六部门印发农垦国有农场办社会职能改革实施方案
农业部 财政部 教育部 国家卫生和计划生育委员会 民政部 中国人民银行关于印发农垦国有农场
办社会职能改革实施方案的通知
各省、自治区、直辖市农垦管理部门，财政厅（局），教育厅（教委），卫生计生委，民政厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行：
为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出的“用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理”的要求，农业部、财政部、教育部、国家卫生和计划生育委员会、民政部、中国人民银行共同研究起草了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》，并征求了中央编办的意见，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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教育部国家卫生和计划生育委员会 民政部 中国人民银行
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农垦国有农场办社会职能改革实施方案
为加快推进农垦国有农场办社会职能改革，提高国有农场的内生动力、发展活力和整体实力，根据《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》）有关要求，现就推进农垦国有农场等农垦企业（不包括新疆生产建设兵团）办社会职能改革工作制定以下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央关于推进农垦改革发展的决策部署，以推进社企分开为方向，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，着力消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍，推动国有农场与周边区域享受同等待遇，促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展，为垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会、更好服务国家战略需要提供重要支撑。
二、改革目标
从2016年起，用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平得到明显提高，资源配置进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。
三、基本原则
（一）坚持方向，分类实施。立足于国有农场的企业基本属性，坚持社企分开改革方向，坚定不移推进国有农场办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式上，要根据不同地区、不同国有农场的具体情况，因地制宜、分类实施，不搞一刀切、一种模式。
（二）统筹谋划，政策衔接。国有农场办社会职能改革要与国家相关领域改革和民生改善等政策相衔接，与农场内部管理体制改革相结合，做好顶层设计、方案制定和政策落实，全面系统推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。
（三）积极稳妥，务求实效。充分考虑地方政府的财力状况和各方面对改革的承受能力，根据地方和农场的实际情况，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排，切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革，确保取得实效。
（四）权责一致，协同推进。国有农场办社会职能改革由各级人民政府负责。按照隶属关系，地方国有农场办社会职能改革由地方各级人民政府负责组织实施。中央直属垦区国有农场办社会职能改革由国务院有关部门与所在地省级政府共同负责组织实施。
四、改革任务
国有农场办社会职能是指国有农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务，主要包括公检法、社会综合治理、计划生育管理、司法、民政、人武、基础教育、基本医疗、公共卫生、“三供一业”等各类社会行政性、事业性和服务性职能。
（一）因地制宜推进国有农场办社会职能改革。在充分考虑当地经济社会发展水平和国有农场区位条件等因素基础上，采取多种方式推进国有农场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接，职能履行到位。
经济社会发展水平较高、经费保障和人员安置能力较强、具备社会职能整体移交条件的地方，积极推进国有农场将所承担的全部社会职能一次性移交地方政府管理。原则上以移交前一年底国有农场财务决算数值为依据，对资产进行整体移交，无偿划转，并妥善处理好债权债务关系。按照以人为本的原则，同步研究制定人员安置政策，妥善做好人员安置工作，确保社会稳定。
情况复杂、暂不具备整体移交条件的地方，可采取分步分项移交的办法。移交过程中要建立稳定的经费保障机制，确保国有农场原有社会管理和公共服务水平不降低且整体水平不低于周边区域，维护社会和谐稳定。
远离中心城镇等不具备社会职能移交条件的国有农场，可采取内部分开、管办分离的办法。在地方政府指导下，梳理整合国有农场办社会职能，与生产经营实行机构、人员、资产、债务、财务核算分开。地方政府可采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农场相应的管理权限和提供公共服务。在地方政府的统一指导和管理下，国有农场具体承办农场区域范围内的社会管理和公共服务事务，地方政府应科学合理地测算所需经费并安排购买服务支出。
（二）加强国有农场社区建设。国有农场社区是国有农场社会服务管理的基本单元。地方政府要指导农场根据公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，合理划分农场区域内各个社区，健全国有农场社区服务设施和服务体系，提升国有农场社区公共服务供给水平，推动政府社会管理和公共服务覆盖到社区。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的意见》的有关精神，加强对国有农场社区居民委员会建设工作的指导，并按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则设置居民委员会，将国有农场居民委员会的工作经费以及服务设施等建设经费纳入公共财政保障范围，切实发挥农场社区居民自我管理、自我教育、自我服务功能。
（三）完善国有农场社会事业发展保障机制。地方政府应将农场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划并明确相应的投资来源，实现与地方统一规划、同步发展。支持远离中心城镇的国有农场，逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇，加强区域资源共享共建，提高区域社会事业整体效益。鼓励社会资本参与国有农场社会事业和公共服务基础设施建设。
（四）妥善处理国有农场办社会职能形成的债务。对国有农场办社会职能形成的债务，经清理甄别纳入政府债务的部分，应按照政府债务统一要求规范管理。符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。
五、工作要求
（一）加强组织领导。国有农场办社会职能改革是落实中央推进国有农场企业化改革要求的重要举措，事关农垦改革发展稳定大局，政策性强，涉及面广，工作量大，情况复杂。各级地方政府要按照《意见》有关要求，切实承担起主体责任，加强对改革工作的组织领导，明确目标任务和分工责任，精心谋划、全力推动。各级农业（农垦）、财政、编制、教育、卫生、民政、公检法等部门要各司其职、各负其责，密切配合，确保农垦区域内各项社会管理和公共服务职能平稳过渡，人员妥善安置，改革政策全面落实。各级农垦管理部门要积极配合当地政府有关部门开展工作，为推进改革提供有力支撑。
（二）科学制定方案。各地要按照《意见》精神，结合本方案要求，制定本地区农垦国有农场办社会职能改革具体实施方案，明确改革范围、改革内容、改革方式及机构编制、人员安置、债务处理和经费保障等方面的制度安排，细化3年工作步骤、路线图和时间表，确定任务分工和具体责任人，确保各项改革任务得以落实。各省（区、市）实施方案请于2016年12月底前报农业部备案。
（三）强化基础工作。各级人民政府及相关部门要加强调查摸底、数据分析、资料归档等相关基础工作。全面梳理国有农场承担的各项社会职能，科学界定职能范围、机构及人员，以改革前一年底的国有农场决算数为依据，核定办社会职能机构的资产、债务、收入及支出（包括人员经费、公用经费、基本建设在内的全部支出），结合拟采取的改革方式，锁定各类职能改革成本及承担主体。在进行资产、债务清查时，账内外挂账的社会性支出均应纳入清查范围。及时收集整理相关资料，建立专门档案卷宗，做好资料的保管和利用工作，确保档案的完整和系统性。
（四）建立激励机制。农垦国有农场办社会职能改革成本原则上由地方财政承担。为调动地方政府推进国有农场办社会职能改革的积极性，中央财政根据各地农场区域面积、人口数量、地方财政状况等客观因素，以及各省（区、市）3年改革任务完成情况，通过先改后补的方式给予适当补助。具体补助办法由财政部会同农业部另行制定。
（五）搞好宣传引导。要充分利用各类新闻媒介，加大对国有农场办社会职能改革工作的宣传解读力度，提高改革的透明度，调动各工作主体的积极性。及时总结宣传改革过程中涌现出来的典型经验和好的做法，全面展示改革成效，完善改革措施，推动改革工作不断深入。
（六）强化监督检查。根据中央深改办统一部署，农业部、财政部等相关部委将建立督察制度，对各地国有农场办社会职能改革3年工作方案落实情况进行督察。各地要加强工作指导和督导，全面推进工作任务和政策措施落实到位。要重点加强对国有农场办社会职能改革补助资金使用情况的监管，确保财政补助资金使用规范、安全、有效。对改革中发生的违法违纪行为，要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，要移交司法机关予以处理。
责任编辑：林巧婷
扫一扫在手机打开当前页甘肃国企系列之甘肃省农垦集团有限责任公司
甘肃国企招聘考试小编接之前的甘肃国企系列文章，这期文章要给大家介绍的是甘肃省农垦集团有限责任公司，作为农业企业，甘肃农垦集团可是非常强大的，一起来看看吧！
企业简介：
甘肃农垦创建于1953年，经历了多次体制改革和调整，2002年在省农垦总公司的基础上整体改制，组建甘肃省农垦集团有限责任公司，加挂农垦事业管理办公室的牌子，一套班子，两块牌子。2010年，省委省政府在深化农垦改革的实施方案中决定，撤销农垦事业管理办公室，加挂农垦事业办公室的牌子。全垦区现有总人口10.1万人，从业人员3.2万人，离退休1.9万人。所属企业29户，事业单位1户，分布在10个市州、30个县市区，控股亚盛、莫高两家上市公司。土地总面积810万亩，其中耕地面积81万亩、草地371万亩、林地49万亩，水利用地11万亩，建设用地11.5万亩，其余为未利用土地（主要为戈壁荒滩）。近年来，甘肃农垦致力于农业产业化经营和现代农业建设，发挥比较优势，发展特色经济和优势产业，培育出了啤酒原料、葡萄酒、马铃薯、食品加工、制种、果品蔬菜、草畜、中药材、节水、建材化工等十大产业，部分产业发展处于省内或国内领先水平，初步构建起了现代产业体系。创建了4个国家级、12个省级农业产业化重点龙头企业，2个国家级现代农业示范区和1个国家级绿色农业示范区。
甘肃农垦现已成为全省最大的现代农业企业集团，全省农业战线上的“国家队”、“排头兵”。
发展历程：
1953年，甘肃农垦创建，正式组建了甘肃第一个国营机械化农场－黄羊河农场。
甘肃农垦省级管理体制也是几经变化，1954年成立省国营机械化农场管理局，1959年成立省农垦局， 1963年组建兵团农建十一师，1965年省农垦局与兵团11师合并，1969年更名为兰州军区生产建设兵团第一师、二师和林建师， 1974年撤销军垦管理体制，下放地区管理，1978年恢复省农垦局，1983年省农垦局改为省农垦总公司（地级经济实体单位）。
2001年前，省农垦总公司名为“经济实体”，但一直没有进行法人工商登记，实为行政性公司，主要承担省政府赋予的行业行政社会管理职能，统一管理农垦企业人、财、物。
2002年，省委、省政府决定在省农垦总公司的基础上，组建省农垦集团有限责任公司（以下简 称集团公司）和省农垦事业管理办公室，实行一个党委、两块牌子和政企、事企职能分开的体制。
2004年，省农垦集团公司正式登记注册，挂牌运行，并作为经济实体，按省政府授权经营管理农垦系统国有资产，负保值增值责任。
2010年，省人民政府办公厅印发关于深化农垦管理体制改革等4个实施方案的通知。撤销省农垦事业管理办公室，原承担的社会保险、教育、国土资源管理等社会管理职责，移交省政府有关部门加挂“甘肃省农垦事业办公室”的牌子，完成企业办社会职能的分离。
最后呢，小编想告诉大家一个好消息，那就是甘肃农垦集团最近发布了需求计划，招录391人，学历要求中专以上，应往届都可报名还没有笔试哦~
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甘肃省人民政府办公厅批转《关于深化农垦企业改革实施方案》.doc 7页
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甘肃省人民政府办公厅批转《关于深化农垦企业改革实施方案》
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　农 垦 情 况
农业部农垦局
甘肃省人民政府办公厅批转
《关于深化农垦企业改革实施方案》
为了进一步深化农垦国有企业改革，根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发〔2005〕9号)中“全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业制度建设”的要求，经省政府同意，甘肃省人民政府办公厅批转了省农垦集团公司《关于深化农垦企业改革的实施方案》（甘政办发[2006]24号）。现将主要内容摘登如下：
一、改革的指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局，认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的方针政策和省委、省政府对农垦改革的安排部署，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，大力推进产业化、集团化、股份化，转换经营机制，转变经济增长方式，实现企业改革和发展的新突破，进一步促进农垦经济持续快速健康发展。
基本原则：坚持分类指导、因企施策的原则；坚持整体规划、有序推进的原则；坚持“抓大放小”、有进有退的原则；坚持加快发展、保持稳定的原则。
二、改革的主要任务
(一)分离企业办社会职能。根据国家和省政府关于政企分开、事企分离的改革方向和要求，依照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步做好省属及下划工业企业分离办社会职能工作有关问题的通知》(甘政办发〔号)精神，对农垦企业所办中小学和公共医疗卫生机构进行分离并按属地原则移交所在市或县区政府管理。
1、分离范围：农垦企业所属的全日制中小学及公共医疗卫生机构。
2、人员移交：中小学移交人员以日在册教职员工为限，离退休教师和2005年新增人员中符合条件的，一并纳入移交范围。移交地方政府管理单位的职工，属事业单位性质的，执行甘肃省事业单位职工工资福利政策，比照地方同期同类人员套改执行地方事业单位职工工资标准，并建立职工个人工资档案。职工套改工资时按照《甘肃省人民政府办公厅〈关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施意见的通知〉》(甘政办发〔1994〕15号)规定办理。套改后新工资高于原工资标准的，执行新工资标准；套改后的新工资低于原工资标准的，原工资高出地方工资的差额部分不予保留。移交地方管理的学校在职员工和离退休教师所需经费，原省财政拨付农垦的相应部分事业费随移交人员一并划转，移交后所需费用差额部分由省财政转移支付解决。农垦企业所办公共医疗卫生机构原则上移交所在地政府管理，移交人员的待遇按相关规定由企业与所在地方政府根据实际情况协商确定。
3、分离单位的资产移交：以2004年企业财务决算数为依据，实行成建制移交，移交资产无偿划转，移交前已发生的债务由原企业承担。移交机构的资产、财务、劳动工资、社会保险、人事关系的划转，由省政府国资委、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省教育厅、省卫生厅、省国土资源厅、省编办、省农垦事业办等部门和企业与所在市或县区政府按国家、省相关规定协商办理。
4、对所移交的单位要本着先审计，后移交的原则进行。
(二)合理利用和盘活农垦土地资产。自1983年以来，农场一直实行家庭承包经营，农场与职工签定了长期承包合同，并向职工发放了土地承包经营权证。为进一步提高农垦土地资源利用率和产出效益，根据农垦实际情况和发展需要，对农垦土地资产可采取以下方式进行适度调整和盘活。
1、认真贯彻《土地管理法》及相关法律法规，依法确认并保护国有农场的土地使用权。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的大农场套小农场的双层经营体制，依法保障农场职工对土地承包经营的各项权利。农垦各农场要严格规范土地对外承包经营行为，合理确定职工承包面积，加强土地管理和规划利用工作，确保合理高效地利用土地。
2、采取多种措施调整耕地。一是在认真核查的基础上，清理清退省外人员违规承包土地；二是区别情况，调整职工承包面积；三是置换职工身份和将符合条件的职工提前内部退养退出承包土地。通过上述几种办法，拟在2006年至2008年3年内从其所属农场中调整出3万亩土地(每年1万亩)，主要用于省政府安置移民。原则上调整出的土地要权属清楚、集中连片，属于可直接用于耕作的农田。2006年需调整的1万亩土地要在6月底前划定。因农垦调整土地涉及到职工安置，省政府按每亩耕地不低于2000元的标准予以补助。所需职工安置费由省财政厅和省发改委各承担50％，资金实行专户管理，封闭运行。划出土地的地面附着物，依据具体情况实地测算、核实后，再按其实际价值予以补偿。
3、采取出让、租赁、作价出资(入股)等方式，盘活农场和工商企业的土地资产。各相关市或县区市政府要将农垦土地资产的收益留归农垦企业，用于解决农垦系统企业改制中职工身份的置换和职工安置补偿及企业发展。
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甘肃农垦企业办社会职能改革推进会在兰召开
& & & &3月26日，甘肃省农垦集团公司社会职能改革领导小组在兰州召开甘肃农垦企业办社会职能改革推进会。会议的主要目的是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农垦企业办社会职能改革工作的决策部署，加快推进和全面部署办社会职能改革工作，有效推动目标任务如期完成。会议由甘肃省农垦集团公司社会职能改革工作领导小组副组长、甘肃省农垦集团公司总会计师毕晋主持，甘肃省农垦集团公司社会职能改革领导小组组长、甘肃省农垦集团公司总经理何宗仁出席会议并作了重要讲话。
& & & &何宗仁要求，农垦各企业要高度重视此项工作，切实增强责任意识，进一步强化工作责任，建立工作机制，明确每个企业责任人，企业一把手要亲自抓、负总责，积极主动作为，全力推动改革工作，不折不扣完成改革任务。
& & & &何宗仁强调，各企业要彻底读懂弄通吃透政策文件精神，按照坚定方向、先易后难、因地制宜的原则，一企一策，不搞一刀切，4月底拿出具体移交方案，方案要细化工作步骤、路线图和时间表，明确任务分工和具体责任人。按照省里统一要求并结合各企业情况，要做好人员、资产、债务、收入及支出等情况的梳理和科学界定农垦企业承担的社会职能项目，实事求是的对涉及的每项内容进行准确测算。
& & & &何宗仁指出，此项改革工作时间紧、任务重，各企业要抽调精干力量成立领导小组，集中力量开展此项工作，《甘肃农垦企业办社会职能改革实施方案》出台后，各企业一定要下大力气积极和属地政府沟通协调，加快推进移交分离工作，确保2018年底前完成农垦企业办社会职能改革工作。
& & & &毕晋强调，各企业一定要统一思想，凝聚共识，进一步增强推动农垦企业办社会职能改革的责任感和紧迫感，要明确方向，把握重点，明确步骤。坚持社企分开方向，立足农垦企业基本属性，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线，着力消除束缚农垦企业发展的体制机制障碍，促进农垦企业经济、社会和民生改善全面可持续发展。因地制宜选择整体移交、分步分项移交或者内部分开、管办分离等三种不同的改革方式，力争在2018年底实现生产经营企业化和社会管理属地化，全面完成农垦企业办社会职能改革工作。办社会职能改革工作是难啃的硬骨头，各企业一定要加强领导，形成合力，从全局和战略的高度，认真抓好落实，以钉钉子的精神真抓实干，周密部署、合力攻坚，在确保稳定的前提下统筹协调，努力把改革推向深入。
& & & &会议期间组织学习了中央国务院、农业部及省委省政府关于企业办社会职能改革的相关文件，省农垦企业办社会职能改革领导小组副组长张悦耀对农垦企业办社会职能改革工作做了具体安排和部署。
& & & &农垦各企事业负责办社会职能改革工作的33家企业，主要负责同志共76人参加了会议，并对改革工作中的难点及政策理解作了讨论和发言。
（省农垦集团公司社会职能改革领导小组）
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