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企业停产停业报告表
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中华人民共和国环境保护部令
第　30　号
　　《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》已于日由环境保护部部务会议审议通过，现予公布，自日起施行。
部　长　　周生贤　　　　
环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法
第一章　总　　则
　　第一条　为规范实施限制生产、停产整治措施，依据《中华人民共和国环境保护法》，制定本办法。
　　第二条　县级以上环境保护主管部门对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下称排污者），责令采取限制生产、停产整治措施的，适用本办法。
　　第三条　环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定时，应当责令排污者改正或者限期改正违法行为，并依法实施行政处罚。
　　第四条　环境保护主管部门实施限制生产、停产整治的，应当依法向社会公开限制生产、停产整治决定，限制生产延期情况和解除限制生产、停产整治的日期等相关信息。
第二章　适用范围
　　第五条　排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，环境保护主管部门可以责令其采取限制生产措施。
　　第六条　排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以责令其采取停产整治措施:
　　（一）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；
　　（二）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过污染物排放标准3倍以上的；
　　（三）超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；
　　（四）被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的；
　　（五）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。
　　第七条　具备下列情形之一的排污者，超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，环境保护主管部门应当按照有关环境保护法律法规予以处罚，可以不予实施停产整治：
　　（一）城镇污水处理、垃圾处理、危险废物处置等公共设施的运营单位；
　　（二）生产经营业务涉及基本民生、公共利益的；
　　（三）实施停产整治可能影响生产安全的。
　　第八条　排污者有下列情形之一的，由环境保护主管部门报经有批准权的人民政府责令停业、关闭：
　　（一）两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒物质超过污染物排放标准受过2次以上行政处罚，又实施前列行为的；
　　（二）被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的；
　　（三）停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违法行为的；
　　（四）法律法规规定的其他严重环境违法情节的。
第三章　实施程序
　　第九条　环境保护主管部门在作出限制生产、停产整治决定前，应当做好调查取证工作。
　　责令限制生产、停产整治的证据包括现场检查笔录、调查询问笔录、环境监测报告、视听资料、证人证言和其他证明材料。
　　第十条　作出限制生产、停产整治决定前，应当书面报经环境保护主管部门负责人批准；案情重大或者社会影响较大的，应当经环境保护主管部门案件审查委员会集体审议决定。
　　第十一条　环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定前，应当告知排污者有关事实、依据及其依法享有的陈述、申辩或者要求举行听证的权利；就同一违法行为进行行政处罚的，可以在行政处罚事先告知书或者行政处罚听证告知书中一并告知。
　　第十二条　环境保护主管部门作出限制生产、停产整治决定的，应当制作责令限制生产决定书或者责令停产整治决定书，也可以在行政处罚决定书中载明。
　　第十三条　责令限制生产决定书和责令停产整治决定书应当载明下列事项：
　　（一）排污者的基本情况，包括名称或者姓名、营业执照号码或者居民身份证号码、组织机构代码、地址以及法定代表人或者主要负责人姓名等；
　　（二）违法事实、证据，以及作出限制生产、停产整治决定的依据；
　　（三）责令限制生产、停产整治的改正方式、期限；
　　（四）排污者应当履行的相关义务及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（五）环境保护主管部门的名称、印章和决定日期。
　　第十四条　环境保护主管部门应当自作出限制生产、停产整治决定之日起7个工作日内将决定书送达排污者。
　　第十五条　限制生产一般不超过3个月；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过3个月。
　　停产整治的期限，自责令停产整治决定书送达排污者之日起，至停产整治决定解除之日止。
　　第十六条　排污者应当在收到责令限制生产决定书或者责令停产整治决定书后立即整改，并在15个工作日内将整改方案报作出决定的环境保护主管部门备案并向社会公开。整改方案应当确定改正措施、工程进度、资金保障和责任人员等事项。
　　被限制生产的排污者在整改期间，不得超过污染物排放标准或者重点污染物日最高允许排放总量控制指标排放污染物，并按照环境监测技术规范进行监测或者委托有条件的环境监测机构开展监测，保存监测记录。
　　第十七条　排污者完成整改任务的，应当在15个工作日内将整改任务完成情况和整改信息社会公开情况，报作出限制生产、停产整治决定的环境保护主管部门备案，并提交监测报告以及整改期间生产用电量、用水量、主要产品产量与整改前的对比情况等材料。限制生产、停产整治决定自排污者报环境保护主管部门备案之日起解除。
　　第十八条　排污者有下列情形之一的，限制生产、停产整治决定自行终止：
　　（一）依法被撤销、解散、宣告破产或者因其他原因终止营业的；
　　（二）被有批准权的人民政府依法责令停业、关闭的。
　　第十九条　排污者被责令限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当按照相关规定对排污者履行限制生产、停产整治措施的情况实施后督察，并依法进行处理或者处罚。
　　第二十条　排污者解除限制生产、停产整治后，环境保护主管部门应当在解除之日起30日内对排污者进行跟踪检查。
第四章　附　　则
　　第二十一条　本办法由国务院环境保护主管部门负责解释。
　　第二十二条　本办法自日起施行。
扫一扫在手机打开当前页[图文]谁在恶意举报谁在恶意举报
——安徽涡阳一起针对企业恶性举报案件侦破纪实
&&& 在经历了几个月的停产之后，安徽徽皇集团又恢复了正常生产。图为生产厂长徐金良向记者介绍恢复生产后的情况。
&&& 网上的造谣无中生有，指责徽皇集团一直掺假造假，生产的化肥不合格。而事实上，徽皇集团拥有设备齐全的实验室，对每批产品都进行认真的检查把关，以确保出厂产品完全合格。
□ 夏 非& 范竹标 本报记者 郭 明& 文/摄
&&& 因对昔日的“东家”不满，刘峰在离职数月之后，曾开了一个“大玩笑”———将其杜撰的检举信在网络上传播，称安徽徽皇肥业集团在生产过程中弄虚作假，致使徽皇肥业被迫停产5个月，损失惨重。后经有关部门调查发现，检举信内容纯属子虚乌有，而刘峰则因涉嫌损害商品名誉罪被捕。
&&& 业内人士表示，此事件向企业界提出一个迫切需要面对的课题：身处网络时代，企业如何才能更好地保护自己的权益。
&&& 遭遇退单潮
&&& 日，安徽涡阳县闸北镇。位于镇上的徽皇肥业集团有限公司里，生产厂长徐金良从没享受过如此的清闲。空荡荡的厂房里，听不见机器的轰鸣，也不见了往日忙碌不停的工人。
&&& 作为拥有“安徽名牌产品”称号的徽皇集团，刚刚才被亳州市经委评为“市125行动计划重点培育企业”，一时间却收到了大量的退货单，许多经销商不再信任“徽皇”这个品牌。由此引发的多米诺骨牌效应使得企业生存举步维艰，从2007年10月算起，一度停产达5个月之久。据企业财务科统计，停产期间，企业直接和间接经济损失高达近千万元。
&&& 很多工人并不知道发生了什么事。在企业工作了近5年的仓库管理员王新福告诉记者，10月11日前，他每月都可以领到1300元左右的工资。停产后，他每天照常看管仓库，一个月却只能领取不足500元的生活费。截止到日，王新福的工资“缩水”了近4000元。“这些钱，是我干一年工作才能净余下来的钱。”王新福的两个孩子都在上学，他介绍说，如果不是还有少部分的生活费，也许吃饭都吃不饱。
&&& 是什么原因让徽皇牌肥料陷入了这样的局面？
&&& “社会上盛传你们的产品造假严重，我们不敢卖。”一位经销商的一句话，让企业的决策者警惕起来。随后，企业负责人了解到，徽皇造假的传闻不仅在人们口头上流传，甚至在互联网上也有指控企业造假的文章出现。而此时，正是徽皇申请国家免检产品的公示期间。随后，安徽省质监局也收到举报：徽皇掺假造假。
&&& 一封检举信
&&& 经人指点，公司的管理层从网上看到了一封广为流传的检举信。信中称，徽皇肥业集团在生产过程中严重弄虚作假，并罗列了一些“罪名”。此时，正值徽皇申请国家免检产品的公示期间，这封检举信此时流传于网络，对于徽皇来说无异于一枚重磅炸弹。
&&& 徽皇坚信自己的产品质量过硬，不存在检举信所举报情况。日，徽皇集团的负责人走进涡阳县公安局，正式向公安机关报案。接到报案后，涡阳县公安局负责人要求经侦大队的办案民警迅速展开侦查。负责调查案件的县公安局经侦大队副大队长王飞觉得身上的担子一下子重了起来，“从没遇见过这种类型的案件。”他说。
&&& 12月24日，王飞与另一名办案民警胡德城赶往合肥，向省公安厅经侦总队请求帮助。涡阳警方的行动得到了省公安厅经侦总队的大力支持，随后，民警在网上查找到两篇检举信。根据第一封检举信中提到的“徽皇牌假肥料”销售地点，王飞与胡德城用不到20天的时间，跑遍信中提到出现“假肥料”的13个县市，两人联合当地有关部门进行抽样检查，并查看了产品销售后的反馈信息。结果很快出来：抽样检查和销售记录上均显示，徽皇化肥产品合格。
&&& 时间已经进入了2008年的1月份，当时冰雪灾害的天气让许多人现在还记忆犹新。高速封了，警车开不了，王飞和胡德城只有乘火车外出调查。在四次赶往省公安厅经侦总队寻求帮助的过程中，元旦当天两人还在赶往合肥的火车上。
&&& 与此同时，安徽省质监局根据举报内容，与亳州市质监局一起对徽皇肥料进行产品质量抽检，检验结果显示再次合格。消息传了过来，办案民警的压力更大了———究竟是谁在恶意“举报”呢？
&&& “举报”酿苦果
&&& 经过周密侦查，警方将目光停在了徽皇集团昔日员工刘峰身上：
&&& 刘峰，男，27岁，某大学计算机专业毕业，2006年8月至2007年7月在徽皇集团做业务员，被企业辞退后，又进入本市另一家同类型企业就职至今。
&&& 日，正值徽皇肥业公司申报产品国家免检公示期间，刘峰为泄私愤，冒用徽皇肥业公司业务员王某的名义，在网络上公开发表举报信，诋毁徽皇肥业公司的商品声誉。刘峰的行为使徽皇肥业公司名誉在各地经销商中受到极大伤害，不少经销商纷纷要求中止与该公司签订的2008年预购协议。
&&& 日，刘峰以同样的手段，通过互联网公开发表了标题为《造假企业为何如此猖狂》的举报信，称该企业“每年都造假掺假、坑农害农，所生产的产品几乎没有合格的”等。
&&& 案发后，刘峰在接受办案人员的讯问时对上述事实均予以承认，并写下了一封长长的致歉信。在信中，刘峰说：“因原先老板给我的待遇较低，我认为付出的劳动没有得到回报，心中有所气愤。我偶然从网上得知徽皇申报国家免检的消息时一冲动，就在网上发了投诉徽皇的举报信。”
&&& 刘峰说，举报信的内容是“不负责任”的，也是没有事实根据的，没想到会给徽皇肥业公司造成这么大的损失。对此，深表歉意。
&&& 在取得刘峰具有作案嫌疑的大量的证据后，日，涡阳警方对刘峰出示了拘留证。3月17日，涡阳警方对刘峰依法传唤，当天将刘峰刑事拘留在涡阳县看守所。
&&& 为了个人的恩怨，刘峰置企业其他员工利益于不顾，做出了荒唐的行为。尽管他已经道歉，但是对企业造成的巨大经济损失，刘峰必须承担责任，等待他的将是法律的严惩。
&&& 目前，在徽皇企业内，生产线已经开工。但是，由于“制假”传闻的影响并未完全消除，目前徽皇每日生产的肥料仅在70 吨左右。生产厂长徐金良的脸上，愁容仍然没有消散。
&&& 经济生活中，消费者的权益需要维护，同样，企业正常生产经营的权利也应该得到保护。
&&& 政府作为公众的代表，肩负着为公众利益服好务的职责，这其中，就包括着为企业服务、维护企业正当生产经营权利的内容。从这个案件来说，当徽皇集团遇到谣言中伤而遭受重大损失的时候，相关部门及时伸出援手，洗清了企业的不白之冤，就是政府部门有效履行职责的生动体现。这是本文给我们提出的启示之一。
&&& 本文还从另外一个方面启示我们：面对突如其来的危机，企业该怎么办？现代社会纷繁复杂，企业在生产经营活动中必然要面临许多突发情况，而应对是否正确和及时，有时甚至直接关系到企业的生死存亡。这就对企业处理危机能力提出了更高的要求，它要求企业能够做到见微知著、反应及时、科学应对，进而化危机为企业发展良机。
&&& 危机公关成败案例链接
&&& 失败案例一：豫花
&&& 2004年10月，有报道称，河南省大程面粉实业有限公司的豫花牌面粉增白剂严重超标，过量食用对人体肝、肾等有损害，长期食用此种面粉，易患肝病。因此，豫花面粉成了过街老鼠，人人喊打，不得不停止生产。不久，国家粮油质量监督检验中心宣布豫花牌面粉过氧化苯甲酰的含量完全符合国家标准，该公司才恢复生产，但其已受到重大损失并失去了许多市场。
&&& 失败案例二：巨能钙
&&& 日，某报以“消费者当心，巨能钙有毒”为题，披露巨能公司所销售的巨能钙含有致癌的工业用双氧水，舆论哗然，不少药店将巨能钙撤下柜台，危机迅速扩散到全国。12月3日, 卫生部通报称，巨能钙产品中的过氧化氢残留量在安全范围内。 巨能钙终于一洗沉冤，但却已经丢掉了人心，丢掉了市场。
&&& 成功案例一：三鹿
&&& 日，阜阳吕寨镇勇庄村村民张广奎投诉所购三鹿婴儿奶粉有质量问题，后经阜阳市疾病预防控制中心和三鹿集团共同确认为假冒产品，并予以结案。但阜阳市疾病预防控制中心个别工作人员由于工作失误，把假冒三鹿婴儿奶粉的检测结果按“三鹿婴儿奶粉为不合格”上报，并公告于当地4月22日的《颍州晚报》。由此，三鹿奶粉在全国多个市场被强迫撤下柜台、封存，损失过千万元。事发当日，三鹿总部高管获悉并立即带队赶到阜阳，阜阳市同意就此事道歉。4月24日，三鹿召开新闻发布会，包括中央电视台在内的全国地级市以上的媒体都接连进行了纠正报道。
&&& 成功案例二：泰诺
&&& 1982年9月，美国芝加哥地区有人因服用“泰诺”止痛胶囊而死于氰中毒，美国强生公司从此面临一场生死存亡的危机。面对这一危急局面，该公司采取了以下几个措施。首先在全国范围内立即收回价值近1亿美元的全部“泰诺”止痛胶囊，并投入50万美元利用各种渠道通知医院、诊所、药店、医生停止销售、使用。其次，进行新闻发布工作，迅速地传播各种真实消息。 第三，为“泰诺”止痛药设计防污染的新式包装，重返市场。
&&& 事实上，在中毒事件中回收的800万粒胶囊，事后查明只有75粒受氰化物的污染，而且是人为破坏。公司虽然为回收付出了一亿美元的代价，但赢得了公众和舆论的支持与理解。《中国质量报》
范竹标 本报记者 郭 明
&&?&&&&?&&生态环境部：山东企业违法生产排放废气被公众举报后已责令停产
　　 南都讯 记者王秀中生态环境部今天通报2018年2月全国“12369”环保举报办理情况。通报情况显示，春节前后，全国“12369”环保举报量下降五成。从污染类型来看，平台上个月接到大气和噪声污染的举报量最多。
"12369环保举报"主要受理公众对环境污染问题的举报。那么，公众的举报到底管不管用？
南都记者关注到，生态环境部的通报中披露了两个重点督办典型案例。其中一例是，公众反映山东省济南市军华电气设备有限公司没有环保手续，违法生产排放废气。有关部门在接到举报后调查发现，该公司确无环保手续，已责令该公司立即停止生产。
接到公众举报，责令无环保手续公司停产
南都记者关注到，生态环境部通报了两个重点督办典型案例。
通报显示，平台接到群众反映上海市申能长兴第二风力发电有限公司长期噪声超标，影响群众生活的问题后，生态环境部立即责成上海市环保部门进行查处。
经调查，群众主要反映的是申能长兴第二风力发电有限公司（以下简称“申能发电公司”）青草沙风电场项目，该项目位于长兴岛规划北环河南侧，主要污染物为风力发电时产生的风动噪声和变电站等固定源噪声。
前期，崇明区环保局已对申能发电公司噪声超标排放问题依法处罚，并会同长兴镇政府督促该公司尽快落实降噪措施。由于该公司与周边居民协商未果，为周边居民安装隔声窗的工程一直未能开展。
此次接报后，上海市环保局再次召集崇明区环保局、长兴镇政府、申能发电公司等单位开展协调，取得了周边居民理解，并达成了隔声窗安装意向。
通报的第二个典型案例是，山东省济南市军华电气设备有限公司违法生产问题。
通报显示，平台接到群众反映山东省济南市军华电气设备有限公司没有环保手续，违法生产排放废气的问题后，生态环境部立即责成山东省环保部门进行查处。
经调查，军华电气设备有限公司位于山东省济南市章丘区埠村街道办事处、埠村煤矿电厂院内北侧，主要经营范围包括电气设备制造及金属加工。
章丘区环保局现场检查发现该公司确无环保手续，已责令该公司立即停止生产，按照“散乱污”企业治理标准自行清理、拆除，并对该公司采取了断水断电措施。济南市、章丘区环保局联合后督察时发现，该公司生产设备已经全部拆除，不再具备生产能力。
春节前后全国举报量下降五成
南都记者了解到，目前，"12369环保举报"有三种方式，分别“12369”环保举报热线电话、网络举报平台以及微信举报平台。
根据生态环境部通报，上个月，全国环保举报管理平台共接到环保举报18153件，相比上月减少51.5%。
从受理渠道来看，电话受理数量占比最高，共9123件，约占50.3%；微信举报6226件，约占34.3%；网上举报2804件，约占15.4%。据了解，受理的15188件举报中，已办结8126件，其余7062件正在办理中。
哪些省份收到的举报最多？
2月份各地电话举报量排前五的省份依次是，上海、海南、重庆、江苏、辽宁。微信举报量排前五的省份是，广东、河南、上海、山东、四川。其中，广东和河南两省公众使用微信举报相对频繁，举报数量合计占全国总数超过两成。网络举报量排前五的省份是，山东、河南、广东、安徽、河北。
大气污染举报占比过半
哪些环境问题属于举报受理范畴？
根据举报说明，公众如果发现企事业单位和其他生产经营者在生产建设或其他活动中，有产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声等对环境造成污染的行为，即可通过全国环保举报管理平台进行举报。受理的举报事项将由属地环境保护主管部门处理。
从污染类型来看，上个月，大气和噪声污染举报分列前两位，烟粉尘、异味和施工噪声举报最多。大气污染方面，反映烟粉尘污染的举报最多，占涉气举报的三成以上，特别是春节期间反映烟花爆竹污染的举报较为集中。
从行业类型来看，本月公众反映最集中的行业是建筑业及住宿餐饮娱乐业，合计近六成。主要问题包括夜间施工噪声、餐饮油烟、生活娱乐噪声污染等。
从被举报单位来看，2月举报次数较多的有海南省万宁市石梅山庄、陵水县雅居乐小区直排污水等。
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