不见面审批：行政审批制度改革的“江苏品牌”
不见面审批：行政审批制度改革的“江苏品牌”
发布时间：&&来源：《群众》（决策资讯版）
作者：俞 军&&&&
　　2018年5月15日，中办、国办印发了中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，向全国推广了江苏“不见面审批”改革等6项优化审批服务的经验做法。&
　　2017年以来，江苏大力推进“放管服”改革，把“不见面审批（服务）”作为重要抓手，努力使之成为全省普遍的制度安排，做到“不见面”是原则、见面是例外，进一步优化营商环境。在省委、省政府的推动下，“不见面审批（服务）”改革成效初步显现，企业办事容易了，群众办事方便了。李克强总理十次批示肯定，国务院第四次大督查进行通报表扬。人民日报头版头条介绍我省做法，中央电视台“新闻联播”等多次宣传报道“不见面审批”模式。2018年，省信息中心的调查显示：83.1%的企业认为我省“不见面审批”为企业带来了便利。3月28日，中央全面深化改革委员会审议并推广了我省“不见面审批”改革等6项审批服务便民化举措，这进一步激发了江苏人着力打造行政审批改革“江苏品牌”，为高质量发展走在前列提供有力保障的热情。&
　　一、强化对“不见面审批（服务）”改革的认知&
　　“不见面审批（服务）”改革充分体现了“以人民为中心”的发展思想。在推动“不见面审批（服务）”改革的过程中，要牢记“让企业创业受尊重、百姓办事不求人”的目标追求。坚持系统化推动改革的思路，形成各部门合力推动改革的氛围，充分发挥“1+1&2”的功效。坚持“以人为本”的思想，一切从方便企业和群众的角度出发，尽可能地为企业提供便捷服务，让群众省心、放心、安心。&
　　“不见面审批（服务）”改革是政府对外部权力行使方式的优化。政府部门对企业、自然人、社会组织行使的行政许可，就其法治的本质要求，就是公开、透明、全程受人民监督，除极少涉及国家安全、保密事项是例外。“不见面审批（服务）”改革是指政府部门在企业和群众申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，通过信息共享、联合审查、网上办理、统一服务等方式，实现审批人员与行政相对人从提出申请到作出决定、送达办理结果文书的全过程“不见面”的审批模式。从本质上说，行政机关对外部权力事项的名称、内容、行使方式等要素都应向社会公开，继而通过“不见面审批”方式为企业和群众提供便捷、高效的服务。现代识别技术的发展为“不见面审批”奠定了基础，如防伪、安全、保密、个性化等，可通过视频连线、人脸识别、U盾身份认证等技术判断人员身份，锁定当事人，实现“不见面”，从而最大限度提升行政相对人改革的获得感和满意度。&
　　“不见面审批（服务）”改革是提高审批效率，铲除设租寻租土壤的有效手段。群众反映，“一个端口就是一道关卡”，“一枚印章就是一个人情债务”。推动“不见面审批（服务）”改革，通过统一的审批平台实现信息共享，通过相对集中行政许可权改革、多图联审、多评合一、区域评估等简化审批环节，通过信用承诺减少审批材料，从而最大程度提高审批效率。同时，审批事项力求网上全程办理、全程留痕、全程监督，有利于割除与审批发证关联的不当利益，扎紧织密制度笼子，从源头上减少权力寻租的空间，有效预防腐败问题的发生。&
　　“不见面审批（服务）”改革是多部门权力的全面互动。行政审批通常针对的是一个企业的创立或者群众的办事等，往往要面对因改革不到位而导致的行政权力的分割、网络端口的封闭和“马路警察各管一段”的困扰，致使一个完整的政府权力系统被支解成“时间长、盖章多、中介多、材料多、收费多”等“一长四多”状况，进而为规避风险就需要企业、个人“来回跑、多头批”。“不见面审批（服务）”改革是一项系统工程，核心内容是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。这项改革不是某个部门的单项改革，而是各部门协同联动、共同推动的一项改革。“网上办”需要各部门信息共享，要做到信息共享就必须打通各部门信息专网，实现数据交换；“集中批”“联合审”“区域评”需要各部门整合现有职能，实现审批流程再造、重组。总之，整个改革工作需要各部门相互促进、系统化推进。&
　　二、推动“不见面审批（服务）”改革的探索&
　　在推动“不见面审批（服务）”改革的过程中，注重审批全链条的整体推进，通过突破重点、攻关难点，最终形成改革的集成效应。“网上办”是“不见面审批（服务）”实现的主要形式；不能“网上办”的，通过“代办制”“快递送”实现“不见面”；“集中批”“联合审”“区域评”能够最大限度地优化审批流程、推进信息共享，最大限度地减少需要见面的事项和环节，是实现“不见面审批（服务）”的重要举措。这些方面相互影响、相互促进，是全方位推进“不见面审批（服务）”改革的有机整体。相对企业和群众办事需求而言，面对多个部门的行政许可，应视作为一个系统，在这个系统内如何优化组合、如何更有效率、如何更好地监督，需要各方面的整体联动。&
　　加快推进全程网上办理，变“面对面”为“键对键”。为加快推进“不见面审批服务（改革）”，认真抓好江苏政务服务“一张网”建设，将全省13个设区市、96个县（市、区）和省直65个部门的政务网整合成全省统一的政务服务网，实现政务服务信息系统互联互通，打通“围墙”，由分散的、独立的政务服务信息系统变成互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”。2017年6月28日，江苏政务服务网正式上线运行。目前，省市县三级绝大多数审批服务事项都能够网上办理。南通市依托政务服务网国税旗舰店为依托，以江苏电子税务局为平台，推出8大类200余项线上服务，行政许可事项办理全面实现“不见面”，其他服务事项线上办理率达到80%。2017年4月，南京市栖霞区率先启动“不见面审批”工作，通过市场主体“不见面审批系统”，仅用20分钟就办出全国第一张“不见面”营业执照，并通过快递直接送达本人。无锡市住房公积金管理中心与腾讯合作开发“实名+刷脸”的身份认证系统，在省内率先实现在线认证，申请人不用到柜台当面签订协议即可完成身份认证。&
　　积极推动集中高效审批，变“多枚章”为“一个章”。在首批南通、苏州工业园区、淮安盱眙县、盐城大丰区4个国家级试点的基础上，2017年在苏州、无锡等4个设区市和南京江北新区，张家港、江阴等7个县（市、区），南京经济技术开发区等19个省级以上开发区开展第二批改革试点工作。全省共有5个设区市、17个县（市、区）、27个开发区成立了行政审批局，实现了13个设区市全覆盖。试点地区按照“撤一建一”的原则组建行政审批局，将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使，实现相关领域“一枚印章管审批”。当前，第三批试点工作也在有序开展。&
　　大力推行联合评审，变“接力跑”为“齐步走”。省政府办公厅出台建设项目“多评合一”“多图联审”的指导意见，全省工业生产建设项目基本实现7个工作日完成审图，40个工作日完成评估。截至2018年4月，全省建设项目开展多图联审项目达6865件，多评合一项目达1030件。泰州市推动“大数据O2O审图云平台”建设，实现“网上办、联合审、不见面”审图新模式。目前，共受理审图项目1578个，完成闭合审查项目数1367个，为企业节约直接投资成本1000万元以上，节约工作时间在5000个工作日以上。巨腾电子科技（泰州）有限公司管理部负责人介绍：“巨腾二期项目，建筑面积15万平米，施工图纸有近千张。通过审图平台上报之后，只用了12天，就完成了图纸审查，提高了效率，加快了建设进度。”&
　　积极探索区域评估试点，变“独立评”为“集中评”。省政府办公厅出台《以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代能评环评工作机制试点工作的方案》，在环评、能评、安评等方面，探索开展区域评估，取代区域内每个独立项目的重复评价。连云港连云区通过政府买单、企业共享，投入110多万元编制了连云经济技术开发区地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、地下水水质监测等区域性评估报告，评估结果开发区内项目全部共享使用，节约了项目落地时间，减轻了企业负担。截至2018年4月，全省建设项目开展区域评估达184件。&
　　全面推行企业投资“代办制”，变“企业办”为“政府办”。在全省开发区、高新区、乡镇（街道）率先推行企业投资建设项目“全程代办”制度，由各地公布代办事项目录，组建专业化代办队伍，为企业提供无偿帮办服务。截至2018年4月，全省代办项目达到8964件。南京市江宁区首创“预审代办”制度，全区总投资1047亿元的113个项目，节约4亿多元成本。南通市在全市101个街道（乡镇）全部组建代办队伍，普遍建立首问负责、限时办结、服务承诺等代办制度，为群众免费跑腿，2017年共代办投资建设项目1500多件。&
　　加快推行审批结果“不见面”送达，变“少跑腿”为“不跑腿”。江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心，实现省市县三级政务服务中心全覆盖。群众和企业可自主选择政务服务办理材料上门快递揽收和办理结果快递送达服务。2018年以来，全省各级政务服务中心寄递审批结果150.6万件。连云港灌南县国税局积极推动税务发票区域集中配送，自2017年6月以来，已经有9767户次的纳税人从中受益，占领用发票纳税人总户次的70.64%。江苏汤沟两相和酒业有限公司财务总监介绍，实行发票区域集中配送以来，他再也不用为安排人员去县国税局办税服务厅领发票而发愁，腾出了人手，节约了办税成本。&
　　三、深化“不见面审批（服务）”改革的展望&
　　省级层面行政许可事项力争全部做到“不见面”。目前，我省省级层面现有行政许可事项309项，对于法律法规没有规定必须“见面”的事项，我省将全部做到“不见面”；对于法律法规要求“见面”的事项，力争通过现有科学技术做到“不见面”，最终实现省级层面行政许可事项全部“不见面”。其他具有审批性质的行政确认、行政奖励、行政给付、行政征收、行政其他等5类行政权力事项，能够做到“不见面”的也要做到“不见面”。&
　　涉及“3550”改革事项全部实现网上办理。2017年以来，我省大力推动“开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的“3550”改革，取得了显著成效。2017年市县简政放权创业创新评价结果显示，我省开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可平均需要2.13个工作日、2.46个工作日、29.63个工作日，全省“3550”达标率为97.9%，改革目标已经基本实现。下一步，我省将以“不见面审批（服务）”改革为契机，推动涉及“3550”改革事项全部实现网上办理，打通各部门业务专网，实现信息共享，从而进一步提高审批效率。同时，通过信息化手段，固化各地“3550”改革举措，实现“3550”改革常态化，确保2018年各市县全面实现“3550”改革目标。&
　　“不见面审批（服务）”改革要结合本轮机构改革协调推进。目前，“不见面审批（服务）”改革都是各部门通过优化审批流程、推动信息共享等举措实现。下一步，我省以机构改革为契机，对相关部门的职能职责等参照“不见面审批（服务）”改革的成效和举措重新核定，通过机构改革固化改革成果。按照“集中高效审批—综合行政执法—强化监管服务”的要求，初步构建起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系和以群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。同时，进一步扩展营商环境的评价指标，增加供电、纳税、贷款、贸易便利化等指标；复制国家级开发区、经济发达镇简约高效的体制机制，实现省级以上开发区一层全链审批、乡镇扁平管理服务，力争让百姓少办事跑腿、不跑腿，让企业办事少见面、不见面。&
　　（作者系江苏省编办、省审改办主任）&苏酒板块发展迅猛 “三沟一河”代表之一汤沟酒业连破10亿元销售大关
& & & &日，江苏省人民政府于发布了《关于&振兴苏酒&的意见》，提出&重振苏酒雄风&战略，打响了&振兴苏酒&攻坚战。
20年间，苏酒&二次创业史&几多沉浮。江苏省酒类行业协会在3月中旬举行的新闻发布会上透露，最新数据显示，江苏地区规模以上酿酒企业104家，实现总产量534.04万千升，完成工业总产值623.07亿元，实现主营收入589.92亿元，实现利润总额146.27亿元，均创历史新高，为江苏经济建设做出了重要贡献。可以说，&振兴苏酒&取得了不俗的成绩。
江苏省地处&黄淮名酒带&,酿酒历史悠久,既是产酒大省,也是名酒之乡，以&三沟一河&为代表的江苏名酒在全国家喻户晓。上世纪90年代中后期，苏酒与全国酒类行业一样，发展遇到了严峻挑战，产销日趋下滑，市场逐渐缩小，经济效益出现较大幅度的下降。
20年来，深化企业改革、加强质量管理、加快组织结构调整、推进科技进步、加强市场开拓、转变经营方式&&各大酒企使出了浑身解数，江苏酒业格局也发生了巨大变化。洋河股份、今世缘酒业先后成功上市，洋河改写中国名酒版图，跻身&茅五洋&第一方阵。除此之外，位列第三的江苏汤沟两相和酒业有限公司（下称&汤沟酒业&）也迅速成长，2017年营收同比增长20%、突破10亿元大关，主板上市也在加速推进中。汤沟酒业已经成为苏酒生产企业的生力军之一，成为苏酒跨越式发展的缩影。
汤沟曾与洋河、双沟、高沟并称为&三沟一河&，从1980年代到1990年代初期，一直处于中国白酒行业第二方阵领先地位。江苏汤沟两相和酒业有限公司在江苏汤沟酒业有限公司的基础上改制而来。2004年9月，&江苏汤沟酒业有限公司&进行了产权制度的改革，成立了以全新机制运作的&江苏汤沟两相和酒业有限公司&，完成了国有产权到民营产权的跨越。
苏酒板块发展迅猛 &三沟一河&代表之一汤沟酒业连破10亿元销售大关
&旧糟创开新曲部，老树盛开迎春花&，正如江苏汤沟两相和酒业有限公司董事长何继平在诗中描述的那样，自2004年9月成功改制以来，江苏汤沟两相和酒业有限公司迅速步入高速发展的快车道，踏上了自己的复兴之路：2005年当年实现销售额1亿元，紧接着突破3亿元、5亿元，直至稳步迈过10亿元大关。
当下，苏酒板块的快速成长已成为行业的一大看点，而汤沟酒业的崛起则标志着江苏老名酒&三沟一河&的整体复兴。从汤沟酒业的产品结构来看，汤沟藏系列是汤沟酒业的中高端系列品牌，也让汤沟酒业挤上了名酒复兴的末班车。何继平认为，茅台、五粮液价格的上涨，拉升了次高端白酒的生存空间，虽然超高端白酒格局难以撼动，但次高端白酒蕴藏较大的市场机会，高端酒涨价后留下的坑位，也为汤沟国藏&补位&提供了绝佳机会。数据显示，近几年，汤沟酒业的中高端产品一直保持10%左右的增长速度，2017年中高端产品销售收入占总收入比重达到77%。
&&近几年苏酒发展势头迅猛，特别是洋河、今世缘的增长速度都是超常规的，汤沟也会感觉到压力。&何继平坦言，充分的市场竞争成就了洋河和今世缘的做大做强，这让汤沟酒业感到压力。与此同时，汤沟酒业也在积极&修炼内功&，不断开拓开发市场的思路和方法，这促进了汤沟两相和酒业营销模式的变革和营销力的增强。
苏酒板块发展迅猛 &三沟一河&代表之一汤沟酒业连破10亿元销售大关
何继平指出，汤沟定位于中高端产品。在行业发展的大潮中，其他高端白酒涨价后留下的坑位，就为汤沟国藏&补位&提供了绝佳的机会。&经过多年来的体制改革、资产重组、品牌打造和结构调整，汤沟酒业已基本完成问鼎全省市场的战略准备，开始致力于具体战术攻坚阶段。汤沟两相和的优质原酒已达到1.5万吨的年产能，我们是按30亿元的销售能力做准备的。&何继平如是说。
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日，江苏省人民政府于发布了《关于“振兴苏酒”的意见》，提出“重振苏酒雄风”战略，打响了“振兴苏酒”攻坚战。20年间，苏酒“二次创业史”几多沉浮。江苏省酒类行业协会在3月中旬举行的新闻发布会上透露，最新数据显示，江苏地区规模以上酿酒企业104家，实现总产量534.04万千升，完成工业总产值623.07亿元，实现主营收入589.92亿元，实现利润总额146.27亿元，均创历史新高，为江苏经济建设做出了重要贡献。可以说，“振兴苏酒”取得了不俗的成绩。江苏省地处”黄淮名酒带”,酿酒历史悠久,既是产酒大省,也是名酒之乡，以“三沟一河”为代表的江苏名酒在全国家喻户晓。上世纪90年代中后期，苏酒与全国酒类行业一样，发展遇到了严峻挑战，产销日趋下滑，市场逐渐缩小，经济效益出现较大幅度的下降。20年来，深化企业改革、加强质量管理、加快组织结构调整、推进科技进步、加强市场开拓、转变经营方式……各大酒企使出了浑身解数，江苏酒业格局也发生了巨大变化。洋河股份、今世缘酒业先后成功上市，洋河改写中国名酒版图，跻身“茅五洋”第一方阵。除此之外，位列第三的江苏汤沟两相和酒业有限公司（下称“汤沟酒业”）也迅速成长，2017年营收同比增长20%、突破10亿元大关，主板上市也在加速推进中。汤沟酒业已经成为苏酒生产企业的生力军之一，成为苏酒跨越式发展的缩影。汤沟曾与洋河、双沟、高沟并称为“三沟一河”，从1980年代到1990年代初期，一直处于中国白酒行业第二方阵领先地位。江苏汤沟两相和酒业有限公司在江苏汤沟酒业有限公司的基础上改制而来。2004年9月，“江苏汤沟酒业有限公司”进行了产权制度的改革，成立了以全新机制运作的“江苏汤沟两相和酒业有限公司”，完成了国有产权到民营产权的跨越。苏酒板块发展迅猛 “三沟一河”代表之一汤沟酒业连破10亿元销售大关“旧糟创开新曲部，老树盛开迎春花”，正如江苏汤沟两相和酒业有限公司董事长何继平在诗中描述的那样，自2004年9月成功改制以来，江苏汤沟两相和酒业有限公司迅速步入高速发展的快车道，踏上了自己的复兴之路：2005年当年实现销售额1亿元，紧接着突破3亿元、5亿元，直至稳步迈过10亿元大关。当下，苏酒板块的快速成长已成为行业的一大看点，而汤沟酒业的崛起则标志着江苏老名酒“三沟一河”的整体复兴。从汤沟酒业的产品结构来看，汤沟藏系列是汤沟酒业的中高端系列品牌，也让汤沟酒业挤上了名酒复兴的末班车。何继平认为，茅台、五粮液价格的上涨，拉升了次高端白酒的生存空间，虽然超高端白酒格局难以撼动，但次高端白酒蕴藏较大的市场机会，高端酒涨价后留下的坑位，也为汤沟国藏“补位”提供了绝佳机会。数据显示，近几年，汤沟酒业的中高端产品一直保持10%左右的增长速度，2017年中高端产品销售收入占总收入比重达到77%。“近几年苏酒发展势头迅猛，特别是洋河、今世缘的增长速度都是超常规的，汤沟也会感觉到压力。”何继平坦言，充分的市场竞争成就了洋河和今世缘的做大做强，这让汤沟酒业感到压力。与此同时，汤沟酒业也在积极“修炼内功”，不断开拓开发市场的思路和方法，这促进了汤沟两相和酒业营销模式的变革和营销力的增强。苏酒板块发展迅猛 “三沟一河”代表之一汤沟酒业连破10亿元销售大关何继平指出，汤沟定位于中高端产品。在行业发展的大潮中，其他高端白酒涨价后留下的坑位，就为汤沟国藏“补位”提供了绝佳的机会。“经过多年来的体制改革、资产重组、品牌打造和结构调整，汤沟酒业已基本完成问鼎全省市场的战略准备，开始致力于具体战术攻坚阶段。汤沟两相和的优质原酒已达到1.5万吨的年产能，我们是按30亿元的销售能力做准备的。”何继平如是说。
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日，江苏省人民政府于发布了《关于“振兴苏酒”的意见》，提出“重振苏酒雄风”战略，打响了“振兴苏酒”攻坚战。20年间，苏酒“二次创业史”几多沉浮。江苏省酒类行业协会在3月中旬举行的新闻发布会上透露，最新数据显示，江苏地区规模以上酿酒企业104家，实现总产量534.04万千升，完成工业总产值623.07亿元，实现主营收入589.92亿元，实现利润总额146.27亿元，均创历史新高，为江苏经济建设做出了重要贡献。可以说，“振兴苏酒”取得了不俗的成绩。江苏省地处”黄淮名酒带”,酿酒历史悠久,既是产酒大省,也是名酒之乡，以“三沟一河”为代表的江苏名酒在全国家喻户晓。上世纪90年代中后期，苏酒与全国酒类行业一样，发展遇到了严峻挑战，产销日趋下滑，市场逐渐缩小，经济效益出现较大幅度的下降。20年来，深化企业改革、加强质量管理、加快组织结构调整、推进科技进步、加强市场开拓、转变经营方式……各大酒企使出了浑身解数，江苏酒业格局也发生了巨大变化。洋河股份、今世缘酒业先后成功上市，洋河改写中国名酒版图，跻身“茅五洋”第一方阵。除此之外，位列第三的江苏汤沟两相和酒业有限公司（下称“汤沟酒业”）也迅速成长，2017年营收同比增长20%、突破10亿元大关，主板上市也在加速推进中。汤沟酒业已经成为苏酒生产企业的生力军之一，成为苏酒跨越式发展的缩影。汤沟曾与洋河、双沟、高沟并称为“三沟一河”，从1980年代到1990年代初期，一直处于中国白酒行业第二方阵领先地位。江苏汤沟两相和酒业有限公司在江苏汤沟酒业有限公司的基础上改制而来。2004年9月，“江苏汤沟酒业有限公司”进行了产权制度的改革，成立了以全新机制运作的“江苏汤沟两相和酒业有限公司”，完成了国有产权到民营产权的跨越。苏酒板块发展迅猛 “三沟一河”代表之一汤沟酒业连破10亿元销售大关“旧糟创开新曲部，老树盛开迎春花”，正如江苏汤沟两相和酒业有限公司董事长何继平在诗中描述的那样，自2004年9月成功改制以来，江苏汤沟两相和酒业有限公司迅速步入高速发展的快车道，踏上了自己的复兴之路：2005年当年实现销售额1亿元，紧接着突破3亿元、5亿元，直至稳步迈过10亿元大关。当下，苏酒板块的快速成长已成为行业的一大看点，而汤沟酒业的崛起则标志着江苏老名酒“三沟一河”的整体复兴。从汤沟酒业的产品结构来看，汤沟藏系列是汤沟酒业的中高端系列品牌，也让汤沟酒业挤上了名酒复兴的末班车。何继平认为，茅台、五粮液价格的上涨，拉升了次高端白酒的生存空间，虽然超高端白酒格局难以撼动，但次高端白酒蕴藏较大的市场机会，高端酒涨价后留下的坑位，也为汤沟国藏“补位”提供了绝佳机会。数据显示，近几年，汤沟酒业的中高端产品一直保持10%左右的增长速度，2017年中高端产品销售收入占总收入比重达到77%。“近几年苏酒发展势头迅猛，特别是洋河、今世缘的增长速度都是超常规的，汤沟也会感觉到压力。”何继平坦言，充分的市场竞争成就了洋河和今世缘的做大做强，这让汤沟酒业感到压力。与此同时，汤沟酒业也在积极“修炼内功”，不断开拓开发市场的思路和方法，这促进了汤沟两相和酒业营销模式的变革和营销力的增强。苏酒板块发展迅猛 “三沟一河”代表之一汤沟酒业连破10亿元销售大关何继平指出，汤沟定位于中高端产品。在行业发展的大潮中，其他高端白酒涨价后留下的坑位，就为汤沟国藏“补位”提供了绝佳的机会。“经过多年来的体制改革、资产重组、品牌打造和结构调整，汤沟酒业已基本完成问鼎全省市场的战略准备，开始致力于具体战术攻坚阶段。汤沟两相和的优质原酒已达到1.5万吨的年产能，我们是按30亿元的销售能力做准备的。”何继平如是说。
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