没有实体店将禁止送外卖？食药监局回应_百度宝宝知道
&没有实体店将禁止送外卖？食药监局回应
宝宝1岁8个月LV.11
（原标题：没有实体店将禁止送外卖？食药监局负责人回应）
●中央厨房模式：实体店不一定要有就餐场所，关键看能否保障食品安全
●家厨共享模式：没有实体店、没有许可证的，可参照对小作坊、小摊贩的管理办法
●外卖平台：外卖出了问题，若平台不能提供入网商家真实信息，则由平台提供赔偿
& &没有实体店将禁止送外卖？&近日，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》后，外卖圈就被这样的新闻标题刷屏了。
& 新规中&利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证&这一条，最受关注。只有制作空间，没有就餐空间，算有实体店吗？家厨等共享模式根本没有实体店，还能做外卖吗？新规之下，第三方外卖平台模式是否也面临挑战？针对这些问题，食药监总局相关负责人回应了本报记者提问。
网络餐饮，必须要有实体店铺？
& &有实体店说明具有食品生产能力，有许可证说明有法律资质，如果发生食品安全问题，消费者能够在监管之下找到责任主体，这是最起码的制度设计。&中国人民大学商法研究所所长刘俊海介绍，目前一些外卖品牌采用中央厨房模式。中央厨房模式可以实行统一原料采购、加工，精简了复杂的初加工操作，操作岗位单纯化，工序专业化，有利于提高餐饮业标准化、工业化程度。
& &17饭&是出生在网络的外卖品牌代表，采用中央厨房模式，且没有堂食。记者实地走访北京劲松七区725号的&17饭&店面，看到其牌匾上写着&17饭生态厨房&。该店大门口正对着取餐口，记者问能否现场点餐，店员回答：&不接受现场下单，你用手机订，还有优惠。&
目前，市场上的中央厨房模式主要有两种：
& &17饭&和&笨熊造饭&等类似于加盟或合作。一位曾和&笨熊造饭&品牌合作过的餐饮老板告诉记者：&我们与&笨熊造饭&签订协议，他们提供中央厨房的制作标准，使用我们饭店的证照，我们只负责加工，每个月结款。&记者看到，&17饭&劲松店公示的证照是&北京馨春园清真酱肉坊&。
& 上海的&盒马外卖&等则是直营，从食材、加工到配送全程由外卖品牌自己把控。去年&盒马外卖&在上海拿到了属于自己的《食品经营许可证》，并且明确其餐饮服务经营范围在互联网领域。此类中央厨房，其食品安全的责任主体更为明确。
不少消费者认为有实体店就意味着可以到店堂食，那中央厨房模式的外卖，算有实体店铺吗？
& 食药监总局相关负责人回应：《食品安全法》对场所的要求主要是基于保障食品安全的目的提出的，并未限制是否应当具有可供消费者就餐的场所。《办法》也只对许可条件进行了进一步的细化，并未限制是否应当具有可供消费者就餐的场所。
家厨外卖，没有证件如何监管？
& 另外一种网络餐饮新模式家厨共享，因平台商家都是家庭厨房，几乎都没有食品经营许可证，也没有实体店，所受争议更大。
& 有网友对家厨共享模式提出这样的疑问，说出了很多人对家厨外卖食品安全问题的担忧：&没有营业执照，没有食品经营许可证、卫生许可证，吃坏了算谁的？&
& 此次征求意见稿出台后，记者发现，曾在家厨共享模式这个赛道上创业的&邻食&&丫米厨房&已经下线了客户端，&觅食&也不再提供家厨外卖服务，只有&回家吃饭&还在坚守。
& &回家吃饭&相关负责人告诉记者：&我们也在密切关注《办法》的发布。&回家吃饭&的模式是共享经济，不同于传统餐饮经营状态，也不适用于当下既有的法律法规，希望政策能给市场创新以空间。&
& 食药监总局相关负责人就家厨共享模式的监管给出了具体回复：如果&回家吃饭&平台上的店铺符合《食品安全法》等法律规定的条件，则可以申请取得食品经营许可证。如果不符合发放食品经营许可证的条件，则可以根据所在地省、自治区、直辖市制定的食品生产加工小作坊和食品摊贩等具体管理办法执行。
& &家厨的食品安全隐患还是很大。如果没有买卖，送给亲朋好友，法律没必要干预，但如果成为商事活动，涉及公共利益，就应办理证照。经营者自己也需要控制法律风险，如果真发生食品安全问题，出现生命危险，个人要对所有债务承担连带责任，而注册公司则可享受有限责任待遇。&刘俊海说。
& 据&回家吃饭&相关负责人介绍，其在食品安全方面不断加强自身监管，要求上线家厨实名认证、持健康证、厨房环境符合一定标准。并为消费者在保险公司投保食品安全险，住院费用最高赔偿2000元/次。
外卖平台，明确哪些经营职责？
& 近年来，网络订餐行业快速增长，据中国烹饪协会统计，2016年全国餐饮收入3.58万亿元，其中网络订餐市场规模突破3579亿元，占比10%。
& 网络订餐的迅速发展，主要得益于网络餐饮服务第三方平台的快速成长。但第三方平台跑马圈地式的高速发展也让不少黑作坊混杂其间，带来食品安全隐患。
& 食药监总局相关负责人介绍，部分网络第三方平台对入网餐饮服务提供者审查不严，造成一些无证经营者上线经营，还有部分网络餐饮服务提供者公示信息虚假，隐瞒、误导消费者。
& 此次征求意见稿在厘清商家、第三方平台与监管部门责任的同时，着重细化了第三方平台的职责：对餐饮服务提供者实地审查、实名登记、审查公示食品经营许可证、签订协议明确食品安全责任，并对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测。
& 此外，消费者再也不用担心外卖出了问题，找不到商家赔付。《办法》明确规定：网络交易第三方平台提供者不能提供入网餐饮服务提供者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络交易第三方平台提供者赔偿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后，有权向入网餐饮服务提供者追偿。
& &外卖平台的发展不应回到蛮荒时代，撑死胆大的，饿死胆小的。外卖所从事的经营活动，主体和买卖关系都是真实的，本来就受到法律约束。此次征求意见稿进一步细化各方责任，再次体现了互联网再大也大不过法网。&刘俊海说。
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花千元可“无店代办”入驻餐饮外卖平台？外卖平台：必须有实体店 无证将下线
　　本报讯（华商晨报记者&赵威）近日，有市民向本报记者反映，在QQ群上有人推荐创业“好点子”，声称可以代办入驻外卖平台业务，而且创业者无需提供工商营业执照等手续。　　连日来，记者调查发现，在QQ群上不少人抓住网络外卖背后的“商机”，推出“入驻外卖代开代办”服务，代办人称可以利用相关漏洞，帮助没有实体店或是无证经营的商家入驻外卖平台。　　有人称入驻网络餐饮平台无需店铺和执照　　沈阳市民张先生大学毕业后应聘到一家连锁餐饮企业工作，今年7月，张先生因为个人原因从单位辞职，准备和两个朋友合伙创业。　　张先生称，他从单位辞职后经过和朋友们商量，决定不放弃老本行，继续做餐饮服务业，为了寻找合适的项目，他和朋友走访市场，四处打探寻找商机。　　张先生在一个餐饮创业微信群问询有关创业项目时，有个群友单独申请加了他的微信，随后向他推荐一个投资成本低的创业项目。　　“他说有好的创业项目向我推荐，随后把我拽进一个QQ群里。”张先生说。在QQ群里，张先生发现，有不少人咨询有关网络餐饮外卖方面的业务。　　一名群友给张先生发来一个“创业点子”，声称可以帮忙入驻美团和饿了么网络餐饮外卖平台。“那个群友提示说，不用开实体店，工商营业执照也无需提供，投资1000多块钱就可以加入平台，只要保证菜品的质量就会有客户。”　　对于群友提供的“创业点子”，张先生认为并不靠谱，而且存在风险，毕竟后期需要网络餐饮平台的审核，而且没有营业执照，一旦被执法部门查出来，肯定会受到处罚。　　张先生拒绝了群友的“创业点子”，让张先生不解的是，随后几天，陆续有人通过微信和QQ申请加他为好友。“他们留言称可提供代办入驻网络餐饮平台服务，全部都被我拒绝了，创业初期是挺难，困难再大，咱也不能昧着良心做生意啊！”　　QQ群里代办入驻网络餐饮平台　　连日来，记者调查发现，利用QQ等即时通讯工具，可以轻松找到代办入驻网络餐饮平台此类业务的中介，不少人抓住网络外卖背后的“商机”，推出“入驻外卖代开代办”服务，代办人称可以利用平台管理相关漏洞，帮助没有实体店或是无证经营的商家入驻网络餐饮外卖平台。　　11月17日，记者在QQ查找中输入关键词，页面跳出各种代办群。　　QQ群中的成员从40人到500人不等。记者随机进入一个拥有477名会员的QQ群。群介绍内容显示，“本群创建于日，代办入驻饿了么、美团、口碑等平台！走担保，走微店担保！不要相信私聊你的，都是骗子！先给钱的也是骗子，大家注意点！”　　群内发布的最新公告提示称，“各位老板需要开店尽快点，要上平台就抓紧了，说不定哪天渠道爆掉了，哪怕是3000块钱一个店，都开不下来。”　　聊天记录显示，有不少成员询问“怎样入驻网络餐饮平台”“代办费用多少钱”“需要提供哪些手续”等问题。　　记者注意到，该QQ群中的成员遍布全国多个地区，其中包括：北京、上海、深圳、天津、重庆、南京、大连、辽阳、沈阳等。　　记者调查　　花1000元入驻外卖平台不需实体店　　记者以创业人士身份在QQ群里发消息咨询有关入驻网络餐饮平台相关事宜。消息发出后，过了两三分钟，该QQ群的群主联系记者，提示可以帮忙代办入驻网络餐饮平台。　　群主：地址哪里的？　　记者：辽宁沈阳。　　群主：入驻哪个平台？　　记者：饿了么和美团都可以。　　群主：现在办证严，先入驻美团吧。　　记者：需要多少费用？　　群主：大概一千多元办下来。　　记者：没有实体店可以吗？　　群主：可以，无实体店先要手持身份证正反面拍照，拍清晰点。　　记者：多长时间可以办下来？　　群主：一个星期左右。　　记者：入驻平台后就可以外卖接单了吗？　　群主：可以了。　　记者：平台会不会派人检查，能不能被发现？　　群主：一般不会查，我们申请审核的大概20个里面有1个通过不了，封掉了可以重开。　　群主随后给记者发来一份入驻网络餐饮平台“美团格式”代办服务申请表格，并再次承诺，没有实体店和工商营业执照，在其帮助下，可以入驻网络餐饮平台。　　代办服务申请表格内容提示称，无实体店客户入驻网络餐饮平台只需要向中介方提供身份证正反面照片、银行卡号、开户行号、店名、分类、地址、手机号码，备注内容提示称，配送范围请自己在百度地图或者别的地图划好范围，起送价和配送费自己写清楚。　　群主同时提示称，无实体店客户无需提供证照，还可一店多开，店名可以自拟，中介方也可将使用所提供地址附近的店铺代为注册。　　对于如何应对网络餐饮平台的线下核对，多名代办人员透露称，一些网络餐饮平台大多安排业务员去做核对，在电话咨询时，客户以店面装修为由提示对方不方便上门查看，搪塞一下，等待店铺上线运行后，再和业务员搞好关系，业务员一般不会刁难客户。　　平台回应　　必须有实体店和营业证照&有专人实地审核　　事实上，网络外卖餐饮平台对入驻平台的商家有着严格的审核要求，实体店和营业证照是入驻平台的必备要件。　　饿了么：不要相信代办人员　　记者登录饿了么官方网站，根据界面信息提示，申请开店有两个选择，一种是“自主开店”，一种是“帮我开店”。　　对于申请开店所需条件，饿了么官方网站有关开店事宜内容提示称，商户应保证其为一家依据中国法律合法成立并有效存续的法人或其他商事主体，能够独立承担法律责任，并具有履行本合同所需一切权利及能力；同时商户应当提供盖章的资质证明复印件，如涉及特殊行业需要特定的资质或许可证等的，商户也应予以提供。前述资料包括但不限于商户营业执照、前置许可证件、外卖商品说明、页面信息文案所需资料（包括图片、商家介绍）等。　　同时，上述开店内容提示明确，商户保证提供的文件内容真实有效，不侵犯任何第三方的合法权益，由于信息虚假或不准确造成的一切后果与损失均由商户承担。商户的名称、地址和有效联系方式、许可证等信息发生变化的，商户应在一个工作日内书面或邮件通知饿了么。由于商户未及时通知，给商户自身及饿了么造成的一切损失均由商户承担。　　针对开店相关事宜，记者与饿了么客服部门取得联系并进行人工咨询，饿了么客服部门相关人士表示，客户如果没有实体店，无法提供营业执照，无法申请在饿了么平台开店。　　对于网上有人声称，可提供无实体店入驻餐饮平台代办服务相关情况，饿了么客服部门相关人士提示，平台对客户开店要件审核严格，证照上面的地址要与实体店铺地址一样，否则无法审核通过，后期平台还会安排专人到店铺进行线下审核，建议客户不要相信代办人员提供的入驻餐饮平台的相关服务。　　美团：必须有实体店和营业证照　　根据美团外卖官方网站公开发布的信息，对于开店审核美团方面同样严格，要求有实体门店，且营业执照和许可证双证齐全，三证合一商家可提供单证，部分商家也可使用符合当地政策的特许证件。　　针对开店相关事宜，美团外卖客服部门相关人士表示，餐饮商户如果想入驻美团外卖平台，需要提供营业执照、食品流通许可证等证照，平台对商户提供的证照进行审核后，将安排业务经理与客户联系。　　上述客服人员提示，根据国家相关规定，入驻平台的餐饮商户必须有实体店，证照要齐全，如果商户无法提供营业执照，被系统监测到后，就会把店铺下线。　　行业隐忧　　个别平台准入审核不严&无资质商家线上登记　　《互联网餐饮外卖用户专题分析2017报告》数据显示，2017上半年，中国互联网餐饮外卖市场规模达到818.3亿元人民币，占同期本地生活服务O2O市场的26%；占同期到家O2O市场交易规模的85%，且外卖用户消费能力，远高于生活服务领域整体水平。　　网络餐饮外卖行业发展驶入“快车道”，外卖市场红红火火背后，行业隐忧却不容忽视。　　事实上，一直以来，餐饮外卖平台能否确保食品安全备受公众关注。　　2016年，央视“3·15”晚会曾曝光外卖平台存在的“黑作坊”以及大量管理漏洞，餐饮外卖平台的管理和服务水平难让人放心。　　去年11月10日，中国消费者协会通报网络外卖订餐服务体验式调查结果，显示网络外卖订餐服务总体验得分79.8分，体验结果表明，相对于线上订餐体验情况，线下送餐服务及送餐质量体验部分存在的问题相对突出。　　其中，个别平台准入审核不严，出现无资质商家在平台线上登记，在线下无证经营的情况。如，宝鸡体验员发现，在外卖平台线上登记信息显示为“土豆片肉夹馍店”，线下实际是个街边移动式食品小摊位，并不具备相应经营资质。　　针对网络外卖订餐服务涉及环节较多的情况，中消协建议，政府相关部门之间要建立监管执法协调机制，强化对平台和入驻商家在资质审核、服务提供、消费者个人信息保护等方面的监督管理，杜绝无资质、信誉低、服务差的商家入驻平台，加大对平台和商家违规行为处罚力度，督促行业企业诚实守信、依法经营，让消费者享受安全、放心、舒心的平台订餐服务。　　中消协希望平台商家，一要提升餐食包装、配送设施等标准和质量，优化平台操作，加强对配送人员的培训和管理，为消费者提供规范化、人性化的服务；二要加强从业人员的资质审核和培训教育，增强服务的规范化和主动性，用规范化服务满足消费者的用餐需求，让消费者享受安全卫生的订餐服务。　　监管行动　　入网餐饮服务必须有实体店　　值得关注的是，今年11月10日，食药监总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，自日起施行。　　该办法规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动。　　业内普遍认为，在餐饮外卖市场越来越大、食品安全问题越来越突出、新业态模式不断对监管提出挑战的背景下，业界对“办法”寄予厚望。　　有法律界专家表示，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》进一步明确网络餐饮平台及入网餐饮服务提供者的法律责任，随着《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》颁布实施，等于从法律上明确了平台及餐饮服务提供者的法律责任，也明确了非法代开店行为的非法属性，便于对非法代开店行为进行制裁、打击。　　消费提醒　　警惕“超低折扣”促销行为　　针对网络订餐存在的种种问题，中消协提醒消费者，网络订餐时避免发生消费纠纷，应牢记“四注意”。　　　　注意一：尽量选择信誉较好的平台和供餐商家订餐。　　注意二：收到外卖后，检查餐食包装是否完好、清洁，一旦发现餐食变质或受到污染，应拒收。　　注意三：警惕“好评返现”、“满赠返券”、“超低折扣”等促销行为，不要落入低价低质陷阱。　　注意四：索取消费票据，留存交易凭证，遇问题可投诉举报，依法维权。
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