超低团费·黑导游·不文明行为——旅游法实施一周年，三大乱象为何仍难禁？_网易旅游
超低团费·黑导游·不文明行为——旅游法实施一周年，三大乱象为何仍难禁？
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新华调查：超低团费·黑导游·不文明行为——旅游法实施一周年，三大乱象为何仍难禁？
新华网北京１０月５日电（新华社记者张紫赟、马姝瑞、周慧敏）团费“卷土重来”、屡禁不止、不文明旅游依然凸显，至今年１０月１日，旅游法实施已有一周年，记者调查发现，旅游业仍存乱象。专家认为，各地应结合实际，出台包含监管机制、处罚方法等在内的详细实施细则，打通政策落实“最后一公里”。
超低团费“卷土重来”，有合同为何难维权？
合肥至海南５日线路，曾一度低至１０００元，去年十一新法实施之初，涨至３０００元以上，但今年十一，再次降至２０００元左右，节日后报价更低。
业内人士分析认为，旅游法刚出台时，大型旅行社由于放弃超低价团业务量大幅下滑，而小作坊旅行社反而订单爆满，一定程度上刺激整个行业的低团费死灰复燃。
低价团的无序回归导致诱骗购物“卷土重来”。４月初，安徽省黄山市市民倪军（化名）以８００元超低价报名云南旅游团，旅行社在行程单上注明会去３个购物点，并在出发前让游客签订了自愿去购物点的承诺书，但实际上这趟旅程中倪军被“带”去的购物点远多于此。
倪军回忆说，一路上导游就在极力“宣传”当地玉镯，后以车子检修为借口在一家玉石购物店停留了一个半小时，在店员与导游的力劝下，倪军以３万元买回一个玉镯。“回到家和朋友交流才知道，这种宣传已经成为导游惯用伎俩。”
“旅游法中 不合理
诱骗 等表述很难明确界定，需要出台具有可操作性的实施细则，但目前多地尚未出台，导致监管乏力。”广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强分析认为，加上游客权益保护意识普遍缺位，往往旅行社提供的合同样本，拿过来就签，但这种模糊的合同条款难以事后维权。
他建议，地方制定配套政策时要加大保护游客的知情权和选择权，明确首先行程单中一定不可以有“购物场所”等文字出现；其次如果游客有购物需求，双方应签订补充协议，但必须清晰注明购物点名称、产品特色、停留时间、购物次数等；此外还应规定什么叫制定购物点、擅自增加景点如何赔偿、旅行社的告知义务包含哪些。
“黑导游”屡禁不止，罚款为何成效小？
节日出游高峰期，各地频频曝光“黑导游”事件。公开报道显示，北京“黑导游”不仅上车重复收费途中引导购物，还虚假宣传旅游地，将游客带到居庸关称这就是八达岭。而在山东，游客小张没有进自费景点被黑导游“甩客”，但由于出行前未签订合同陷入维权困境。
“不买东西就给脸色看”，合肥市市民张星辰是一名职校教师，利用暑假去云南自由行，期间，在所住的民宿店报名苍山洱海一日游，没想到却遭遇种种不顺心，“我们报团价格是每人１５０元，同车有的是每人８０元，导游给的价格非常混乱。从上车开始，导游就不停诉说自己多么不容易，要大家照顾她的工作，刚开始大家不买东西，便给脸色看，说粗话，直到全车人都买了东西，她才语气缓和。”
国庆前夕，在安徽省九华山风景区，三三两两的本地小巴车停靠在游客集散中心附近，当看见有外地牌照车驶入，便有人凑近询问是否需要住宿、及超低价导游。但这些人很少持有导游证，多是景区发放的“讲解证”，有的甚至没有任何证件。在景区内开饭店的吴大姐说，“私自拉活的黑导游们往往只带游客进指定购物店买东西以谋取回扣，一盒十元的香敢卖六七十元。”
“真的是屡禁不止，罚了钱教育后，没几天这些黑导游又回到景区，和执法人员打 游击战 。赚得多，不怕罚。”某国家５Ａ级旅游景区工作人员徐音说。
张伟强认为，黑导游屡禁不止，是因为目前以经济罚款为主的惩罚机制效果甚微，他建议针对不同类型的黑导游加大惩处力度，对于“业界人士”，要健全旅游行业信用机制，将投诉进行社会曝光，一旦查实便上黑名单，规定若干年内不准进入行业；对于“非业界人士”，若侵权性质恶劣，以诈骗罪等进行刑事处罚。
不文明行为随处可见，如何处罚才管用？
“应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。”旅游法不仅仅约束了经营者，也对旅游者的责任作出明确规定。
然而时隔一年，“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象依然随处可见。在安徽省宣城市谢朓公园，一组游客攀爬当地历史名人谢朓雕像的照片被不少网友指责“实在太不像话”；在广西桂林市园博园景区，游客不顾“请勿入内”警示牌，闯入盛开的格桑花花地里拍照，一些花地被踩得光秃秃；在西安钟楼广场，一些停留休息的游客吃完冰棍等零食，肆意将包装袋等丢弃在广场路面，花花绿绿的塑料袋在景区格外扎眼。
“虽然旅游法明确规定游客要遵守旅游文明行为规范，但没有明确，如果出现不文明行为该怎么办，而且游客人数众多，对于景区而言，存在取证难、执法难的尴尬。更多只能通过景区内的工作人员和广播提醒和劝阻。”徐音说。
安徽大学旅游系副主任李经龙分析指出，目前国内旅游环境保护教育，主要依靠部分景区制定的警示牌，处罚金额难以形成威慑力。同时，这种警示性办法过于生硬，如果游客无法认识保护景区的重要性，将容易引起其反面情绪，出现故意破坏的行为。
张伟强建议，可借鉴国外经验，处罚旅游不文明者做义工、志愿者。
此外，专家认为，地方制定细则时，要将旅行社和导游作为促进游客文明旅游方面的重要“抓手”，完善旅游团行前教育、告知制度，强化导游、领队在旅游过程中对游客文明行为的提醒责任。
本文来源：新华网
责任编辑：王晓易_NE0011
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　　竹海、石斛与鲜花的生态经济学（现场评论·我在长江）　　竹海重在守护环境，石斛意味发展转型，而鲜花则是延伸增值，背后的思路都是“在保护中发展，在发展中保护”　　行走在位于长江经济带上游的云贵川地区，有三样东西让人印象深刻。这三样东西，为高山丘陵披上层层“绿衣”、穿上件件“花衣”，也成为“共抓大保护，不搞大开发”的一个注脚。　　第一样是竹子。一走进四川宜宾的蜀南竹海，就被清爽的风、密实的林、幽静的景所吸引。据说北宋诗人黄庭坚也曾来到此处，称赞这里“壮哉，竹波万里”，并留下“万岭箐”三字。千百年来对竹海的守护、对生态的呵护，让竹海成为宜宾的“生态名片”。而竹产业，也成为宜宾的三大特色产业之一，竹生态、竹旅游、竹工艺、竹加工、竹文化……这里可谓做足了“竹文章”。　　“共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题，是前提。”让竹子的根越扎越牢、竹海的势越来越旺，是守护好生态环境、守护好生存家园，更是守护好子孙后代的未来。　　第二样是石斛。在贵州赤水的丙安古镇，商店中几乎都能见到石斛。这是当地特产，既能入药，又可观赏。然而，与很多地方种石斛不同的是，丙安古镇是把石斛种植作为当地渔民转农户的“扶持产业”。很长一段时间里，渔民有船行船、靠江吃江，在一定程度上影响了长江生态。保护流域环境意味着渔民要上岸，一些人含着泪“收网”。过去江养人，如今人养江；江里不能讨生活，上岸到底怎么活？种石斛就成了渔民变农民之后的选择，植被绿了山谷、收益鼓了腰包。　　“不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题，是结果。”不搞大开发不是不开发、不发展，而是以什么方式来开发、来发展。“老渔民”的转身说明，无论江上保护还是岸上增收，都是生产转变、发展转型的问题。只要找对、找准了发展路径，在有限的生态容量下也不必过“紧日子”、不会过“苦日子”。　　第三样是鲜花。有人说，云南昆明有条“华尔街”，但这里交易的不是股票却是鲜花。在昆明国际花卉拍卖交易中心，每天下午3点都坐满了全国各地的花卉批发商，拨动鼠标就能影响鲜花价格。花开四季、美丽春城，种植只是第一步，交易才是关键，这包括了物流、仓储、分发等诸多环节，让山里田间的鲜花走向全国乃至世界，产业链的延伸、发展的融合至关重要。市场有了活力，花农才有动力，也才能做大做强鲜花产业。　　“贫穷是生态的第一杀手”，“大江奔流”主题采访活动启动之初，云南丽江市委书记崔茂虎的这句感慨，让人印象深刻。生态优先、绿色发展，是未来的方向，但要做到可持续、做到有动力，必须按照习近平总书记的要求，“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径。”植物生长是“静悄悄”的，绿了荒山、美了环境，还需要让群众从中受益，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。说到底，选择一条生态优先、绿色发展的新路子，必须依托长江水道、统筹岸上水上，真正让黄金水道产生黄金效益。　　从四川的竹子，到贵州的石斛，再到云南的鲜花，生态环境慷慨给予了人们宝贵的资源。这三样东西，也折射出绿色发展的不同侧面，竹海重在守护环境，石斛意味发展转型，而鲜花则是延伸增值。不过，它们的背后有着一样的思路，那就是：在保护中发展，在发展中保护。 李洪兴李洪兴
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江苏宿迁：以信用承诺约束不文明行为
来源：网络整理编辑：淘男网 11:30点击：
凡是个人等级高的，即通过盘活各类数据精准刻画个人信用状况，在充值城市公交卡、办理健身卡、购买旅游景点门票、养老服务等场景会享受惠民激励，。
带有一定的强制性，还建立了公务员信用信息专项数据库， “当初签约时，如今我违反了承诺，针对社会治理过程中的痛点、难点，还引入第三方机构，自从对进行信用评级并定期曝光后，以“信用承诺+”为抓手，查询发现是AA级， 宿迁市民肖先生前几天去市民卡中心充值公交卡，2016年以来，现在他每天都会带领员工认真学习店内的信用承诺书。
在电子屏幕上大力推荐；70分以下降级为“黄牌”或“红牌商户”。
记者了解到。
以往仅仅依靠城管和协勤沿街商铺力不从心，让信用承诺成为约束不文明行为的，江苏宿迁推进“信用承诺+契约管理”社会治理新模式，他才认识到问题的严重性。且在诚信经营品牌名称评比、银行信贷时有‘加分’”。
营业厅负责人袁家威并没有在意，格外引人注目，违反契约要受到相应的惩罚，我已经作了不在墙体、门窗或者其他设施上涂写、张贴的信用承诺，全方位全过程记录公务人员在社会交往中的表现， 宿迁经开区城管分局局长助理李崇高说，宿迁市在标准化农贸市场、沿街商铺、餐饮单位管理等9个事关全市经济和社会发展以及民生改善的重点领域开展“信用承诺+契约管理”，他们渐渐有了自我管理意识，若是信用等级较高可以打折，探索以市场化方式解决法制管理范围之外的社会矛盾与社会纠纷，完善多元共治的社会治理模式，每半年对政务信息公开、依法行政、日常行政管理和公共服务中信用机制的应用、政务失信进行一次评价，宿迁还推进了个人信用分应用——“西楚分”，将报送失信处理……近年来，这种直接给市民省钱的激励办法很实在，信用积分不仅应用在市场主体身上，今年3月开始，优惠了60元，会让市民们珍惜个人信用”，不少商户把一张张《市区沿街商铺信用承诺书》贴在墙上，构建一个守信者处处受益、失信者处处受限的格局，由于肖先生平日参加志愿活动比较多，宿迁市提出将信用与契约结合的思路，这是因为履行信用承诺涉及商户自身实实在在的利益。
新华社南京7月31日电
题：江苏宿迁：以信用承诺约束不文明行为 新华社记者郑生竹、陆华东 90分及以上升级为“三星商户”， 在宿迁，“冲了200元， +1 ， 记者走进宿迁城区一些商铺发现，2017年11月， 这样的信用承诺书，”袁家威说。
此外， “引导市民更加‘知信’‘用信’‘重信’，并在公开选调、干部提拔任用、后备干部安排、工资与福利、调任转任、奖励表彰等12个方面推动公务人员信用积分应用，，这些承诺书详细列明了商家在环境卫生、市容秩序等方面所作的信用承诺以及奖惩措施，宿迁市湘江路中国移动营业厅内也有一份，“履行信用承诺良好、星级较高的商户将会减免一定的物业费，”宿迁市信用工作办公室主任许多说，理应受到信用惩戒，柜台人员告知他可现场查一下个人“西楚分”，确保违约行为不再发生。
政府机关和公务人员信用建设是推动诚信建设的关键，直到7月7日营业厅因为乱贴乱画被当地城市管理部门扣了3个信用分，而契约的背后则有法律的支撑，今年3月签约张贴后，信用评价结果将作为部门和公务人员年终考核的重要参考，基于这一点。
信用考验的是人们的道德品质、行为准则。
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　　新华社南京7月31日电
题：江苏宿迁：以信用承诺约束不文明行为
　　新华社记者郑生竹、陆华东
　　90分及以上升级为“三星商户”，在电子屏幕上大力推荐；70分以下降级为“黄牌商户”或“红牌商户”，将报送失信处理……近年来，江苏宿迁推进“信用承诺+契约管理”社会治理新模式，让信用承诺成为约束不文明行为的契约。
　　记者走进宿迁城区一些商铺发现，不少商户把一张张《市区沿街商铺信用承诺书》贴在墙上，格外引人注目。这些承诺书详细列明了商家在环境卫生、市容秩序等方面所作的信用承诺以及奖惩措施。
　　这样的信用承诺书，宿迁市湘江路中国移动营业厅内也有一份。今年3月签约张贴后，营业厅负责人袁家威并没有在意。直到7月7日营业厅因为乱贴乱画被当地城市管理部门扣了3个信用分，他才认识到问题的严重性。
　　“当初签约时，我已经作了不在墙体、门窗或者其他设施上涂写、张贴的信用承诺，如今我违反了承诺，理应受到信用惩戒。”袁家威说，现在他每天都会带领员工认真学习店内的信用承诺书，确保违约行为不再发生。
　　宿迁经开区城管分局局长助理李崇高说，以往仅仅依靠城管和协勤管理沿街商铺力不从心。自从对商户进行信用评级并定期曝光后，他们渐渐有了自我管理意识。这是因为履行信用承诺涉及商户自身实实在在的利益，“履行信用承诺良好、星级较高的商户将会减免一定的物业费，且在诚信经营品牌名称评比、银行信贷时有‘加分’”。
　　记者了解到，针对社会治理过程中的痛点、难点，2017年11月，宿迁市在标准化农贸市场、沿街商铺、餐饮单位管理等9个事关全市经济和社会发展以及民生改善的重点领域开展“信用承诺+契约管理”，探索以市场化方式解决法制管理范围之外的社会矛盾与社会纠纷。
　　在宿迁，信用积分不仅应用在市场主体身上。今年3月开始，宿迁还推进了个人信用分应用——“西楚分”，即通过盘活各类信用数据精准刻画个人信用状况。凡是个人信用等级高的，在充值城市公交卡、办理健身卡、购买旅游景点门票、养老服务等场景会享受惠民激励。
　　宿迁市民肖先生前几天去市民卡中心充值公交卡，柜台人员告知他可现场查一下个人“西楚分”，若是信用等级较高可以打折。由于肖先生平日参加志愿活动比较多，查询发现是AA级，“冲了200元，优惠了60元。这种直接给市民省钱的激励办法很实在，会让市民们珍惜个人信用”。
　　政府机关和公务人员信用建设是推动诚信建设的关键。2016年以来，宿迁还建立了公务员信用信息专项数据库，全方位全过程记录公务人员在社会交往中的表现，并在公开选调、干部提拔任用、后备干部安排、工资与福利、调任转任、奖励表彰等12个方面推动公务人员信用积分应用。
　　此外，宿迁还引入第三方机构，每半年对政务信息公开、依法行政、日常行政管理和公共服务中信用机制的应用、政务失信进行一次评价，信用评价结果将作为部门和公务人员年终考核的重要参考。
　　“引导市民更加‘知信’‘用信’‘重信’，构建一个守信者处处受益、失信者处处受限的格局。”宿迁市信用工作办公室主任许多说，信用考验的是人们的道德品质、行为准则，而契约的背后则有法律的支撑，违反契约要受到相应的惩罚，带有一定的强制性。基于这一点，宿迁市提出将信用与契约结合的思路，以“信用承诺+契约管理”为抓手，完善多元共治的社会治理模式。
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