，找到发展的新动力、新空间、新平台；要通过解放思想，实现思想观念转变、工作重点转移、发展模式转换，从而推动永康‘二次出发’进程。”永康市委书记徐华水代表新一届市委市政府向全市发出“解放思想，二次出发”的号召，吹响了永康“二次出发，全面打造经济社会发展升级版”的号角。　　在永康市委倡导的“解放思想，二次出发”的思想大讨论下，永康全市上下心齐劲足，开启了新一轮创新创业的发展旅程。　　“十二五”期间，永康坚持创新驱动，调结构稳增长促转型，综合实力又上新台阶。至2015年，全市预计实现地区生产总值485亿元，年均增长9.4%。年均增长9.4%的背后，是永康聚焦工业主战场，坚持创新驱动，深入实施“四换三名”工程，大力推进“两化”融合，坚定打好转型升级组合拳，多措并举实现工业经济提质增效的成果。　　———立足政策引领，加快企业转型升级。2014年，永康综合评价成绩远高出全省平均水平，总量规模在浙江Ⅱ档的18个县（市、区）中排名第三，连续三年获全省工业强县(市、区）综合评价先进单位，位居金华之首。全年技改投入74.1亿元。科技成果转化产值达55亿元。全年工业亩产税收达到10.2万元，连续7年全市工业企业亩产税收增幅20%。总部“地瓜经济”效应初显，区域税收达4.1亿元。　　“机器换人”实施一事一议、一企一策、奖补总额上不封顶，奖励标准领先全省，成功调动企业以技术红利再造发展优势的积极性。2015年以来，已实施“机器换人”技改项目186项，完成技改投入53.02亿元。　　“空间换地”一方面对低效用地说“不”，另一方面推出一系列新政，实施报批费用全额奖还，鼓励企业开展节约集约用地，其分类补助奖励水平为全省之最，全市低效厂房改造已补助奖励资金超过2000万元。　　“金融扶持”首推“缴一贷一”新举措，为新供地企业缓解流动资金3.6亿元。通过加强风险监测预警、实行“四色分级预警”、严厉打击“逃废债”行为等举措，全面防范化解“两链”风险，有效遏制了“两链”风险蔓延的态势。以率先在全省推出的“转贷通”项目为例，截至去年底，永康“转贷通”项目累计发放贷款3787笔、金额202.6亿元，1583家企业从中受益，为企业节省转贷成本2亿元。　　———重视实业回归，拓宽工业发展路径。“十二五”期间，回归实业在金融危机的阴影下蔚然成风，永康当然也不利外，所不同的是，敢闯敢想敢干的永康人，求真务实，敢于担当，勇于先试先行，给这个并不陌生的名词注入了新内涵：借力创新驱动，以新技术、新产品、新设备迎接新挑战。众泰控股集团的17台自动焊接机器人上岗后，车底焊接车间员工从120人锐减为30人，产品一次性合格率由原来的95%提高至99%。2015年，众泰永康汽车基地产值突破100亿元。　　———依托“一园两区”，推动集聚经济发展。永康拥有浙商回归创业创新园、永康现代农业装备高新区、永康经济开发区，初步形成以现代五金产业、现代农业装备制造业、新能源汽车及配套产业为代表的三大支柱产业。为把握“绿色、智能、超常、融合、服务”的发展方向，依托“一园两区”有效推动产业集聚发展。一项调查数据显示，“十二五”末的2015年，永康外来务工人员减少10多万人，第二产业的富余人员开始向第三产业分流。　　统计数据显示，“十二五”期间，永康市通过创新驱动，大力培育科技创新载体，加快科技创新成果转化，力促工业经济转型升级。整合提升五金科技创新服务平台，建设国家五金工具及门类产品质量监督检验中心（浙江），推进国家循环经济示范市和全国质量强市示范城市创建，现代农业装备高新区启动协同创新基地建设。截至“十二五”末，永康市共有省级重点企业研究院（设计院）4家，省级企业研究院5家，省级工程技术研究中心2家，省级高新技术研发中心23家；国家高新技术企业50家，省级科技型中小企业94家。2011年至2014年，全市企业获专利授权15080件，其中新增发明专利190项，均走在金华市前列。　　“永康不仅是浙中工业的孵化器，更是全省工业转型升级的样本。”去年以来，省、金华市多位领导在永康调研时对永康工业转型升级的做法和经验赞赏有加，认为永康经济正由产品向品牌转变、速度向质量转变、制造向智造转变，发展质量效益不断提高，并要求在全省推广。　　永康市委副书记、市长金政说，工业是永康的主战场，将坚持创新发展，以质量效益为导向，集中精力做好强驱动、优结构、换动力三篇文章，全力打造“浙中先进制造业基地”。　　　生态升级，绿色发展　　全面打造山清水秀的自然生态　　发展理念是发展行动的先导。作为工业发达县市，永康已提前遭遇资源紧缺、环境约束等难题。对永康而言，走绿色发展之路不是选择题，而是一道事关百姓福祉、长远发展的必答题。　　在“二次出发”战略思想指导下，2014年7月，永康市委全会提出“建设美丽永康、创造美好生活”的决定。2015年7月，永康市委全会决定，着力加强自然和政治社会“两大生态”建设，全力推进“二次出发”，为建设“两美”永康提供有力支撑。这“两大生态”，就是山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态。　　“绿水青山就是金山银山”、“要从‘卖五金’向‘卖风景’转变”。秉承这样的发展理念，“十二五”期间，永康市委市政府以“背水一战”的决心和勇气，持续深入开展“五水共治”、“三改一拆”、“四破整治”等重点工作，仅在2015年，就“砸”入13多亿元用于“五水共治”。　　从永康的一份民生支出账单上，我们看到这份绿色发展的选择：2015年，永康市民生支出达35.93亿元，比上年增加2.65亿元，占全市支出比重达81.91%。而从财政支出项目来看，永康用于青山绿水建设，打造“创新、宜居、品质”现代化五金名城的比重明显占了大头。　　“十二五”期间，永康市大力推进“五水共治”“三改一拆”“四破整治”“三治四化”“两路两侧”专项治理行动，消灭20条黑臭河，乡镇断面水质基本消灭劣Ⅴ类，486个村开展垃圾分类减量工作，建设太阳能堆肥处理房110座，261个村完成生活污水治理，32445户农户受益。　　“十二五”期间，永康累计投入15.73亿元，用于农业农村环境治理。主要包括农村生活污水处理、村庄整治、生态补偿资金和平原绿化资金。　　“十二五”期间，永康市城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，并建立排污权有偿使用机制，实行环境总量控制与排污权交易制度，构建排污权交易平台。截至2015年底，该市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项指标排放量分别较2010年下降11.77%、10.50%、12.73%、7.83%。　　“十二五”期间，永康市共关停整治低小散铸造企业354家；投资3.95亿元，完成61个工业污水治理项目；完成养殖场关停整治目标，拆除758家，整治提升86家；实施测土配方施肥32万亩，病虫害统防统治6.52万亩。　　“十二五”期间，永康市人均公园绿地面积9.61平方米；建成区内铁路、高速公路、干线公路、骨干道路等绿化率96.14%，宜林地段绿化率100%，河道、堤防、渠道等绿化率97%。创建省级森林城镇7个、省级森林村庄17个、金华市级森林村庄222个、永康市级森林村庄401个，成功跨入省级森林城市。　　美丽的生态环境就是效益，美丽的山水就是“金山银山”。前仓镇大陈村首批民宿运营5个月，全村就增收70多万元，2015年还荣获“全国生态文明村”。截至“十二五”期末，永康市累计拆除旧房247万平方米，完成改造面积620万平方米，26657户农户住房条件得到改善；创建全国宜居示范村落1个、省级美丽宜居示范村7个。连续四年被评为省农房改造优秀县市，连续三年被评为省社会主义新农村建设优秀单位；市财政累计投入美丽乡村建设资金11亿元，创建省级历史文化保护利用村落11个、金华市级美丽乡村精品村10个、秀美村18个，永康市级精品村31个、秀美村80个、美丽乡村风景线7条，实现从“卖五金”向“卖风景”转变。　　一年前，永康市西溪镇还是一个默默无闻的小镇。现在，它已成为闻名国内的浙江十大风情旅游影视小镇。去年至今，西溪影视基地共吸引游客40多万人次。共有5000多人直接参与到影视旅游产业，带动了村民致富增收。　　去年11月23日，在西溪影视文化投资项目洽谈会上，影视小镇签订20亿元投资意向协议。以京玺文化发展有限公司、河北璐厦房地产开发有限公司为代表的投资团与永康市进行了项目对接，计划在西溪影视基地开发集影视基地、旅游安养基地、书画写生基地、禅修基地、五星级宾馆为一体的影视文化旅游综合项目。项目规划用地3000亩，总投资将达20亿元，拟在5年内建成。　　“青山绿水就是金山银山”的新观念、新思路也让“靠山吃山，靠水吃水”这一千年老传统得到升华，改变了广大农民的生活方式。　　永康市前仓镇大陈村就是这一观念转型的典范。大陈村位于历山脚下，拥有4890余亩的森林资源，自然环境优美，绿色环抱，村班子精诚团结，民风淳朴。近两年，该村借力“五水共治”、省森林村庄创建契机，投入200多万元引进樱花等树种，改善人居环境，并投入上百万元修建游步道、生态观光园等，形成了“林水相依、绿树相融”的新格局。在环境变美之际，大陈村人文环境不断优化，连年来积极开展“最美大陈人”“绿色家庭”“文明家庭”等评比活动，丰富村民精神文化生活。2015年，村里还依托自然景观资源，大力发展民宿旅游业，首批7户家庭短短4个月增收近70万元。　　生态改善、天变蓝、水变清、山变绿，让全市人民看到了市委、市政府还“清水永康江、清新丽州城”的勇气和决心。永康市委书记徐华水表示，十八届五中全会首次把绿色提到五大发展理念的高度，五大发展理念事实上凝聚着一条主线，那就是使中国经济真正走向低投入、低消耗、低污染、高效率、可循环、可持续的道路。“十三五”即将开启，永康将全面贯彻“五大发展理念”，围绕“二次出发、全面打造经济社会发展升级版———建设‘两富’‘两美’永康”这一主线，全面打造成“创新、宜居、品质”的国际五金名城。　　作风升级，实干兴业　　全面打造风清气正的政治生态　　敢于担当，勇于奉献；一份责任，一份情怀；一名党员，一面旗帜。　　在1月5日召开的永康市委十三届十次全体（扩大）会议暨市政府十六届八次全体会议上，永康市委书记徐华水说：“‘十二五’期间，按照上级要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、‘三严三实’专题教育等系列活动，全面开展‘九破九立’解放思想大讨论，旗帜鲜明树立‘三不三看’选人用人导向，大力培育好班长好班子好梯队。不断加强党风廉政建设和反腐败工作，持续开展‘正风提效抓落实’活动，持之以恒严纠‘四风’，正风肃纪成为常态，责任追究534人，全市风清气正的政治生态基本形成……”　　话锋一转，“我代表市委、市政府向全市人民表示歉意。”徐华水起身鞠躬，就丽州南路延伸工程进度滞后、造成市民出行不便一事真诚地向全市人民致歉。　　这一情真意切、诚意十足的举动深深打动了现场的每一位与会人员，引来大家一阵热烈的掌声。作为回顾总结“十二五”、谋划布局“十三五”的重要会议，永康市领导并未按照常规大晒成绩单，而是不惜“自曝家丑”，将问题聚焦在群众最为关心的民生工程上，这让台下的各职能部门负责人有些坐不住了。　　市委书记的鞠躬，彰显的正是永康市委、市政府的责任担当和民生情怀。这些天，永康市丽州南路延伸工程工地上机声隆隆，每天都开足马力昼夜施工，争取在春节前完成溪心路至站前广场段的路基铺设，同时完成城南路至溪心路段的沥青铺设。　　以身示范，以上率下。眼下，永康市领导为民生工程推进不力道歉的蝴蝶效应正在持续发酵。“坚持从严治党，是我们‘十二五’期间取得丰硕成果的组织保证。‘十三五’期间，我们将以更务实的精神聚集作风建设，坚持全面从严，不断加强政治社会生态建设。”永康市委领导表示。　　永康市石柱镇塘里村党支部书记孙朝厅有句名言：“对村干部来说，占着位子不干事也是一种腐败。既然当了，那就拼了！”元旦当天，他在微信晒了去年的成绩单：塘里村创建了浙江省森林村庄、浙江省生态文化村、浙江省美丽宜居示范村，成功举办了永康人讲大话、纪念抗日战争胜利七十周年文艺汇演、好婆媳厨艺秀、十大孝子评选……《秀丽塘里》村歌获得金华市金奖，老村修旧如旧改造工程成功启动并完成了四分之一的总量，千秋阁竣工，创建了党群服务中心，新增绿化1000多平方米……无事故，零上访。&　　孙朝厅是永康市“三面对三看齐、守规矩当先锋”教育整顿中涌现的典型代表。对他来说，“2015年很累！但很充实！”　　“面对急难险重任务时，勇挑重担干在前，叫响向我看齐；面对利益冲突矛盾时，甘愿吃亏让在前，叫响向我看齐；面对群众困难疾苦时，主动服务帮在前，叫响向我看齐。”去年“七一”前夕，永康市表彰了一批“讲政治、守规矩、肯吃亏、能干事”的优秀村干部，包括30名好村官、20对村书记主任好搭档，并有10位优秀村干部被聘为治村导师团成员。　　通过典型示范的引领，永康市勉励全市基层干部守好规矩、当好先锋，在助力农村“二次出发”的道路上越走越宽。重奖30名好村干部、20对好搭档的同时，永康市还评选了34名乡镇干部“全科之星”；9月10日，永康市再次表彰2015年度“最美教师”，孙青华等10位“最美教师”向全市教师发出倡议：尊重规律、依法从教，热爱学生、教书育人，乐观进取、勇于担当，恪尽职守、铸就师魂。寻找最美身边人、最美身边事，深入挖掘“最美现象”……在永康大地上，传播正能量的“最美现象”正逐渐成为“最美风景”，成为凝聚发展正能量的先导。　　“十二五”期间，永康重点打造金华市级党建示范带———秀美乡村党建示范点，以经济开发区众泰、先行集团为起点，经总部中心、东城街道、石柱镇，沿330国道至前仓镇麻塘村、前仓村、大陈村，总长约13公里，成为大力实施“一三五七”规范提升工程的引擎。其中大陈村的“党建+民宿”、后吴村的“党建+古村落保护”等，已成为党建示范带上的特色示范点。　　结合永康发展实际，永康市委直面问题，深入推进“打霸拔钉”行动，立规矩、狠整治，“打霸拔钉”经验在全省推广。建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善公共法律服务体系，法律援助经验在全国推广。深化平安永康建设，实现平安创建“九连冠”。　　全面从严治党，实施典型引导，三不三看的选人用人导向使永康政治生态更加清朗。全市打造了一支“狮子型”干部队伍，一批有为、能干、勇担当的优秀干部，通过“三不三看”的选人用人导向，“双优推选、考绩任用”的机制，走上领导岗位。　　黄春绸原先是东城街道妇联主席，积极投身“三改一拆”、“五水共治”、新农村建设等重点难点工作，干劲丝毫不输男同志，考绩获优，被提拔为西溪镇副镇长。她72岁的父亲专程找到东城街道党工委负责人说：“像我们这样的普通农家，没钱也没背景，女儿能当乡镇干部很不错了，现在又被提拔为副镇长，真是想都没想过的事情！”　　在永康，党员干部“有为才有位、有位更有为”已成为一种常态。去年以来，该市不断深化“双优推选、考绩任用”干部选拔任用制度，明确树立不看表面看表现、不看背景看实绩、不看资历看能力的“三看三不看”用人风向标。如今，越来越多德才兼备的优秀干部被选拔出来，走上重要岗位，想干事者有了机会，能干事者有了舞台。　　2015年，共有12名优秀市管干部得到重用，调整交流市管干部175名。以“五整治五强化”为载体，开展正风肃纪专项行动37次，责任追究76人。全面落实党风廉政建设责任制，对落实主体责任不到位的7家单位11名领导干部实施责任追究，其中党政纪处分9人。&&&&&&　　清朗的政治生态给百姓带来了共享发展的福利和幸福感。2015年，永康市连续9年被评为省“平安县市”，实现“九连冠”。　　民生升级，共享红利　　全面提升百姓获得感幸福感　　“你幸福吗？”这是几年前央视推出的一个颇有意思的街头随机采访。面对镜头，受访者通过各种各样的回答，为自己心中的幸福定义。如今，这一问题并不过时。回顾过去一年，永康市实施一系列富民惠民新举措、新项目，加大财政投入，实施十大民生工程，大力发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，民生质量和社会发展水平持续提高。尽管还有不少问题有待完善，但对于永康市民来说，越来越多的获得感和幸福感正成为普遍感受。　　“从长沙到永康坐高铁只要4个多小时，跟以前相比方便多了，现在我每月可以回家一次了。”昨天，刚从长沙乘高铁返回永康的黄进永一脸轻松。黄进永在长沙做铝锭熔炼生意10多年，以前乘坐火车需要十几个小时，老黄每年只能回家一两趟。后来挣了钱，为了往返方便，老黄给自己配了一辆老式本田车，想不到10年间居然跑了36万公里。　　到金华20分钟，到温州60分钟，到杭州70分钟，到上海2小时，到长沙4.5个小时……去年12月26日，新金温铁路正式运行，永康迈入高铁时代，这对在外经商的永康人，或是在永经商的外地人来说，经商之路无疑更加便捷。对于普通永康市民来说，高铁时代的来临也悄然改变着大家的生活方式。　　除高铁外，永康市还大力开展交通基础设施建设，去年共完成投资约18亿元，创历史新高。“2015年，我们以建设‘大开放、大立体、大民生’路网为目标，着力干线公路、农村公路、养护管理、公共交通等民生工程建设，力争交出一张让老百姓满意的答卷。”永康市交通运输局局长周荣广说，解决百姓出行难问题是永康民生工程建设的一大重点。其中，优先发展公共交通又是重中之重，这将切实缓解全市交通拥堵现状，加快转变城市交通发展方式，完善城乡一体的公共交通服务体系，有效提高政府基本公共服务水平和人民群众生活品质。　　据了解，在加快实施公共交通优先发展战略中，永康市将以城际公交、城市公交、城乡公交、镇村公交、园区公交等“五大公交”网络体系为主题，公共自行车、出租车为补充的一体化、多层次、多模式的公共交通体系，确立公共交通在城市交通中的主体地位。　　“方岩是永康的金名片，这片我国境内发育最充分、特征最鲜明的丹霞地貌景区，在不久的将来，肯定能向世界亮出其斑斓色彩、万千气象。”去年12月，省政协副主席陈加元利用周末时间悄然返乡，时隔8年后再次登上方岩，面对一片热火朝天的建设场景，由衷发出感叹。　　永康赫灵方岩小镇已入围金华市第一批特色小镇创建名单，并正在积极申报第二批省级特色小镇。据悉，该镇将投资53亿元，用以开发旅游商贸服务区、五金精工产业区、书画创作艺术村、非物质文化传承基地、方岩文化学术中心、文化休旅体验街区和影视文化产业基地等项目。　　自去年省、市特色小镇创建申报工作开展以来，包括永康方岩在内的10多个镇（街、区）纷纷结合自身优势，积极开展特色小镇创建工作，呈现出“一镇一产业，一镇一特色”的新局面。　　“规划建设特色小镇是新常态下谋求新发展、新突破的重要举措和抓手。”永康市领导表示，特色小镇是培育新产业、生成新动力、促进新融合的新手段，是扩大有效投资的重要抓手，是推动城乡统筹发展的重要载体。为此，永康市政府每年将设立1亿元财政专项资金，用于扶持特色小镇所在镇（街道、区）的项目招商、基础设施和公共服务配套建设等。　　春节前夕，在永康入城口和溪心路改造提升工程施工现场，工作人员每天都在加班加点种苗木、育草皮。“重点工程多为民生工程，春节临近，如果老百姓因为这些工程进度迟缓不能开心过年，那我们的年也不要过了。”永康市人大常委会副主任、入城口和溪心路改造提升工程指挥部常务副指挥长俞福才撂下狠话。　　据介绍，为确保重点工程建设顺利推进，永康市去年4月23日出台了《2015年度市领导联系重点项目安排的通知》，保证每个重点工程、民生工程都有市领导联系，做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”。永康市领导分别牵头联系的项目，根据项目推进中遇到的困难和问题，及时召开协调会，针对具体问题，通过常务会议纪要和专题会议纪要作出专项行动专题实施意见。每个重点项目的联系市领导，都进行蹲点服务，每月至少到现场两次，以上率下，一马当先，坚持“一线工作法”，现场办公，克难攻坚。截至去年底，永康市共有55个市领导联系项目，总投资330.29亿元，计划投资67.07亿元。截至去年12月底，完成投资59.9亿元，占年度计划投资的89.3%，已开工项目47项，开工率为85.5%。　　“以更真的情感、更实的成效，努力办好民生事业，顺应百姓对美好生活的新期盼。”这是永康市委书记徐华水谈及新一年工作时，对市民作出的郑重承诺。　　2015年永康城市居民收入42980元，增长9%；农村居民收入21730元，增长9.5%；城市空气质量AQI指数优良天数达286天，优良率80.6%，比去年同期提高12.5%；金华市控地表水断面水质全面消除劣V类，永康江桐琴桥出境断面水质IV类，主要指标氨氮、总磷分别比去年同期下降22.7%和10.6%。上述一连串数字的背后，不仅是施政者交出的一张饱含民生情怀的成绩单，更是推进“两美永康”建设、谋划更快更好发展的底气所在。　　刚刚开局的2016年值得期待。　　展望　　1月5日，永康市委十三届十次全会审议通过《中共永康市委关于制定永康市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市广大党员干部群众，同心同德、抢抓机遇、创新实干、奋发有为，为推动永康市“十三五”时期经济社会发展更进一步、更快一步，建设“两美”永康奠定良好基础。　　“十三五”期间，永康将始终坚持“二次出发，创新驱动，全面打造经济社会发展升级版———建设‘两美’永康”这条战略主线，突出“山清水秀的自然生态环境和风清气正的政治生态”建设，坚定不移打好转型升级组合拳，更快一步更进一步推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全力打造“创新宜居品质”的国际五金名城，不断创造“干在实处”的新业绩，做出“走在前列”的新成就，努力使“十三五”时期成为永康市发展新的黄金期，在金华赶超发展中勇挑大梁。　　潮平两岸阔，风正一帆悬。“二次出发”的新征程已开启，我们期待，永康在“十三五”期间的精彩和美好，永康的明天会更好更美！　　本版策划：陈晓峰&吕济强&&&本版文字：记者&李聂&孙武斌&&报道组&叶宁&&&&本版图片：永康市委宣传部提供&&&报眉设计：傅军杰更多频道内容在这里查看
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