陕西：“惠民一卡通”变身“贷款信用卡” 让农民用钱更方便 - 中国一卡通网
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陕西：“惠民一卡通”变身“贷款信用卡” 让农民用钱更方便
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摘&&&要：财政惠民补贴是政府给广大农民朋友最直接的补贴方式，为让补贴款发挥更大作用，陕西省将“惠农一卡通”创新升级为“惠民一卡通”，让农民手里的“补贴一卡通”变成可以无需担保的“贷款信用卡”。
　　财政惠民补贴是政府给广大农民朋友最直接的补贴方式，为让补贴款发挥更大作用，陕西省将&惠农一卡通&创新升级为&惠民一卡通&，让农民手里的&补贴一卡通&变成可以无需担保的&贷款信用卡&。
　　一大早，渭南蒲城县怀德村的原葡萄夫妇来到镇上的信用社，想通过信用社解决自家十亩葡萄园搭架栽杆的资金问题，工作人员建议他们用发放惠民补贴金的&一卡通&来轻松贷款。
　　渭南市蒲城县怀德村村民原葡萄：人家（信用社）负责人说叫我把这&惠民卡&拿上，有这个惠民卡就不需要那些担保人什么的，就拿这个卡，直接就办了，办了以后就在前头柜台上把钱取出来了。
　　从去年起，陕西省在渭南、铜川两市进行&惠农一卡通&到&惠民一卡通&的改革试点，将国家和省、市给城乡居民的生产、生活补贴的几十项资金全部纳入&一卡通&进行发放，扩大补贴范围试点后，农民手中的&一卡（折）通&资金量随之变大，为盘活资金使用效率，解决农民生产融资需求，财政部门和农村信用社联合推出惠农补贴&一卡（折）通&担保贷款，通过对卡内补贴资金的抵押授权，农户无需担保人，就能在信用社获得贷款，让农民手中的&补贴款一卡通&变成了&可以透支的信用卡&。
　　渭南市蒲城县财政局惠民支付中心主任王亚荣：起初最高发放贷款最高是3万元，感觉这个效应很好，所以我们今年把贷款额度最大提高到5万元。
　　今年上半年，仅渭南蒲城县就有6212人通过一卡通获得贷款1.2亿元。除了铜川、渭南两市外，&惠民一卡通&将在省内其他设区市分别选择2个以上县区开展改革试点，明年起将在全省推广。
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大荔县财政惠民补贴“一卡通”担保贷款工作实践与探索
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三府发〔20009〕13号
三更罗镇财政惠民补贴
资金“一卡通”改革实施方案
为认真贯彻落实国家惠民政策，切实做好以“一卡通”为主要内容的财政惠民补贴资金管理制度和支付方式改革（以下简称“一卡通”改革），根据《海南省财政惠民补贴资金“一卡通”改革实施方案》及《万宁市财政惠民补贴资金“一卡通”改革实施方案》（万府办[号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、“一卡通”改革的重要意义
财政惠民补贴资金“一卡通”改革涉及近20个财政惠民补贴项目，直接关系到我镇城市和农村居民的切身利益，关系到各项惠民补贴政策能否落到实处，是贯彻落实国家惠民政策的一项重大举措，是维护广大人民群众根本利益的重大改革，是一项“民心工程”。
建立以“一卡通”为主要内容的财政惠民补贴资金管理制度和支付方式改革，就是以补贴对象为单位，各项财政惠民补贴资金发放实行“一人一折一号”，由财政部门通过代理金融机构直接将补贴资金划入补贴对象“一卡通”存折账户。这是财政惠民补贴资金支付方式的创新，有利于财政惠民补贴资金及时、足额、安全发放到位；有利于加强和规范财政惠民补贴资金管理，节约发放成本；有利于巩固农村税费改革成果；有利于加强党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不断完善；有利于改善干群关系，巩固政权建设。
二、“一卡通”改革指导思想和基本原则
“一卡通”改革的指导思想是以科学发展观为统领，全面落实国家惠民补贴政策，加强财政惠民补贴资金的监督管理，促进基层党风廉政建设，建立科学规范的财政惠民补贴资金发放机制，为广大补贴对象提供便捷高效服务。
&“一卡通”改革的基本原则：
（一）部门权责不变，分工协作。各项财政惠民资金的管理和发放，应遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门监督管理权限不变的原则，各相关职能部门密切配合，各司其职。
（二）资金发放规范透明，方便高效。结合本地实际制定“一卡通”操作流程，建立科学合理的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠民补贴资金的管理和发放手续简便、公开公正。
（三）管理信息系统统一研发，全省通用。财政惠民补贴资金“一卡通”操作系统研发应遵循“金财工程”系统建设“五统一”原则（统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施），由省级财政部门统一研发，全省通用。
（四）集中整合，一折发放。各项财政惠民补贴资金集中整合，一个存折发放。
三、“一卡通”改革的目标
改革的总体目标是，通过实行“一个漏斗向下”的管理方式和建立全省统一的“一卡通”信息管理系统，最大限度的减少资金发放的中间环节，做到资金管理和发放规范、高效、透明，确保补贴资金及时、足额、安全发放到位；减少行政干预，有效遏制滞留、挪用、贪污、抵扣惠民资金，伪造名册吃空饷、虚报冒领等违法违规行为，切实保证广大人民群众的利益，改善干群关系，充分发挥国家惠民政策效益。
四、“一卡通”改革主要内容
（一）资金发放实行“一人一折一号”。“一人一折一号”就是以补贴对象为单位，代理金融机构根据市财政局提供的补贴对象名单，免费为每个补贴对象开设一个个人存款账户并配发借记卡。该账户经市财政部门认定后，作为“一卡通”账户接收各项财政补贴资金。其中，属于个人的财政补贴资金直接发放到个人“一卡通”账户，属于家庭全体成员的财政补贴资金直接发放到该户指定的一个家庭成员的“一卡通”账户（即“一户一折一号”）。市财政部门统一给每个补贴对象设定一个编码，同时代理金融机构在补贴对象“一卡通”存折上统一加盖“惠民补贴资金一卡通存折”印章。代理金融机构未经市财政部门核准，不得擅自注销补贴对象“一卡通”账户。
（二）财政惠民补贴项目全部纳入“一卡通”管理。凡财政预算安排的，直接支付给居民个人用于经济发展和保障基本生活需要的各类补贴资金，原则上全部纳入“一卡通”发放范围。
（三）建立科学、高效、规范“一卡通”资金发放模式。镇根据补贴资金种类及发放要求，结合本地实际情况，建立由财政部门主导、主管部门和代理金融机构参与的科学、高效、规范的资金发放流程。补贴资金发放原则上按照以下程序进行：
1.镇有关站（所）按照各类惠民补贴资金的政策要求，对符合补贴政策的人员基础信息进行登记、审核、公示和汇总，报镇政府和市级业务主管部门审核。
2.镇财政所将经镇政府和市级有关业务主管部门审核确认后补贴对象基础信息录入“一卡通”操作系统。同时将补贴对象名册交代理金融机构办理“一卡通”存折。
3.市财政部门会同本级相关部门及时下达惠民补贴资金指标。
4.镇财政所配合镇相关站（所）确定当期补贴资金的发放对象、补贴金额并进行公示。公示结束后，镇相关站（所）将当期补贴发放名册送交市级业务主管部门审核，审核无误后交镇财政所进行信息核录。
5. 市级业务主管部门将审核后的当期补贴发放名册送同级财政部门审核后，财政部门将当期补贴发放名册等有关信息传送至代理金融机构，同时将应发资金转入代理金融机构代发帐户。
6.代理金融机构根据财政部门提供的当期补贴发放名册将资金划入补贴对象“一卡通”存折。
对极少数确实存在实际困难，难以使用“一卡通”账户提取现金的居民，经财政部门审核同意，其补贴资金发放仍可采取相关职能部门送现金上门的方式。
五、“一卡通”改革领导机构
为加强领导、方便协调沟通，确保我镇“一卡通”改革顺利进行，镇政府成立“一卡通”改革领导小组，统一领导和指导全镇改革工作。领导小组成员名单如下：&
组& 长：李& 芸（镇委副书记、镇长）
副组长：罗青洪（镇委副书记）
&&&&&&& 李& 俊（镇财政所所长）
组& 员：黄文郁（镇党政办主任）
林诗海（镇民政助理）
盘兴德（镇纪委）
符光育（镇人口与计生办主任）
林芳民（派出所所长）
&“一卡通”改革领导小组下设办公室（设在镇财政所），具体负责改革工作。办公室主任由镇财政所所长李俊兼任。
六、职责分工
推行“一卡通”改革政策性强，涉及面广，直接关系到广大人民群众的切身利益，需统一思想，明晰职责，切实抓好改革的各项工作。
（一）镇政府职责：镇政府根据市改革方案要求，由镇政府成立“一卡通”改革领导小组，制订本镇改革方案，组织相关部门和村委会实施“一卡通”改革。承担对本辖区各补贴对象信息审核的责任，确保各类财政补贴对象信息准确无误，确保各类财政补贴资金发放到符合政策规定的居民。
（二）纪检监察部门职责：纪检监察机关主要负责监督检查改革实施情况，查处财政惠民资金管理和发放中出现的违纪违法行为；会同财政部门制定和实施“一卡通”改革宣传方案；联合财政部门制定实施改革的相关规章制度并印发。
（三）财政部门职责：财政部门作为改革牵头单位，负责改革具体工作。镇财政所主要负责对镇职能站（所）采集、汇总的补贴对象基础信息进行审核，并录入“一卡通”管理信息系统，负责直接发放“一卡通”存折（卡）给补贴对象，不得委托他人代领代发。补贴对象因故不能及时领取“一卡通”存折（卡）的，由镇财政所妥善保管，未经本人授权，不得发放给其他人。
（四）项目主管部门镇职能站（所）职责。
相关主管部门镇职能站（所）负责本镇补贴对象基础信息采集、审核、汇总，负责当期补贴项目发放对象的审核、确认和公示，并上报对应市主管部门；负责将确有实际困难，无法通过“一卡通”账户提取现金的少数居民的补贴资金通过送现金上门的方式发放。
（五）公安部门职责：公安部门主要负责配合“一卡通”补贴对象基础信息采集工作。各派出所对尚无身份证或户口的补贴对象要采取上门服务的方式，尽快为补贴对象办理身份证和户口。
（六）代理金融机职责：代理金融机构负责免费为补贴对象办理财政惠民补贴资金“一卡通”存折；以书面形式详细告知补贴对象如何妥善保管和正确使用存折（借记卡），以及存、取款要求和免费查询的方式方法；根据市财政部门的要求，及时足额划拨各类补贴资金。代理金融机构要充分认识到工作的艰巨性，做好面对广大群众和预算单位的服务工作。
七、实施步骤和时间安排
（一）宣传发动。镇政府在2009年8月下旬召开全镇“一卡通”改革动员大会，动员部署全镇改革工作。同时，通过新闻媒体，横额、墙报等多种方式，向广大人民群众进行“一卡通”政策宣传。镇属各部门根据动员大会精神，认真做好本部门改革动员及部署工作。
（二）业务和系统操作培训。2009年8月底之前由镇政府和市财政局牵头会同相关主管部门和代理金融机构对镇财政所、镇相关站（所）和基层金融机构业务人员进行系统操作和业务培训。8月中旬完成对各相关部门“一卡通”信息管理系统的安装调试。
（三）基础信息采集和发放“一卡通”存折。根据纳入“一卡通”发放的补贴项目政策要求，财政部门会同相关部门在9月底之前做好补贴对象的基础信息采集、汇总、审核工作，10月上旬完成补贴对象基础信息录入工作。代理金融机构根据财政部门确定的补贴对象名单在10月底之前免费给补贴对象开立个人存款账户，发放存折和借记卡。
（四）试点总结。2009年11月下旬，镇政府会同相关主管部门对“一卡通”改革试点情况进行认真、全面的总结，并及时上报书面总结报告。
八、工作要求&& &（一）提高认识，加强领导。镇相关部门主要领导要亲自抓，负总责，认真做好相关部门的协调配合工作；要参照本方案，结合本部门实际，制定具体实施方案，明确部门职责，理顺部门关系，层层落实，责任到人，确保改革顺利推进。
（二）精心组织，周密安排。镇财政部门要加强对改革的督促、检查和指导，协调各部门积极解决改革中遇到的困难和问题。各相关部门要根据改革要求，顾全大局，支持改革。各部门要按照改革实施方案规定的内容和要求，精心筹划，分步实施，密切跟踪改革的运行情况，及时研究解决改革中出现的新情况和新问题，尽快将“一卡通”改革落实到位。
（三）各相关部门要积极配合做好“一卡通”改革试点工作。要组织精干人员全程参与改革的制度建设、流程规划和信息系统建设。要通过各种形式，加强对“一卡通”改革的宣传，充分提高广大补贴对象对“一卡通”改革的认识，让群众充分了解“一卡通”的政策要求、补贴项目和标准、操作流程和使用方法等，形成“方便使用、愿意使用、主动使用”的氛围，引导广大基层干部、群众积极支持和投入改革。
（四）严明纪律，加强监督。在推进改革的过程中，严禁擅自以补贴资金抵扣补贴对象的任何款项，严禁截留、挤占和挪用补贴资金，严禁村集体、居委会代领补贴资金，严禁拖延补贴兑付时间，严禁以任何理由借机增加农民负担；要充分发挥纪检监察、财政等部门的职能作用，加大监管力度，对违反政策规定的行为要给予坚决纠正，并建立工作制度，定期对惠民补贴资金发放情况进行检查监督。
三更罗镇人民政府
二○○九年七月三十一日
版权所有 @ 海南省万宁市人民政府网
（建议显示屏分辨率调整为 1024 X 768）四川开展惠民资金“一卡通”专项治理 从“糊涂账”到“分分清”四川开展惠民资金“一卡通”专项治理 从“糊涂账”到“分分清”新华网百家号来源:中国纪检监察报“通过调研发现，惠民惠农财政补贴资金实行一类一卡、多卡直发，群众使用混淆，一些地方部分村干部随意调用易造成腐败问题，严重影响党的惠民惠农政策落实。”6月11日，四川省纪委监委针对“一卡通”存在的问题，联合省委农工委、财政厅、审计厅、银监局下发关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知。要求从今年6月至9月，在全省范围利用3个月时间集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，通过专项治理推动各级党委、政府及有关职能部门履职尽责、建章立制、强化监管，确保惠民惠农资金“每一分”都用在群众身上。据了解，本次专项治理有三个重点：“一卡通”发放、管理和使用不规范问题，摸清每户群众“一卡通”发放、管理和使用情况，着力发现和整治党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”等问题；惠民惠农政策、资金落实不到位问题，摸清2017年以来每户群众享受补贴项目、具体标准和资金到人到户情况；惠民惠农领域腐败和作风问题，着力整治党员干部利用“一卡通”进行滞留克扣，虚报冒领、骗取套取，截留挪用、贪污侵占，在惠民惠农财政补贴申报审核过程中，优亲厚友、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私等问题。“纪检监察机关将通过电视、广播、报纸、网络等，向社会公开发布公告，督促有违纪违法行为的党员干部及其他人员主动说清问题，鼓励群众检举反映惠民惠农领域问题线索。”省纪委监委相关负责人说，要通过集中整治，形成有力震慑。该省纪委监委要求，纪检监察机关要强化监督执纪，对财政部门、审计机关和有关部门移送的问题线索要逐一核实、逐一销号，确保件件有着落；对有轻微违纪问题且主动交代说清的党员干部，依纪依规从轻处理；对顶风违纪的，坚决从严查处；对惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的问题，优先处置、从严查处。鼓励通过集中统一的大数据库、强化全过程公开等方式，按照“宜统尽统、一户一卡、集中直发”原则，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用，逐步解决“一卡通”多头发放、发放分散、环节过多等问题。（记者 何旭）本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。新华网百家号最近更新：简介:新华网—让新闻离你更近作者最新文章相关文章