“老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。”8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见(国发〔2014〕29号)》（以下简称“新国十条”）正式公布。意见明确指出：“把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手。”这意味着我国保险行业进入了历史性的发展机遇期。
“新国十条”对民生的关注是重中之重，笔者认为，它对我国健康保险业应从以下六方面来分析理解：
一、全面理解“加强养老产业和健康服务业用地保障”
新国十条提出，要“加强养老产业和健康服务业用地保障”。这对于积极参与养老健康产业的险资是个前所未有的利好。
但笔者认为：加强相关产业发展不应靠“土地”的增长。养老产业和健康服务业是与老百姓息息相关的,但是并非所有养老健康服务业都是“土地”依赖型。我们需要注重养老健康服务业的科技含量，尤其是“软科学”含量，避免低层次重复建设，否则，不仅不能提升服务素质，还造成新的浪费。当前出现的医疗供需问题，实际上体现的是医疗行业投入产出存在结构不平衡、标准不统一、服务不科学、不符合百姓需求的问题。到底有多少蜂拥在三甲医院的“患”者找对了地方？在多年见证“中医西医化”的同时，有没有注意到“西医中医化”？
笔者认为，政府可以考虑从单一土地政策扩大到对新兴健康服务业和新兴健康保险业业态的广义的扶植，比如：租金减免、固定资产投融资等。同时，应避免新政一刀切，以及由此可能引起的、会进一步推高土地使用成本的养老圈地运动，不需要“地”的，就应有别的扶持政策出口。
二、“大病商办”重在参与
新国十条中明确指出，“商业保险要逐步成为……社会保险市场化运作的积极参与者”，“鼓励……与基本医疗保险相衔接”。
事实上，对于“大病商办”，各保险公司目前处于痛并快乐着的状态。一方面，社保净保费以外还需支付一定比例的管理费，而此费率较之商保净保费占毛保费比例依然偏低。所以，“商办”业务很难打平。然而商业保险承担更多社会职能的方向明晰，先入者的规模效益会如“倒吃甘蔗”，建议各大保险公司深入理解文件精神，以结合本公司实际经营目标为前提，积极参与，乘势而上。
三、应对医学与健康护理人才匮乏的挑战
新国十条中指出，要“发展商业性长期护理保险”。这是对养老产业以及相关疾病的预防方面密不可分的举措。
养老不等于养老地产；中国老百姓的养老问题，并非仅限于有无地方养老，更重要的是——健康地养老。“长期护理保险”无疑是对后者的有力保障，更是保险行业的新机遇。而与此同时，挑战也是严峻的， 因为这势必将对当前医学与健康护理人才匮乏、标准与市场监管不完善等问题提出一系列挑战。
四、健康管理业是健康保险发展的前提
新国十条中提出，“提供与商业健康保险相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务”。2013年国务院发布40号文《关于促进健康服务业发展的若干意见》，其中政府对新兴健康服务业的扶持和发展重点，已跃然纸上。如果说以前的保险业只是难以与公立医疗机构平等对话的话，对文件中提到的“各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品”等这一系列新兴健康服务，保险业将面临难以找到“真正的对话方和合作方”（成熟的健康管理行业）的困局。强调健康管理，呼唤健康管理产业形态及技术体系的科学、成熟发展，是健康保险业发展的前提。
五、以医疗责任险托底，提升医疗服务体系服务能力
新国十条中指出，保险要“发挥责任保险化解矛盾纠纷的功能作用”。这一点，对当前多发的医疗纠纷、甚至医闹问题，以及“中医化西医”的状况，尤其具有现实意义。
众多医患纠纷的调查结果显示，医疗纠纷中作为信息不对称的劣势方，患者及其家属固然存在一定盲目性，然而，现有医疗服务体系中，循证医学精神、理论及实践的不足，导致了医患双方的心理期待存在差异。所以，笔者主张，以此文件为东风、以医疗责任险托底，尽快提升现有医疗服务体系的整合式服务能力，包括身心等多维度的整合，满足人民立体化的需求。还西方循证医学的科学体系和精神为西医之应有基础。
六、税收优惠政策能极大地活跃商业健康保险市场
中国正处于工业化早期，人们消费的众多特点之一是“为当前消费”，在恩格尔系数超前发展的一些城市地区，人们刚开始考虑“为未来消费”，因此更需要看得见、摸得着的税收政策引导。新国十条根据我国现状，提出“完善健康保险有关税收政策”的要求。在保险原理上，购买健康保险的行为是对未来可能的劳动力损失的避险和补偿机制，采用了“疾病预防、健康维护、慢性病管理”等事前、事中、事后健康管理服务的专业化健康保险更是如此。若尽快落实减免个人所得税和保险公司利得税的商业健康保险优惠政策，将会极大地活跃并支撑商业健康保险市场的长期健康发展。新国十条指出加快发展现代保险服务业要坚持什...
新国十条指出加快发展现代保险服务业要坚持什么基本原则
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公司简介紫金财产保险股份有限公司是经中国保监会批准设立、首家总部位于江苏省的全国性财产保险公司。公司注册资本金人民币25亿元，由江苏省属国有资本为主、优秀民营企业参与出资组建，日正式对外营业。
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周热点问题【保险答案】题目：“新国十条”及《关于加快发展商业健康保险的若干意见》对商业保险的定位与之前的不同点在于（ ）
题目：“新国十条”及《关于加快发展商业健康保险的若干意见》对商业保险的定位与之前的不同点在于（ ） 选项A：把商业健康保险放在服务国家治理体系和治理能力现代化中通盘筹划
选项B：把商业健康保险放在构筑民生保障网中通盘筹划
选项C：把商业健康保险放在健康服务业整体发展中通盘筹划
选项D：其他三项都是
标准答案：
选项D：其他三项都是
【参考资料】
宋福兴：健康保险在新的时代背景下大有作为 日 在“新国十条”中，29次提及“健康”、“医疗”等关键词，这不仅指明了健康保险的发展方向，更加凸显了发挥保险机制作用、提高国民健康水平的理念和信心。
“新国十条”把健康保险放在服务国家治理体系和治理能力现代化中通盘筹划，在促进经济社会发展的大框架下规划和发展健康保险，其本质在于用市场化机制促进社会管理的创新与完善。
8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称“新国十条”)正式颁布， 为中国保险业做出顶层设计，这是我国保险业发展史上具有里程碑意义的大事，保险业转型升级的新蓝图愈加清晰。
充分认识健康保险面临的历史性发展机遇 作为金融改革关键阶段特别是保险业发展关键时期的重大战略部署，“新国十条”给保险业，尤其是健康保险的发展带来了空前的政策利好，必将成为今后较长一段时期内健康保险改革发展的纲领性文件和适应新形势的行动指南。
(一)深刻把握保险业新的发展定位和目标 保险业作为现代服务业的重要板块，经历了不同凡响的风雨历程，从最早的“金融体系和社会保障体系的重要组成部分”，发展为经济的“助推器”和社会的“稳定器”，再上升到“服务国家治理体系和治理能力现代化”，保险业在我国经济社会发展中的战略定位有了实质性的飞跃。与2006年的“国十条”相比，“新国十条”把保险业的发展上升到融入国家改革战略的高度，意在将保险业建设成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。作为近几年在保险业中始终保持最快增速的健康保险，发展空间将更加广阔。
(二)深刻把握和做好“健康”这篇大文章 十八大以来，党和国家更加重视民生保障。此次在“新国十条”中，29次提及“健康”、“医疗”等关键词，这不仅指明了健康保险的发展方向，更加凸显了发挥保险机制作用、提高国民健康水平的理念和信心。
“新国十条”把健康保险放在服务国家治理体系和治理能力现代化中通盘筹划，在促进经济社会发展的大框架下规划和发展健康保险，其本质在于用市场化机制促进社会管理的创新与完善。明确了政府通过向商业保险公司购买服务等方式，在公共服务领域充分运用市场化机制，积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，提升社会管理效率。按照全面开展城乡居民大病保险的要求，做好受托承办工作，不断完善运作机制，提高保障水平。可以看出，在加快推动从管理型政府向服务型政府转变的大背景下，政府更加注重发挥市场的作用，健康保险在参与社会管理方面将发挥更积极的作用。
“新国十条”把健康保险放在构筑民生保障网中通盘筹划，在完善多层次社会保障体系的大框架下规划和发展健康保险，其目的在于使健康保险成为改善民生保障的有力支撑。“新国十条”提出商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者，并首次在国务院文件中对医疗、疾病、失能收入、护理四大健康保险险种的发展提出了明确细致的要求。此外，还明确要求完善健康保险有关税收政策，落实和完善企业为职工支付的补充医疗保险费有关企业所得税政策。可以预见，随着支持政策的逐步落地和细化，健康保险将呈现进一步加快发展的态势，在构建完善的民生保障网中发挥更大的作用。
“新国十条”把健康保险放在健康服务业整体发展中通盘筹划，在产业链整合的大框架下规划和发展健康保险，其用意在于利用保险机制促进健康服务上、下游产业链条的融合发展。“新国十条”支持保险机构参与健康服务业产业链整合，探索运用股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。并明确提出扩大健康服务业用地供给，优先保障供应，同时鼓励符合条件的保险机构投资兴办养老和健康服务机构。这些要求为健康保险的发展开辟了更加广阔的市场，并提供了有力的政策支撑，“大健康”产业战略布局日益完善。
面对如此重大的政策利好，作为国内最大的专业健康保险公司，人保健康更应认真贯彻好“新国十条”的各项要求，学习再深化，认识再提升，工作再加力，做实做好“健康”这篇大文章。
坚定使命自觉，积极服务经济社会发展大局 人保健康是在党和政府亲切关怀下成立的我国第一家专业健康保险公司，承担着探索我国健康保险专业化经营道路、服务国家医疗保障体系建设的使命和责任。自开业以来，人保健康坚持将自身发展深度融入国家医疗保障体制改革大局，大力发展基本医疗保险、补充医疗保险、大病保险等政府委托业务，不断扩宽服务领域，扩大保障覆盖面，探索形成了“湛江模式”、“太仓模式”、“平谷模式”等一系列具有代表性的创新实践，为国家医疗保障体制改革做出了积极有益的探索。
“新国十条”的出台，预示着中国保险业将以全新的、具有时代特征的战略定位，参与到服务经济社会的大格局中。作为与共和国同生共长的中国人民保险旗下的专业健康保险公司，必须秉承中国人民保险深厚而光荣的历史，在社会经济发展的大格局中谋事定位、主动作为，积极服务国家医疗保障体系建设，为提高医疗资源配置效率、促进政府职能转变做出不懈努力。在保险业大发展的历史机遇下，人保健康将以奋进之姿，外树品牌、苦练内功，积极服务国家治理体系和治理能力现代化，切实肩负起国家和人民赋予的历史重任。
打造政府信任、人民满意的中国健康保险第一品牌 作为“新国十条”等系列政策的受惠者和落实者，健康保险被社会各界寄予了更多期待。人保健康作为国内最大的专业健康保险公司，将认真贯彻落实“新国十条”的各项要求，坚定地扛起主动发展、引领发展的大旗，以“加快转型、创新发展”为指导，通过大力发展商业健康保险业务、政府委托业务和健康管理业务，不断提高专业化的服务水平。
积极提供多样化的商业健康保险产品和服务，致力于丰富和完善多层次医疗保障体系建设，满足群众日益增长的健康保障需求。一方面，积极对接医疗保障体系，重点开发与基本医疗保险相衔接、保障自付医疗费用的各类补充医疗保险产品，发挥好医疗费用分担的作用，降低参保群众经济负担。另一方面，关注人们基本医疗保险之外高品质、多样化的健康保障需求，打造覆盖全生命周期，涵盖医疗、疾病、护理、失能、意外五大类保险需求的保障计划，为不同人群构建起全方位的健康风险屏障。
积极开展受政府委托的各类医疗保障管理服务，致力于提高社会医疗保障体系运行效率，助推政府公共服务创新。进一步贯彻落实好大病保险相关指导意见，完善大病保险的运行机制，把中央保民生的政策不折不扣地落实下去。按照市场规律和民生保障要求，积极探索基本医疗保险的市场化运作模式，创新经办方式，提高医疗保险基金运行效率。随着国家新医改的不断推进，重点开发政府可用于购买服务的专属产品，进一步促进“管办分离”，配合政府用中国式的办法，解决好医改这一世界性的难题。
积极开展各类健康管理服务，致力于改善客户健康状况，提高国民健康素质。通过搭建覆盖医疗、体检、远程健康监测、健康促进等全国性的合作服务网络，丰富客户的健康管理服务选择。加快健康管理中心建设，提高综合健康服务的实施能力，培育专业服务特色。积极参与健康服务产业链整合，择机介入养老、护理、体检、医疗等领域，强化健康保险与医疗健康产业协同发展的能力。同时，将健康管理服务附加到商业健康保险和政府委托项目中，通过提供健康监测、指导和维护，降低疾病发生率，有效控制医疗费用快速上涨，推进健康保险与健康管理深度融合的转型之路。
“新国十条”的出台，是一个时代的需求，健康保险阔步发展的大门已经打开。新的起点，开启新的篇章，人保健康将认真贯彻落实“新国十条”和国家医改政策，用优质、丰富的健康保险和健康管理服务，助推经济发展，助力民生改善，为加快推进国家治理体系和治理能力现代化做出更大的贡献！
来源:新浪财经 | 作者: 中国人民健康保险股份有限公司党委书记、总裁　宋福兴
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导读：运城市政府正式出台文件落实“新国十条”的相关内容，其中提出了运城市推进现代保险服务业快速发展目标和要求，重点强调要发挥现代保险业在服务运城经济、民生和社会中的重要作用，强化对“三农”、中小微企业和社会民生等领域的保险保障和服务，切实发挥保险的“经济助推器”和“社会稳定器”作用。
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