辽宁背后的深度老龄化困局
作者：江瀚 苏宁金融研究院特约研究员
来源：新浪财经
为了应对深度老龄化的来临，辽宁印发《辽宁省人口发展规划（年）》辽宁省强调，“壮年段”要继续积极引进并留住人才的同时，亦开始探索对“生育段”生育二孩的家庭给予更多奖励政策，不仅如此，对于“老年段”，辽宁还强调要积极开发老年人力资源，支持老年人才创业。
中国作为全世界第一人口大国，我国幅员辽阔，人口众多这几乎是我们一直引以为豪的事情，也正是因为庞大的人口基数，让中国可以在改革开放的四十年中，凭借着劳动力优势实现了经济的全面发展，拥有了全世界最全面的工业制造业体系，并且成为了世界第二大经济体，这种让全世界望尘莫及的经济发展硕果，在很大程度上都依靠我们庞大的劳动力大军，然而最近一则新闻将中国人口的优势击得粉碎，让我们必须承认一个问题，这就是深度老龄化已经离我们不远了。
一、让辽宁急的火烧眉毛的深度老龄化
2018年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，辽宁省户籍总人口为4232.57万人，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，根据国际标准，此项占比超过10%既为老龄化社会。而辽宁，已步入深度老龄化。从人口老龄化程度来看，辽宁省14个市的老年人口占比均超过全国水平。
社会的老龄化趋势，并非单纯由老年人口占比说了算。少儿人口（0~15岁）占比多大，也是衡量城市老龄化近期发展情况的一个维度。少儿人口占比越大，证明这个城市未来劳动力越充沛，缓解老龄化问题。但遗憾的是，近年来，辽宁省的少儿人口占比在全国省市中却又属于末端行列。2017年末辽宁0~15岁（含不满16周岁）人口484.3万人，占常住人口的比重为11.09%，远低于全国平均水平（17.8%）。
而在生育率方面，辽宁也显得力不从心。第六次全国人口普查数据（2015年）显示，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国水平的1.5%，甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%就已被称为“超超低生育率”。两年，辽宁出生率仅为全国水平的一半，分别为6.60‰和6.49‰。
为了应对深度老龄化的来临，辽宁印发《辽宁省人口发展规划（年）》辽宁省强调，“壮年段”要继续积极引进并留住人才的同时，亦开始探索对“生育段”生育二孩的家庭给予更多奖励政策，不仅如此，对于“老年段”，辽宁还强调要积极开发老年人力资源，支持老年人才创业。可以说，被逼的走投无路的辽宁终于要对老龄化问题亮剑了。
但是，面临着老龄化问题魔咒的地方真的只有辽宁吗？事情并没有这么简单，上海、江苏、四川都步入深度老龄化社会。尤其上海，若按照户籍人口计算，上海60岁及以上老年人口占总人口的33.2%，远超辽宁。这还只是些个例，中国的老龄化问题已经迫在眉睫，中国人口的老龄化程度正在加速加深。2017年，全国人口中60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。预计到2020年，老年人口达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%，其中80岁以上老年人口将达到3067万人；2025年，六十岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。考虑到70年代末，一孩政策工作力度的加大，预计到2040我国人口老龄化进程达到顶峰。可以说，老龄化已经成为中国的普遍性难题，深度老龄化的问题任何一个地方似乎都逃不掉了。
二、未富先老已经成为一个魔咒？
老龄化问题似乎已经成为世界人类头上悬挂着的达摩克利斯之剑，世界主要发达国家除了美国之外，几乎都存在不同程度的老龄化问题，像欧洲很多国家，包括最近在举办世界杯的俄罗斯在内都面临着人口负增长的难题，像我们的近邻日本、韩国都有着非常沉重的老龄化压力，然而中国所面临的难题却比他们还严重，这就是“未富先老”，不管怎么说，出现严重老龄化的国家都是发达国家，长期的经济积累让他们能够通过十分完善的社会保障体系来应对老龄化的难题，但是中国却是一个发展中国家，我们的财富积累可以说刚刚起步不久，我们的社会保障体系还非常的基础，老龄化特别是深度老龄化给中国带来的问题，将会远超原先出现老龄化问题的国家，这个问题的体现不仅是前一段时间各城市反复掀起的人才大战，还有最近《我不是药神》片中较为严重的医保难题。
仔细分析中国老龄化问题的根源，其实我们不能把愿意仅仅归咎于一孩的政策，一方面，随着医疗技术水平的不断提高，中国人的健康水平不断提升，平均寿命的延长程度可谓是有目共睹，仅以上海一座城市为例，2014年的人均期望寿命已经达到了82.29岁，而第六次人口普查数据显示中国人的人均寿命达到了74.9岁。另一方面，大城市所带来的人口集聚效应，随着中国城镇化水平的不断提升，中国人口向城市不断集中，在经济学界有一句经典的名言“城市是最好的避孕药”，因为城市的人口集聚让城市人的生育成本和抚养成本不断提高，根据美国著名房地产调查机构Zillow发布的研究报告中显示，房价平均每上升10%，生育率就下降1.5%。且在洛杉矶、西雅图、纽约等大城市，高房价对生育率的影响表现得更加明显，在这样的情况下，生育的意愿被有效抑制。
那么，深度老龄化社会会给我们带来什么样的难题呢？
一是有效劳动力的严重不足。我们在文章开篇就说，中国经济的成功在相当大的程度上是因为中国庞大的人口所带来的巨量的人口红利和产业后备军，让企业可以以廉价的成本生产出具有全球竞争力的产品，然而进入21世纪之后，珠三角、长三角地区已经不同程度的出现了用工荒的难题，随着老龄化的加速，适龄劳动人口的数量的会不断削减，劳动人口的不足必然会带来劳动力成本的上升，我们如今习以为常的快递、外卖、网约车在缺乏劳动力的情况下几乎都是无法维持的生意（可以参照美国极高的人工成本），而中国企业的竞争力也会因为劳动力成本的上升而下降，我们再在微笑曲线底端徘徊估计就要问题严重了。
二是养老缺口问题的不断增加。原先，由于中国养老保障制度的建设相对较晚，让养老金体系存在先天程度的不足，原先可以通过用现在交钱的人来支撑之前退休的人的方式来进行循环操作，但是随着老龄化的不断深入，这种模式必然会难以为继，养老缺口的空账难题将有可能不断凸显出来，一旦某个地方的养老金空账到难以维持正常稳定运行的时候，所带来的结果就是延迟退休的出现，让更多的人推后退休，只有这样才能维持养老金体系的运转，然而如果人口老龄化进一步深化的话，但延迟退休又不可能无限制延迟，那么必然会出现较为严重的问题。
三是社会负担的逐渐加重。深度老龄化必然出现的问题就是老龄失能难题，随着老人年龄的不断增加，其能力必然呈现出一个下降的趋势，下降到一定的程度之后就会逐步丧失自我生活能力，这就需要年轻人来进行扶持，但是大多数家庭都是一孩，那么一对夫妇有可能将要面对4个老人，现阶段比较常见的居家养老模式必然难以为继，然而我们的社会化养老体系却很不健全，再加上之前所说的劳动力稀缺，这让社会化养老体系有可能难以构建，如何老有所依将会成为大问题。与此同时，老年人往往也是疾病高发人群，老龄化的深化医保能否支撑起巨大的老年人群，这都将成为潜在的难题。
深度老龄化社会已经在不经意间来临了，只是我们远没有做好准备，当城市正在老去的时候，我们能做点什么呢？
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深度老龄化的辽宁被逼急了，鼓励老年人自主创业
辽宁省政府近日发布《辽宁省人口发展规划(年)》(以下简称《规划》)。其中预期，到2030年全省总人口4500万人，人均预期寿命达到80.5岁。同时将探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策；全面放宽农业转移人口落户条件，全面放开小城市和建制镇落户。
到2030年总人口4500万人
《规划》中，辽宁预期发展目标为：到2020年，全省总人口4385万人，出生人口性别比105.5，人均预期寿命达到80岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到11年，常住人口城镇化率为72%。
到2030年，全省总人口4500万人，出生人口性别比105.5，人均预期寿命达到80.5岁，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，常住人口城镇化率达75%。
探索对二孩家庭
给予更多奖励
改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务。对生育两个孩子以内(含两个)的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。
同时建立完善包括生育支持、幼儿养育等全面两孩配套政策。完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。
2020年前新增产床2000张
鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构；鼓励和推广社区或邻里开展幼儿照顾志愿服务；大力发展家庭服务业，加快培养月嫂和育儿嫂，推动政府、机构、社区和家庭形成婴幼儿照护合力。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。
此外还将支持省、市、县(市、区)妇幼健康机构能力建设。2020年前力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名。
支持部分省属高校
创建“双一流”
加快培养创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生，不断提高新增劳动力供给质量。
根据辽宁振兴发展需要，科学调整高等教育结构，推进“双一流”建设，鼓励有条件的部属高等院校建设世界一流大学和一流学科，重点支持3-5所省属高等院校创建国内一流大学和一流学科。
推动本科高等院校向应用型转变，优化学科专业结构，增加急需专业人才的招生计划。2020年普及高中阶段教育，进一步提升劳动年龄人口平均受教育年限。
省内高校毕业生
在辽就业率达85%以上
实施“博士后培养集聚工程”，对博士后工作站单独或联合招收的企业博士后研究人员按规定给予项目经费资助。出站博士后研究人员在辽工作，可直接认定副高级专业技术资格。进一步放宽大中城市落户条件，努力吸引外省人口和人才在辽落户。
此外，吸引省内外高等院校毕业生在辽就业，增加在辽就业率高的生源省份的招生计划；提高在辽就业率高的学校省内招生计划比例，确保省内高等院校毕业生在辽就业率达到85%以上。
完善引进人才出入境、落户、长期居留、养老、住房、就医、子女入学、配偶安置、创业扶持等配套措施，对国家和省相关部门重点引进的外国高层次专家，公安机关可按规定为其优先办理R字签证；符合办理永久居留条件的，可按规定优先申请办理永久居留手续。
开展长期护理保险试点
全面实施全民参保计划，多渠道筹集基本养老保险基金。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业保险，构建多层次养老保险体系。加快建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。落实国家出台个人税收递延型养老保险政策。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人补贴制度，做好与长期护理保险的衔接。
在养老服务体系上，探索建立完善支持家庭养老的政策体系，大力发展居家社区养老服务。建设预防、医疗、康复、护理等相衔接的覆盖全生命周期的医疗服务体系。支持养老机构开展医疗服务。大力发展养老服务企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、旅游、体育等产业融合发展。
同时，实施渐进式延迟退休政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
全面放开小城市落户
将全面放宽农业转移人口落户条件，全面放开小城市和建制镇落户，有序放开中等城市落户，充分发挥沈阳、大连市在推动辽中南城市群建设中集聚人口的龙头作用。
年，户籍人口城镇化率年均提高0.5个百分点左右，年均转户20万人左右。到2020年，力争实现100万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
深化户籍制度改革，制定实施配套政策，保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
打击选择性别
人工终止妊娠行为
将性别平等全面纳入法律体系和公共政策，保障妇女合法权益，提高妇女社会参与能力。加强出生人口性别比综合治理，打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，加大对计划生育特殊家庭扶助关怀。
来源：辽沈晚报
《中国健康养老产业丛书》(红旗出版社出版)
2、《中国健康养老产业市场环境及投资机遇研究报告》
3、《中国健康养老产业发展报告》（2017）
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今日搜狐热点辽宁60岁以上老年人占比超20% 支持老人创业非独创
　　与此同时，和年轻人相比，老年人在创业的过程中，也具有自身的特点和优势。　　&老年人创业和年轻人相比肯定不是等同的概念，但确实有他自身的优势，有丰富的社会经验，创业会采取更加稳妥、实际的办法，创业选择等也会更实在。&阎青春说，老年人通过创业是了解社会、奉献社会的过程，可以让老年人对生活更加充满信心。　　发达国家鼓励老年人创业　　按照联合国标准，65岁以上人口占总人口比重超过7%时被视为&老龄化社会&，超过14%时为&老龄社会&，超过20%时则为&超老龄社会&。很多国家都在面临老龄化社会加剧的困扰。　　2017年9月，人民网刊登了一篇文章《退休后的中、美、日老年人都在干什么？》。文章称，在发达国家，老年人的生活也可以十分精彩，主要有志愿服务、创业、再就业三种选择。其中，日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告显示，2015年，日本新创业人群中，约1/3是60岁及以上的老年人，30年前这个数字只是8%。　　2018年4月，据日本总务省发布的统计数据，截至去年10月1日，日本人口总数为1.267亿人，同比减少了22.7万人，已经是连续7年减少。而65岁以上老人同比增加了56.1万人，达到了3515.2万人，在总人口中的比例也达到了历史最高的27.7%。　　为了应对老龄化加剧带来的劳动力不足等问题，日本也在大力鼓励老年人再就业或创业，比如为鼓励老年人创业，日本专门设立了&创业辅助金&。　　同样面临人口老龄化的还有韩国，其老年人创业也较为活跃。　　2017年9月，韩国行政安全部发布数据显示，截至上年底，韩国总人口为5175.4万人，其中65岁以上的人口为725.7万人，占总人口比重为14.02%。　　然而，来自韩国统计部门的数据显示，2017年韩国20~29岁的经济活动人口为406.3万人，同比持平，而60岁以上经济活动人口猛增至421万人，首次超过前者。　　与日本老年人的创业相比，韩国老年人创业就显得比较无奈。此前，北京大学人口所教授穆光宗在一篇公开发表的文章中介绍，据统计，韩国60岁以上老年人平均每月领取的养老金约合2000元人民币，还不到最低生活标准的1/3，成为发达国家中老年贫困问题最严重的国家。　　阎青春说，在发达国家，老年人创业是非常普遍的现象，但从日韩两国老年人创业的情况看，存在明显差异，这与社会发展的文明程度和社会对老年人的保障有关。　　阎青春认为，随着社会老龄化加剧，劳动力日益减少，鼓励老年人才创业的方法给发掘老年人力资源提供了参考，应学习其他国家经验，加大鼓励老年人才创业。　　&我们国家对老年人的保障，保障水平还是比较低，特别是农村老人。&阎青春说，仍需要不断提高老年人的保障范围和水平。
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文丨解轶鹏 　　近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(年)》（以下简称《规划》），实施渐进式延迟退休政策，支持老年人才自主创业等政策吸引了大家的注意力。有网友认为，这一新政似乎显得有些“扎心”。　　同时，我们不应忽视的另一政策重点是，《规划》提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，辽宁成为奖励生育二孩第一个“吃螃蟹的人”。　　在这一系列政策的背后，辽宁到底发生了什么？辽宁的人口发展规划，又折射出东北地区怎样的人口问题现实处境？ 进入深度老龄化社会 　　截至2017年末，辽宁省60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，占总人口的22.65%，同期全国60岁以上老年人口占总人口比重为17.3%。辽宁已经步入深度老龄化社会。　　辽宁出现深度老龄化现象的根源何在？《规划》中的一组数据或许能给我们答案：2015年，辽宁省的人均预期寿命是78.5岁，到2030年，这一数字将达到80.5岁。寿命的延长是老龄化率提高的原因之一。　　与之形成鲜明对照的是出生率的持续低迷，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，仅仅是全国平均水平的一半左右。2016年以后，我国全面开放二胎政策，仍然未能挽救辽宁低迷的出生率，这也使辽宁的老龄化程度进一步加深。　　辽宁深度的人口老龄化与低出生率，在不断加大养老、医疗等公共服务压力。这也解释了为何辽宁越发“坐不住了”，提出要完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，在生育保险、产假奖励、工作保障等方面减轻生养子女负担。 2016年以后，我国全面开放二胎政策，仍然未能挽救辽宁低迷的出生率。图片来源：。 人口流出问题凸显 　　实际上，深度老龄化并不是辽宁独有，上海、江苏、四川等地都已步入深度老龄化社会。但由于有人口的流入作为补充，它们的人口结构问题反而不那么突出。对于辽宁来说，人口流出导致的劳动力流失、人才流失才是更为紧迫的问题。　　吉林和黑龙江，情况同样不容乐观，两省的人口净流出人数居全国省份前列。据黑龙江省社科院2017年作出的统计，年间黑龙江平均每年外流人口约为6.92万人，外流人口呈现出年轻人、高学历者占比增加等趋势。　　东北地区留不住人，原因或有以下三点：与东南沿海地区大城市相比，工资水平较低；发展机遇不理想，许多年轻人更倾向于选择国企“铁饭碗”，缺乏足够的创业氛围；城市的开放程度不足，人才的价值难以充分发挥出来。　　曾经有人总结，中国的省份分两种，留不住人的和轰不走人的。今年上半年，当各大城市纷纷加入“抢人”大战时，辽宁沈阳也降低人才准入门槛，提出中专以上学历“零门槛”落户，足见东北人才外流的严重与人才需求之迫切。本次《规划》也提出“大雁北归”“兴辽英才计划”等引才政策，就是要为辽宁提供有效的劳动力供给。 经济增长率较低 　　作为传统工业地区，特别是曾经重工业发达的地区，东北经济增速下滑比较明显，许多人把这种现象称为“新东北现象”。　　“新东北现象”的出现，是东北产业结构较为单一，过多依靠重工业，而且所有制结构单一，国有经济占比过高等原因导致的。当全国工业体系出现产能过剩时，东北工业企业的效益开始出现较为明显的下滑，导致地区经济增速放缓。 当全国工业体系出现产能过剩时，工业企业的效益开始出现较为明显的下滑，导致地区经济增速放缓。图片来源：东方IC 　　2017年，黑龙江、吉林、辽宁三省GDP增速分别为6.4%、5.3%、4.2%，相较于2016年来说，东北地区在2017年经济在逐渐复苏中，但在国内31省份排名中仍处于倒数第六、第五和第四位。　　劳动力的有效供给是经济持续增长的基石。辽宁的深度老龄化、人口流出，正在降低经济潜在增长率，减弱人口红利。青年人才引进，是为了抑制人口外流的趋势，而开发老年人力资源的目的，则更多是为了缓解劳动力有效供给不足，提升经济增长率。　　《规划》提出，实施渐进式延迟退休政策，大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。　　支持老年人创业并非辽宁独创，在早已进入深度老龄化的日本，老年人创业并不新鲜。日本经济产业省下属的中小企业厅发布的调查报告显示，2015年，日本新创业人群中约1/3是60岁及以上的老年人。可见，老年人并不是社会的累赘或包袱，而是社会的人力资源和财富。应对经济增长率的降低，一定要重视老年人在社会的积极作用。　　思客君认为，一个地区的人口发展规划是源于本地的现实情况，辽宁在鼓励生育二孩和支持老年人才创业上迈出全国第一步，也将带动其他省份在人口发展上实现更多的探索。（部分内容参考、中国经济网、新京报、每日经济新闻等）
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