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浅谈招投标最低价中标法（二）
　二、低价中标法在国内的尝试和它的优缺点　　2000年通过10多项以最低价中标的工程招标，取得了令人惊喜的效果。这些工程中标价与业主预算控制最高限价最多下浮68％，最低下浮20％，平均下浮40％。由于《招标投标法》刚开始实施，最低价中标法只能在一些条例规定允许业主直接发包的工程中试用，多为300万元以内的工程，尚缺乏大型和复杂类型工程的试验结果。　　从10多项工程招标的尝试中，初步发现了最低价中标法与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点：一是节省投资效果十分显著。二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正原则的招标方法；三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简单的招标过程节约了交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用，企业要生存和发展只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉。　　最低中标法也有它的局限性，主要为：一是对投标者资料审查严格，确保投标者都有能力完成工程；二是招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致；三是投标人要有独立的私人估价信息，最好有自己的企业定额，投标单位可以按照自己的内部工程造价标准进行自主报价；四是要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。
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浅谈工程招投标合理低价中标法
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摘要：合理低价中标法对于降低工程造价，合理配置各项资源，充分利用资源能源方面都发挥着积极作用，值得在全国范围内进行大面积推广，促进建筑市场的健康发展，在保证建筑质量的同时，降低建筑成本，增加经济效益。本文进一步分析了建设工程招投标中合理低价中标法，以供同仁参考借鉴。
关键词：建设工程；招投标；中标法；合理低价
&&&&&&& 1中合理低价中标法的重要性
&&&&&&& 1.1&合理低价&有利于规范招标流程
&&&&&&& 从实际招投标活动来看，虽然有相关的法律法规，但是在具体操作的流程上，仍旧存在着诸多不规范之处。例如在采取无底价的情况下，企业主要思考的是如何去设计出一个看似合理的低价设计，期间也必然会出现一些腐败现象。同时，在当前情况下，强制企业编制&企业定额&也是不现实的。如果采用&合理低价&，那么招标人就会有一个明确的&参照物&，其竞标策略也会发生相应的变化。虽然&无标底&是国际上通行的做法，但是国外法律设计了一个严密的追责制度。由于我国法律制度还处在完善的过程中，且市场竞争已经到了无序的状态。因此必须改变游戏规则，而不能盲目地和国际接轨。此外，采取&合理低价&后，必然会引发制度变革的连锁反应，对于规范招投标活动流程，无疑会产生极为深刻的影响。
&&&&&&& 1.2&合理低价&有利于规范投标人的市场行为
&&&&&&& 目前，投标活动已经进入职业投标人时代。一般而言，投标人控制自身成本应当以企业定额为基础。但是国内多数承包商尚未建立&企业定额&编制制度，因此投标人实则不清楚企业实际的资金能力。因而即便中标成功，由于过低的价格，而导致企业即便完成了项目，也可能无利可图，甚至连完成项目的能力都不具备。在这种情况下，企业很可能私下转包项目，从而套取一部分利益，而最终的结果无疑是豆腐渣工程，坑害政府或普通消费者。采取&合理定价&后，企业将量力而行，在要求企业提供&企业定额&编制的基础上，将一些没有资质的企业排除投标，既可以有效地节约投标周期，同时也为后续工程提供了必要的保障。此外，&合理低价&有利于规范招标人的行为，让招标人在招标过程中不再想一些歪门邪道，为达到中标的目的采取一些非法手段，而是从实际出发，制定合理的招标计划书，以赢得最后的成功。
&&&&&&& 1.3&合理低价&有利于规范施工组织设计
&&&&&&& 从理论上而言，施工组织设计的合理性是建立在成本合理的基础上的。因此施工组织设计应当招标流程中一个极为重要的参考文件。但是，在无底价竞争机制环境下，施工组织设计往往被忽略，甚至有人认为，完全没有必要。同时，对于招标人而言，在当前环境下，如果在招标过程中提交施工组织设计，无疑会暴露出其自身的成本设计问题，因而也采取回避的态度。笔者认为，不能够完全认为招标人主观上存在先天的恶意，而是由于畸形的竞争机制，才导致了畸形的竞争策略。想从根本上改变这一问题，必须改变不合理的招标规则。此外，在不同性质的项目上，可以采取一些灵活的措施。例如一些常规性项目，在技术或施工工艺方面没有特殊要求的项目上，技术标的审议和审定可以根据招标周期适当放宽。而在一些重大项目上，则必须严格把关，务必将施工设计作为招标的重要参考文件。
&&&&&&& 2合理低价中标法的评审内容
&&&&&&& 2.1技术标
&&&&&&& 技术标的评审为达到方案与报价相结合的目的，需要加强技术方案的经济分析和各种不同方案的比较。评审内容包括施工部署和组织管理体系以及人员配备、施工方案和方法、施工进度计划安排及工期保证措施、工程质量保证措施、人力、工程材料、施工机械需要量计划及保证措施、安全施工保证体系与控制措施、文明施工和环境保护的具体措施、施工现场平面和临时设施布置以及新技术、新工艺施工等技术措施。最后还要进行技术经济分析比较，这里必须结合商务报价，并且具体分析比较所采用的施工方案、方法及各项措施的经济性。
&&&&&&& 2.2商务标
&&&&&&& 商务标的评审内容主要包括投标总价和综合单价。目前公路工程主要使用工程量清单招标，投标总价依然是一个很重要的评标要素。它是投标人把工程特点和自身情况相结合的汇总，是业主单位控制工程造价的依据，也是投标人综合水平的反映，但必须提前对报价文件计算复核后才能评定。当工程量按实际调整后，投标总价不能真实的体现工程的实际价格。这时，就需要评审和分析投标人的综合单价，这是投标报价中一些不合理的因素就能及时被发现，从而对工程实施过程中存在的隐患进行有效的控制。
&&&&&&& 3建设工程招投标中合理低价中标法的实施策略
&&&&&&& 3.1政府应当高度关注
&&&&&&& 一是政出多门。以管理体制为例，政府采用中心、建设工程招标办、重点建设工程招标办等机构，都有权制定具体的招投标办法，由于隶属不同的管理机关，在流程，方式等方面各部门的规定差异很大，无法形成一股合理来规范市场，反而造成市场规范的混乱。对此，投标人也深受其害。
&&&&&&& 二是市场运作不规范。在市场运作方面，地方政府的一些做法，实则起到了非常负面的影响。从本意上而言，地方政府实则是想为政府节约开支。但是，节约不能够只考虑到形式，而要从实质出发。如果是以降低成本为代价的节约，实则是一种严重的浪费。此外，在面临市场运作问题时，地方政府的相关部门也没有从制度设计上去考虑问题，未能从行业发展的高度去思考，将责任简单地推给企业，采用罚款，或是整顿等行政措施，由于处罚力度不大，因此收效甚微。此外，职业投标人一般是在全国范围内从事招投标活动的，各地当前所实施的招投标流程非常不统一，无疑增加了企业的招投标成本，也是不利于市场良性发展的。因此必须尽快加以解决。上述问题，从根本上而言是制度设计问题，只有政府从顶层设计入手，才能从根本上扭转当前不良的行业风气，为优质企业的发展提供有力的保障。
&&&&&&& 3.2与国际招标投标机制全面接轨
&&&&&&& 从表面上来看，&最低价&机制是国际机制，采取&最低价&是和国际接轨。实则不然。招投标机制是一个系统性机制，&最低价&只是其中的一个环节。加入WTO后，我国的法律应当尽快做出相应的调整。在接轨问题上，应当采取全面、有机的态度，而不是片面、割裂的思维。同时，应当充分考虑我国国情，适当放缓接轨的脚步也是一种合理的策略。在当前阶段，&合理低价&是一种适合我国国情的机制，同时也是与国际接轨的必要步骤。一方面要从宏观上加强管理，设计相应的管理制度，另一方面则是在微观上加以调整，根据市场情况，制定细化的操作流程。此外，应当尽快在法律上明细&合理低价&的定义，并且设计制定合理低价的流程，从而使&合理低价&机制能够尽快落实到具体的招投标活动之中。
&&&&&&& 3.3建筑行业参与推行&合理低价&
&&&&&&& 正所谓&良币驱除劣币&。长期恶性竞争的结果，不仅仅是政府受损，消费者受损，行业、企业自身也将受损。因此，在推行&合理低价&机制上，建筑行业应当积极行动起来。例如行业组织可以在&合理定价&的定价机制上和政府相关部门商讨，共同设计出一个令双方都满意，且有利于行业发展的机制。行业也可以设立一定的监管机制，及时向政府有关部门，通报业内一些没有资质，或是存在着严重信誉问题的企业，与政府部门共同规范市场。
&&&&&&& 结束语：
&&&&&&& 合理低价中标法是市场经济的必然选择。只有在政策和市场条件完全具备之后，合理低价中标法的实行才能水到渠成，并能真正发挥其全部作用。相信在不远的将来，随着中国市场经济的成熟，合理低价中标法将在建筑工程招标中扮演十分重要的角色。
[1]白丽杰．合理低价中标法发展趋势的探讨[J]．黑龙江交通科技，2009，（10）．
[2]朱奖怀，林涛.最低价中标的法律分析[J].建筑经济.2005.（2）
[3]曹雯雯．合理低价中标法的实践研究[J]．建筑经济，2008，（2）．
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怎样看待“最低价中标”
如何看待“最低价中标”？经过一系列的调查研究，课题研究小组对推行经评审的最低投标价中标提出了一些看法，供大家参考。
　　推行经评审的最低投标价制度是市场经济发展的必然要求
　　是市场经济体制下公平竞争的一种手段或者说是竞争的一种方法。经评审最低投标价中标办法引入了最充分的竞争，这种方法适应了市场经济价格竞争规律，使招投标制度的优越性得以充分发挥。此外，非常有利于遏止目前我国工程招投标市场上诸如虚假招标、暗箱操作、入围靠抽签、中标靠运气、围标串标、买标卖标等不良现象。为此，课题组认为，推行经评审的最低投标价中标制度是我国招投标方式改革的一个方向。该制度将是我国在今后招投标中起主导作用的招标方式，是市场经济发展的必然要求，也是我国加入wto后与国际惯例接轨的要求。
　　以改革精神积极推行经评审的最低投标价中标制度
　　我国一些地区曾在某些工程就实行经评审的最低投标价中标制度做了尝试。但是由于我国经济体制处在转轨时期，市场发育不够成熟以及相关配套措施和标后管理滞后，出现了一些负面作用。另外，由于招标方式直接关系到工程建设各方的利益，招标方式改革了，利益格局自然相之改变。因此，一些人对经评审的最低投标价中标制度表示疑虑和异议，并产生一定阻力。该制度也因此背上一些&冤枉&骂名。尽管如此，该制度本身的先进性是不容抹杀的。鉴于上述因素，我们认为，当前要有效推行经评审的最低投标价中标制度，各级领导、各有关部门社会各界必须统一认识，更新观念，以改革的姿态，大胆探索，积极推进。同时也必须清醒地认识到我国建筑市场的状况和各地的实际情况，有步骤地、谨慎地推进这项制度。当然&谨慎&的态度并不是消极地等待市场条件成熟，而应该积极创造条件，在逐步完善相关配套措施的基础上，推进这项制度的有效实施。
　　国有资金项目首先应当推行经评审的最低投标价中标制度
　　国有资金来自于人民群众创造的财富，来自于纳税人。保障国有资金的合理使用，不仅是保护国家利益的需要，也是全社会成员的共同要求。为此，除技术特别复杂等不宜采用经评审的最低投标价中标办法以外的国有资金项目，首先应当采用最充分的招标竞争方式，即推行经评审的最低投标价中标制度。国有资金项目的范围应当包括：全部使用各级财政投融资资金的项目、全部使用国有企业、事业单位自有资金的项目、各级财政投融资资金占控股或者主导地位的项目、国有企业事业自有资金投资占控股或者主导地位的项目。
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