建房被收取押金 房子建好后却不退　　中华人民共和国国家发展和改革委员会、价格监督检查与反垄断局：　　《于开展全国涉农价格与收费专项检查的通知》发改价监[号)
发改价监﹝号　　（五）农民建房收费。重点检查对农民建房收取除证照工本费外加收其他费用，变相强制农民接受咨询、设计、评估等服务并收取费用，以保证金、押金等形式变相收费等行为；　　四川宜宾市纠正行业不正之风办公室文件：　　宜纠办【1015】4号　　四、江安县：2012年，铁清镇落实农村贫困危房改造工作中，七柱村支部书记宋时云违规收取4户村民拆除旧房恢复耕地保证金计8500元。处理结果：给予铁清镇七柱村党支部书记宋时云党内严重警告处分，清退所收违规资金。　　可联系举报人：
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规回复(Ctrl+Enter)800元建房保证金的十七年缴退历程
来源：雅安日报& 时间：
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十七年！“不惑”中年都已变成了“花甲”老人。
这是村民梁仕康800元建房保证金缴退历程的真实写照，今年9月终于划上了句号。
梁仕康，荥经县严道镇黄家村一组村民，老实本分是留给人的第一印象。2000年12月，长年饱受居住房屋低矮、潮湿疾苦的梁仕康一家，欣喜地拿到了镇政府同意宅基地修建的审批手续，爽快地从多年微薄的家庭积蓄中向政府缴纳了800元建房不超面积保证金。
建房“通行证”有了，建设资金不足却成了老梁一家的“拦路虎”！为早日让家人住上好房子，作为一家子“顶梁柱”的老梁唯有撸起袖子加油干!老梁回忆说：自己又没啥文化，挣钱的唯一路子就是四处卖劳力打工，扛过水泥、扎过钢筋、背过火砖……再苦的活都干过。
6年再次打拼，2006年初，老梁家随着一串噼里啪啦的鞭炮声响起，终于迎来新房破土动工！一年的努力，新房落成，并顺利通过镇政府检查验收。可是，在办理建房保证金退还时，却成了一场长达11年之久的“马拉松”，老梁的心病由此开始。
漫长“马拉松”止于2017年9月荥经县纪委班子蹲点调研乡镇暨大走访收集问题线索活动。今年9月，县委常委、纪委书记唐海洋带领信访室主任杨有红在严道镇黄家村蹲点调研时，走进了梁仕康家宽敞、明亮的二层洋房小楼。
来，快请坐！热情的老梁将“客人”迎进了里屋，通过一番交谈，得知县纪委工作人员的来意后，老梁的话匣子就打开了。
“中央搞反腐，好呀！‘老虎’‘苍蝇’一起打，就拿我们村来说，原好几个村干部因违纪问题都被处理了，现在村组干部作风都正，样样政策都公开透明，基础设施大变样，家家都住进了好房子……”
说到“房子”后，老梁的话语慢慢变得不再流畅。在场工作人员看得出他心情沉重起来，却不知其中缘由，再三追问下，老梁才道出800元建房保证金至今未退的心病。原来，老梁家新房建成验收后，在办理建房保证金退还时，却遇到麻烦，因事隔多年工作人员流动变化大，原经办人员都已调动，一时半会儿找不到原始凭据，无法办理退还手续。老梁被告知回家等通知，择日再行办理。一次、两次……次次等来的都是相同答复，时间却不停步，一晃至今已11年过去了。
老梁倾诉的同时，蹲点干部已在笔记本上详细记录下反映问题！次日，老梁反映问题的反馈意见已转至镇党委、政府主要领导的办公桌前，最终“任务”落在了包村干部余仕波身上。余仕波，军转干部，在严道镇工作不到两年。
“余哥，查了我们所有的账都没有你说的这笔钱记录，这笔帐发生在2000年，太久了，你得问问当年的经办人。”
财务人员的一席话点醒了余仕波。
可是时隔这么多年，物是人非，谈何容易？东打听、西打听，人托人才找到早已退休的当年财务人员，得到有价值的信息是当时的财务档案为手工账，已归档封存多年。目标明确，翻阅档案。经历了“5·12”“4·20”两场大地震的“洗礼”，镇政府办公室多次搬动，想要一时半会儿找到,难！但军人出身的余哥，只讲目标，不谈过程，通过一宿的努力，泛黄的“建房保证金留存凭证”终被翻了出来，第三个工作日老梁便接到领取通知。
事后，在回访中，再次见到了梁仕康，老梁乐呵呵地说道：以后再也不用挂心上了！
荥经县纪委石华山
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想建新房？先给乡里交5000元押金
　　本报上饶讯 记者君摄影报道：2日，家住横峰县龙门畈乡龙门村的苏先生等几位村民向本报反映，他们今年新建了新房，乡里的干部向建房户每家收取5000元钱，没有任何手续，不交就不让做。为此，他们觉得很不公平。　　村民：建房得先交押金　　今年61岁的苏代明告诉记者，家里房屋老旧，2015年春天，他开始建新房。　　“只要是本村居民建房，就必须交钱，说是押金，5000元交给乡规划所也没有任何手续，如果没有按要求做房子，押金就不退。 ”苏代明说。　　不少村民向记者表示，以往乡里从来没有收过这个钱，他们认为，乡里收取这个押金是强制收取。　　规划所：符合要求才退押金　　“我们征收建房押金，是对村民建房的一种约束，是帮乡里收的。”龙门畈乡规划所汤所长向记者表示，从去年开始，县里打造秀美农村，要求农民建房要统一规划。为了防止农民乱搭乱建，只要村民递交建房申请，规划部门就会进行统一设计，并为村民出具完整的效果图和施工图纸。　　汤所长说，如果不收押金，就难以管理。等一年后，房子建好了，村民向乡里申请验收，原则上验收通过后，押金就会退还村民。但如果没有按照规划建房，押金则不予退还。　　当记者问，收取5000元为何不开票？汤所长说，这个不好开票，也不能打收条。　　律师：没有依据　　江西带湖律师事务所蔡律师认为，行政部门要依法行政，法律上没有明文规定允许行政部门可以征收或者押金。　　此外，如果村民在建设中不按规划建设，应当由县城建或部门进行监管。龙门畈乡规划所强制收取押金，没有法律依据。
（责任编辑： HN666）
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周刊 文、图/李世醒
收取保证金外，
农村建房管理可有其他途径？
年过六旬的他拄着拐杖，望着未完工的新房满脸愁容，10多万外债的归还遥遥无期，缴纳2万元建房保证金，更让他压力大的喘不过气
东沟村荷花塘片区的新建住房
他叫周先吉，是茅箭区茅塔乡东沟村村民。
周家房屋老旧，已无法满足居住，拆旧建新一直困扰着他。
│ 要建房，先交钱
茅塔乡位于十堰南部山区，为了保护环境维护生态，除易地搬迁外，农村建房审批十分严格。
2015年，茅箭区成立茅塔生态旅游示范区，为了促进片区旅游服务业的发展，区政府对建房政策进行调整，开始鼓励村民建房，前提是必须严格按照规划施工。
为确保生态旅游示范区内村民建房不走样，区内东沟村和廖家村村委会对建房村民收取一笔名为&建房保证金&的款项。
不交保证金，不予办理建房许可证，如果最终没有按照规划建房，保证金则不予退还。
东沟村荷花塘片区效果图
周先吉申请建房后，东沟村村委会向他收取3万元的保证金，经讨价还价，周先吉缴纳了2万元，才拿到了建房许可证。
而保证金的收取没有具体标准。
从《东沟村保证金缴纳明细》上可以看出，目前东沟村一共有11家村民申请建设示范房，其中3家缴纳10万，5家缴纳2万，有3家没有缴纳。
东沟村党支部书记周承财说，保证金没有具体标准，原则上建房体量大，保证金多缴纳；建房体量小，保证金可以少交；少数困难的村民，甚至可以免交保证金。
东沟村村民向村委递交的验收申请，原则上验收通过后，保证金才会退还村民。
不少受访村民认为，保证金属于强制收取。
一刘姓村民说，过去建房政策收紧，许多有需求的村民难以获得建房许可，虽然现在政策放开，但必须要缴纳保证金，这不能让村民受惠。
大部分村民考虑到政策难得，勒紧裤腰带也会把保证金凑齐。
│ 不合法的&保证金&
茅塔乡党委副书记张红说，为了保证茅塔生态旅游区高标准、高质量建设，茅箭区邀请了湖北省林业勘察设计研究院对东沟、货郎店和钟鼓庙三个片区进行整体规划和设计。
为了达到依山就势、错落有致、点面融景的效果，按照&一户一规划&的要求，对拟新建或改造的房屋逐户进行规划设计。
在施工过程中，区政府还会聘请专业监理公司，并从国土、规划等部门调派专人对施工过程进行监督。
&每户的设计费都要两三万，这是免费为村民提供。&张红说，为了建设生态旅游区，各级政府倾注了大量心血，征收建房保证金，是对村民建房的一种约束。
周承财说，只要村民递交建房申请，规划单位就会进行规划设计，并出具完整的效果图和施工图纸。
为了防止有些村民递交建房申请后并不建房，浪费行政资源，需要征收一定保证金，作为契约。
东沟、货郎店和钟鼓庙3个片区已有将近30户村民进行了拆旧建新，并交纳了数额不等的保证金。
有村民对征收保证金表示了理解和支持，但更多的村民提出，保证金征收没有法律依据，即使合理，但不一定合法。
茅箭区茅塔乡生态旅游示范区内的村民新建房屋
湖北荟才律师事务所律师杨志认为，行政部门要依法行政，法律上没有明文规定允许行政部门可以征收保证金，征收保证金行为涉嫌违法。
此外，《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村委会并不是行政机关，没有权利向村民收费。
如果在建设中不按规划建设，应当由城建或土地部门进行监管。
│ 收取保证金之外的管理路径
茅塔乡山大地少人多，传统农业种植难有作为。
张红认为，茅塔乡的发展路径是，通过实施以旅促农战略，将茅塔乡打造成十堰城区&城市的后花园&和城郊游憩带核心板块，提升茅塔乡的民俗文化和乡村旅游，以点带面，点面结合加快南部山区农民致富的步伐。
在他看来，建房保证金的征收，出发点和根本目的在于保证生态旅游示范区规划的落实，最终实现村民和政府的共赢，虽然从法理上有待商榷，但实属无奈。
市住建委村镇建设科科长徐新琼说，基层政府收取建房保证金属于&灰色地带&。
在村民建房上，基层政府缺乏执法权，如果不收保证金，就难以管理，收了违背法律法规。
按照《城乡规划法》规定，各个村、镇都要编制规划，由各个县市区的规划部门管理。
但规划部门的管理触角难以下沉。
2000年农村体制改革后，当时在各个乡镇设立的城建站被取消。
从全国范围看，住建部门出现了重新设立城建站的呼吁，面向未来，这可能是解决问题的一种途径。
（编辑：沈进虎
新闻报料：8110110&&&& ）
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