“让愿意留在乡村”——扎扎实实把乡村振兴战略实施好
楼主正文显示宽度
跟帖显示为
本帖只代表的个人观点，不代表人民网观点。 如将本文用于其他媒体出版, 请与联系。举报
微信扫一扫分享本帖到朋友圈
微信扫一扫分享本帖到朋友圈
图文编辑模式
08:51:12&)
5375字(1332/3)
( 20:50:09)
34字(118/0)
( 09:13:11)
( 08:54:18)
请登录后继续操作....
强国社区-人民网乡镇环保所探索中前行 - 正文
乡镇环保所探索中前行
发表日期： 08:34
发布人：admin
点击：1979
　　李江山，汉族，1963年2月生，河北省沙河市人，1985年10月入党，1983年8月参加工作，武汉理工大学产业经济学专业毕业，研究生学历，硕士学位。历任河北省邢台市政府副秘书长、邢台市桥西区区长、邢台市平乡县县委书记，现任河北省宁晋县县委书记。
　　在大多数地区，环保工作的重心都在市县层面，乡镇一级既无机构又无人员，农村地区成为环保工作的薄弱地带。面对严峻的环境形势，河北省宁晋县将环境管理触角向农村延伸，在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局，做到环保重心下移、任务下压、权力下放。我们想知道，宁晋县的乡镇环保工作难点在哪？为什么要在每个乡镇设立环保机构？如何解决人员编制等困难和问题？
　　对话人 河北省宁晋县委书记李江山
　　采访人 本报记者周迎久
　　为什么在每个乡镇设立环保所？
　　■环境治理方面，存在着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等难题急需破解。
　　中国环境报：河北省宁晋县面临的环保压力，尤其是乡镇环保工作的压力主要体现在哪些方面？
　　李江山：宁晋县位于河北省中南部，距省会石家庄市50公里，辖10镇4乡两个省级开发区，面积1032平方公里，人口76万。2014年全县生产总值178亿元，财政收入11.6亿元。从发展形势、环境状况及环保工作来看，宁晋和各地一样，环保压力越来越大，主要来自于4个方面：
　　从政策导向看，上级要求越来越严格。党的十八大把生态文明建设作为&五位一体&的治国方略之一，国务院发布大气污染防治&国十条&，河北省出台&省十条&，都对环保工作提出了很高的标准和要求。同时，省市把改善环境状况列为考核县级党政班子的重要内容，河北省环保厅、市环保局对我们提出了更高的要求，实行环境质量倒排，这都让我们感到巨大的压力。
　　从地理区位看，面临诸多不利因素。在大气污染防治方面，宁晋县地处黑龙港流域，地势低洼，平均海拔为30.6米，比全市低13.9米；雾天数年均49.6天，比全市多19.9天。特殊的自然条件不利于污染物扩散，容易形成雾霾天气。在水环境方面，宁晋县位于九河下梢，境内┖印⑼粞蠊盗教跣刮酆樱直鹨悦咳100万方、10万方左右排入宁晋县，流经6个乡镇，与沙河、E河等9条河流交错融合。┖印⑼粞蠊等刖乘什还晃榷ǎ匀厮肪持柿坑跋旖洗蟆
　　从县域发展看，给环境带来了巨大压力。随着经济发展、工业进程加快，宁晋形成了光伏材料、生物制药、盐化工、电线电缆、纺织服装、机械制造&三新三老&产业，与现代农业、现代服务业、文化产业共同构成了&6+3&县域产业体系。市场主体2.26万个，规模以上企业近200家。其中，涉污企业达350多家，全县1吨以上燃煤锅炉180台，总容量为1445蒸吨，年耗煤达50万吨，这些都对全县生态环境造成了巨大压力。
　　从工作推进看，乡镇权责不对等。环保工作的重点在基层，难点也在基层。特别是乡镇政府虽然承担着一部分环境监管职责，但是没有执法机构。在秸秆禁烧、取缔&十五小&等土小企业、农村建筑工地扬尘控制等方面查处力度不足，出现过环境监管盲区。同时，由于农村群众环境意识差、法制观念淡薄、自我约束能力不足，再加上农村基础设施和环卫设施历史欠账较多，生活污染、农业污染和工业污染叠加，严重危害人民群众健康。
　　中国环境报：在全县所有乡镇设立乡镇环保所，是基于什么考虑？
　　李江山：可以说，成立乡镇环保所是形势和任务逼出来的。宁晋面临诸多环保压力，特别是在环境治理方面，存着管理体制不顺、执法力量不足、基层执法难等瓶颈问题。
　　一是管理体制不顺畅。在设立乡镇环保所之前，存在责权不对等现象。乡镇对环保工作重视程度不高，推进力度不大，工作落实不到位，影响了全县环境保护工作的整体推进。
　　二是执法力量太薄弱。在设立乡镇环保所之前，县环保局有工作人员55人，近2/3的人员为自收自支或临时聘用人员。环境监察大队仅有15人，却要对全县15个乡镇区的350多家涉污企业进行全覆盖监管，往往捉襟见肘。
　　三是基层执法难度大。全县涉污企业数量多、布局散，特别是一些非法排污摊点，多分散于农村，甚至就设在农户庭院中，导致排查难、监管难、整改难、取缔难，且查处后容易反弹。
　　中国环境报：乡镇环保所设立的具体情况是怎样的？
　　李江山：2013年上半年召开的县党政联席会，针对群众路线教育实践活动中群众提得最多的问题&&空气质量问题、环境保护问题进行了专题研究。在这次会议上，我们重点围绕环保管什么、谁来管、怎么管3个基本问题进行了分析讨论，提出了重心下移、任务下压、权力下放的办法，加强基层一线的掌控力、执法力，把触角向一线延伸。
　　牵牛要牵牛鼻子。我们经过深入研究，决定改革环保管理体制，设立乡镇环保所，加强基层执法力量，扫除环境监管盲区，实现监管全覆盖。我们在5个方面进行了探索：
　　一是一乡一所。每个乡镇设立一个环保所，把执法触角直接伸向一线，在全县14个乡镇和两个园区分别组建14个环保所和两个环保分局，两个环保分局局长由副科级干部担任。
　　二是理顺管理体制。实行乡镇和环保局双重管理，以环保局管理为主，协助乡镇完成辖区内环境综合治理等工作。
　　三是配足工作人员，每所3~5人，均为全额事业编制。全县共增加执法人员52名。其中，有的是带着编制过来的，有的是调剂单位编制，从其他单位调人。
　　四是明确工作职责。乡镇环保所主要负责贯彻实施环境法律法规和方针政策，组织拟定、实施重点污染源防治和生态保护规划，对建设项目环评审批、排污许可证发放进行审查，参与建设项目&三同时&现场监督检查，监督管理辖区大气、水体、土壤、噪声、振动、电磁波辐射、固体废物、放射性物质、有毒化学品以及机动车尾气等污染防治工作，依法组织调查、处理环境污染事故和生态破坏等违法行为。
　　五是加大考核力度。对52名执法人员实行动态管理，一年考核不合格就要轮岗交流到其他乡镇，两年不合格的下岗。
　　乡镇环保所的人员编制问题如何解决？
　　■在全县&大盘子&总体编制不增的情况下，从其他单位调剂出52个编制，充实到环保队伍当中。
　　中国环境报：在全国财政供养人员只减不增的大背景下，人员编制普遍紧张，宁晋县却为环保部门一下子增加了52个编制。这是怎么做到的？
　　李江山：国务院总理李克强曾就削减政府开支&约法三章&，其中之一就是本届政府任期内财政供养人员总量只减不增。在全国财政供养人员只减不增的大背景下，宁晋县在解决乡镇环保人员编制问题上坚持两条原则不能变：一是不管全县编制多么紧张，环保所的编制必须解决；二是全县编制总额不能增加。
　　基于上述原则考虑，环保所工作人员从乡镇公务员和事业编中抽调，并从其他县直部门核减编制，将人事关系转移到环保局，实行乡镇和环保局双重领导。但以环保局管理为主，负责辖区的环境保护工作。
　　中国环境报：环保所在组建过程中，遇到了哪些困难？
　　李江山：在环保所组建工作中，也出现过不同意见和阻力，主要表现在3个层面：一是被抽调人员、核减编制的乡镇和有关县直部门有意见，认为本单位工作繁忙、人员紧张。二是个别县直部门也提出设置基层站所，要求增加人员编制。三是被调整到环保所的乡镇干部有看法，他们有的以前是副科级干部，有的是股级干部，有的是后备干部培养对象，但是人事关系转移到环保局后，环保所长仅为股级干部。因此，有些人认为以后到县直部门发展的空间变小了。
　　中国环境报：这些困难是如何克服的？
　　李江山：设立乡镇环保所后，加强乡镇环保工作的作用显露出来了，但是也出现了一些问题。对于乡镇环保所在组建工作中所遇到的困难，宁晋县委、县政府要求各部门、各乡镇以全县大局为重，带头支持全县的环保工作；各乡镇认真做好环保所人员的思想工作，稳定了情绪，统一了思想。在共同努力下，设立乡镇环保所成为全县上下的共识。
　　乡镇环保所发挥了哪些作用？
　　■加大了违法行为的查处力度，推动了大气污染防治重点工作落实，形成了县乡互动、联防联控的局面。
　　中国环境报：乡镇环保所成立以来，乡镇环保工作取得了哪些成效？
　　李江山：乡镇环保所成立以后，犹如一把斩污利剑，插在全县每个乡镇，环境治理工作迅速铺开，形成了县乡互动、联防联控的局面。
　　加强企业日常监管。在工业企业达标治理中，各环保所深入企业搞发动、催进度，完成全县食品、电线电缆、服装水洗等行业126家燃煤锅炉升级改造，总投资达2250万元；依法对纸箱行业21家一吨以下燃煤锅炉采取关停措施，区域性、行业性排污企业得到有效治理，多年冒黑烟的现象得到彻底解决。
　　推动大气污染防治重点工作的落实。为做好大气污染防治工作，宁晋县与北京桑德环卫有限公司签订外包合同，城区环卫进入外包运营模式，城区道路实现湿式清扫面积313万平方米，湿式清扫率达82.3%。这在全省县级城市是第一家。去年入秋以来，我们又谋划了两项大气污染防治重点工作：一是拆除城区及周边燃煤锅炉。各环保所认真落实下达的拆除任务，依法拆除城区及周边燃煤锅炉136台。二是普及推广固硫型煤。投资1600万元建成两家洁净型煤配送中心，年产能达30万吨。今年把位于城区的凤凰镇、西城区和凤凰新区作为首批推广范围，环保所主动参与，配合乡村较好地完成了推广工作。特别是在部分农户已购买取暖用煤的情况下，环保所走村入户，通过采取现场演示、宣传发动等方式完成了1200余户固硫型煤置换工作。
　　加大基层执法力度。先后开展&利剑斩污&专项行动，砖瓦窑、冲天炉两个专项治理，取缔小塑料颗粒、晾晒药渣、小电镀、小煤厂、道路扬尘&五个专项行动&，取缔&十五小&企业108家，拆除设备410台套。共立案查处违法排污企业82家，挂牌督办两家，限期整改31家，行政处罚40家，停产整改23家，行政拘留8人，刑事拘留4人。
　　延伸执法服务触角。在秸秆禁烧工作中，与乡村干部协同配合，实行24小时轮流巡逻，随时发现、制止焚烧现象。在信访纠纷调解方面，环保所工作人员充分发挥熟悉乡情村情的优势，及时调解环境信访纠纷，把矛盾隐患消除在萌芽状态。环保所的设立加强了基层执法力量，延伸了服务触角，实现了环境监管全覆盖，加大了环境监管的执法力度。
　　此外，宁晋县建立了县乡村3级网格化环境监管体系，一级网格县政府、二级网格乡镇政府、三级网格村委会。把全县14个乡镇区、14个职能部门、16个环保所以及346个行政村全部纳入环境监管网格，聘请1380名监管员，并投资400余万元建成全市第一家网格化环境监管电子管理系统，对全县350多家重点排污企业排污节点进行实时监控，实现了环境监管工作的信息化。各环保所配备环保通智能手机，通过手机移动执法系统对辖区内发现的环境违法行为进行拍照取证，及时上传到县网格化环境监管电子管理系统，提高了查处环境违法案件的时效性、准确性。环保所的设立，为网格化环境监管提供了实际抓手，有力推动了环保工作的落实。
　　中国环境报：乡镇环保所在工作中还存在哪些问题和困难？
　　李江山：在建立乡镇环保所的探索中，虽然人员编制已经解决、队伍已经拉出来、工作正常开展。但因国家没有成立环保所的明确政策，环保所的机构设置还没有落实。这些都有待进一步进行探索、破解。
　　中国环境报：在推进基层尤其是乡镇环保工作方面，您有哪些意见和建议？
　　李江山：宁晋县通过设立环保所，加强了环保系统队伍建设，提高了环境监管整体水平，使全县生态环境得到明显改善。经过探索，我认为基层环保工作在以下3方面需要改进。
　　一是应逐步实现责权对等。相关部门在加大考核问责的同时，应给基层出政策、找出路。比如，应出台加强基层执法力量、设立乡镇环保所的专门文件，明确机构设置、人员编制、职级待遇等方面的内容。
　　二是应提高基层环保部门的待遇。基层环保工作量大、任务繁重、涉及面广，因此需要协调有关乡村和职能部门，提高环保部门负责人的职级待遇。比如，应将乡镇环保所长明确为副科级。
　　三是应加强基层环保经费保障。环保投入是环保事业发展的物质基础。地方政府应将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护的资金投入。
　　我们考虑，宁晋县乡镇环保所模式运行一年后，可以写成政府材料报到河北省环保厅，希望能得到认可。这样推广起来就更具有典型意义。
【】【】【】
主办单位：安徽省宣城市环境保护局　 技术支持：宣城市环保局信息中心
通讯地址：安徽省宣城市宣州区鳌峰中路6号
备案编号：皖ICP备号
　网站标识码：
邮编：242000 运维电话： 上传我的文档
 上传文档
 下载
 收藏
该文档贡献者很忙，什么也没留下。
 下载此文档
关于环境保护工作情况的调研报告
下载积分：1000
内容提示：关于环境保护工作情况的调研报告
文档格式：DOC|
浏览次数：17|
上传日期： 06:04:30|
文档星级：
全文阅读已结束，如果下载本文需要使用
 1000 积分
下载此文档
该用户还上传了这些文档
关于环境保护工作情况的调研报告
关注微信公众号青海环保--马顺清副省长在全省农村环境连片整治示范工作会议上的讲话
当前位置：&&&&&&&&&
马顺清副省长在全省农村环境连片整治示范工作会议上的讲话
今天省政府召开全省农村环境连片整治示范工作会议，主要任务是，贯彻落实国家和省委省政府关于开展农村环境连片整治示范工作有关会议精神和要求，综合分析我省农村环境保护面临的形势，研究部署农村环境连片整治工作任务，统一思想认识，强化措施落实，确保农村环境连片整治示范工作顺利开展，努力开创我省农村环境保护工作新局面。刚才，省政府与各地签订了农村环境连片整治实施目标责任书，省环保厅就今年全省农村环境连片整治示范工作进行了安排，省财政厅就农村环境连片综合整治资金计划和要求做了说明，希望各地区、各部门按照目标责任书和实施方案要求抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村环境保护工作的责任心和紧迫感
环境保护是我国的一项基本国策，农村环境保护是其中一项重要内容，保护好农村生态环境事关“三农”工作大局。党中央、国务院做出了建设社会主义新农村的重大决策部署后，省委省政府明确要求把农村环境整治列入新农村建设的重要内容，由环保部门先后组织编制完成了《青海省农村牧区环境综合整治规划（年）》、《青海省农村牧区环境综合整治“十二五”规划》和《青海省农村环境连片综合整治方案（年）》。自国家实施农村环境“以奖促治”政策以来，按照“抓点、带线、促面”的总体要求，组织申报实施农村环境整治项目，连续三年落实专项资金5796万元，支持69个村开展环境综合整治和生态示范创建，实施了生活垃圾收集、卫生厕所修建和“一池三改”等为主要内容的整治工程，共完成饮用水源地保护网围栏21公里，建成3694个生活污染和160座养殖污染治理设施，每年可收集转运垃圾8300余吨，约4.8万农村人口直接受益，一批严重危害群众健康、社会反映强烈的农村环境突出问题得到有效整治，部分村庄的村容村貌和环境质量得到明显改善。同时，命名表彰了5个省级生态乡镇和10个生态村，申报国家级生态乡镇和生态村4个（1个乡镇、3个村）。在项目实施中，各地总结探索了一些好的经验和做法，如黄南州将各县项目统一打捆招标，发挥规模效应，节约了建设成本；湟源县在县城周边的村庄修建生活污水收集管网，将生活污水纳入城镇管网统一收集处理；大通县将农村环境整治项目与能源建设项目整合，完成改厕、改圈，修建分户式污水收集系统，将人畜粪便、生活污水接入户用沼气池处理；东部低海拔地区利用双瓮漏斗式厕所处理粪便和生活污水，为人口规模较小、居住相对分散的村庄探索了较好的生活污染治理模式。
同时，我们也必须清醒地看到，我省农村点源污染和面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，农村环境保护明显滞后于农村经济社会发展，与建设社会主义新农村的要求有较大差距，一些地区农村生态环境问题仍较突出。主要表现在：一是基础工作薄弱。农村环境保护基础设施和能力建设严重滞后，队伍、技术力量薄弱，投入机制不健全，不能满足实际工作的需求，许多地区存在污染治理的盲区和死角，基本处于“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状态，环境监测监察工作尚未覆盖广大农村地区。二是生活污染严重。据我省第一次全国污染源普查结果显示，农村化学需氧量、氨氮分别占全省总排放量的20.3%和8.14%，主要分布在西宁和海东地区。农村每天产生的大量生活垃圾和污水，大多乱倾乱倒或直排入河，给农村环境带来脏、乱、差。三是面源污染加剧。各类农药、化肥、除草剂、生长激素等农用化学品的大量施用，对水体、土壤造成了严重污染，新旧养殖业污染也影响了周边环境。四是工业污染增加。由于城镇布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业的存在以及淘汰污染企业不断向农村转移，造成农村环境污染日趋加重，导致农村水环境和土壤环境退化，农产品品质降低，农民健康受到损害，直接影响农村稳定，制约了经济社会可持续发展。只有采取农村环境连片整治，才能从根本上解决农村环境问题。
农村环境保护问题，从根本上讲是落实科学发展观、转变生产生活方式的问题。整体上看，我省农村环境保护工作资金投入不足、管理制度缺位、体制机制不顺、监管力量薄弱、环保意识不强、环境问题突出。我们一定要从农村小康社会建设和可持续发展的战略高度，切实增强责任心和紧迫感，扎扎实实做好农村环境连片整治工作。要充分认识到，实施农村环境连片整治，是建设社会主义新农村的重要内容。确保村容整洁，是社会主义新农村建设目标的重要方面，是惠民行动的具体任务。随着农民生活由满足基本生存型向追求生活质量型的转变，广大农民对“上卫生厕、烧节能灶、建标准圈、走硬化路、住规划房、饮清洁水”的愿望越来越强烈。我们要全面把握建设社会主义新农村的科学内涵，顺应广大农民群众的迫切要求，吸取部分发达地区在工业化、城市化过程中先分散后集中、先污染后治理、先建设后规划、先拆除后复建的教训，切实加强农村环境连片整治，使广大农民在发展经济、改善生活的同时，能够享有良好的生活环境。实施农村环境连片整治，是加强农村环保工作的主要抓手。农村环境保护涉及面广，工作难度大，一直是我省环保工作中的薄弱环节。“十二五”期间，必须切实改变农村环境保护滞后的状况。要通过连片整治，有效遏制垃圾、污水、秸秆、畜禽粪便、农药、化肥等多方面的污染，统筹解决好农村生活、面源、工业等层面的环境问题。通过开展农村环境连片整治，整合部门力量，优化资源配置，形成齐抓共管的农村环保工作机制。实施农村环境连片整治，是改变农村生产生活方式的有效途径。开展农村环境连片整治，要着眼当前，立足长远，统筹考虑，标本兼治。不仅要解决农村生活污水、垃圾等面上的污染问题，改善农民的生产生活环境；还要着手建立垃圾处理、河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产等方面的长效管理机制，帮助农民制订一系列保护环境的村规民约，倡导文明生活方式，促进文明乡风的形成，使环境连片整治的成果得以巩固和发展。
开展农村环境连片整治是省委省政府为民造福的一项民心工程，也是各地党委政府改善民生的一项重要政治任务。我们一定要按照统筹城乡发展的要求，认真实施农村环境连片整治工程，像抓城市环境综合整治一样抓农村环境综合整治，像抓城市环境基础设施建设一样抓农村环境基础设施建设，像抓城市环境管理一样抓农村环境管理，像抓城市环保宣传教育一样抓农村环保宣传教育，力争全省农村环境有一个较大的改观，让广大农民共享改革开放和环境保护的成果。
二、认清形势，把握机遇，进一步坚定推动农村环境连片整治工作信心和决心
自然生态是我们生存和发展的基础，古今中外的历史发展表明，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”，恩格斯在《自然辩证法》中对此有过精辟论述：“我们不要过分陶醉于对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。所以，保护自然生态关系到一个民族的兴衰。从国家来看，近年来党中央、国务院高度重视农村环境保护工作并将其摆到突出位置。2008年首次召开了全国农村环境保护工作电视会议，出台了“以奖促治”、“以奖代补”等一系列政策措施，加大对农村环境整治的政策支持力度。继2010年在辽宁等8个省区开展农村环境连片整治示范后，2011年又新增青海等9个省区为示范省区，中央财政累计安排农村环境连片整治专项资金80亿元。近期，温家宝总理作出重要批示，要求把农村环境污染防治摆到环保工作的重要位置。李克强副总理强调要认真研究，进一步落实“以奖促治”政策措施，有针对性地加大农村环境治理力度，加快解决农村地区存在的群众反映强烈的突出环境问题，并注意进一步总结经验，形成有效的工作机制。当前，在政策支持方面，我省农村环境保护迎来了历史最好机遇。国家实施西部大开发第二个十年计划开始启动，党中央、国务院支持青海等省藏区发展的政策深入落实，环保部支持青海藏区环境保护工作的措施相继实施，玉树灾后恢复重建工作全面展开，抓住这些机遇，可以争取更大的支持，促进农村环保工作深入开展，实现农村环境的根本改善。从我省来看，省委省政府十分重视农村环境保护工作，主要领导多次作出重要批示，并亲自给国务院写信反映我省的农村环境问题，亲赴有关部委协调争取，使我省最终纳入全国第二批农村环境连片整治示范省区，中央财政在2011年至2013年给予6.5亿元专项资金支持。这为统筹城乡环保工作、合理配置环境资源、促进经济社会与环境保护协调发展，探索新形势下农村环境保护的新思路和新模式提供了有效保障。可以说，“十二五”期间，农村环境保护时逢历史最好的发展机遇，这就需要我们认清形势、把握机遇，坚定信心、真抓实干，通过实施农村环境连片整治，切实解决农村危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，力争使示范工程成为群众满意、上级放心的惠民工程。
农村环境连片整治是农村环境保护工作的核心内容，任务重、责任大，在实施过程中，必须统筹兼顾、正确处理好三个方面的关系：一是处理好与农村经济社会发展的关系。农村环境问题的根源在于发展不足和认识偏差。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种积极性应当充分肯定。但在新的阶段，农村发展必须创新观念、拓宽思路、转变模式，把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，认真实施农村环境连片整治，使农村环境在发展中得到保护、使农村经济在保护中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。二是处理好与城市环境保护的关系。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。现在社会上有一种很形象的说法：“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。农村环境保护不好，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水管子”的安全，城市环境也好不起来。解决这个问题，必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面改善。三是处理好主动预防和被动治理的关系。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。我国一些湖泊由于面源污染等导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题。近年来，一些小企业污染周边环境，导致村企矛盾加剧，农民缠访影响社会稳定，这样的现象屡见不鲜。加强农村环境保护，开展连片整治，必须坚持预防为主、防治结合，集中人力、财力、物力扎实推进整治工作，不欠新账，多还旧账，使农村环境连片整治真正发挥出示范带动效应。
三、突出重点，落实措施，扎实推进农村环境连片整治示范工作
“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键阶段，也是扎实推进社会主义新农村建设的重要时期。开展农村环境连片整治工作，必须全面贯彻落实环保优先方针，以促进农民生产生活方式转变为导向，以整治农村环境脏、乱、差和加强水体、土壤污染防治为重点，坚持城乡统筹、科学规划、分类指导、连片治理，推动环境基础设施建设向农村延伸、环境监管向农村覆盖、环保投入向农村倾斜，探索建立农村环境保护长效机制，基本遏制农村生态恶化趋势。今年列入连片整治示范的17个片区198个村庄，是按国家整治示范政策要求，经过多次调查研究反复论证确定的，优先考虑了铁路公路沿线、城乡结合部、旅游景区、环境问题突出地区，实行连片整治，分片治理，以增强效果，示范带动。同时，注意与“千村建设、百村示范工程”、“百企联百村工程”和“青海省农牧区清洁工程”、“三改一池”、生态农业产业、绿色养殖示范村庄等项目的有效衔接和有机融合，突出整体效应投资效率。涉及片区各地政府当前和今后一个时期，在具体实施农村环境连片整治过程中，要重点抓好以下七项工作：
（一）严格落实责任，建立长效管理机制。一是将农村环保工作纳入基层政府党政目标考核内容，重点考核辖区内饮用水源保护、生活垃圾收集处置、生活污水处理、畜禽养殖污染治理、生态村镇创建、项目环评审批等指标。二是切实加强农村环境监管能力建设，按照城乡一体化建设要求，增强基层环保力量，在乡镇设立专职或兼职环保员，负责日常环保监管。项目实施村要设立联络员、组建环卫队伍，逐步建立完善县乡村三级农村环保工作网络。三是要发挥地方政府在项目实施中的责任主体作用，建立政府统一领导、有关部门分工负责、全社会共同参与的农村环境保护的长效管理机制，形成分工明确、协调有力、措施到位、齐抓共管的工作格局。各地要建立环保、农牧、林业、水利、国土、建设、卫生等部门分工合作的协调机制，使环境管理的触角进一步向基层延伸，重心进一步向基层下移，职能进一步向基层下放，人员进一步向基层倾斜，切实解决农村环保力量薄弱问题。
（二）加强环境监管，保障农村饮水安全。各级环保部门要把保障群众饮用水安全作为农村污染防治工作的重中之重，切实抓紧抓好。按照国家有关要求认真组织开展农村饮用水水源地环境状况调查，科学划定和调整农村饮用水水源保护区。发改、水利等部门要积极落实人畜饮水工程，完善供水设施建设，合理布置和规范农村牧区饮用水源取水点，使饮水安全与农村环境连片整治相结合，加强饮用水源环境监管，严禁在水源保护区内施用农药化肥、堆放垃圾和进行畜禽养殖，依法取缔饮用水水源保护区内的各类建筑和污染源，努力改善农村牧区饮用水水质，妥善解决村镇工程性、结构性缺水、农牧区饮水困难和农牧民安全饮水问题。
（三）强化源头控制，严防农村工业污染。一是严格项目审批。凡是重大污染项目不得在农村建设生产，不审批不符合环境功能区划要求的项目。禁止在饮用水保护区内建设排污企业，防止工业污染源向农村转移。二是强化农村工业企业污染监管。严格执行工业企业污染物总量控制和达标排放制度，严厉打击非法排污行为。推进污染集中治理，根据区域环境承载能力和生产力布局，调整优化农村工业布局，引导企业向工业园区集中。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的生产项目、工艺、设备, 防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。三是严把项目引进关口，防止沿海内地落后产能落户我省农村，要以工业园为载体承接项目建设, 积极引进生产工艺先进、污染排放达标项目，采取资源集聚、企业集中的方式，发展园区经济，实现工业集约化、污染防治区域化。
（四）积极引导扶持，防治畜禽养殖污染。一是制定相应优惠政策，支持鼓励农民综合利用畜禽养殖废物，对利用畜禽养殖废物作有机肥的农户要给予扶持。二是疏堵结合防治畜禽养殖业污染。引导并提倡农牧结合，实现种养平衡一体化，从源头及生产过程中控制并减少废物的排放，对新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场必须严格环保审批，认真落实“三同时”制度，在选址和布局上要符合环境功能区和水质保护要求，确保养殖废水经过处理后达标排放。三是坚持资源化、减量化、廉价化的原则处理畜禽废物。在种植业生产中最大限度地利用畜禽废物，并通过“雨污分离、干湿分离、粪尿分离”等手段削减废物排放量，减少处理和利用难度。四是严格畜禽养殖业管理。对建设在禁养区的畜禽养殖场要责令停产搬迁，对没有处理设施任意排放废水的要限期治理，对畜禽废物乱堆乱放造成环境污染的要责令整改。
（五）完善治污设施，推进生活污染治理。紧紧抓住当前新农村建设和我省被列入国家农村环境连片整治示范省区的契机，合理规划村镇发展布局。可针对不同类型的村庄，以乡镇所在地和人口聚集村为重点，把农村生活污染治理设施建设纳入其中，采用简单可行、适合农村生活污水初级处理的工艺技术，因地制宜建设污水处理设施。在农村生活垃圾处理方面，逐步建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的收集转运处理系统。在有条件的乡镇，建立垃圾填埋场，将周边乡镇的垃圾就近处理、分片管理，并做好防止引发二次污染的工作。湟水河等重点流域所有城镇要加快建设污水处理设施和污水收集管网，确保建成的污水处理厂正常运行、达标排放，防止废污水直排入河。
（六）落实修复措施，加强自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，加强对资源开发的监管，遏制新的人为生态破坏。积极推进荒山造林和绿色家园建设，继续巩固退耕还林和封山禁牧成果。鼓励支持各地大力开展“绿色文明家庭”、“生态示范村镇”等创建活动，引导农民争创绿色家园示范户，倡导树立新的人与自然和谐的家庭生态价值观。要认真做好土壤污染防治工作，加强对主要农产品产地、污灌区、废弃工矿原址等区域的土壤污染监管，重点防范重金属、持久性有机物污染，从今年开始，每年开展一批污染土壤修复试点示范。积极支持发展生态农业和有机农业，尽可能减少农药化肥施用，严格控制污水灌溉，确保农产品质量安全。加大秸秆禁烧监管执法力度，促进秸秆还田等综合利用，提高土壤肥力，减轻空气污染。
（七）丰富宣传载体，强化农村环境教育。把农村环境宣教工作放在突出位置，大力宣传环境保护基本国策，普及环境科学知识，提高全民环保意识，牢固树立“保护第一、生态优先”的理念，加大宣传力度，增强宣传效果。积极开展多层次、多形式的生态文明和环境保护知识宣传教育，重点加强对各级领导干部的农村生态安全和环保教育，切实增强保护农村环境就是保护农村生产力，改善农村环境就是发展农村生产力的理念。要把环境与健康意识紧密联系在一起,帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，引导农民健康文明的生产生活和消费，让老百姓了解环保、参与环保，为农村环境连片整治注入活力和动力，加快形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的浓厚氛围。
四、加强领导，精心组织，确保完成今年的农村环境连片整治工作任务
今年农村环境连片整治目标任务已经明确，现在关键是抓好落实。各地各部门要切实加强组织领导，广泛发动群众，落实各项措施，扎实向前推进，确保取得实效，让广大农民群众在项目实施中得益受惠。
（一）加强领导，形成合力。抓好农村环境连片整治，关键是要形成一套有效管用的工作机制。要建立健全“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的工作机制。省政府已成立农村环境连片整治工作领导小组，各地区也要成立相应机构。省发改委要结合统筹城乡工作加大对示范区的政策支持；财政部门要做好专项资金的管理和配套资金保障工作；环保部门做好农村环境连片整治示范工作的指导、监督和考核工作；建设部门要做好示范村庄规划并指导建立城乡环境卫生管理长效机制，加强农村生活垃圾收集处理设施建设；农牧部门要配套实施游牧民定居工程，推进畜禽养殖和农业面源污染治理；水利部门要配合实施农村饮用水源地保护示范项目，加快农村饮水安全工程建设；监察部门要做好示范项目实施的行政监察、效能监督和考核问责工作；审计部门要加强对示范项目资金使用的审计，督促资金使用规范高效。政府督查部门要加大督查督办力度，对整治情况进行专项督查。卫生、交通、林业、扶贫开发等相关部门都要结合各自职责，积极做好服务指导工作。要广泛发动党政机关、企事业单位、人民团体、社会各界，深入开展城乡共建、村企共建、军民共建、党政机关挂钩共建和“环保知识下乡”等多种活动，努力营造全社会关心、支持、参与农村环境连片整治的浓厚氛围。
（二）突出重点，务求实效。农村连片整治示范项目是一项综合性的工作，要把农村连片整治示范项目与农村奖励性住房、危旧房改造等项目结合起来，整合项目资金、发挥规模效应，务求取得实效。在项目安排上，优先支持污染减排和污染防治重点区域、流域，优先安排人口相对集中、村落相对集聚的区域，优先安排重点城镇周边、重点旅游线路景区景点周边连片村庄，将连片整治与重点流域污染防治、区域城乡一体化、社会主义新农村建设结合在一起，互为推进，成效叠加。在项目推进上，各有关部门要密切配合，依据批准的项目实施方案，切实做好指导监督工作，定期或不定期地对项目及资金整合工作进行督导检查，严格落实奖惩激励政策，确保使连片整治示范项目顺利实施。各级政府作为项目实施的主体，要充分发挥组织领导作用，统筹协调各类涉农资金和项目，调动各方面力量推进农村环境连片整治示范工作。在责任落实上，坚持县区政府作为责任主体统筹协调、有关部门作为实施主体联合推进，层层签订责任书，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓、上下齐心、合力推动、逐级负责、层层落实的良好工作格局。
( 三 )多元投入，提供保障。农村环境连片整治需要大量的投入，光靠专项资金是远远不够的。要建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多渠道投入机制，为农村环境连片整治提供保障。一是各级财政要按照新增财力着重支持“三农”的要求，千方百计增加对农村环境连片整治的投入。2011年至2013年，国家安排专项资金6.5亿元、省级财政要按照50%的比例进行配套，各地也要加强资金筹措，努力发挥财政资金的引导作用，带动社会各方面积极投资开展整治工作。二是省有关部门要用以奖代补的方式，从专项经费中拿出一定资金支持农村环境连片整治。涉及农村环境连片整治工程的税费规费，原则上能免则免、能减则减。三是要在不增加农民负担的前提下，严格按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资筹劳，用于农村环境连片整治，把政府支持、社会参与和农民自主投入紧密结合起来，调动各方面的积极性，形成互为补充、有机结合的良性互动关系。
（四）创新机制，示范引领。农村环境连片整治示范项目建成后，各地面临的是如何保障运行的问题。各示范地区要结合实际，在深入群众了解民意的基础，研究创新项目保障运行和农村环保体制机制，使广大农民切实感受到项目带来好处。要着力解决当前我省基层环保人员紧缺的问题，探索建立乡镇村环保队伍网络建设，推动环境执法、污染减排、监测监管、环保技术、宣传培训等工作不断向农村延伸，逐步建立农村环保长效工作机制。农村环境连片整治示范项目不仅要出效果，还要出经验，更要起到典型示范作用，以点带面，示范推动，通过整治创建一批生态示范村镇。这就要求在项目实施中做到“规定动作”与“自选动作”有机结合，在落实好各项政策要求的同时，着力设计自选动作，要有突破、有特色、创亮点、出经验、成示范，为后续项目的顺利实施提供借鉴。
（五）强化宣传，营造氛围。要通过多种途径，采取多种形式，在全省大造声势，大力营造推进农村环境连片整治的浓厚氛围。省宣传部门和新闻媒体要组织专门力量，通过开辟专栏等形式，对开展农村环境整治的重要意义、目标任务、时间要求以及工作动态、先进典型、成功做法，及时进行深入广泛地宣传报道，及时交流好的经验和做法。各地区要采取宣讲培训、座谈交流、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传资料等多种形式，全方位进行宣传，让群众对农村环境连片整治工作充满信心，看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上，真正把群众思想统一起来，形成整治环境人人有责、美好环境人人共享的共识，为推进农村环境连片整治奠定良好的群众基础。
同志们，农村环境保护任重道远，形势使人鼓舞、机遇给人信心、压力催人奋进。开展新农村环境连片整治示范工作是党中央、国务院和省委省政府作出的重要战略部署，目标非常明确、任务非常具体、时间非常紧迫，我们要抓住机遇，积极探索，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，扎实推进农村环境综合整治工作，为加快新农村建设、推动青海“四个发展”做出新的更大的贡献！