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&&变宝网2月23日讯&2015年整体经济大环境不景气，我国废塑料行业面临着原油价格屡创新低、人民币持续贬值、进口许可证发行数量少、行业准入规范实施……一系列的行业变化与低迷因素使得废塑料加工企业纷纷停产，持观望态度。带着对2016年废塑料行业的疑惑与迷茫，近日中国废塑料协会（CSPA）常务副会长、秘书长王旺，王旺秘书长结合国家及相关部委发布的政策文件，对废塑料行业的市场现状及进口贸易的变化进行了专业的分析与解答。&&1、在2016年前2批固体废物进口许可证的公示中，我们看到废塑料的许可进口量骤减，原因是什么？&&王旺秘书长：在新的一年里许可进口固废数量都骤减了，这不仅仅是在废塑料进口上，其他品种废料的许可进口数量也出现一定减少。对于减少的原因虽然各家都各有说法，但总的来讲，我认为这是国家针对进口废料行业从严从紧管理思路的体现。同时这也是近几年来进口废料管理部门一贯的管理思路发展的结果。不过今年从许可证上着手，这是1996年有许可证管理以来的第一次。&&其实大家都知道进口许可证实际上是一种国家行政许可，按照行政许可法的相关条例和规定经过公证、公示。通过最新2批固体废物进口许可证的公示我们可以看到，其实关于进口废料行业的资格审批标准是没有改变的，仍旧是按照2015年新发布的进口固体废物管理法则进行申请。数量审批以前是按照企业的加工能力和环保处理设施设备的能力（一般叫环评的数量）来批准，而现在审批下发的数量是按照月进口量的比例来核算的。总结来说就是，资格审批的条件没有变，但数量审批的条件变了。这在某种程度上改变了实体性法条里规定的条件，对于改变的具体原因目前还未知。2008年-2015年10月中国废塑料进口量统计2008年-2015年10月中国废塑料进口量统计&&2、废塑料进口量大幅减少对中国再生塑料行业将产生什么影响？&&王旺秘书长：市场从业者大多认为后续影响会很大，大家普遍在猜测是不是与2015年行业流传的国家要禁止进口废塑料有关联性。这样带给行业的心理冲击远远大于对实际经济的影响。&&我个人认为此次调整除了对客户心理上产生了一些影响之前，并没有其他的影响了。在政策调整之前，许可证上登记的数量用完了或者是不够用的时候，企业可以进行再申请，同样的，现在也是可以进行再申请的。此次调整实际上对业务开展没有太大的影响。另外市场中也有人认为，许可证少发会一定程度上导致废塑料进口价格的上涨。我认为这是很难发生的，因为倒卖许可证不仅违法，更是犯罪。现在的刑法、两高司法解释规定的很明确了，以前法律法规不完善，很多情况都没有得到解决，但现在已经明确了。并且在2015年11月、12月连续处罚了很多“绿篱行动”期间倒卖许可证的案件。因此就目前行业现状来说，我个人认为废塑料进口量不会大幅下降，虽然许可证上的数量减少了，但企业是可以再次申请的，这其实是国家从严从紧的管理举措而已。&&3、原油大幅下跌,低油价的形势给塑料产业带来了不小的冲击，导致塑料新料价格节节下跌，市场需求有限，废塑料加工企业纷纷停产。目前废塑料市场各个企业观望态度较浓。2016年该如何应对才好？&&王旺秘书长：2016年将是废塑料行业加速整合的一年,将会有更多的企业出局，这是市场发展的必然趋势。那些没有生产效率、环保不达标、采购成本过高、成本控制不好、没有技术特色的企业将会面临严峻的市场形势，若不革新最终将淘汰出局。。油价的持续走低肯定会给企业带来很大冲击，同时也会加速行业的洗牌过程。促使行业进行分化，加速优胜劣汰。让做的好的企业凸显出来，形成市场竞争力，订单越来越多，自然越来越好。而市场中没有特点的企业将会难以为继。市场经济竞争下这是必然的过程。从分散走上垄断，这是市场规律的作用，所有从业者都在其中。&&因为废塑料行业门槛比较低，很多小企业做不了就会选择停下，这就是所谓的观望，这些小企业也是行业观望的主体。而大企业一旦停工要再开起来则将面临很多的考验，故一般大企业不会轻易停工。&&在2014年之前废塑料市场由于空间较大，余地也大，大家都是赚钱的。如今市场环境发生了转变，行业遇到的瓶颈和困难。企业应该回归原本，注重管理、注重生产效率、注重企业文化等方面，来提高自身的行业竞争力。对于2016年，我认为这一年将是废塑料行业加速整合的时期。肯定会有更多的企业加入这个行业，而那些没有风险抵御能力或者风险抵御能力较低的企业将很难在行业里站稳脚跟。这样的情况不仅仅出现在废塑料行业中，在我国很多其他的加工制造行业都存在，2016年大家都面临新的形式和调整。&&4、工信部发布了《废塑料综合利用行业规范条件》和《废塑料综合利用行业规范条件公告管理暂行办法》，并于日执行，出台这些条例和办法的背景是什么？对此相关政策的下一步导向会怎么样呢？&&王旺秘书长：工信部行业规范条件出台的目的很明确，即强化废塑料行业的整体水平，让再生塑料行业整体发展更规范、水平更高、更有效率，更能符合国家生态文明建设的需要。其中最重要的是，中国以前从未有过一部专门针对废塑料行业的管理规定，这个第一个。&&国内每年的废旧塑料回收量非常大，达3000万吨以上，可见这个产业的发展规模之大，出台这样一个行业规范条件对废塑料回收利用而言是非常利好的。&&而就废塑料进口方面的政策导向来说，自2013年之前整个管理规定就已经基本成形了，除非国家对于废塑料进口上有非常大的调整，否则短期内是不会有新的政策出台的。&&5、这个政策将对废塑料行业产生的影响有哪些呢？&&王旺秘书长：就国内而言这是第一个特别具体的指导性意见，旨在淘汰不符合条件的企业。给各个地方环保部门，地方政府，在规范当地企业中有了一个实体性的指导性意见，各地方政府在对行业的提升，对现有企业有一个很好的保护参考依据。这无疑是对行业是一个巨大的利好，也能让中国再生塑料装备制造业有一个更好的发展机遇。以前市场是自然成长，现在在政府引导下加速行业整合，会创造很多各类装备的销售机会，行业整体水平自然就会提升。&&我们的协会会员很欢迎这个政策的出台，从2013年开始我们就一直配合工信部做基础调研和基础课题的研究。工信部的领导也多次在会议上向我们的会员宣讲，此政策考虑到了中部东部沿海地区的差异问题，对整个塑料回收产业是巨大利好。&&6、环保部颁发进口废塑料许可证，对进口废塑料的后期监管力度加大，进口量的减少会带动国内企业产量吗？&&王旺秘书长：不会对进口量减少很多,因为这是市场经济。国家监管必须符合经济规律，如果市场需求，环保达标自然还会进来。国内经济太低迷、油价太低、新料废料价格太接近，此类原因会导致废料进口量减少，而许可证的原因不会导致进口量的减少。&&2013年以来国家对行业的监管力度达到了空前、不会比2013年更严格了，2013年已经是一个坐标。整个行业已经按照国家的要求快速转型，要用发展的眼光看我们进口废塑料行业。这是国家政策严格管制的行业，中国建立了全球最严格的进口废料进口运输储存加工一整套的法律体系。这个行业实际上不再像大家以前认为的与洋垃圾有过多关系，这2-3年内行业的本质已发生了很大的变化。&&以前在监管制度不完善的情况下，有些环保不达标的废料能进口到中国，但自从实行“绿篱行动”以后，卖的人不敢那么卖了，买的人不敢那么买了。国家法律法规非常明确，这些直接和触犯刑法关联。现在有完善的法律、政府的明确指导此外还有从业的企业家认识到环境、经济、资源的关系，所以整体行业发生了很大的变化。&&即便进口量减少，核心的原因是市场需求的下降而不是国家管制。&&目前看，进口废料和国内废料很多品种都完全融合在一起了。例如企业加工进口废料，原料来源因为受时间的限制，批次的限制，肯定是不稳定的，肯定需要大量的国内原料来补充。有些做国内废塑料的如果没有进口废料的支撑也很难持续。所以实际上这两种来源的废料已经融为一体。&&而且废料不像原生材料，会有持续的供应，废料的供应量有限这是前提。&&中国的废料分散在960万平方米，国内回收体系还不足以支撑工业化生产。国内回收地域性非常强，哪怕进口量很少国内回收总量和回收率也不会提升。如果停止了国内的废料，进口废料行业会很难过，反之如果禁止了进口废料，国内的回收不但不会受到鼓励，还会给行业带来打击。原料来源减少了一半，这个行业会面临崩溃，反倒让国内回收受到更加严重的冲击。&&如果把进口废料和国内废料分成两个行业是没有道理的。例如某些工厂可能专门加工国外某一类废料，他可能不适合加工处理国内的废料，即便工厂进不到国外的料，也不会加工处理国内的。有些工厂可能两边都在处理，如果禁止了某一方面，对这两种加工厂都将无法生存。因为废料行业第一需要原材料的持续供应，才能规模化生产，否则没有效率等于没有业绩，没有业绩工厂存在的可能性就不大了。而且现在原油价格低迷，利润空间将受到很大限制，禁止进口废塑料导致国内回收体系的崩溃可能性很大。&&7、从您的角度出发，2015年我国再生塑料市场与2014年相比发生了怎么样的变化呢？&&王旺秘书长：2015年和2014年最大的不同是：2014年整个行业在大发展大变化大挣扎的过程中，整体需求量很大,原油价格还是很高，利润空间很好。而2015年原油价格下降，塑料原料价格下降，再生塑料价格下跌。最大的区别是2014年大家还能赚钱，2015年大家都在亏本。&&政策方面2015年和2014年差别不大。2015年大家适应了2013年以来延续的国家严管废塑料的趋势，适应了这种新常态下的进口废料行业。新常态更多的指的是政策要求的空前提高和大家满足国家政策法规，积极主动配合。无论是进口原料还是工厂加工利用处理装备的水平、污染处理的装备水平都得到了空前的提升。&&所以我们要用发展的眼光看废塑料行业，自2013年绿篱行动开始，这个行业真的是发生了翻天覆地的变化。中国一年进口废料进口量为800万吨，而通过非正规途径进口的比例是非常低的。自2015年国家新的环保法实施后，各地都在对环境违规，不符合环境条件的工厂进行清理。我相信国家整个对环境处罚的标准的改变、对环境要求的改变导致了新一轮的升级。&&国家新环保法对行业的作用还是非常积极的。非常明显的是小作坊越来越少。基本上都变成流动性的才能活下来，以前一片片的繁荣的小作坊已经不复存在了。&&8、“去产能”是2016年的关键词，那么塑料行业、再生塑料行业是否在其列，会受到怎么样的影响呢？&&王旺秘书长：废料行业不会像钢铁、铝、水泥、玻璃等行业需要去产能，这个行业是加速整合淘汰的过程。即便有不合格的工厂存在，但产能仍不够，因为需求太旺盛。现在经济不好需求下降，但产能不会下降太多，因为优秀的产能还不够。小作坊的产能不叫产能，因为随时会被清理掉。这个行业是在缺产能的状态里，而不是去产能。(小作坊的产能不计算在内，如包含的话是比较平衡的。)&&9、根据我国宏观经济情况，您如何看待2016年的再生塑料市场？&&王旺秘书长：相对于2104以前的行业来讲,2016年可以用6个字进行概述“大萧条、大整合”。从行业感受上看，以前怎么做都能盈利，而现在除非企业非常有特色，很有市场竞争力，否则生意真的很难做。2016行业必将迎来更大的变局和机遇。
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事件评析：战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，对经济社会具有全局带动和重大引领作用。目前，战略性新兴产业尚处于成长初期，未来发展潜力巨大。《目录》2016版涉及战略性新兴产业5大领域8个产业（相关服务业单独列出）、40个重点方向下的174个子方向，近4000项细分产品和服务。其中8大产业中的节能环保产业细分为3个重点方向：高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业；资源循环利用产业则被分为9个子方向。作为再生资源重要品类之一，废塑料的无害化再生利用属于资源再生利用中的细分产品，包括废塑料复合材料回收处理成套设备，纸塑铝分离、橡塑分离及合成、深层清洗、再生造粒、无机改性聚合物再生循环利用及其装置。目前，我国废塑料再生利用行业虽发展迅速，但仍面临着不少难题，亟需国家层面的引导和扶持。社会大众误读。长期以来，行业内存在大量小作坊，没有废塑料拆解加工资质，直排废气、废水，对大气、土壤及水环境造成了严重破坏。小作坊的存在，加之一些社会媒体的负面报道，令普通大众对整个废塑料再生利用行业产生了极深的偏见。其实，这些小作坊，完全不能代表整个行业。实际上，废塑料再生利用具有巨大的经济及环境价值，欧洲塑料回收组织(PRE)的研究表明，使用再生塑料，可减少80%的二氧化碳排放，带来11.5万个就业岗位，创造10亿欧元的经济效益，具体到我国，商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告2017》显示，2016年我国废塑料回收总值达957.8亿元。缺乏资金支持。行业企业普遍存在账期长、压货等情况，导致企业现金流极易断裂，影响企业正常生产经营，研发新技术新设备更是无从谈起。另一方面，行业内中小型企业占据主流，缺少知名度，缺少抵押物，融资难、信贷难成为多数企业发展的一大痛点。缺少资金，使得企业在技术、人才投入等方面，具有较大困难，企业难以深化产业链，产品技术含量低，创新性差，竞争力弱，最终导致企业利润微薄，难以发展壮大，行业“低小散”格局难以改变。行业发展无序。目前，我国废塑料再生利用行业仍处于相对较混乱的状态。首先，行业缺乏标准化体系，废塑料的回收、分类、处理标准需考虑的因素极为繁多和复杂，建设难度大。缺少统一的标准，必将导致行业缺少明确的准入条件、统一的市场体系，制约行业规范有序发展。其次，行业竞争无序，一些同类企业之间为了争夺市场，产品竞相压价，而利润则或是靠对产品“偷工减料”来榨取，或是通过减少环保投入来获得，这不仅扰乱市场秩序，生产造成的二次污染也引发公众不满，阻碍行业发展。《目录》2016版纳入废塑料，其对废塑料的介绍，肯定了废塑料再生利用的地位和意义，将有力确保相关政策制度的出台和落实，更好地引导社会资金投向废塑料相关领域，有利于提升废塑料行业综合竞争力，助推产业集群逐步形成，有利于企业获得更多政策、资金扶持，一定程度缓解经营环境差、成本高等困难，增强企业自身的内生动力和发展能力。02国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》◎ 事件回顾：3月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。◎ 事件评析：我国废塑料再生利用行业之所以长期依赖进口，与国内垃圾分类始终不尽如人意有着密不可分的关系。而垃圾分类难以推行，存在多方面原因。首先，国内缺乏专业、规范的回收网络体系。国内废塑料回收模式仍相对传统、低效，回收更多依赖人力，价格过低，分类回收动力不足；回收分拣粗放，缺少精细化技术，分类标准缺失，难以精确分类，品质难以保证；回收加工企业多数规模小、分布不集中，毛料运输不便捷，采购成本较高。其次，进口料的冲击。日本、欧美等国家回收体系完善，技术先进，无论毛料还是颗粒，其指标和性能相对国产料都具备较大优势。在除去进口关税和运输等费用后，企业加工销售进口料，仍能有一定盈利空间，国产料在这方面并不具备优势。国内垃圾分类不到位，迫使企业不得不寻求国外货源，企业大量使用进口料又进一步阻碍国内分类回收，这已形成恶性循环。方案的出台，将与“禁废令”、环保严查形成合力，有望解开这一死结。方案将垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾和可回收物，可回收物主要品种包括废塑料、废金属、废纸等，在定义上明晰废塑料的可回收属性。方案提出引导居民自觉开展生活垃圾分类，以激励和约束相结合的措施开展分类工作，将比只使用强制手段取得更好的效果。另外，倡导全民参与可以倒逼垃圾分类、投放、回收、处理等各环节相关管理制度、法律法规的出台，可以促进民众环保意识的进一步觉醒，减少小作坊收货量，挤压其生存空间。方案着重强调加强生活垃圾分类配套体系建设，要求建立与分类品种相配套的收运体系，建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，探索建立垃圾协同处置利用基地。方案对打通分类、收运、处理、利用等诸多环节，提出了系统规划，这有助于促进垃圾分类工作持续进行，不至于因某个环节阻塞，致使整个分类回收工作难以为继。在进口收紧的当下，企业无料可加工，不得不提高采买价格或是转战国外，甚至干脆转行从事别的业务，无论哪一样，都将大大提高企业生存发展难度。方案的推行，有利于国内垃圾分类顺利推进，将有效推动废塑料流入正规回收渠道，调节市场供需，可在一定程度上稳定原料价格，让更多企业有料可生产，维持市场平稳运行。03商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告2017（摘要）》◎ 事件回顾：5月2日，商务部发布了《中国再生资源回收行业发展报告2017（摘要）》。报告系统地介绍了2016年我国再生资源主要品类回收发展情况。◎ 事件评析：自2013年起，商务部已连续5年发布我国再生资源回收行业发展报告。通过数据对比可以发现，年，我国废塑料回收利用情况虽有波折，但整体呈逐渐回升趋势。年我国废塑料回收利用情况年我国废塑料回收利用变化趋势回收价值方面，年，我国废塑料回收总值上下波动较大，2016年虽有回暖，但仍未回到最高位。年我国废塑料回收价值情况年我国废塑料回收价值变化趋势进口方面，年，我国废塑料进口量基本呈下降趋势。年我国废塑料进口情况年我国废塑料进口变化趋势根据报告，目前我国废塑料回收具有以下发展特点。国内废料市场潜力巨大。报告显示，据国家统计局数据统计，2016年，我国塑料制品总产量为7717.2万吨，同比增长2.7%，较2015年增速扩大，塑料制品出口量为1038万吨。2016年国内废塑料回收量约在1878万吨左右，同比增长4.3%，自2013年以来，我国废塑料回收量增长幅度逐渐放缓。据此可得出，我国国内市场仍有巨大的可挖掘空间，只是，目前国内政策扶持仍有待加强，回收体系仍有待健全，回收模式仍有待创新，回收标准仍有待建立。有实力的企业可考虑通过建设分拣、仓储、配送、加工中心或基地，自建或合作建设回收利用体系，积极回收利用国内原料，为企业发展抢占先机。再生资源龙头企业进入。近年来，随着国内政策和环保形势、国内外宏观经济形势等发展变化，中小型企业经营成本压力不断增加，行业迎来兼并重组浪潮，诸多再生资源行业龙头企业主营业务拓展至废塑料回收再利用等领域。龙头企业的进入，进一步挤压了中小企业的生存空间，但同时也带来了技术、资本及先进的管理理念、创新的商业模式。不管愿意与否，中小企业已被裹挟进集约化、规范化、国际化的发展浪潮中，“不变则亡”并非危言耸听。回收的发展变化。以“两网协同”为代表的回收制度改革稳步推进。通过生活垃圾清运网和再生资源回收网协同推进，低价值可回收物类再生资源和生活垃圾源头交投、存放协同，有效实现“资源增量，垃圾减量”，如上海市试点垃圾房改造，将垃圾分类点与再生资源回收站同步建设，广州市制定低值回收物的补贴政策，促进两网协同发展。回收行业创新步伐加快。互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术加速与传统的回收行业相结合，涌现出了一批新型可推广的回收模式，如基于环保社区服务回收模式，如互联网+便捷回收设备实现智能分类回收模式……回收的发展变化，表明“创新”已成为驱动行业、企业发展的强大动力，“一成不变”的企业将会越走路越窄，及时求变，勇敢拥抱新模式、新技术，才是企业谋求长远发展的正确选择。2018年，我国废塑料进口相关政策执行力度将持续增强，国内环保整顿常态化，国内多数进口、加工利用企业都将受到影响，一些企业将会退出市场，留下的企业一段时间内业务也将有不同程度的萎缩，未来一段时期，我国废塑料回收利用率增速依然是走弱的。04十四部委联合印发《循环发展引领行动》◎ 事件回顾：为贯彻落实党中央、国务院关于建设生态文明、推动绿色循环低碳发展的重大决策部署，根据党的十八届五中全会精神和“十三五”规划纲要要求，国家发改委、科技部、工信部等十四部委联合制定了《循环发展引领行动》（下称《行动》），并于5月印发。◎ 事件评析：《行动》从政策层面上对整个循环经济领域提出了明确的导向，即，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15％，主要废弃物循环利用率达到54.6％左右。一般工业固体废物综合利用率达到73％，资源循环利用产业产值达到3万亿元。具体到废塑料再生利用行业，《行动》的诸多侧重点，都是巨大利好。《行动》有利于推动行业回收体系建设。我国回收体系不健全，小作坊凭借价格优势，能够大量吸纳货源，正规企业却“无米下锅”，只能依靠国外进口。《行动》提出，推动传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络，建立逆向物流回收体系；支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下融合的回收网络；鼓励再生资源企业与各类产废企业合作，建立适合产业特点的回收模式；因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式；加强生活垃圾分类回收体系和再生资源回收的衔接，推进“两网协同”。多措并举，《行动》可进一步促进废塑料回收体系建设，提高国内回收废料的质量，可减少加工利用企业对进口料的依赖度，缓解因废料禁止进口造成的毛料供应紧张局面。《行动》有利于推动行业集群化发展。我国废塑料再生利用企业多小而散，这样的行业格局下，企业抗风险能力低，更多依赖熟人客户，发展固化，整体环保水平偏低，容易造成二次污染。《行动》提出，推动园区循环化改造，建设废弃物循环利用示范基地，建设跨行政区域的资源循环利用产业基地，建立跨行政区域的废弃物协同处置信息平台。通过建设园区、基地，以及构建区域资源循环利用体系，废塑料再生利用行业集群化发展将大大加快，有助于形成产业集聚效应，“抱团式”发展模式下，企业改变“单打独斗”局面，采购、销售渠道稳定，抗风险能力大大提高，采购、物流、环保投入等成本也可有效降低，企业会有更多的资金及精力投入进经营生产的转型升级中。《行动》有利于行业获得政策、资金支持。废塑料再生利用有着显著的节能减排效应和资源循环利用效应，行业具备环境属性和社会公益属性，行业的发展，离不开政策和资金的大力支持。《行动》提出，推行生产者责任延伸制度，建立再生产品和再生原料推广使用制度，深化循环经济评价制度，强化循环经济标准和认证制度。《行动》提出，理顺价格税费政策，深化价格改革，加强税收调节，优化财政金融政策，创新财政资金支持方式，创新融资方式。企业将获得更多的政策制度、财税支持，有利于改善制度不完备现状，国家对企业奖惩、企业对产品定标也将有制度可依；完善的财税保障措施，有望促进更合理的财税政策颁布及落地，有效缓解企业获得退税优惠困难、融资难、成本高等难题，此外，也可合理调节市场，避免价格混乱。《行动》有利于激发行业发展新动能。行动提出，支持循环经济关键共性技术及装备的研发、制造、推广；积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，培育发展龙头企业，推动“两网协同”发展；加强国际合作，支持资源循环产业“走出去”。在进口收紧、国内环保整顿常态化的大背景下，废塑料企业有着转型升级的迫切需求，以往依赖国外货源、以污染为代价加工生产、不改善工艺设备等传统经营方式，已不再适应新形势、新需求，《行动》鼓励企业加强科技投入、创新服务机制和模式、加强国际交流合作，或将促进国家、地方层面相关激励政策制度的实施，企业在转型升级过程中将获得更多引导和扶持。05三部委发文推进资源循环利用基地建设◎ 事件回顾：11月2日，国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》（发改办环资〔号）。◎ 事件评析：《意见》明确了建设资源循环利用基地的重要意义，提出了总体目标和重点任务，将对正面临着严峻转型升级考验的废塑料行业产生引导、扶持作用。我国废塑料行业“家庭作坊式”企业居多，低水平、小规模、布局分散，特别是现阶段，“禁废令”实施，国内环保形势较为严峻，企业销售、供应链条容易断裂，环境违法成本也急剧增加。《意见》明确，资源循环利用基地是对废塑料、废钢铁等城市废弃物进行分类利用和集中处置的场所。建设基地，将加强企业间在回收、加工等环节的联动合作，有效稳定和拓展企业的回收、供应、销售渠道。同时，建设基地，统筹管理，废塑料的分类回收和加工处置也可得到进一步规范，将有效防止二次污染，减少企业环境违法及治理成本。限于垃圾分类不到位、技术装备水平落后等原因，我国废塑料回收利用效率不理想，企业不得不更多地依赖进口。《意见》明确，基地以科学设置、集中布局废弃物处置设施为切入点，提高废弃物的循环利用水平，既可推进城市废弃物回收体系的有效融合，提高回收效率，也可实现分类利用、协同处置，实现废弃物高水平利用。建设基地，将有效促进国内废塑料资源流入正规回收处理渠道，推动行业形成合理的废塑料回收加工产业链，使企业更易采购到优质货源、生产符合客户要求的产品，同时也为有志于延伸产业链，参与分类或是生产高附加值再生塑料产品的企业，提供了可能。我国废塑料回收体系、标准建设缺失，不利于行业健康有序发展。《意见》提出，基地建设坚持政府引导和市场推动相结合、分类回收与终端处置相结合、统筹规划与分步建设相结合，着力技术创新和制度创新，并从选址、运营、监管等方面，对基地建设提出了任务要求。如果说“禁废令”和环保严查是对废塑料企业的“堵”的话，建设资源循环利用基地则是对企业的“疏”。基地建设设计科学、保障齐全，具备现实可行性，其有效运转，将实现我国废塑料回收网络化，促进回收体系建设，倒逼废塑料回收、加工生产等环节相关标准的建立，实现行业规范化发展。废塑料企业应注意到建设基地对自身经营发展、转型升级的重大意义，积极参与，以确保实现长远发展。06《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》发布◎ 事件回顾：12月6日，环保部发布《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》。《年报》主要依据2016年中国环境统计年报及全国214个大、中城市已经发布的固体废物污染防治信息汇总编制而成，分为全国大中城市固体废物信息发布情况、全国固体废物污染防治相关工作进展情况、全国固体废物污染防治能力建设情况以及地方固体废物污染防治工作实践4个部分，较为系统地介绍了当前我国固体废物污染防治的相关情况。◎ 事件评析：自2014年起，环保部至今已连续四年发布全国大、中城市固体废物污染环境防治年报。全国大中城市一般工业固体废物相关情况（单位：亿吨）备注：2013年统计城市数量为261个；2014年统计城市数量为244个；2015年统计城市数量为246个；2016年统计城市数量为214个。全国大中城市生活垃圾相关情况（单位：亿吨）备注：2013年统计城市数量为261个；2014年统计城市数量为244个；2015年统计城市数量为246个；2016年统计城市数量为214个。全国大中城市固废进口相关情况（单位：万吨）《年报》显示，2016年我国进口废塑料在限制进口固废品类中，占比较大，体量可观。然而，随着《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》逐步落实，我国废塑料进口量将迎来“暴跌”。截至2017年12月末，环保部已公布2018年前两批固废进口名单。对比2017年前两批名单，从核准企业到核准进口量，可谓是“断崖式”下跌。2017年、2018年第一批废塑料进口相关情况2017年、2018年第二批废塑料进口相关情况另一方面，《年报》显示，我国固废污染治理行业发展迅速，全国大、中城市生活垃圾产生量逐年增加。2017年，我国大、中城市生活垃圾产生量为18850.5万吨，与2016年的18564.0万吨相比，同比增长约1.54%。同时，商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告2017》显示，2016年，我国国内废塑料回收量约在1878万吨左右。而2016年我国塑料制品总产量为7717.2万吨，出口塑料制品1038万吨。一方面是进口量暴跌，再生厂家面临“无米下锅”的尴尬，另一方面是国内生活垃圾产量逐年增加，塑料产量与回收量之间有着巨大差异，可以说，我国国内废料市场潜力巨大。企业可尝试创新回收方式，如积极参与“两网协同”建设、拥抱“互联网+”等，积极抢占货源；加工企业可延伸上下游产业链，上游参与垃圾分类，自己回收原料，下游做设计较好、附加值较高的再生产品。07总投资100亿日元，桑德再生进军日本再生塑料行业◎ 事件回顾：12月18日，桑德再生日本塑料再生合资项目签约仪式举行。桑德再生联手日本亚信株式会社、龙顺塑业在日本兵库县成立合资公司桑德顺宝株式会社。◎ 事件评析：桑德再生此举意在顺应我国固体废物进口政策调整，加快海外布局步伐，全面提升公司核心竞争力，公司将与日本亚信株式会社、龙顺塑业充分发挥各自优势，打通国内国外两个市场，整合行业资源，引进领先技术，在日本进行全面布局。2017年是环保严查年，尤其是“禁废令”公布后，对废塑料行业的冲击之大，前所未有。进口毛料资源紧张，国内资源短时间内难以到位，工厂生产困难，不得不更多依赖进口颗粒，以达到补充货源的目的。进口颗粒迎来发展契机，桑德再生于此时进军日本再生塑料市场，是顺应政策调整，对公司战略发展的长远布局。日本垃圾分类精细，回收体系成熟。日本垃圾分类严格精细，以塑料瓶为例，丢弃塑料瓶的时候，瓶盖要单独扔掉，瓶身上的塑料标签也要撕下来单独丢弃，瓶内不能有污渍。此外，在日本，各种垃圾投放时间、收集时间，也都有严格规定，居民错过规定日期的指定时间，只能将垃圾存放到下一个收集日。严格精细化的分类回收，令日本的资源回收体系在世界上都是首屈一指的。桑德再生布局日本市场，有利于公司借助日本先进的回收处理系统，充分挖掘日本再生塑料市场，对接国内市场，优化产业布局，扩大公司影响力。经济全球化已经成为当今时代发展的潮流和趋势，中国企业“走出去”，是必然的，也是必要的。企业“走出去”，有助于在更广阔的空间里进行产业结构资源的优化配置，拓展新的生产与发展空间，有助于引进国外先进的人才和技术，进行国际合作，有效利用国外资源。桑德再生始终致力于成为国内领先、国际知名的综合型再生资源品牌企业，成立以来便将“走出去”发展纳入整体战略规划中。此次成立桑德顺宝株式会社是公司海外布局的关键一步，也是公司拓宽业务领域、优化产业布局、提升盈利能力的重要举措。进口收紧，国内废料回收量短时间内难以有根本性提升，为生存计，企业国外建厂回收废料很有必要；进口颗粒并未被禁止，且国内需求量将有较大提升，为发展计，企业国外建厂对接国内市场，也很有必要。不过，虽短时间内欧美、日本等国家的废料会集中至东南亚等国家，但东南亚国家吸取中国发展的教训，后续出台相关管控政策的可能性极大，而欧美日等国家再生产能的提升仍有较大空间，且势在必行，故企业可多考虑在这些国家建厂。08《中华人民共和国环境保护税法实施条例》公布◎ 事件回顾：12月25日，《中华人民共和国环境保护税法实施条例》（下称《实施条例》）公布，日起与环境保护税法同步实施。◎ 事件评析：《实施条例》在环境保护税法的框架内，重点对征税对象、计税依据、税收减免以及税收征管的有关规定作了细化，进一步明确了环保税法的界限，有助于更好地适应环境保护税征收工作的实际需要，增强环保税的可操作性。日起，我国首个以环境保护为目标的绿色税种——环境保护税正式施行，以此取代施行近40年的排污收费制度。过去由环保部门征收排污费的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声这四类污染物，改为由税务部门征收环保税。目前，环保税法和《实施条例》均已公布，各地依法确定了具体的适用税额，详细的应税污染物排放量统计方法也在逐步明确。*备注：内蒙古自治区 日已审议通过《内蒙古自治区人民政府关于提请审议我区应税大气污染物和水污染物环境保护税具体适用税额等建议草案的报告》，批准自治区人民政府关于自治区应税大气污染物和水污染物环境保护税具体适用税额等建议。环保税法明确指出：直接向环境排放气、水、固体和噪声这四种应税污染物的企事业单位和其他生产经营者，需要缴纳环保税。废塑料行业与此紧密关联。环保税开征，将对废塑料行业造成如下冲击。首先，环保税倒逼废塑料企业必须直面环保问题。相较于排污费，环保税更加规范，法律效力更高，征管机制更加严格，以往排污费多有征收力度不足的情况，企业有与征收部门协商缴费的余地，当企业应缴排污费低于治污投入时，企业自然更倾向于选择缴纳排污费。而环保税则具备强制性，有更强的执法刚性，可避免地方干预，能有效提高排污企业环保意识，倒逼其治污减排。在“多排多付税，少排少付税”大原则下，企业必须直面环保问题，提高环保设备投入，改善生产工艺，强化环保自查，如此才能减少污染排放，降低税负压力。其次，废塑料行业“良币驱逐劣币”效果将显。环保税开征，是废塑料行业的巨大考验和机遇，将促使企业采用更先进的技术和设备，促进企业生产经营方式的转型升级。环保税配合环保整顿、进口严管，将强势驱逐高污染、低效能的企业，助力正规环保企业拥有更广阔的市场空间，生产更具竞争优势的产品，助推行业营造更加公平合理、健康有序的发展空间。对于中小型企业来说，无论搬迁还是加大环保设备投入，都将给企业带来较大经营压力，未来一段时间，部分中小型企业会因无料可用、环保成本太高等原因被强制清退，企业想要生存发展，加大环保投入势在必行，另外，寻求与大型企业合作或也是一条可行之路。第三，废塑料企业生产成本将有所增加。环保税开征，短期内必然导致企业成本增加，除大气、水、固废等污染物应缴税费外，废塑料再生利用企业还将面临原料采购、物流运输以及相应设备、技术投入等费用增加的局面。不过，企业成本并不是绝对上升。环保税同时规定，“纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。”此外，2017年9月，五部门联合公布《关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版)的通知》，目录涵盖了挥发性有机物、土壤、噪声、固废等新领域，企业购置并实际使用环保专用设备的，可以按照设备投资额的10%，抵免应缴企业所得税的税额。这意味着企业能够在更新设备、有效治理污染的过程中，享受到税费的减免，因此，建议企业注重研究国家在财税方面对节能减排企业的相关优惠政策，根据自身情况，及时申报，力求在成本大增的当下，减轻部分负担。环保税开征表明，我国将利用经济手段调节环境和发展问题，进而促进产业转型升级，也标志着我国将开启生态文明建设的新篇章。09废塑料进口管理趋严◎ 事件回顾：政策制度4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。7月18日，中国正式通知WTO，不再接收外来垃圾。7月28日，国务院办公厅发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。8月10日，环保部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局联合发布《进口废物管理目录》（2017年）。8月31日，环保部发布公告，批准《固体废物鉴别标准 通则（GB
）》为国家固体废物污染环境防治技术标准。12月14日，环保部正式印发实施《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》。12月26日，12月29日，环保部固管中心公示2018年第一批、第二批“建议批准的限制进口类申请明细表”。行动：2月7日，海关总署部署全国海关开展为期一年的打击走私“国门利剑2017”联合专项行动。此后，海关总署先后4次组织专项行动打击“洋垃圾”走私违法活动。同时，海关总署还对进口废塑料企业进行专项稽查，查发倒卖固废许可证、空壳企业等违法情况。自7月1日起，环保部组织开展为期1个月的打击进口废物加工利用企业环境违法行为专项行动。◎ 事件评析：近年来，海关总署先后部署开展了“绿篱”“国门利剑”等多个专项行动和“大地女神”国际联合执法行动，严厉打击“洋垃圾”走私违法活动。其实，“洋垃圾”与进口固废并不等同。“洋垃圾”是社会上的一种俗称，特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物，或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物，其危害巨大，不仅破坏生态环境、危害人体健康，也阻碍了进口固废再生利用行业的发展。进口固体废物则是能够用作原料、可被循环利用的固体废物。进口固废能带来资源环境效益，但同时也有潜在的环境风险。在有效监管下，进口固废可弥补国内资源不足，间接减少污染排放和能源消耗，《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，利用进口废物获得了大量再生资源，以2015年为例，2015年我国进口废物4698万吨，废塑料占比约15.6%，获得再生塑料约749万吨。另一方面，在进口贸易中，逃避监管，非法进口、加工、处置固废的情况屡有发生，同时，限于监管水平、处置工艺水平和企业规模、盈利水平，进口固废污染控制难度大已成不容忽视的问题。2017年，我国决心重拳整治“洋垃圾”，进一步规范固废进口，废塑料的进口也迎来“大浪淘沙”时代。2017年，海关总署先后4次开展集中打击，截至12月19日第4次专项行动，查证包括废塑料在内各类涉案固体废物86.68万吨，刑事立案走私固体废物案件298起，抓获犯罪嫌疑人421名。同时，海关总署、环保部还各自组织对包括废塑料在内的进口固废加工利用企业进行专项稽查。我国对废塑料进口的监管，力度空前，沉重打击了行业毒瘤“小散乱污”及违法违规企业，对行业落后产能进行了有效淘汰，规范了行业秩序，有力地促进了行业的转型升级。与重拳整治相伴的，是我国固废进口政策管理在完善。自1996年起，我国就开始对固废进口实行行政许可管理，并颁布了进口目录，每年对进口品种和数量进行总量调控。但在走私“洋垃圾”的巨大利益驱使下，每年都有很多不法分子在合法申报的进口固废中夹藏“洋垃圾”。为此，近年来，我国不断出台相关管理制度，规范固废进口。仅2017年，我国就发布了众多政策制度：《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、《进口废物管理目录》、《固体废物鉴别标准 通则（GB
）》、《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》……我国固废进口相关管理体系建设与时俱进，正在不断完善。我国禁止“洋垃圾”入境的态度前所未有地坚决。国产毛料价格即将迎来春天，切入国内回收领域，以“两网融合”等创新机制，完善回收、物流运输网络，加强分选利用技术设备升级改造、提高产品附加值，都将有利于企业长远发展，此外，有实力的企业也可考虑国外建厂，一方面挖掘国外再生利用市场，一方面向国内市场输送颗粒、再生产品。总之，进口收紧，各企业应尽快根据自身情况，寻找合理的应对之法。10废塑料国内环保严查、整治不断◎ 事件回顾：3月23日，环保部、发改委、财政部和国家能源局以及北京等6个地方政府联合印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，明确提出，10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作，“小散乱污”企业重点是废塑料加工等小型制造加工企业。5月22日，全国人大常委会召开固体废物污染环境防治法执法检查组第一次全体会议。执法检查组组成5个小组分赴10个省(区、市)进行检查，同时委托其他21个省(区、市)人大常委会对本行政区域内法律贯彻实施情况进行检查。8月1日，工信部发布通知，要求做好已公告再生资源规范企业事中事后监管。8月2日，环保部办公厅、国家发改委办公厅、工信部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅、工商总局办公厅发布通知，决定在全国范围内开展废塑料等再生利用行业清理整顿行动。8月，第四批中央环境保护督察全面启动，督察组分别进驻吉林、浙江、山东等8省份，标志着中央环保督察实现对31省份的全覆盖。10月30日，环保部发文，修改限产、停产整治办法，扩大停产整治措施范围。◎ 事件评析：从蓝天保卫战到祁连山生态损害问责，从中央环保督察到推进生态文明建设……2017年，我国迎来环保严查年，从北至南，从东到西，中华大地上刮起了一场场“环保风暴”。截至日，中央环保督察已实现对31个省份的全覆盖，仅2017年的问责人数就超过1万人，其效果明显，环保部公布数据显示，1-12月，我国平均优良天数比例为78.0%，同比下降0.8个百分点，PM2.5浓度为43微克/立方米，同比下降6.5%；PM10浓度为75微克/立方米，同比下降5.1%。这一年的环保严查、整治，体现了我国保护绿水青山的决心，也为众多废塑料企业敲响了警钟。废塑料的再生利用可带来大量的资源，但其过程却极易造成污染。环保型企业会采用环保处理设备对废水、废气等进行处理，达标排放，而小作坊、个体户则或是不具备使用环保设备的条件，或是为了降低成本提高利润，选择不使用环保设备，相当一部分的小作坊、个体户在加工废塑料的过程中无所顾忌，对大气、水、土壤造成了严重污染。为了改善生态环境，这些小作坊或个体户必须依法取缔。取缔“小散乱污”企业，有利于正规环保型企业生存发展。环保型企业在经营生产中，需要支付环保技术和设备的研发、使用、维护等费用，故而企业在采购原料、销售产品的过程中，可调控价格的余地有限；小作坊没有环保投入，因此更有价格上的优势，可抢夺环保型企业的市场份额。小作坊的大量存在，令社会大众对行业形成错误的观感，认为行业的存在，就是对环境的破坏，关停小作坊，有利于社会将目光聚焦至环保型企业，消除行业歧视，为行业赢得更多支持。取缔“小散乱污”企业，有利于引导行业合规发展。小作坊的大量存在，破坏了行业市场公平的竞争秩序，正规企业处于劣势，为了生存发展，或许不得已也减少环保投入。关停小作坊，有利于恢复市场正常的竞争秩序，培养企业的环保责任意识，引导行业健康发展。未来，环保严查将成常态化。在十九大第六场记者招待会上，环保部部长李干杰表示，加强环境保护既要打攻坚战，又要打持久战。在后续中央环保督察中，重点做好完善相关机制和配套措施、研究推进有关法规制定、针对重点地区重点行业重点问题组织开展机动式点穴式专项督察、指导和督促地方建立省级环保督察体系等工作。面对常态化的环保整顿，企业需尽快实现转型升级。首先是管理理念的转变。废塑料领域内很多企业都是家族式企业，其管理模式缺少民主性、科学性，企业决策更多依赖个人专断，也影响人才的选拔和培养，这种管理模式已不适应当前形势下的行业和企业，亟需尽快实现转变。其次是注重创新，加大技术设备投入，培养人才。随着环保监管日渐严厉，小作坊被强制清退，合规企业市场空间大大拓展，如何抢占更多市场份额，向行业巨头发展，是企业下一步需着重考虑的事情。按照当前环保形势及现行相关政策，长期来看，企业肯付出技术创新、环保设备的投入，会降低经营成本，提高产品竞争力，同时，企业不应只满足解决“温饱问题”，未来行业竞争、兼并重组将加剧，原地踏步即是倒退，企业要积极进行模式创新，打破回收、交易的传统模式，拥抱“互联网+”，培养或引进人才，为企业更进一步的发展找到最合适的道路。第三是考虑入园生产。入园接受园区统一管理，可节省企业管理、污染物处理成本，享受政策、税收和技术等方面的扶持。而政府方面，在施行环保高压迫使行业优胜劣汰的同时，也应注重引导和扶持。当前，我国废塑料再生利用行业政策法规体系仍在不断完善中，涉及具体执行层面，仍需进一步细化、验证，以避免简单粗暴，避免滥作为。如环保督查，有些地方在执法检查过程中采取“一刀切”，使得不少环保型企业也被迫关停，引发了从业人员的负面情绪，对行业正常发展产生了消极影响。此外，废塑料行业的持续健康发展，需要政府在财政、税收等方面予以支持，我国现阶段缺少完善的财税管理政策。现行的财政部、国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号)规定，回收环节不享受增值税优惠，加工环节增值税有条件即征即退。这就导致，回收环节难以获得增值税进项抵扣，企业税负过重；加工企业优惠力度不大，且执行较难，真正符合条件能享受优惠的企业有限。结语展望2018，进口方面，截至日，环保部已公示2018年前七批固废进口许可名单，废塑料合计审批量同比大幅下降约99.58%，随着进口固废管理政策实施及进口批文的逐批下发，2018年废塑料总体减量审批已成必然。尽管后期可能会有审批企业及核准量的增加，但有相关人士表示，这极有可能是国家为行业平稳渡过敏感期所用手段。此外，据海关总署消息，“国门利剑2018”专项行动确定“洋垃圾”为打私重点。进口收紧仍是2018年的重点。国内环保形势方面，2018年环保检查将成常态，针对大气、水、土壤的污染防治工作，环保部均已作出相关要求，2018年，将有各专项督查、专项行动开启。与此同时，环保税等一批政策法规也同步实行。2018年国内环保形势将比2017年更加严峻。2018年，企业将迎来以下发展机遇：首先，国内废料市场需求旺盛，有料的企业握有议价权。其次，国内货源紧张，促使进口颗粒需求旺盛，考虑到国外再生颗粒供应商极有可能会涨价卖货，国外建厂是企业的一个选择。第三，专业化、自动化分选处理、加工利用企业，设备制造企业迎来发展契机。第四，进口收紧，加之国内环保严查，利好龙头企业、有实力的跨界企业，这些企业将通过兼并重组等动作，整合资源，进一步取得行业话语权。来源：易再生O2O本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。易再生网百家号最近更新：简介:再生资源全产业链服务平台作者最新文章相关文章