国地税合并启幕 全国省级新税务机构统一挂牌信息来源：新华社字体：【
】　　15日上午，按照党中央、国务院统一部署，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市的国税局、地税局正式宣告合并，36个省级新税务机构统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。
　　此次国税地税征管体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是深化党和国家机构改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
　　此次改革主要内容是合并省级及省级以下国税地税机构，实行以税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。改革面向10多亿纳税人和缴费人，情况复杂，任务艰巨。
　　当天上午10点，国家税务总局局长王军和北京市市长陈吉宁共同为国家税务总局北京市税务局揭牌。王军在致辞中表示，全国税务系统广大干部职工将深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，以省级国税地税机构合并和统一挂牌为契机，继续扎实推进各项改革，全力打赢国税地税征管体制改革攻坚战，努力构建优化高效统一的税收征管体系，不断提高纳税人的获得感和满意度。
　　根据部署，此次省级新税务局挂牌后，7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。为服务好纳税人，国家税务总局已制发了《关于税务机构改革有关事项的公告》等制度文件，推出国税地税业务&一厅通办&&一网通办&&一键咨询&等一系列便民纳税举措。
　　截至目前，除专业办税服务厅外，全国9365个办税服务厅已实现&一厅通办&，12366纳服热线实现了&一键咨询&，为逐步提升社会和纳税人获得感打下坚实基础。国地税合并 央地合作是关键
　　[摘要] 方案提出，改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。
时代周报记者 陈泽秀 王心昊 发自广州、佛山
自1994年国税和地税分设以来，两者合并的消息时有传出。如今，传言终于落定。
3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案。方案提出，改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。
国家税务总局局长王军在今年全国两会“部长通道”接受媒体采访时表示：“这是一个利民利企利税利国的好方案，坚决拥护、完全赞同。”时代周报记者了解到，国地税合并的消息正式公布后，在基层国税、地税部门并未造成太大影响。
早在2015年，各地国税局就与地税局陆续展开合作，如互设窗口、共建办税服务厅和共同进驻政务服务中心等。当时官方曾强调，“合作不是合并”。广东省某地税基层工作人员对时代周报记者表示，当时这样说，主要是考虑到地税局属于地方政府机构，保留地税局能调动地方政府的积极性。
多位税务专家对时代周报记者表示，1994年分税制改革时，分别设立国税局和地税局，是担心中央和地方税收收入混库。随着税收信息化进程的加快，这样的现象已经不太可能出现。相反，税务机构分设带来了征税成本过高、政策“多口径”、企业办税“多头跑”等问题。此次改革，主要目的是降低税收征管成本，提高纳税人的办税体验。
降低征税成本“营改增之后，地税的工作量明显减少，而国税机构的任务变重，由于两套机构相互独立，没有人员流动，导致了资源配置的不匹配。”上述地税基层工作人员说道。
营业税是地方最主要的税种，由地方税务部门负责征收，而增值税是中央和地方的共享税，一直由国税部门征收。2012年起，我国开展营改增试点，取得经验后，2016年5月在全国全面推行。
数据显示，营改增之后，大部分地区的国税收入超过地税。如2017年，广东省国税总收入为11939亿元，地税收入为9183亿元；同一年，广州市的国税收入为3808亿元，地税收入为2650亿元。接受时代周报记者采访的地税基层工作人员认为，此次国地税合并与营改增的顺利推行有关。合并后，不仅能够合理分配人员，也能够有效堵截征税漏洞，加强征税的监管工作。
“国地税分设是1994年分税制改革的配套措施。”中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇对时代周报记者表示。1994年之前，我国实行的是财政包干体制，税收的征收权主要在地方政府，地方政府获得收入后，按照事先约定的分成比例交给中央。在这种体制下，地方有很强的动机隐瞒自己的税源和收入，减少向中央交纳的财政收入。
作为国地税分家的亲历者，广东省某国税工作人员告诉时代周报记者，实行分税制改革之后，国税部门主要负责征收中央税、中央与地方共享税，地税部门主要负责征收地方税。这有利于中央财政的稳定增长，同时增强了中央的宏观调控能力。该名工作人员表示，税收作为国家职责是统一的，中央和地方之间存在的只是税收收入分享主体的区别。近年来，电子政务的服务水平不断提高，中央和地方不再需要通过分开征税以避免税收串库。
杨志勇对时代周报记者表示，根据当年设想，地方可以不设地方税务局，而将征税事务委托国家税务总局来做，且中央不对地方收一分钱，但这个设想最后没有成为现实。从服务于地方政府的目标来看，地方税务局的设立对保证地方税收收入的征管效率起到了积极作用。
但机构分设后，国税部门和地税部门多数时间面对的是同一个纳税人，出现了重复进行税务登记、检查、征收等工作，造成人力、物力、财力等的浪费。对企业而言，则需要根据税种的不同，分别到国税局和地税局缴税，接受两个税务局的审查。
针对这些问题，2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，方案明确提出，国税、地税要建立服务合作常态化机制，全面提升合作水平。近两年，各地国税局、地税局采用互设窗口、共建办税服务厅和共同进驻政务服务中心等方式，进行资源整合。目前，全国联合办税服务厅已达8000余个。
国家税务总局局长王军在今年两会期间的“部长通道”上表示，从4月1日起，全国范围内承诺清单上的办税事项100%实现“最多跑一次”和“全程网上办”；从8月1日起，全国范围内实现100%的办税服务厅一厅通办所有税收业务。
“合并就是最好的合作。”杨志勇认为，当前，税收征管背景也在发生变化。随着税收信息化进程的加快，国地税分设的必要性已不复存在。合并以后，国税系统和地税系统可以更加顺畅地进行信息共享，通过优化征管流程，大大降低国地税的运作成本。
“双重领导”难题
中山大学岭南学院财政税务系主任林江对时代周报记者表示，合并有两种主要思路：一是以国税局为主体，组建新的税务局，将地税局拆分，一部分人员划归国税部门，另一部分人员分流到其他机构；另一种思路是，按照一套新的标准和要求，在国税局和地税局中，重新挑选出最合适的人员，组建新的税务局。
截至目前，国地税合并的实施方案尚未公布。但根据国务院机构改革方案，国税地税机构合并后，将实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府的双重领导管理体制。
此前，国家税务局系统实行国家税务总局垂直管理的领导体制，地方税务局系统实行省（区、市）人民政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主的管理体制。有观点认为，在这种管理体制下，国税地税合并意味着税收征收管理权的集中上收。中国财政科学研究院原副院长、研究员王朝才对时代周报记者表示，如果完全是由国税总局的一个部门来管理，确实意味着地方政府不再有税收征收管理权，客观上与分级财政存在一定的矛盾。但方案规定的是“双重领导”，关键就要看国税总局如何与地方政府合作。“如果合作得好，能够发挥地方政府在地税征收管理方面的作用，就不存在这个问题。”王朝才说道。
林江也发表了类似看法，他认为，国地税合并，有利于推动改革，减少了机构之间互相扯皮、意见相左的情况。但是，对于某一个业务，或者某一个人事任命来说，如果国税总局和地方政府存在不同意见，到底谁说了算？林江建议，国家税务总局在处理和地方政府财政的关系上，应该更加谨慎，多听取地方政府的意见。
十九大报告提出：“深化税收制度改革，健全地方税体系。”杨志勇认为，这一次机构改革只是税收征管问题，并没有牵涉到政府税收收入体系的划分。在分税制体系保持不变的情况下，地方的税收收入并不受影响。“没有国地税分设，分税制照样可以运行。”他建议，要健全地方税，可以把属于地方使用的税种如共享税中的地方部分都视为地方税，否则就目前来说，找不到那么多的地方税。
值得一提的是，国家税务总局发布的《中国税务报告（2015）》显示，全国税务系统共有在职人员74.6万人，占当年全国公务员队伍（716.7万）的10.4%。其中，国家税务局系统38.5万人，地方税务局系统约36万人。王朝才认为，中国有近14亿人口，74.6万的税务人员比例并不算高。他建议，合并以后可以逐步减少税务机关干部的人数，但在当前税制下，基层征税的人员不能减少。
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国税地税合并，利好谁？
日 10:52来源：作者：张文绞选稿：邱恒元
原标题：国税地税合并，利好谁？　　时隔24年，国税和地税又重新合并。　　13日，国务院机构改革方案出炉。方案提出，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。　　国务委员王勇在做方案说明时指出，国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。　　国家税务总局局长王军在“部长通道”上认为，这是一项利民、利税、利企、利国的好方案，税务部门坚决拥护，完全赞同。　　那么，在上次分税制改革后，国税地税为何要合并？合并后又对谁有利？图片说明：中新社记者 张斌 摄 来源：中新网　　24年后重新合并　　1994年以前，中国财政体制采用“包干制”，地方财政每年仅向中央交纳定额的财政税收。在这种情况下，部分地方采用减免企业税收的方式，截留经济发展成果。　　这导致财政收入占国民生产总值的比重、中央财政占整体财政收入的比重双双下降，也使得中央财政事权下的基础设施建设投入面临资金匮乏的局面。　　为了缓解这一局面，1994年国家实行分税制改革。　　分税制改革通过设立中央和地方两套税务机构，中央和地方政府各自保持稳定的税基，防止互相交叉和侵蚀，改变了中央向地方要钱的被动局面。　　财政部财科所原所长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康接受中新社国是直通车采访时也指出，实行分税制，就是为了防止地方局部利益形成收入混库，使当时的国家改革意图不能得到落实。　　“如今，当初的制约条件已经不存在了，技术条件可以保证税收收入不混库，意味着国税地税可以合并了。”贾康认为，改革进入深水区，此次国税地税合并，能够冲破利益固化的藩篱，值得肯定。　　北京大学财税法研究中心主任刘剑文告诉中新社国是直通车记者，随着电子政务和信息化的飞速发展，国税地税合并后，依然可以保证中央和地方税收不混库，把两者的财力分配做到位。　　24年后，国税地税重新合并，受益于技术条件的改善，也是历史的选择。图片说明：夏晓琳　摄 来源：中新网　　国地税合并利好谁？　　从纳税人的角度说，国税地税合并，对老百姓显然是有利的。以前纳税人同时缴国税、地税，经常要“两头跑”。合并后，这一问题将得到改观。　　从征税人的角度看，国税、地税两套机构在不同程度上也存在资源重置，在现行制度体系下，实行一套机构征管效率将得到提升。　　刘剑文同意这一说法，他认为国税地税合并至少有三利：　　首先，在分税制条件下，办理税务登记是两套系统，违规处理也是两套系统，增加了纳税人负担。合并后，在程序上减少了纳税人的负担，释放了改革红利，对促进经济发展有重要意义。　　其次，有利于整合资源。国税、地税在执法口径上并不完全一致，不同的征税系统，掌握着不同的执法标准，导致税收征管资源的极大浪费。合并后，统一税务执法标准、共享税务信息，能有效提升税收征管能力。图片说明：刘玉桃　摄 来源：中新网　　举例来说，此前的营业税为地税，是地方财政收入的重要组成部分，营改增以后，中央和地方对增值税的分成为75%和25%，统一由国税部门征收。但是，国税征收还需要依赖地税的协助，这就形成委托代征，导致效果大打折扣。合并后，这一现象将改变。　　最后，国税地税合并是一项利国、利民、利税、利当事人的有效措施。这项改革，不会导致中央地方财政混库的问题，也不会导致地方挤占中央财政收入的问题。税收收入可以按财政层级、分比例入库，已没有技术障碍。　　贾康直言，国税地税合并解决了财政支出维持两套征税队伍的高成本问题。　　首都经贸大学财税学院教授刘颖接受中新社国是直通车采访表示，国税地税合并涉及到机构改革，对企业而言是减负，对征税机构而言可以提高办事效率，都是好事。查看: 10151|回复: 22
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