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重要经济目标防护体系（一）重要经济目标的含义及防护意义
发布日期： 日
　　摧毁或保护战争潜力，历来是交战双方为实现速战取胜的重大战略企图。重要经济目标，是关系国计民生和支持战争的重要资源和设施。在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，是国家的经济命脉，是支持战争和保障人民生产、生活的重要战争潜力。
　　从第二次世界大战到朝鲜战争、越南战争、中东战争、海湾战争、科索沃战争、伊拉克战争，重要经济目标都是空袭的重点目标。美国军方发表的《空中战役》把敌方被打击的十二个目标群，归为五大类，统称“五环目标理论”。主要是指：国家指挥中心、能源设施、交通设施、民心、军事力量。这五大类中除了打击军事目标和民众心理外，其余打击的均属重要经济目标。这一点在科索沃战争中得以验证：以美国为首的北约挥师杀向南联盟时，发誓要让南联盟军队消失在科索沃，但他们的巡航导弹并没有大量投向南联盟军事目标，而是一反初衷把主要矛头指向南联盟的重要工业和基础设施，包括电力、炼油、化工、军工、铁路和桥梁，甚至连供水厂、卷烟厂也不放过。打击此类目标的用心是极其险恶的，结果是直接破坏了南联盟军队的后勤保障，军工生产能力丧失了2/3，交通和通信基本中断，居民生活极端困难，民众心理恐慌，人民生活水平倒退了数十年，最后不得不谈判妥协。
　　由此可见，打击摧毁重要经济目标，不仅可以摧毁经济建设、国防建设的基础，削弱战争潜力，而且能够造成民心动摇，是达到战争目的一个重要手段。
　　西方发达国家比较重视对重要经济目标的防护。如，美国为了保护自己国家的利益，克林顿政府于1996年签发了总统行政令，成立了“保护关键基础设施总统委员会”，并由该委员会评估关键基础的易损性和威胁的范围、性质，从而提出保护关键基础设施的综合性国家政策和实施战略。
　　我国对重要经济目标防护的问题也较为重视，早在20世纪60年代初就采取了一系列防护措施和战略步骤，以“山、散、洞”为原则，分散了工业布局，进行“三线”建设，修建了一大批地下工厂、车间、电站、仓库，并制定了重要经济目标防护方案和搬迁计划等。《中华人民共和国人民防空法》明确，重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、电站等。同时指出，对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。什么是重要经济目标防护？
重要经济目标
重要经济目标，是指维系国家或地区的经济命脉，在国民经济中占有重要地位，在遭到破坏后，对国计民生、战争潜力、维持城市基本运转和经济恢复有重大影响的目标。主要包括：城市生命线工程、重要的工矿企业、科研基地、能源基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。从某种意义上说，保全重要经济目标，既可减少战争损失，又可提高战后重建和恢复速度。
现代空袭兵器的迅速发展、以及恐怖活动的加剧及其高破坏性，使得对重要经济目标的防护问题更为突击。加强重要经济目标防护问题的研究，积极采取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击行动中的生存能力，是摆在各级人防工作者面前一项重要而紧迫的工作。
提高重要经济目标的防护能力，需要制定应急抢险抢修方案，做好关键技术和物资器材储备，建立专职的指挥机构和专业抢险抢修队伍，切实加强防护措施建设。
对重要经济目标防护的目的：
一是避敌打击，让敌人的精确制导武器看不见、打不着，或偏离重要经济目标；
二是尽可能地减少毁伤系数，目标即使被空袭弹药命中，也不能被彻底摧毁。
围绕这两个目的，重要目标防护应采取疏、藏、骗等多种方法和手段，实施综合防护。
当战争爆发之前，要有计划、有组织地把能够转移的重要物资、工厂、设施疏散搬迁到安全地区或转入地下，这是最简单、也是最有效的防护措施。如将平时高技术产业实验室、生产车间，化工产品，重要食品和零部件等搬迁至安全区，可以有效地避免或减少损失。
进入地下是提高重要经济目标防护能力的重要措施。重要企业力争建在地下，或靠近山体，战时转入山洞；重要车间要建在地下，重要生产设备，如进口设备、重要技术设备等设在地下，或预建防空地下室，以备战时将关键性设备转入地下，水、电、煤气、燃油的管线必须敷设在地下等等。通过保存这些重要工业生产设备，以备重要经济目标战时遭敌破坏后，能尽快恢复生产。
疏散转移要在充分准备的基础上，根据统一号令，有计划、有步骤地进行，一般应区分轻重缓急，分期分批实施，采取条块结合、以声为主和集中与分散相结合的方式。在和平时期，人民政府和军事机关应对计划疏散的重要工厂及设施、疏散地域等，进行充分的论证。当发现敌有空袭我国的征候时，在人民政府和军事机关的统一组织下，迅速组织疏散与搬迁。
对重要经济目标进行有效地伪装，是信息化条件下防止敌人空中侦察与监视，对抗敌精确制导武器的主要措施之一。伪装的基本任务是隐真示假，以假乱真，使敌侦察器材无法获取或获取错误的信息，隐蔽自己、迷惑敌人，造成敌人的错觉和大意，有效地降低敌发现和袭击的概率。重要经济目标的防空袭伪装不仅要能防可见光侦察，而且要能防红外线、雷达激光等手段的侦察；不仅要能防空中侦察，而且要能防外层空间的侦察。重要经济目标伪装防护的方法通常包括：
▲通过发射锡箔弹进行雷达迷茫伪装
一是技术伪装。在敌空袭兵器和空袭弹药飞临重要经济目标之前，民兵伪装防护分队使用制式器材和简便伪装器材，在专业伪装技术人员的指导下，科学地运用隐形、示假、变形、电子等技术，隐蔽重要经济目标的真实特征，使敌人侦察迷盲，或误真为假，或误假为真。技术伪装是现代人民防空伪装的主要方法，对人民防空指挥机构、通信枢纽、机场、工业设施、民兵防空阵地、城市基础设施、主要桥梁等重要目标，力求综合使用反红外线、反紫外线、反电子干扰等技术措施，力求使重要经济目标在敌空天侦察与监视面前，不被发现或少被发现。
▲迷彩伪装防护
二是迷彩伪装。即在重要经济目标或遮障的背景上涂以一定的色彩，使被伪装的目标难以从背景中识别出来。对活动的重要目标可以涂抹与环境一致的颜色，使敌分辨不清目标的本来面目。对固定的重要目标可以采取伪造迷彩伪装，即在目标上涂以背景相同的颜色，成为背景的延伸部分，改变目标的外形和空间感。在进行迷彩伪装时，有条件的应尽量运用变色涂料，使目标的色彩随背景色调变化而变化，从而提高伪装效果。
▲烟幕伪装防护
三是烟幕伪装。部署在重要经济目标附近的民兵伪装防护分队，在敌空袭兵器、制导弹药飞临袭击目标之前，在重要目标外围快速施放烟幕或水雾，可以达到有效地隐蔽重要目标，迷盲敌人侦察，降低敌空袭兵器命中概率的目的。科索沃战争中，南联盟军民在重要目标面临空袭来不及采取其他伪装措施，或高大目标不便于采取其他防护措施时，立即采取燃烧废弃轮胎，施放涡轮蒸汽，发射烟幕弹等多种手段，还可以利用云、雨、雾等不良天气进行。
一是设置假目标。在重要经济目标附近，设置与真目标相似的假目标，欺骗迷惑敌人，使其误假为真。由于空天侦察技术发展异常迅速，隐蔽真目标较以往更加困难和复杂，特别是一些大型目标几乎无法全部隐蔽起来，因此，设置假目标的地位作用更加突出，运用更加广泛。在人民防空伪装中，可根据真目标的红外、热辐射及电磁反射特征设置假目标，往往可以以假乱真。如设置假工厂、假桥梁、假机场、假阵地、假雷达、假电视台发射天线等。设置假目标，要符合所设目标性质的基本要求，力求逼真。
▲充气式假目标
▲以假乱真
假目标的类型通常有三种形式：
第一，充气式。它具有重量轻、充气速度快、机动性能好等特点；
第二，膨胀式。主要由各种泡沫塑料制成；
第三，装配式。如在重要目标附近配置能反射电磁波的角反射器，以欺骗敌机载雷达侦察。
科索沃战争中，南联盟通过设置大量的假目标有效地保存了战争潜力。如在大型桥梁附近设置了横跨河流的角反射器，模拟钢铁桥梁；在大型建筑目标附近，设置了假建筑、假油库、假煤气储存库等，使敌真假难辨。
▲利用角反射器模拟一座大桥
二是发射假信号。在重要经济目标附近，设置能够发射远红外、电磁信号的辐射源和发射机，可以引诱敌空袭兵器和制导弹药上当受骗。
第一，在远离重要目标的安全方位，设置激光诱饵或红外发射机，向来袭兵器方向大量发射与目标牲相似相同的信号，使敌误假为真；
第二，在重要目标附近制造人工热源，产生大量红外线，干扰以红外制导的空袭弹药。
对重要经济目标实施警戒防护，也是在信息化条件下人民防空必不可少的重要手段。无论平时或战时，都应注意加强对重要目标的警戒和防奸保密。
首先，加强对重要经济目标的空情警戒，在敌空袭来袭的主要方向组织人力观察报知网，及时发现敌人的空中侦察或空袭行动。
其次，加强对重要经济目标区的信息封锁。对进出重要目标的人员、车辆、信件等都要严格审查，实施信息管制。
再次，加强对重要经济目标全时地面警戒，在政府和公安、安全部门的主导下，广泛发动群众，防止敌对分子对重要目标采取破坏行动或向空袭之敌提供重要目标的真实位置。
对重要经济目标实施加固防护，可以提高重要经济目标自身的防护能力。在发现敌有空袭征候时，组织专业力量对一些重要目标中的重要设备、设施、车间、仓库等，采取应急附加防护的措施，是人民防空中防核冲击波，防空袭弹药破坏、防火、防洪、防倒塌撞击等灾害的基本手段。
如在敌突袭前加固厂房、车间的主体结构，在重要设备周围堆放沙袋、覆土或设置防护棚架、防护屏障、防护网罩等，在可能遭受洪水次生灾害威胁的厂矿企业或重要厂房、车间、仓库周围构筑防洪围堤或加高加固原有堤坝等，均能起到提高重要目标生存能力的作用。
在敌空袭兵器和制导弹药袭击重要经济目标之前，在重要经济目标附近空域设置空中障碍，可有效地破坏、干扰敌空袭兵器，其方法简便易行，效果良好。
一是设置防空气球。根据掌握的空情，在敌空袭兵器的主要来袭方向上面设一些大小不一、大型加厚的氢气球，在一定空域内形成疏密有致、高低不同的气球群。也可在敌空袭兵器预定的航线上，临时施放一定数量的无牵拉绳氢气球，使其缓缓上升，在空中组成移动的气球障碍。
▲在重要经济目标上空设置空飘雷
二是空中布雷。在已布设的防空气球下方或牵拉索上，固定部分小型爆炸物，以触发引信引爆，形成空中雷区。
三是编织天网。将空中防空气球以数根至数十根细钢缆横向相互联结，织成一定密度的网状障碍，也可在钢索联结处固定一些小型触发引信的爆炸物、简易电子欺骗干扰器材，从而在重要经济目标附近空中形成一张防护网，达到摧毁敌空袭兵器或使其受到干扰而偏离方向的目的。设障防护，通常由民兵专业分队在人防力量的配合下实施。
（济南人民防空）
文章来源：河南人民防空
责任编辑：
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发布机构：市人民防空办公室
目录名称：规范性文件及解读
发布文号：
对重要经济目标防护工作进行指导和监督
& & &权力事项名称：对重要经济目标防护工作进行指导和监督
权力类型：其他行政权力
实施机关：湘乡市人民防空办公室
责任股室：工程建设管理股
实施对象：公民、法人和其他组织
实施依据：
1、《人民防空法》第十六条&对重要的经济目标，有关部门必须采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。第十七条&人民防空主管部门应当根据依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
2、《湖南省实施&中华人民共和国人民防空法&办法》第十二条&重点防护目标的防护工作由其管理单位负责。人民防空主管部门应当加强对重点防护目标防护工作的指导和监督。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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加强我省重要经济目标防护体系建设的对策与建议
来源:四川人防干培中心
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　　在第七次全国人民防空会议上，李克强总理明确指出，要增强重要经济目标防护功能，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。重要经济目标是国民经济体系和综合国力的重要组成部分，又是国家战争潜力的重要源泉和战时国家机器运转的重要支柱。重要经济目标的防护，事关国家的安全与稳定、繁荣与发展。加强重要经济目标防护体系建设，积极采取科学的防护措施，提高重要经济目标在敌空袭和恐怖袭击之下的生存能力，是摆在我省人防工作者面前的一个重要课题。
　　一、准确把握四川重要经济目标防护的形势与短板
　　近几场高技术局部战争表明，打击、摧毁重要经济目标，不仅可以破坏敌方经济建设、国防建设的基础，削弱战争潜力，而且能够造成社会混乱和民心动摇，是达成战争目的的一种重要手段。四川是国家战略重要后方基地，特别是随着社会经济的发展，四川重要经济目标数量也在不断增多。四川建设经济目标防护体系面临的任务特别繁重，但还存在不少短板。
　　短板之一：思想认识不够深刻，忧患意识有待加强。现在我们长期处于和平的环境，忧患意识逐渐淡化，导致社会大环境对重要经济目标防护工作缺乏紧迫感，普遍不关心、不重视难以避免。各级政府和领导以经济建设和社会建设为主导，对城市经济目标防护工作不够重视，疏于防范。有的重要经济目标单位片面追求眼前的经济效益，对重要经济目标防护的战备效益考虑较少，难以从防空袭作战以保存国家战争潜力和稳定军心民心的角度去考虑认识问题。
　　短板之二：政策法规不够健全，防护标准有待规范。《中华人民共和国人民防空法》中，对开展重要经济目标防护工作的依据、相关部门职责等作了规定，但是就重要经济目标防护工作的具体开展并未出台专门的有针对性的法律法规，各级政府尚未出台统一的配套要求、防护类别、防护标准，导致新建重要经济目标从开始的选址、论证、规划到施工建设等各个环节无章可循，城市防护规划也难以落实。
　　短板之三：布局规划不够合理，防护效果有待提高。目前，我省重要经济目标在选址、建设阶段，重经济效益，轻战备效益，不能做到兼顾隐蔽性、易损性和再生性的现象较为普遍，缺乏有效的规划指导。一是目标过于暴露，特别是一些大型厂矿企业，许多关键设备大多建在地面，很少考虑战时能在地下运行并确保正常生产生活的问题;二是目标过于集中，高危重要经济目标建设在人口密集区的问题也比较凸出，特别是一些易产生次生灾害的重要经济目标周围有许多重要的、高价值的经济目标与之相邻，一旦遭袭将产生更大损失。
　　短板之四：队伍装备不够齐全，防护力量有待加强。一些必备的器材、抢修物资、设备等难以配备储备，特别是一些关键设备的缺少，一定程度上影响了重要经济目标防护能力的增强。同时，除人民防空专业队外，重要经济目标单位多数没有组建真正专业对口的抢险抢修专业队伍，我省针对重要经济目标的防护措施、防护方法还局限于被动防护。
　　二、科学确定四川重要经济目标防护类别与等级
　　随着日新月异的经济社会发展变化，对重要经济目标防护的判定、分类和等级划分都应该进一步规范。对此，可以从以下三个方面来把握：
　　第一个方面，应将战争对战略影响程度作为判断的基本依据。一是目标一旦遭到破坏，将严重破坏整个社会经济或城市与在战时所必需的各种功能;二是目标遭受破坏后，容易产生严重的次生灾害，对人民的生命财产构成极大的威胁;三是目标本身的经济价值高、科技含量高，设施配置集中，被破坏后难以恢复，其他企业又难以替代，是国家的支柱企业或部门。
　　第二个方面，应根据国家法律规范来严格确定分类。《中华人民共和国人民防空法》第十六条指出，重要的经济目标，包括重要的工矿企业、科研基地、、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、电站等。以此为基准，结合我省实际，重要经济目标分类可以从三个方面考虑：一是军事保障类，包括影响军事行动的机场、桥梁，为军事行动提供保障和服务的通信枢纽、大型能源项目、工矿企业、核电设施等;二是生活保障类，包括与群众基本生存条件密切相关，一旦被破坏，可能造成人心恐慌、社会秩序混乱的油料、供电、供水、供气、物资储备仓库等;三是城市价值保障类，包括对整个交通起控制作用的重要交通目标、对整个通信起控制作用的通信枢纽、对于战后的发展恢复起重大作用的科研基地等。
　　第三个方面：应从对战争的支持能力因素来对重要经济目标进行分级。一般分为国家级、省级和市级。国家级重要经济目标由国家发展和改革委员会、国家人防办公室审批确定;省(自治区、直辖市)级重要经济目标由省(自治区、直辖市)政府和同级军事机关审批确定;市(州)级重要经济目标由市(州)政府和同级军事机关审批确定。
　　三、牢牢抓住建设科学的管理体制这个当务之急
　　当前，制约重要经济目标防护工作的瓶颈，主要是没有建立行之有效的管理体制，仅靠人防部门唱独角戏，充分调动政府各相关部门的积极性不够，缺少合力支撑。要解决这个问题，亟需明确重要经济目标防护的管理体制和工作职责。
　　一是加紧完善以属地管理为主的防护管理体制。我省可以按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实和分级分类管理的原则，以市、县(区)为单位建立重要经济目标防护领导小组，形成由各级政府和军事机关统一领导、发展改革部门牵头协调、人防部门监督指导、各有关部门积极配合、重要经济目标单位具体落实的管理体制。
　　二是加紧全面普查摸底建立健全相关政策。在做好了掌握本地或者本辖区内重要经济目标的数量、类别和等级的基础上，制定重要经济目标防护范围、防护标准和有关政策规定，特别是要充分运用大数据信息化手段，建立全省统一调度的重要经济目标防护体系大数据平台，实现信息化、高效化、科学化。
　　三是加紧细分防护任务明确部门职责。将重要经济目标防护纳入当地国民经济和社会发展规划，负责对重要经济目标防护的计划、规划和建设项目的审批;人防部门负责在重要经济目标审批、核准或备案前，参与并提出防护意见，监督检查经济目标防护单位落实防护措施、制定防护方案，指导重要经济目标单位组训防护专业队伍;规划部门负责将重要经济目标建设纳入城市总体规划，按照防空防灾要求，合理布局、分散配置;建设部门负责在重要经济目标建设中落实相关防护措施，提高其抗毁能力;重要经济目标主管部门负责指导、监督检查目标单位落实防护措施，做好防护管理工作;重要经济目标单位负责制定防护方案，组建防护专业队伍，配备必要的装备器材，开展训练、演练。
　　四、加快落实系统化的防护措施与手段
　　重要经济目标防护是一项复杂的系统工程，涉及国民经济、战争军事、社会生活等领域，它在我省还只能说是刚刚起步，还需要进行大量的研究、探索与实践，所有的防护措施和手段，还需做到&系统&二字，系统谋划、系统推进，以实现系统见效。
　　一是系统谋划，各地、各方面制定系统的防护方案，避免孤岛分割。重要经济目标防护方案的拟制工作，要按照完善、提高的要求逐步完成。一是制定重要经济目标的总体防护方案。主要内容包括：防护指挥机构的组成，防护、抢修抢险专业队伍的组成与行动方案，指挥协同方式及通信保障，有关装备、技术、物资、器材等保障措施等;二是制定各类重要经济目标防护、应急抢修抢险实施方案。各重要经济目标所在单位及其上级主管部门拟制不同重点经济目标的分类防护、应急抢修抢险方案。对方案中的每一项行动、每一个要素和环节都要具体明确，做到定人、定位、定标准、定责任。
　　二是系统推进防护措施落实，分门别类因地制宜考虑周全，避免大而化之。对重要经济目标的防护，应视防护对象的性质、地理位置、作用、可能遭到的空袭方式，以及造成的破坏程度、产生的危害后果，分别采取不同的防护对策。围绕避敌打击和尽可能地减少毁伤系数两个目的，采取疏、藏、骗等多种方法和手段，实施综合防护，同时，还要做好关键技术和物资器材储备。
　　三是系统加强防护专业队伍建设，提升全省防护协同作战能力，避免单打独斗。为保证战时重要经济目标的安全，减少遭到攻击时的损失，在和平时期应设立专业的防护队伍，并加强培训和演练，以确保满足战时抢救抢险的需要。一是加强专业队伍建设和演习演练。各级人防办要抽调精干力量，建立政治可靠、技术精湛、作风过硬、反应迅速的抢险抢修专业队伍，定期开展在岗训练。二是做好群防专业队的组织工作。重点要建设好一些重要经济目标的群防专业队组织，充分利用对其目标熟悉的特点，依靠自身群防力量达到防护和消除空袭后果的目的。
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四川省人民防空办公室版权所有“金盾-2013”重要经济目标防护救援演练举行
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“金盾-2013”重要经济目标防护救援演练举行
中央政府门户网站　www.gov.cn　　 日 16时43分　　 来源：新华社
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（责任编辑： 陈燕