【2017.12期】多元主体视角下我国参与式乡村规划模式比较研究【2017.12期】多元主体视角下我国参与式乡村规划模式比较研究老汤聊天历史百家号------据说搞村镇的都关注了我们------蓝字国土资源部住房城乡建设部关于沈阳等11个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案意见的函壹研究背景1政策背景分析近年来，党中央将解决“三农问题”放在发展中国特色社会主义的首位，十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化农村改革作出了全面部署，明确提出加速推动城乡一体化进程，并落实村民权益的下放。自“十一五”将乡村纳入规划领域以来，国家对乡村的投入比重逐年增大，乡村发展进入机遇与挑战并重的关键时期。尽管现阶段我国发展重点仍在城市，外界及乡村自身的种种优势正宣告“新乡村”时代已经拉开序幕。2乡村特征分析首先，乡村是中华文明的发源地，五千年来的发展历程中，已逐步形成并稳定保持着村庄关系网络与村落生活习惯。乡村的农耕文化、宗亲邻里关系及乡规民约下的“礼俗社会”不同于现代城市的“法理社会”，呈现出强烈的内生性。村民间分异小，构成稳定，并积淀有一定的乡土文化，为参与式乡村规划提供社会条件。其次，村民自治规章与国家法律互相支撑，其中《宪法》第111条规定“农村按居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组织”；《城乡规划法》第29条明确“乡、村庄的建设和发展，应发挥村民自治组织的作用”；《村民委员会组织法》第2条提出“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；此外，各级地方性法规及行政规章作为村民自治的法理支持同样为参与式乡村规划提供政策保障。3传统乡村规划局限性乡村规划既要因地制宜地考虑乡村地区间经济状况、自然环境、社会文化等方面的差异，又要充分考虑村民本体的利益，遵循以农为本的原则。伴随社会经济发展，大陆乡村地区单一的集体利益逐渐分化，形成了政府、市场和村民三者利益动态博弈的关系。部分缺乏村民参与的传统规划建设脱离实际，产生空间景观与乡村社会经济发展阶段不适应、景观环境及公共空间品质不高、规划实效性差等问题。贰概念解析1参与式规划内涵参与式规划是在反思传统规划忽视利益相关者的基础上提出的，是一种在规划编制、实施过程中与利益相关者沟通交流共同寻求未来发展可能性的互动式合作，最终目的是实现规划过程中个人、团体、社区、机构等各系统间相互配合[1]。它既是物质空间重构的过程，也是社会关系重构的过程，规划专业人员基于使用者的社会背景，扮演专业者角色，并整合寻求未来可能性的沟通过程。参与式乡村规划通过动员村民参与村庄事务，发挥村庄内生力[2]，一定程度上消除传统规划方式的弊端，为提高规划实效性创造可能，同时符合社会经济与时代发展的需要。2参与式乡村规划概述我国的参与式乡村规划多从物质空间改造、人文环境提升、产业优化升级及机制体制创新等方面展开，由于乡村资源基础、当地政府政策等方面存在差异，当下规划侧重内容及实施方式不一，引导主体呈现多元化趋势，多由乡绅乡贤、当地政府、社会资本等角色主持推动。福建在探索参与式乡村规划及城乡规划改革创新方面走在全国前列，呈现出不同主体引导的多种参与式乡村规划模式。叁多元主体视角下参与式乡村规划案例研究a.概况简介院前社位于海沧区西南部，厦门市与漳州市交界处，村社夹在岐山与龟山之间，紧邻青礁慈济祖宫和临港新城，是“开台王”颜思齐的故乡，当下村民仍多为颜氏后人。村庄现有227户，700多人，2014年以前村民多以务农及外出务工维持生计，“济生缘合作社”的创立改变了村庄的就业结构。院前社曾一度呈现衰败趋势：村庄建设每况愈下，青年人流失，留下缺乏劳动能力的老人及儿童，田地大片荒废，环境脏乱，沦为无人问津的“空壳村”。由于城市建设的扩张，院前社曾面临被拆迁的命运，在陈俊雄等一批返乡青年的不懈努力之下，如今成功转型为“闽台生态文化村”。b.物质及人力资源院前社的农耕文化已延续上千年，历史上曾有“厦门菜篮子”的美誉。其区位条件优越，交通便捷，方便周边城市人口利用周末时间体验乡村风情。除农耕文化外，院前社还具备保生慈济文化和颜氏宗族文化，多元文化交融和地理区位优势为乡村旅游的发展提供物质基础。院前社的村民有着深厚的乡愁情怀，听闻家乡面临拆迁，舍弃个人利益，共谋村庄大计。2014年5月，在陈俊雄的发起下，一批80、90后有志青年成立了护乡组织——济生缘合作社，取意“慈济、生态、缘分”，合作社主打“城市菜地”，借助自身优势为城市提供服务，实现城乡资源流动。c.院前社参与式规划模式院前社的参与式规划以村内返乡青年为主体，在当代乡贤的带动下，村民纷纷加入改造家园的行列。政府主要提供资金，改造以村民意愿为主，规划师成为各方利益的协调者。政府将改造资金拨至村委会，具体改造则由村民和驻村规划师自行决定。按照实际执行情况，改造资金以物料资金形式分发至村民手中。这种规划模式依靠乡村自发性，需要村民投入较大建设热情，政府须把握好监管与放权程度，合理引导村庄改造建设（图1）。济生缘合作社是该模式较为成功的案例，在合作社的带领下，村民收入有了显著提高，外出务工青年也相继返乡；实现由传统农业向生态休闲农业的产业结构升级；村庄风貌短时间内较大改观，由一个不起眼的城中村转型为休闲乡村旅游示范村。图1院前社济生缘合作社参与式乡村规划工作框架2a.概况简介曾厝垵位于厦门岛南岸，呈现背山面海的山水格局，属于典型的传统渔村。近年来，在乡村旅游的催生下，曾厝垵利用优越的地理区位条件与浓厚的乡土人文情怀，快速吸引大批文创经营者入驻。一夕间由被边缘化的破败城中村转型为“中国最美渔村”。曾厝垵实现快速转型的同时也面临诸多问题。首先，人口的快速集聚导致建筑密度迅速增加，其中多为违章搭建，公共空间不断被侵占，生活品质下降。其次，超负荷的人口容量使原本仅为村民提供服务的市政基础设施不堪重负。最后，村民收入对租金依赖程度高，商业的过度开发导致房租无序上涨、民宿经营混乱等局面。b.物质及社会资源曾厝垵曾是典型的闽南传统渔村，传统村庄聚落形态保留较完整，具有休闲体验型游览资源，且位于旅游城市厦门的核心旅游圈，面向全国游客，市场需求大。本地居民以曾姓和李姓居多，村民间熟识度高，归属感及认同感较强。借助“美丽厦门，共同缔造”契机，村民自身权益及参与意愿得以充分表达。熟人社会和政策引导为曾厝垵民间组织的孕育提供了良性土壤。目前曾厝垵已成立3大自治组织，并有其他自发形成的公益组织（图2、表1）。图2曾厝垵组织管理体系表1曾厝垵自治及公益组织c.曾厝垵参与式规划模式曾厝垵参与式规划由政府主导，并委托多方合作的“工作坊”组织开展。工作坊由不同领域的专业人员组成，其形成和发挥作用依赖政府相关部门的促成和协助，并得益于政府管理机制的变革和基层权力的下放。“曾厝垵共同缔造社区工作坊”由厦门大学、中山大学、香港理工大学规划相关专业人员及参与主体——社区组织、村民和商家共同组成[3]。工作坊以村民公众参与为核心，以村庄发展问题为导向，以空间环境整治和机制体制创新为手段，借助多方力量实现“共同缔造”最终目标[4]。从2014年筹建至今，按照“发现问题—协商共识—制定方案—确定方案—共同缔造”的流程，解决了曾厝垵基础设施落后、民宿经营混乱、违章搭建严重、房屋租金暴涨等多个问题（图3）。图3曾厝垵共同缔造工作坊参与式乡村规划工作框架a.概况简介培田村位于宣和乡中北部，武夷山—泰宁—冠豸山—客家土楼世界自然与文化遗产走廊沿线，旅游资源丰富，但交通便捷度较低。村内现有369户，合计1600多人，均为吴姓；古村有国保单位25处，省保单位28处。培田在乡村旅游发展中主要面临以下问题：公共服务建设资金来源不稳定，受水灾影响房屋倒塌严重，维护维修难度大；古村居住条件较差，水电不便；自治结构瓦解，环境整治困难，村民与村两委缺乏有效沟通平台，村庄整治效率不高；人员流失，缺乏愿意回归乡村的有志青年。b.社会资源培田古村落虽拥有优越的风景资源和人文底蕴，却因地处偏远、交通不便导致发展迟缓。村民整体素质不高，在村庄规划中参与感较弱。两支乡建团队的介入改变了这一现状，挖掘当地发展潜力，促进乡村经济的发展。社区大学从提升本地教育和挖掘客家文化入手，开发乡土文化游览经济，为培田实现经济、文化可持续发展打下基础。耕心众创团队则从整合乡村资源入手，侧重打造乡村众创空间，以此实现乡村与城市的平等对话，激发培田的内生力。c.培田村参与式规划模式培田村的参与式规划以社会企业为主体，社区大学和耕心众创作为连接城市与乡村的桥梁，将城市资本引入培田，并将培田资源资本化反馈给城市，推动“城乡资本”有机融合。村民共同参与村庄改造，政府主要起辅助推广和监督的作用（图4）。图4培田社区大学参与式乡村规划工作框架社区大学在培田主要进行了3个阶段的乡村复兴，分别是组织建设、乡土价值重建和本土知识资源动员。首先，建立社区大学工作点并进行村民组织建设，创建沟通平台，为开展后续工作奠定基础；其次，挖掘正在淡化的乡土文化，通过恢复传统文艺活动及节日实现文化复兴；最后，通过生态农业合作社、乡土游学项目和汇通资金互助社实现乡村资源的资本化。耕心众创团队通过改造民宿、策划一系列回归乡村的活动，打造独具魅力的培田古村落生活体验活动，以吸引城市创客入驻，实现“互联网+新农村”的新时代工作模式。此外，帮助村民推广农产品，组织乡村公益事业，以加快实现乡村资源资本化。肆研究总结1案例比较分析村民参与村庄建设的主要动因与个人利益密切相关，上述案例能够成功动员村民投入到乡村建设中，均充分结合这一点。不同主体引导下的乡村规划模式导致规划成果呈现不同特征，在选择规划模式时应充分考虑乡村资源条件、引导主体与参与方之间的对应关系，以实现村民最大程度的参与。“资产为本”的乡村规划方式不仅注重培养村民参与村庄建设的能力，更强调村庄关系网络的构建与强化。规划的最终目标不局限于私人领域，也能在公共空间唤醒村民的参与意识，让并非全然同质的空间使用者，从淡漠到持续参与，且日后愿意持续使用和维护；让多元价值和异质声音浮现，形成共识空间（图5—7、表2）。图5院前社各方关系分析图图6曾厝垵社各方关系分析图图7培田村各方关系分析图表2不同参与式乡村规划模式对比分析2适应性分析“资产为本”的乡村复兴模式将发展方向定位于已有资产，从供给侧强化乡村现在拥有的资源，实现乡村的资产提升，落脚于开发内生力。上述3类基于“资产为本”理念的发展模式适用情况有所不同，在进行乡村规划时，应在分析乡村物质资源、人力资源和社会资源潜力的基础上，考虑现阶段人力物力投入，选择合适的发展模式。无论采用何种规划模式，其最终目的都是建立一种村民参与的决策机制，输出村民可持续参与的技术框架，实现“自下而上参与为主”，“自上而下政策为辅”的乡村复兴模式。以“当代乡贤”为主体的规划模式具有自发性，需要意识自觉且具备领导能力的村民迈出第一步。政府及相关机构应具备识别和判断能力，尽早发现培养潜在引导者，协助完成村庄建设。以“政府”为主体的规划模式主动权掌握在决策者手中，因此更具推广性。但我国乡村数量众多，难以实现同步发展，优先发展一批具有潜力的村庄，带动周边地区同步发展将成为最有效的方式。以“社会企业”为主体的规划模式动力充足，可实现城乡双赢，政府能否规范引导“城市资本”进入乡村成为决定其成败的关键因素（表3）。表3不同参与式乡村规划模式适用性分析伍结论与讨论参与式乡村规划较传统规划方式，需投入更多人力，完成规划编制也需要更长时间，但其重视使用者意愿、贴合使用者需求，因此更具实效性与后期运作的可实施性。长远来看，更加节约社会资源，并能够创造更大的社会效益，具有发展潜力。引导主体的确定对规划实施及成果特征具有重要影响，“资产为本”的乡村资产与引导主体匹配模式将发展重点放在突出优势而不是弥补不足，能够最大限度地利用乡村已有资源，实现自我更新。尽管规划目标与方向是明确的，规划方式却因外部环境不同不断变化，规划工作者应因地制宜，不断学习和调整工作方式，最大限度地满足村庄和村民的发展需求。本文仅粗浅地对不同主体在引导乡村健康可持续发展层面进行探析，乡村规划的深入研究还需更多理论与实践的支撑，引导主体退出时机的选择与退出机制的完善也是下一步笔者准备探索的内容。参考文献[1]SmithRW.ThereticalBasisforParticipatoryPlanning[J].PolicySciences,):275-295.[2]JohnKretzmann,ohnMcKnigh.BuildingCommunitiesfromtheInsideOut:APathTowardFindingandMobilizingaCommunity'Assets[M].TheAsset-BasedCommunityDevelopmentInstitute,InstituteforPolicyResearch,NorthwesternUniversity,Evanston,Illinois,1993.[3]张若曦张乐敏林小琳等.厦门边缘社区转型中的共治机制研究——以曾屠按为例[J].城市发展研究,):19-25.[4]黄耀福郎嵬陈婷婷等.共同缔造工作坊:参与式社区规划的新模式[J].规划管理,):38-42.作者简介：镇列评，厦门大学建筑与土木工程学院副教授。蔡佳琪，厦门大学建筑与土木工程学院本科在读。兰菁，厦门大学建筑与土木工程学院本科在读。版权声明：原文刊登于《小城镇建设》杂志2017年12月刊，版权为小城镇建设杂志社所有，本文在原文的基础上经过删减。《小城镇建设》杂志具体订阅、征稿信息请点击左下角“阅读原文”或文章上方“乡村与城镇建设”查看历史消息获取。《小城镇建设》杂志真诚期待与业内各方进行合作宣传。了解更多《小城镇建设》杂志信息，请搜索微信公众号“乡村与城镇建设”或识别下方二维码关注。杂志官网：电子信箱：bj_xczjs@vip.sina.com咨询电话：010-40120村镇第一科普平台《小城镇建设》杂志为中国城市规划学会小城镇规划学术委员会会刊本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。老汤聊天历史百家号最近更新：简介:大家一起交流中国五千年博大精深的历史文化作者最新文章相关文章当前位置： 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“碧兴世茂人民公社”成立仪式在蓉成功举办
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日上午，由德善·碧兴世茂生态农业科技发展有限公司主办的传承红色精神·助力乡村振兴暨“碧兴世茂人民公社”成立仪式在成都新都茗铂农庄举行。大会围绕农村发展动能、农业转型升级，深入剖析了在国家发布乡村振兴战略的新形势下，我国现代农业所面临的难点问题和发展趋势，共吸引300余人参会。四川省高校旅游协会会长廖振跃从政府角度，解析了乡村振兴战略，并指出人民公社的成立，是培育农业农村发展新动能、促进农业转型升级、提质增效和农民增收的重要举措，将对乡村振兴战略的落地实施起到极大的推动作用;德善·碧兴世茂总经理张小平表示在国家乡村振兴战略背景下，农村经济呈现出了蓬勃发展势头，拥有庞大的市场。人民公社的成立对于打造绿色生态产业链，大力发展乡村经济具有重要的意义，将使农业、农村的发展焕发新的生机与活力。大会宣布并成立了碧兴世茂人民公社，将通过与广大农村地区展开精准对接，塑造起集红色经典文化展示、农耕文明集中体验、原生态农产品通道于一体的旅游基地，促进地方乡村发展文化旅游事业，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势，让农民在家门口增收致富。据了解，未来，碧兴世茂将以新都茗铂山庄为起点，在全国各地陆续与当地农庄进行联合，建立起历史红、人文浓、生态美的旅游参观基地，并通过组织人民公社社员进行体验、消费，推动乡村基础设施升级和经济增长。
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display: 'inlay-fix'“碧兴世茂人民公社”成立仪式在蓉成功举办
　　日上午，由德善&碧兴世茂生态农业科技发展有限公司主办的传承红色精神&助力乡村振兴暨&碧兴世茂人民公社&成立仪式在成都新都茗铂农庄举行。大会围绕农村发展动能、农业转型升级，深入剖析了在国家发布乡村振兴战略的新形势下，我国现代农业所面临的难点问题和发展趋势，共吸引300余人参会。
　　四川省高校旅游协会会长廖振跃从政府角度，解析了乡村振兴战略，并指出人民公社的成立，是培育农业农村发展新动能、促进农业转型升级、提质增效和农民增收的重要举措，将对乡村振兴战略的落地实施起到极大的推动作用;
　　德善&碧兴世茂总经理张小平表示在国家乡村振兴战略背景下，农村经济呈现出了蓬勃发展势头，拥有庞大的市场。人民公社的成立对于打造绿色生态产业链，大力发展乡村经济具有重要的意义，将使农业、农村的发展焕发新的生机与活力。
　　大会宣布并成立了碧兴世茂人民公社，将通过与广大农村地区展开精准对接，塑造起集红色经典文化展示、农耕文明集中体验、原生态农产品通道于一体的旅游基地，促进地方乡村发展文化旅游事业，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势，让农民在家门口增收致富。
　　据了解，未来，碧兴世茂将以新都茗铂山庄为起点，在全国各地陆续与当地农庄进行联合，建立起历史红、人文浓、生态美的旅游参观基地，并通过组织人民公社社员进行体验、消费，推动乡村基础设施升级和经济增长。
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经营性网站“碧兴世茂人民公社”成立仪式将于6月4日在成都举行
　　由碧兴世茂主办的传承红色精神&助力乡村振兴暨&碧兴世茂人民公社&成立仪式将于6月4日在成都隆重举行。本次大会将围绕农村发展动能、农业转型升级，深入剖析在国家发布乡村振兴战略的新形势下，我国现代农业所面临的难点问题和发展趋势
　　党的十九大报告指出要实施乡村振兴战略，这是解决好中国特色社会主义新时代&三农&问题的重大战略，也是解决新时代社会主要矛盾的重大行动举措。为更好的贯彻落实乡村振兴战略精神，大会将宣传成立碧兴世茂人民公社，并邀请四川省现代农业促进中心副主任李君、四川师范大学农业乡村规划研究院院长廖振跃、德善集团董事长张新久、德善集团执行总裁张东华、碧兴世茂总经理张小平共同为人民公社揭牌。碧兴世茂人民公社是在乡村振兴战略背景下成立的一个城乡良性互动链接和服务平台 ，致力于协调城乡资源，推动乡村经济增长。
　　届时，现场还将为首批加入人民公社的成员颁发社员证。此外，还将举办&红色记忆、岁月趣玩、农耕文化、创意集市&等一系列红色文化体验活动。传承红色文化，“碧兴世茂人民公社”成立仪式
传承红色文化，“碧兴世茂人民公社”成立仪式
日上午，由德善·碧兴世茂生态农业科技发展有限公司主办的传承红色精神·助力乡村振兴暨“碧兴世茂人民
日上午，由德善&碧兴世茂生态农业科技发展有限公司主办的传承红色精神&助力乡村振兴暨&碧兴世茂人民公社&成立仪式在成都新都茗铂农庄举行。大会围绕农村发展动能、农业转型升级，深入剖析了在国家发布乡村振兴战略的新形势下，我国现代农业所面临的难点问题和发展趋势，共吸引300余人参会。四川省高校旅游协会会长廖振跃从政府角度，解析了乡村振兴战略，并指出人民公社的成立，是培育农业农村发展新动能、促进农业转型升级、提质增效和农民增收的重要举措，将对乡村振兴战略的落地实施起到极大的推动作用;德善&碧兴世茂总经理张小平表示在国家乡村振兴战略背景下，农村经济呈现出了蓬勃发展势头，拥有庞大的市场。人民公社的成立对于打造绿色生态产业链，大力发展乡村经济具有重要的意义，将使农业、农村的发展焕发新的生机与活力。大会宣布并成立了碧兴世茂人民公社，将通过与广大农村地区展开精准对接，塑造起集红色经典文化展示、农耕文明集中体验、原生态农产品通道于一体的旅游基地，促进地方乡村发展文化旅游事业，把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势，让农民在家门口增收致富。据了解，未来，碧兴世茂将以新都茗铂山庄为起点，在全国各地陆续与当地农庄进行联合，建立起历史红、人文浓、生态美的旅游参观基地，并通过组织人民公社社员进行体验、消费，推动乡村基础设施升级和经济增长。
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