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2018-第三期-6-19-修改
SHANTOUTONGXUN
时经政验要交闻流
【中央精神】
在庆祝海南
建省办经济特区 30 周年大会上的讲话
（2018 年 4 月 20 日）
习近平女士们，先生们，同志们：
今年是我国改革开放 40 周年，也是海南建省办经济特区 30 周年。今天，我们在这里隆重集会，庆祝海南建省办经济特区 30 周年，就是要充分肯定经济特区建设的历史功绩，深刻总结经济特区建设的宝贵经验，全面贯彻党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想，在新时代新起点上继续把全面深化改革推向前进，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力。
兴办经济特区，是我们党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。1978 年 12 月，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，动员全党全国各族人民为社会主义现代化建设进行新的长征。这是新中国成立以来我们党和国家历史上具有深远意义的伟大转折。为了推进改革开放和社会主义现代化建设，党中央决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门 4 个经济特区，实行特殊政策和灵活措施，发挥对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范作用。
1984 年，邓小平同志在视察深圳、珠海、厦门经济特区后提出：“我们还要开发海南岛，如果能把海南岛的经济迅速发展起来，那就是很大的胜利。”1987 年，邓小平同志会见外宾时说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多”，“海南岛好好发展起来，是很了不起的”。根据党中央决策，1988 年 4 月，七届全国人大一次会议正式批准设立海南省，划定海南岛为经济特区。从此，海南这个祖国美丽的海岛获得了前所未有的发展机遇，进入了深化改革、扩大开放的历史新阶段。
30 年来，在党中央坚强领导和全国大力支持下，海南经济特区坚持锐意改革，勇于突破传统经济体制束缚，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。1987 年，海南地区生产总值仅有 57.28 亿元，地方财政收入不到3 个亿。到 2017 年，海南地区生产总值达到 4462.5 亿元，人均地区生产总值 7179 美元，地方一般公共预算收入 674 亿元，地区生产总值、人均生产总值、地方财政收入分别增长 21.8 倍、14.3 倍、226.8 倍，现代服务业、热带农业、新型工业迅速成长，交通、电力、水利、通信等基础设施日趋完备。改革开放取得重要突破，在农垦体制改革、“多规合一”改革、省直管市县的行政管理体制改革、航权开放等方面走在全国前列。国际交流合作空前扩大，成功举办了 18 届博鳌亚洲论坛年会。在全国率先建设生态省，大气和水体质量保持领先水平。人民生活明显改善，教育、卫生、文化等社会事业加快发展，城乡面貌发生深刻变化。经过 30年不懈努力，海南已从一个边陲海岛发展成为我国改革开放的重要窗口。
海南经济特区是我国经济特区的一个生动缩影，海南经济特区取得的成就是改革开放以来我国实现历史
时建政言要献闻策
SHANTOUTONGXUN性变革、取得历史性成就的一个生动缩影。
40 年来，深圳、珠海、汕头、厦门、海南 5 个经济特区不辱使命，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。
经济特区改革发展事业取得的成就，是党中央坚强领导、悉心指导的结果，是广大建设者开拓进取、奋勇拼搏的结果，是全国人民和四面八方倾力支持、广泛参与的结果。借此机会，我代表党中央、国务院、中央军委，向 900 多万海南人民，向经济特区广大建设者，向所有为经济特区建设作出贡献的同志们，致以热烈的祝贺和诚挚的问候！向各位来宾，向关心和支持经济特区建设的国内外各界人士，表示衷心的感谢！
女士们、先生们、同志们！
海南等经济特区的成功实践，充分证明了党的十一届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的，中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路；充分证明了无论改什么、改到哪一步，都要坚持党的领导，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方；充分证明了改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；充分证明了党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办出水平；充分证明了人民是改革的主体，要坚持一切为了人民、一切依靠人民，发挥好广大人民群众的积极性、主动性、创造性，使广大人民群众成为推动改革开放的强大力量。
经过长期努力特别是改革开放 40 年来不懈奋斗，中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业前进方向。我们要胜利实现既定战略目标，就要坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移走改革开放这条正确之路、强国之路、富民之路。
新形势、新任务、新挑战，赋予经济特区新的历史使命，经济特区要不忘初心、牢记使命，在伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中寻找新的方位，把握好新的战略定位。
——经济特区要成为改革开放的重要窗口。经济特区是我国最早对外开放的地区，是对外经济交流最活跃的地区，也是最能代表改革开放形象的地区。经济特区要继续发挥好改革开放的重要窗口作用，坚持打开国门搞建设，坚持引进来和走出去并重，同各国扩大双向贸易和投资往来，共建开放型世界经济。要大幅度放宽市场准入，扩大服务业特别是金融业对外开放，创造更有吸引力的投资环境。要加强国际人文交流，促进民心相通、文化相融。
——经济特区要成为改革开放的试验平台。创办经济特区是我国改革开放的重要方法论，是经过实践检验推进改革开放行之有效的办法。先行先试是经济特区的一项重要职责，目的是探索改革开放的实现路径和实现形式，为全国改革开放探路开路。只有敢于走别人没有走过的路，才能收获别样的风景。经济特区要勇于扛起历史责任，适应国内外形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终站在改革开放最前沿，在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索，为全国提供更多可复制可推广的经验。
——经济特区要成为改革开放的开拓者。经济特区的成功实践为中国特色社会主义理论形成和发展提供了丰富素材和鲜活经验。新形势下，坚持和发展中国特色社会主义仍然有许多重大课题需要探索实践，有许044 2018.06SHANTOUTONGXUN
时经政验要交闻流多新的领域需要开拓创新。当前，改革在很多领域突入了“无人区”，经济特区要坚持摸着石头过河，逢山开路，遇水架桥，在实践中求真知，在探索中找规律，不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案。
——经济特区要成为改革开放的实干家。空谈误国，实干兴邦。只有真抓才能攻坚克难，只有实干才能梦想成真。经济特区要坚定舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，保持爬坡过坎的压力感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，积极培育崇尚实干的环境，务实求变、务实求新、务实求进，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，以昂扬的精神状态推动改革不停顿、开放不止步。
女士们、先生们、同志们！
海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。
三十而立，蓄势待发。党中央从决定设立海南经济特区开始，就决心把海南岛好好发展起来。如果海南岛更好发展起来，中国特色社会主义就更有说服力，更能够增强人们对中国特色社会主义的信心。
新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。这是我们庆祝海南建省办经济特区 30 周年的最好方式，也是庆祝我国改革开放 40 周年的重大举措。
党中央对海南改革开放发展寄予厚望，最近研究制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，也为海南深化改革开放注入了强大动力。这是海南发展面临的新的重大历史机遇。
海南广大干部群众要抓住机遇、再接再厉，全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，发挥自身优势，大胆探索创新，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
第一，海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往，符合各国共同利益。当前，世界经济仍然面临诸多复杂挑战，新增长动能缺乏，增长分化加剧。把困扰世界的问题简单归咎于经济全球化，搞贸易和投资保护主义，想人为让世界经济退回到孤立的旧时代，不符合历史潮流。正确的选择是，充分利用一切机遇，合作应对一切挑战。
我在党的十九大报告中强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。这是我们对世界的庄重承诺。要坚持对外开放的基本国策，奉行互利共赢的开放战略，遵守和维护世界贸易规则体系，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。
在这里，我郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决
时建政言要献闻策
SHANTOUTONGXUN心的重大举措。
海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。要更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力。要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，推动服务贸易加快发展，保护外商投资合法权益，推进航运逐步开放。
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。
海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境等方面，探索更加灵活的政策体系、监管模式、管理体制，加强风险防控体系建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。
海南要利用建设自由贸易港的契机，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，建设 21 世纪海上丝绸之路的文化、教育、农业、旅游等交流平台，在建设 21 世纪海上丝绸之路重要战略支点上迈出更加坚实的步伐。
第二，海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于 40 年前。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放，就不会有改革大突破。解放思想不是脱离国情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。解放思想的目的在于更好实事求是。要坚持解放思想和实事求是的有机统一，一切从国情出发、从实际出发，既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验，既大胆探索又脚踏实地，敢闯敢干，大胆实践，多出可复制可推广的经验，带动全国改革步伐。要坚持问题导向，从群众关心的事情做起，从群众不满意的地方改起，敢于较真碰硬，勇于破难题、闯难关，在破除体制机制弊端、调整深层次利益格局上再啃下一些硬骨头。要强化改革举措系统集成，科学配置各方面资源，加快推进城乡融合发展体制机制、人才体制、财税金融体制、收入分配制度、国有企业等方面的改革，支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，形成更加成熟更加定型的制度体系。
深化党和国家机构改革是当前的一项重要工作。海南要深入落实党的十九届三中全会精神，按照党中央统一部署，深化地方党政机构改革，科学配置行政资源，转变政府职能，深化简政放权，结合自身实际改革和完善行政管理体制，为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索。
第三，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是党中央对新时代我国经济发展特征的重大判断。发展是第一要务，创新是第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。海南要深化供给侧结构性改革，发挥优势，集聚创新要素，积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合，整体提升海南综合竞争力。要加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心，支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。国家支持海南布局建设一批重066 2018.06SHANTOUTONGXUN
时经政验要交闻流大科研基础设施和条件平台，建设航天领域重大科技创新基地和国家深海基地南方中心，打造空间科技创新战略高地。要创新科技管理体制，建立符合科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制，设立海南国际离岸创新创业示范区。
现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。
国际旅游岛是海南的一张重要名片。推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。要实施一批重大基础设施工程，提高基础设施网络化智能化水平，加密海南直达全球主要客源地的国际航线，加快构建现代基础设施体系。要实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。要支持海南积极引进国际优质资本和智力资源，采用国际先进理念进行旅游资源保护和开发。要允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。要培育旅游消费新业态新热点，提升服务能力和水平，推进全域旅游发展，为国内外游客和当地群众提供更多优质服务，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。
海南是我国唯一的热带省份。要实施乡村振兴战略，发挥热带地区气候优势，做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地，进一步打响海南热带农产品品牌。要发展乡村旅游，打造体现热带风情的精品小镇。
我国是海洋大国，党中央作出了建设海洋强国的重大部署。海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。要发展海洋科技，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，把海南打造成海洋强省。要打造国家军民融合创新示范区，统筹海洋开发和海上维权，推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保，加快推进南海资源开发服务保障基地和海上救援基地建设，坚决守好祖国南大门。
第四，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。海南的青山绿水、碧海蓝天自古就为文人雅士所称道。苏东坡的“不似天涯，卷起杨花似雪花”；丘浚的“五峰如指翠相连，撑起炎荒半壁天。夜盥银河摘星斗，朝探碧落弄云烟”；杨维桢的“绿衣歌舞不动尘，海仙骑鱼波袅袅”，无不描绘出海南宛如仙境的动人景象。海南生态环境是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护，使海南真正成为中华民族的四季花园。
党中央决定，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。要实行最严格的生态环境保护制度，构建高效统一的规划管理体系，率先建立现代生态环境和资源保护监管体制。要积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。要完善以绿色发展为导向的考核评价体系，建立健全形式多样、绩效导向的生态保护补偿机制。要严格保护海洋生态环境，建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
第五，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个领域和环节经验的创造和积累，无不来自亿万人民的智慧和实践。没有人民支持和参
时建政言要献闻策
SHANTOUTONGXUN与，任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿，形成广泛共识，人民才会积极支持改革、踊跃投身改革。要坚持人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革开放。要坚持从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后查找体制机制弊端，找准深化改革的重点和突破口。要始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快推进民生领域体制机制改革，尽力而为、量力而行，着力提高保障和改善民生水平，不断完善公共服务体系，不断促进社会公平正义，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，着力解决人民群众关心的现实利益问题。
事业因人才而兴，人才因事业而聚。“人材者，求之则愈出，置之则愈匮。”海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才。海南建省办经济特区初期就有“十万人才过海峡”的壮举。吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制。要支持海南大学创建世界一流学科，鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构，鼓励海南引进境外优质教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目，支持海南开展国际人才管理改革试点，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。允许在中国高等院校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业创业，扩大海南高校留学生规模。支持海南探索建立吸引外国高技术人才的管理制度。海南要坚持五湖四海广揽人才，在深化人才发展体制机制改革上有突破，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平，让各类人才在海南各尽其用、各展其才。
第六，海南要坚持和加强党的全面领导，确保全面深化改革开放正确方向。坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。广大党员、干部要坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率。要用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，帮助广大党员、干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，更好适应新形势新任务的需要。要加强基层组织建设，把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。要以改革创新精神抓好党建，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，教育引导广大党员、干部自觉抵制不良风气对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。
中央和国家有关部门要从全局高度出发，会同海南省做好顶层设计，坚持先谋后动，积极研究制定支持举措，共同推动各项政策落地见效。
女士们、先生们、同志们！
历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都需要在继往开来中推进。历代经济特区建设者以他们的智慧、勇气、汗水书写了辉煌篇章。今天，海南广大干部群众要不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上努力创造无愧于时代的新业绩！
（本文原载《人民日报》2018 年 04 月 14 日 02 版，新华社海口 4 月 13 日电）808 2018.06SHANTOUTONGXUN
时经政验要交闻流
【省委部署】传达学习贯彻习近平总书记在庆祝海南
建省办经济特区 30 周年大会上的
重要讲话精神
南方日报讯 （记者/徐林 通讯员/岳宗）4 月
现解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实18 日，省委常委会召开扩大会议，传达学习贯彻
践探索相互促进。三要深刻领会总书记关于人民习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年
是改革的主体的重要论述，真正做到人民有所呼、大会上的重要讲话、在博鳌亚洲论坛 2018 年年会
改革有所应，凝聚推动改革开放的强大力量。四上的主旨演讲和《中共中央、国务院关于支持海
要深刻领会总书记关于坚持和加强党的全面领导南全面深化改革开放的指导意见》精神，研究我
的重要论述，贯彻新时代党的建设总要求，提高省贯彻落实意见。省委书记李希主持会议。
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标准推进、高质量发展，携手港澳打造国际一流力和行动力。一要深刻领会总书记关于坚持和发
湾区和世界级城市群。四要站在更高起点上推进展中国特色社会主义的重要论述，牢牢把握中国
与海南全面深化改革开放合作，建立更加紧密的特色社会主义这个主题，确保深化改革、扩大开
交流合作体制机制，全面推进两省多层次、多形放工作始终沿着正确方向胜利前进。二要深刻领
式、全方位合作，努力实现经验互鉴、优势互补、会总书记关于坚持解放思想和实事求是有机统一
发展互促。五要把各级党组织锻造得更加坚强有的重要论述，以思想大解放推动改革大突破，实
时建政言要献闻策
SHANTOUTONGXUN力，用真抓实干的优良作风保证中央改革开放决
广东省委员会 2018 年协商计划》。策部署落到实处，大力弘扬改革开放先行者敢闯
省委、省人大常委会、省政府、省政协领导敢试、“杀出一条血路”的勇气和精神，努力创造无愧于时代的新业绩。
同志，21 个地级以上市主要负责同志，省委有关
部委、省直有关单位主要负责同志参加会议。广
会议还审议了《中共广东省委关于加快推进
州、深圳、珠海、汕头、湛江五市主要负责同志新时代全面深化改革的若干意见》《中共广东省
作了发言。委 2018 年政党协商（会议协商）计划》和《政协知识卡片
公民生态环境行为规范（试行）
第一条 关注生态环境。关注环境质量、自然生
第六条 减少污染产生。不焚烧垃圾、秸秆，少态和能源资源状况，了解政府和企业发布的生态环境信息，
烧散煤，少燃放烟花爆竹，抵制露天烧烤，减少油烟排放，学习生态环境科学、法律法规和政策、环境健康风险防范
少用化学洗涤剂，少用化肥农药，避免噪声扰民。等方面知识，树立良好的生态价值观，提升自身生态环境保护意识和生态文明素养。
第七条 呵护自然生态。爱护山水林田湖草生态
第二条 节约能源资源。合理设定空调温度，夏
系统，积极参与义务植树，保护野生动植物，不破坏野生
动植物栖息地，不随意进入自然保护区，不购买、不使用季不低于 26 度，冬季不高于 20 度，及时关闭电器电源，
珍稀野生动植物制品，拒食珍稀野生动植物。多走楼梯少乘电梯，人走关灯，一水多用，节约用纸，按需点餐不浪费。
第八条 参加环保实践。积极传播生态环境保护
第三条 践行绿色消费。优先选择绿色产品，尽
和生态文明理念，参加各类环保志愿服务活动，主动为生
态环境保护工作提出建议。量购买耐用品，少购买使用一次性用品和过度包装商品，不跟风购买更新换代快的电子产品，外出自带购物袋、水
第九条 参与监督举报。遵守生态环境法律法规，杯等，闲置物品改造利用或交流捐赠。
履行生态环境保护义务，积极参与和监督生态环境保护工
第四条 选择低碳出行。优先步行、骑行或公共
作，劝阻、制止或通过“12369”平台举报破坏生态环境及
影响公众健康的行为。交通出行，多使用共享交通工具，家庭用车优先选择新能源汽车或节能型汽车。
第十条 共建美丽中国。坚持简约适度、绿色低
第五条 分类投放垃圾。学习并掌握垃圾分类和
碳的生活与工作方式，自觉做生态环境保护的倡导者、行
动者、示范者，共建天蓝、地绿、水清的美好家园。回收利用知识，按标志单独投放有害垃圾，分类投放其他生活垃圾，不乱扔、乱放。10 2018.06SHANTOUTONGXUN
本经刊验特交稿流学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
奋力实现“四个走在全国前列”
今天我们举行县处级以上领导干部学习贯
个时期的头等大事和首要政治任务，切实抓紧抓彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班。市委
好。当晚，我在北京参加广东代表团全体代表专组织部作了精心的准备，希望大家按照李希书记
题学习，专门要求市各套班子在家领导，以及市的要求，把总书记重要讲话精神学深悟透。我今
直有关单位领导收听收看广东卫视特别节目。9天先作个动员讲话，请同志们结合自身工作实际，
日，市委召开常委会会议并印发学习贯彻重要讲认真进行研讨、发言，力争人人都发言，把自己
话精神的通知。21 日，全省传达贯彻习近平总书的观点、想法讲出来，把总书记重要讲话精神贯
记重要讲话精神电视电话大会一结束，市委立即彻落实到具体工作中去，取得实实在在的工作成
召开常委会（扩大）会议和全市大会部署学习宣效。这里，我结合学习贯彻习近平总书记在庆祝
传贯彻工作。阶段来，我和剑戈同志，分别带队海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话
赴区（县）、市直有关单位、高校等开展宣讲活精神，谈 3 点感想。
动、督导学习贯彻，其他市委常委同志也深入基
一、学深悟透习近平总书记重要讲话精神，
进一步形成实现“四个走在全国前列”的共同意志、共同目标和共同行动
3 月 7 日上午，习近平总书记亲临十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议，听取了 8 位代表发言，一一交流互动、一一亲切点评，并发表重要讲话。总书记在讲话中深情回顾了与广东的深厚渊源，对当年的人和事娓娓道来、如数家珍；充分肯定了广东工作成绩，寄望广东以新的更大作为开创工作新局面。总书记的重要讲话，充分体现了对广东的高度重视、亲切关怀和大力支持，如春风化雨滋润广东大地，让我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍添信心和力量。市委把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一本建刊言特献稿策
SHANTOUTONGXUN层督导宣讲。今天，市委又举办专题研讨班，目
要窗口，是新时代广东发展的总目标；深刻认识的就是持续保持学习宣传贯彻习近平总书记重要
和准确把握不忘初心、牢记使命，奋力做到“四讲话精神的热潮，使贯彻落实总书记重要讲话精
个走在全国前列”是新时代广东发展的总任务。神成为广大党员干部的思想自觉和行动自觉。
要原原本本、原汁原味学，学习蕴含其中的世界
观、方法论，不断提高全面认识自我的能力水平，
（一）深刻认识学习贯彻习近平总书记重要
把汕头的过去、现在、未来看清楚、想明白，研讲话精神的重大意义。习近平总书记的重要讲话
究深、思考透，理清思路、明晰定位，找准工作高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富、催人奋进，通
的立足点和突破口，把发展的路子走对走实走好，篇闪耀着马克思主义的真理光辉，是习近平新时
不断提升自我、超越自我，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑和实践逻辑
代中国特色社会主义思想在汕头落地生根、结出在广东的具体化和系统化，为广东、汕头在新时
丰硕成果。代实现新发展指明前进方向、注入强大动力。党的十八大以来广东、汕头发展之所以能不断取得
（三）牢牢铭记习近平总书记的关心厚爱和新成就，最根本的就是有以习近平同志为核心的
殷殷嘱托。习近平总书记对广东改革发展高度关党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会
注，多次在不同场合提到汕头。去年 9 月 3 日，主义思想科学指引。我们必须把习近平新时代中
总书记在2017 年金砖国家工商论坛开幕式上的主国特色社会主义思想和重要讲话精神，作为统揽
旨演讲中，脱稿提到汕头经济特区。今年，总书一切工作的总纲和坚定不移的根本遵循，紧密结
记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
议时又再次提到汕头。4 月 13 日，总书记在庆祝和党的十九大精神，与总书记对广东工作的一系
海南建省办经济特区30 周年大会的讲话中2 次提列重要指示要求一体把握、整体贯彻，武装头脑、
到汕头。总书记强调经济特区不仅要继续办下去，推动工作，为加快实现“四个走在全国前列”作
而且要办得更好、办出水平。我在北京、海南现出积极贡献。只有这样，我们新征程的路才会越
场聆听总书记的重要讲话，心潮澎湃、激动不已。走越宽，才能逢山开路、遇水架桥，攻坚克难、
总书记的重要讲话既是殷切期望，更是莫大的鼓阔步前行。
励和鞭策。有总书记为我们领航掌舵，我们感到
特别有福气、特别有底气、特别有信心、特别有
（二）全面领会把握习近平总书记重要讲话
力量。作为因侨而立的经济特区，我们使命光荣、的精神实质和核心要义。习近平总书记的重要讲
重任在肩，要把对总书记的爱戴和敬仰、感恩和话，结合理论和实践、贯通历史和现实、联系国
忠诚铭记于心，坚定“四个自信”，牢固树立“四际和国内，对事关我省发展全局的重大问题进行
个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚了全面系统深入的阐述。“四个走在全国前列”，
决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中是总书记经过深思熟虑对广东工作提出的要求。
统一领导，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍我们要提高政治站位，强化理论思维，树立历史
卫核心。要把总书记的重要讲话精神转化为前行和世界眼光，增强大局意识，把总书记重要讲话
的不竭动力，倍加珍惜今天来之不易的良好局面，精神领会准、领会深、领会全面。要深刻认识和
在新起点上再创特区新辉煌，当好习近平新时代准确把握把广东建设成为践行习近平新时代中国
中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践特色社会主义思想，向世界展示我国改革开放成
者，不辜负总书记和中央的殷切期望。就的重要窗口、国际社会观察我国改革开放的重12 2018.06SHANTOUTONGXUN
本经刊验特交稿流
二、以习近平总书记重要讲话精神为指引，
把这份沉甸甸的重任扛起来。切实增强政治责任
感和历史使命感，不忘特区初心、牢记历史使命，以新的更大作为开创汕头工作新局面
以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有
习近平总书记在广东代表团的重要讲话对做
我”的历史担当，坚持总书记确立的改革“三个
不能变”的原则，弘扬老一辈改革开放先行者“杀好广东工作作出全面系统的指导，明确提出广东
出一条血路”的胆识气魄和“敢闯敢试、敢为人改革发展的总体要求，高瞻远瞩、博大精深，思
先、埋头苦干”的特区精神，抢抓新时代发展新想深邃、内涵丰富。必须反复学习，与学习贯彻
机遇，在新起点上谋求新跨越，坚定不移将改革总书记在海南发表的重要讲话精神结合起来，整
进行到底，努力将汕头打造成为新时代全面深化体把握、融会贯通，真正入脑入心，推动重要讲
改革开放的新标杆。要把握好新的战略定位。按话精神在汕头不折不扣贯彻落实。
照总书记经济特区要成为改革开放重要窗口、试
验平台和开拓者、实干家的定位，坚定舍我其谁
（一）奋力将汕头经济特区办得更好、办出
的信念、勇当尖兵的决心，保持爬坡过坎的压力水平。省委 18 日下午专门召开常委会（扩大）会
感、奋勇向前的使命感、干事创业的责任感，积议，听取 3 个经济特区和广州、湛江两个沿海开
极培育崇尚实干的环境，务实求变、务实求新、放城市的工作汇报，李希书记要求经济特区必须
务实求进，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，以昂把习近平总书记的重要讲话精神学透悟深，贯彻落实到办好经济特区这个历史重任中去。昨天下
扬的精神状态推动改革不停顿、开放不止步。要午，市委立即召开常委会（扩大）会议认真学习
进一步解放思想、敢闯敢试。习近平总书记强调，贯彻落实总书记在海南的重
解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解要讲话精神和省委常委会（扩
放和增强社会活力的总开关。我们要在思想解放大）会议精神。总书记在海南
上先行一步、占据高点，坚决冲破思想观念束缚，的重要讲话中指出，40 年来，
以改革红利破解发展难题；要自觉把汕头发展放深圳、珠海、汕头、厦门、海
在广东乃至全国大局中来思考和定位，对标国内南 5 个经济特区不辱使命，在建设中国特色社会主义伟大
历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献。总书记的重要讲话，站位高远，着眼于国内国际大局，着眼于应对国际贸易保护主义，着眼于新时代，着眼于未来，对经济特区全面深化改革开放提出新要求，彰显了新时代中国坚定不移走改革开放之路的坚定决心，是指导开启新时代改革开放新征程的马克思主义经典文献，对办好经济特区发出了新时代的进军号令。要自觉本建刊言特献稿策
SHANTOUTONGXUN外最优最好最先进，以更高标准更严要求谋划推
科技创新合作区等重大创新平台建设，培育一批进汕头发展，努力在新时代展现新气象、干出新
具有创新能力的排头兵企业。要推进体制机制改作为、开创新局面；要以更宽广的视野、更高的
革。坚定改革信心和决心，打破条条框框，加大目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发
改革力度，破除体制机制弊端，持续向深化改革展高层次开放型经济，以更加主动的姿态融入全
开放要空间、要质量。把握新时代全面深化改革球；要敢于直面问题、较真碰硬，善于借鉴先进、
的着力点和突破口，不断拓展经济体制、行政管移植经验，各级各部门要结合本地区、本系统、
理体制、社会治理体制等领域改革的深度、广度，本部门实际，实事求是深入思考，以思想解放引
力争在基层管理、旧城改造、公共服务、投融资领改革开放再出发。
体制、干部队伍建设和科教文卫等方面拿出一批
能够落实落地的改革措施。要加快营造有利于创
（二）奋力做到“四个走在全国前列”。“四
新的发展环境。在科技项目管理、创新产品市场个走在全国前列”是干出来的、拼出来的，绝不
准入、知识产权保护、科技成果所有权改革等方是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们要以“逆
面加大改革力度，推进国家产融合作试点城市建水行舟，不进则退”的危机感和紧迫感，保持战
设，加快形成科技创新金融支持体系，推动创新略定力，鼓足精气神，闻鸡起舞、夙夜在公、日
要素自由流动和集聚。深化人才发展体制改革，夜兼程，切实把总书记要求落到实处。
加快引进高层次人才，特殊人才要特殊引进，普
惠性人才要制定普惠性政策，让人才在汕头奋斗
一是在构建推动经济高质量发展的体制机制
有舞台、发展有空间、事业能出彩。上走在全国前列。习近平总书记指出，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。汕
二是在建设现代化经济体系上走在全国前头作为全国首批经济特区，领改革开放风气之先，
列。总书记指出，建设现代化经济体系，事关我利用港口、贸易信息的灵通以及海外的关系和港
们能否引领世界科技革命和产业变革潮流、赢得澳华侨同胞的经商营商能力，杀开一条血路，取
国际竞争的主动。要积极发展先进制造业、战略得令人瞩目的成就。大家在看问题的时候，也不
性新兴产业和现代服务业。加快建设实体经济、要妄自菲薄，在改革开放中汕头经济特区取得了
科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业巨大成效，从 1.6 平方公里的荒滩到今天的现代化
体系，着力构建与省域副中心城市地位相适应的海滨城市，我们的体制机制创新曾经在全国全省
现代化经济体系。要加大对骨干企业支持力度。走在前列。但是，在转型升级过程中，创新驱动
集中土地、资金等要素，支持企业破解发展过程发展的动力和勇于先行先试的精神不够，才落伍
中碰到的困难和问题，做大做强做出品牌。要大了。回顾特区发展历程，我们得出一个结论，要
力发展园区经济。树立“不求所有、但求所在”把汕头经济特区办得更好、办出水平，担当改革
的理念，创新土地合作开发模式，规划布局新的开放重要窗口、试验平台、开拓者、实干家的历
工业园区，推动园区二次开发和标准化厂房建设，史使命，最关键的是创新。要提高科技创新能力。
规范园区企业管理。积极筹建省实验室，用好各种资源，加大配套投入，引进一流科研团队，经过三五年乃至十年时
三是在形成全面开放新格局上走在全国前间的不懈努力，打造开放性的科技创新和科研开
列。今年是改革开放 40 周年，纪念的最好方式，发平台。发挥汕头大学和广东以色列理工学院科
就是重整行装再出发，以新的作为把改革开放进技创新引领作用，推进国家高新区、中以（汕头）
行到底。要全力争取设立自由贸易试验区。对标14 2018.06SHANTOUTONGXUN
本经刊验特交稿流新加坡、香港等国际自由贸易港，学习借鉴上海、
影响城乡文明形象的乱搭乱建、交通违章问题，广州、深圳等自贸区的成熟经验，解放思想，不
确保汕头有一个良好的发展环境，市民有一个宜拘一格，主动作为，先行先试，在国际贸易、投
居的生活环境。弘扬和践行社会主义核心价值观，融资、财政税务、高新技术引进、人才引进、港
立规则、讲规矩、树正气，培育法治信仰，树立口通关、出入境等方面形成更加灵活的管理体制，
文明风尚，推动全民遵纪守法、照章办事。以时做到胆子大、步子实，措施到位、做事稳妥，积
不我待、只争朝夕的精神，抓紧抓好海滨路、泰极争取自由贸易试验区、自由贸易港尽早落地，
山路、黄河路等道路的快速化改造，打造中心城为汕头迎接新一轮改革开放大潮打造更坚实的平
区“快捷内环”，尽快解决群众反映强烈的交通台与窗口。要全面对标最先进地区塑造营商环境
拥堵问题。要聚焦民生社会事业发展。着力做好新优势。以深化党和国家机构改革为契机，聚焦
教育医疗、城市管理、公共交通、生活设施、环企业、群众反映突出的“痛点”“难点”“堵点”，
境卫生等各领域工作，切实提升人民群众获得感扎实推进营商环境综合改革试点工作。最关键的
幸福感。压实维护稳定工作主体责任，全力抓好是要让投资者感到汕头是经商的乐土，是实现梦
扫黑除恶专项斗争，打造全国最安全稳定、最公想的热土，而不仅限于提供快速便捷的服务。要
平公正、法治环境最好的地区。要统筹城乡一体积极融入粤港澳大湾区建设。在汕头保税区加快
化发展。坚持理念超前、规划先行、集约发展，形成“保税+国际贸易”“保税+现代物流”“保
合理划分功能区，推动组团式发展，加快打造区税+跨境电商”新业态，争取获批国家跨境电商综
域医疗中心、教育中心、文化中心，建设虹吸力合试验区，形成陆海内外互通、港区产城融合开
辐射力强的省域副中心城市。按照有效整合资源、放格局。探索设立外贸工贸集团等外贸综合服务
管理高效、成本节约的原则，建立与城市化相适载体，推进出口品牌建设，推动对外贸易高质量
应的体制机制和管理模式，打破城乡二元结构，发展。
引导农业人口在城镇落户安居。积极实施乡村振
兴战略，着力改善农村人居环境，因地制宜、一
四是在营造共建共治共享社会治理格局上走
村一策妥善解决农村污水和垃圾处理问题，稳步在全国前列。共建共治共享体现了以人民为中心
有序推进“三清三拆三整治”工作，建设“看得的发展思想，体现了让改革发展成果更多、更公
见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。坚平惠及全体人民的要求。要毫不松懈持续创建全
持扶贫与扶智、扶志相结合，实现脱真贫、真脱国文明城市。“创文”永远在路上，“创文”是
贫。要推进绿色发展。久久为功推进练江环境污市委一个重大决策，不仅要创建全国文明城市，
染综合整治工作，巩固贵屿环境整治成果，严厉更要通过“创文”提升城市管理水平、市民文明
打击环境污染违法行为，全面禁止高耗能、高污素质和城市文明程度，提升省域副中心城市应有
染的低端制造业进入。花大力气植树造林，绿化的风范和行为标准，提升城市竞争力。大家务必
荒山，在牛田洋滩涂上规划建设十多公里红树林要理解透“创文”的初衷和理念，持之以恒、久
生态景观带，打造海岸绿色生态屏障。久为功、踏踏实实干好这件事。最近文明办在暗访中发现不少问题，“脏乱差”现象回潮相当突
（三）推进党的建设新的伟大工程。办好汕出，创文办、作风办要加强督查督办，各级各部
头事情，关键在党，关键在全面从严治党。要把门要毫不松懈，加大力度，把“创文”做得更深
党的政治建设摆在首位。自觉在思想上政治上行更广更大，做到守土有责、守土尽责，继续狠抓
动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一
本建刊言特献稿策
SHANTOUTONGXUN致。各级党员领导干部要带头讲政治、立政德，
讨论时，要结合汕头经济特区如何办得更好、办洁身自好，有所敬畏，耐得住寂寞，经得起考验，
出水平，认真思考，积极发言，市委组织部和市团结一致，共同奋斗，心往一处想，劲往一处使，
委党校要认真收集梳理意见建议、提炼观点看法，集中精力干事业，踏踏实实谋发展。严守党的政
提供市委、市政府决策参考。要端正学习态度，治纪律和政治规矩，坚决反对圈子文化、码头文
严守纪律，坚持理论联系实际，集中精力、集中化、拉帮结派，全面彻底肃清李嘉、万庆良等流
时间，结合各自工作实际学习、领会、思考、讨毒影响。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、
论，做到知行合一、学有所获。主动权，强化意识形态阵地建设和管理，全方位筑牢意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。
三是要加强组织领导。各级各部门主要负责要统筹抓好各领域党建工作。认真开展“不忘初
同志要亲自抓、负总责、常态抓，形成市县镇村心、牢记使命”主题教育，坚持“三会一课”制
四级书记抓学习落实的工作格局，不断推动学习度，进一步规范基层党组织工作，推动基层党建
贯彻向基层延伸，让总书记重要讲话精神家喻户全面进步、全面过硬。不断巩固和拓展落实中央
晓、人人皆知。组织部门要分级分类抓干部学习八项规定精神的成果，坚决防止不良风气反弹回
培训，重点抓好县处级以上干部的学习培训工作。潮。坚持重遏制、强高压、长震慑惩治腐败，坚
宣传部门要加大宣传宣讲力度，持续营造浓厚舆决打击危害群众利益的“微腐败”行为。
三、推动学习贯彻习近平总书记重要讲话精
四是要注重取得实效。要推进学习宣传贯彻
工作常态化制度化，学以致用谋划推动工作，以神向纵深发展
总书记重要讲话精神指引“深调研”工作，形成
关于习近平总书记重要讲话精神的学习贯彻
具体的工作举措、行动计划，不折不扣抓好贯彻
落实，推动改革发展取得更大实效。要加强工作工作，市委已专门印发通知，作了具体安排。全
指导，强化督促检查，实时跟踪问效，研究解决市各级各部门要全力抓好落实，推动学习贯彻工
落实过程中遇到的问题，真正把学习成果体现在作往深里走、往实里抓，确保习近平总书记重要
工作成效上。讲话精神在汕头见行动见成效。
以上就是我学习习近平总书记重要讲话精神
一是要整体系统学习贯彻落实。各级各部门
的一些体会和感受。总书记重要讲话常学常新，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，与学
越学越有体悟，越学越有力量。近期市委还将召习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区
开十一届六次全会，研究出台贯彻落实总书记重30 周年大会上的讲话精神结合起来，带着深厚感
要讲话精神的实施意见，明确未来一个时期汕头情学，带着使命责任学，带着问题联系实际学，
改革发展各项工作的总体要求、重点任务、政策一体学习领会、贯彻落实，真正刻进骨子、融入
举措。大家一定要更加主动地抓学习，学得更深血液，内化于心、外化于行。
更实，为市委全会召开做好充分的思想、政治和
行动准备。
二是要端正学风、当好表率。领导干部要在学深悟透做实上有更高标准、更严要求，带头讲
（本文是中共汕头市委书记方利旭同志 2018政治、重学习、抓落实，切实发挥好“头雁效应”。
年4 月20 日在汕头市县处级以上领导干部学习贯市领导要带头作出表率，原原本本学习近平总书
彻习近平总书记重要讲话精神专题研讨班开班式记重要讲话，将之作为口袋书、枕边书、案头书，
上的讲话，题目为编者所加）随时学习领会，反复对照检查。各位同志在分组16 2018.06SHANTOUTONGXUN
本经刊验特交稿流加强有效投入 促进经济持续健康发展
今天，市委、市政府召开全市第一季度经济
■ 方利旭形势分析会，主要任务是深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央政治局会议关于做好当前经
等问题，加快启动金砂路、黄河路、中山路、海济工作的部署，以及省委常委会、全省一季度经
滨路等道路的快速化改造和快捷高效公交体系建济形势分析会精神，研判经济形势，部署下一阶
设，打造主城区快速内环通道。狠抓现有交通基段工作。
础设施项目建设的开工进度和推进速度。在下来
三年内必须咬紧牙关，争取每年以 30%的速度增
在全局工作中，经济工作是重中之重。没有
加交通基础设施投入，通过量的有效增长，推动坚实的经济基础，打造省域副中心城市就是空中
实现质的大幅提升，持续改善城市面貌和投资环楼阁。刚才，耿坚同志通报了区（县）经济社会
境。重点指标完成情况，有关部门和区（县）作了发言，剑戈同志总结了我市一季度经济运行情况，
二要加大市政设施投入。市政设施的好坏直对下来经济工作作了部署，分析非常到位，措施
接关系城市是否正常运转、人民群众生产生活秩非常具体，我完全同意、高度支持。这里，我再
序能否正常维持。昨天一场大雨，就暴露出我市强调 3 点意见。
排涝设施老化、内涝严重等问题。针对这些问题，
相关部门要科学论证规划，加快配套完善地下管
一、要以有效投入激发经济活力
廊、排水排污、垃圾处理等公共服务设施，实施
扩大有效投入是支撑经济增长、推动结构调
雨污分离，推进海绵城市建设，优化水电气暖供整优化的有力抓手，也是供给侧结构性改革的重
给，营造舒适宜居的环境。要内容。汕头要实现“弯道超车”，必须集中用好现有社会资本和各类资源，抓住有效投入这个
三要加大其他领域投入。加大工业生产性投“牛鼻子”。
入，大力发展海洋产业、金融产业、文化产业，
一要加大交通基础设施投入。改变一个地区
扩大医疗健康、居民养老、教育培训、商贸金融、的面貌，交通是关键。今年我市在交通基础设施
文化体育等公共服务方面的投资。按照“市统一方面计划投入 100 亿元，这个投入明显偏少，至
规划、各区（县）建设”的思路打造城市综合体、少应在 200 亿元以上。要加快港口、高速铁路、
购物中心、农贸市场、步行街、美食街等，提升高速公路、国省道、“四好农村路”等交通基础
城市功能，提高生活品质，满足群众多层次、多设施建设。针对城市建成区带状分布的情况，学
样化需求，不断增强城市竞争力、辐射力、虹吸习借鉴香港、澳门等先进地区做法，进一步科学
力，加快省域副中心城市建设。论证、优化设计，研究解决好交通拥堵、停车难
四要加快城市化步伐。推进城市化是扩大有
效投入的重要抓手。要打破城乡二元结构，积极
推进以人为核心的城市化，加大农村基础设施投
SHANTOUTONGX建UN言献策入力度，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡
经济发展的各类政策措施，为企业开拓市场提供配置，积极引导群众养成与城市化发展水平相适
有力支持，在非关键领域为民间资本让出市场空应的文明生产生活方式，有序推进农业转移人口
间，鼓励支持民营企业发展，促进企业加大技改市民化。要加快非中心城区城市化步伐，推动澄
投入、R&D 投入，不断增强发展后劲。创新投融海、潮阳、潮南组团式发展，提升城区集聚承载
资体制，组建基础设施投资基金，为重大基础设能力，打造城市副中心，形成主城区突出、副中
施项目提供资本金，充分发挥政府资金的引导作心配合高效，路网互联、功能互补、要素互享、
用和放大效应，撬动更多的社会资本投入重大基产业互融的大城市发展新格局。
础设施建设。完善促进房地产市场平稳健康发展
长效机制。
二、要培育壮大市场主体促进经济持续健康发展
四要营造稳定公平透明的营商环境。各级各
部门要遵循市场规律、聚焦企业需求，在规范市
市场是各种经济活动的枢纽，连接着从生产
场主体、加强知识产权保护、建立市场秩序等方到消费的全过程。在加大有效投入的基础上，要
面发挥应有的职能作用，全面实施市场准入负面更好发挥政府作用，使政府有形之手、市场无形
清单制度，深化商事制度改革，清理废除妨碍统之手同向发力，实现产权有效激励、要素自由流
一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快打造动、竞争公平有序、企业优胜劣汰，促进经济持
法治化国际化便利化营商环境。续健康发展。
三、要只争朝夕推动各项工作部署落实到地
一要做大做强上市企业。目前，我市境内外
做好全年各项经济工作，关键在落实。现在上市企业 35 家，总市值达 2211.82 亿元。要充分
干事情要按天算，不能按月、按季度算。各级领发挥上市企业数量多的优势，把做大做强上市企
导干部特别是“一把手”，要增强时不我待的紧业作为推动有效投入和经济发展的重要举措，支
迫感和责任感，主动担责尽职，加强对经济工作持上市企业做大主业、扩大规模、加强市值管理、
的组织领导，将工作思路尽快转化为具体行动方加快并购重组，不断发展壮大。充分发挥上市企
案，切实把工作做下去、把成绩做出来。各级各业的行业带头作用，推动拟上市企业加快上市速
部门要提高干事创业的执行力，定下来的事就雷度，合力做大上市企业市值和直接融资规模，进
厉风行，说干就干，部署了的工作就一抓到底，一步高效聚集运行资本资源，提升区域经济发展
不折不扣，抓紧每一天、走好每一步、干好每件动力。
事，做到言必行、行必果，通过一个一个问题的
解决，一项一项工作的落实，积小成大，积少成
二要深化国有企业改革。我市优质的国有企
多。要坚持结果说话，强化督查问责，对重点工业已基本完成改制，要盘活现有国有企业存量资
作进行跟踪督办，对工作不落实、措施不到位的，产，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权
坚决追责问责，确保各项决策部署落地生根。经营体制，推动经营性国有资产证券化，不断提
总之，做好今年经济工作责任重大、任务艰高国有企业融资能力和国有资产利用效益，促进
巨、时不我待。希望各地各部门振奋精神，迎难国有资产保值增值，推动国有资本做强做大。整
而上，真抓实干，全面完成今年各项目标任务，合国有资源，用好国有资产，组建国有资本投资
为广东实现“四个走在全国前列”贡献汕头力量。运营公司，促进国有资本向基础性行业和关键领
（本文是中共汕头市委书记方利旭同志 2018域倾斜，向实体经济聚焦，发挥国有企业在调节
年 5 月 8 日在全市第一季度经济形势分析会上的市场、优化资源配置中的带动作用。
讲话，题目为编者所加）
三要充分调动民资民力。积极落实促进民营18 2018.06SHANTOUTONGXUN
改经革验部交署流市委全面深化改革领导小组
2018 年改革工作安排
2018 年，市委全面深化改革领导小组将全面
事决策机制，不定期召开市委全面深化改革领导贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色
小组会议，学习贯彻中央、省委重要改革决策部社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重
署和中央深改委、省委深改组会议精神，审议重要讲话精神，切实推进落实中央、省委和市委部
要改革文件，听取重点改革情况汇报，对重大改署的各项重大改革任务。全年部署市各改革专项
革问题进行研究决策。对标对表中央深改委、省小组推进实施各领域重点改革任务 39 项，审议出
委深改组要求，全年召开 10 次左右市委深改组会台一批重要改革文件，总结和复制推广一批行之
议，每次会议安排若干个汇报议题。有效的经验做法。主要安排如下：
审议出台重要改革文件。在贯彻党的十九大
一、全面学习贯彻习近平新时代中国特色社
精神和省委深改组《关于落实党的十九大精神实
施重大改革任务的通知》《省委全面深化改革领会主义思想
导小组 2018 年改革工作安排》部署的改革任务和
以习近平新时代中国特色社会主义思想和全
试点任务基础上，结合我市实际，研究提出市委
深改组会议审议文件清单，按照成熟一个审议一面深化改革重要思想统领各项改革工作，切实在
个的原则，加快出台实施。学懂弄通做实上下功夫。把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与《习近平谈治国理政》第一卷、
听取重点改革情况汇报。强化抓改革落实的第二卷结合起来，与推进“两学一做”学习教育
鲜明导向，压实各改革专项小组统筹协调责任和和“大学习、深调研、真落实”活动结合起来，
牵头单位主体责任，听取重大改革任务落实情况、一体学习领会，整体贯彻落实，将党的十九大改
重要制度改革创新、重点督察情况以及重大调研革部署和省委改革任务一项一项转化为汕头具体
成果的专题汇报。改革行动，把学习贯彻成果体现到全面深化改革实践中。
三、抓好重大改革试点项目
聚焦当前经济社会发展突出问题和短板，全
召开全市全面深化改革工作会议。全面贯彻
力抓好各项改革试点项目。党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神，
开展省营商环境综合改革试点工作。以我市以改革开放 40 周年为新起点，动员全市广大干部
被省委深改组确定为营商环境综合改革试点为契群众继承和弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干
机，重点推进政务服务管理改革、降低综合营商的特区精神，实干担当、奋勇争先，奋力开创新
成本、投资贸易便利化等改革试点任务，率先创时代汕头全面深化改革新局面。
建省营商环境建设示范城市。建立由市主要领导
同志牵头的试点领导工作机制，并抓紧制定试点
二、组织召开市委全面深化改革领导小组会议
健全完善市委全面深化改革领导小组会议议
改建革言部献署策
SHANTOUTONGXUN方案，以市委、市政府名义报省经济体制改革专
制综合配套改革、生态环境监管体制改革、农村项小组审议通过后，于 5 月底前报省委深改组审
综合改革、医药卫生体制改革、住房保障制度改定，在 3 年内完成省试点任务。
革、基础教育均衡发展等重点改革任务，以及 2017
年省委深改组、市委深改组部署推广的试点经验
推进 3 项专项改革试点。一是加强医疗联合
做法落地实施情况，开展专项督察。体建设。全面推进医疗资源纵向联合，2018 年底前形成 2 个覆盖一级到三级医疗机构的“跨行政
抓好常态化督察。开展滚动督察，有计划分隶属关系、跨资产所属关系”的紧密型医联体。
批次对市委深改组会议审议出台满半年的改革文在区（县）组建医疗共同体，重点探索实行以区
件落实情况进行督察。协调市作风办和市委、市（县）级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫
政府督查室等开展专项督察、常态督察、联合督生站为基础的县镇村一体化管理模式，构建三级
察，加强对有关单位改革工作的督促检查，对督联动的区县域医疗服务体系。跨区域组建专科联
察评估发现的问题列出清单，明确任务、时限、盟，推动市三级医院专科与区（县）级医院专科
责任，抓好整改落实。组成专科联盟，鼓励三级医疗机构之间以特色专科为纽带整合力量，提升重大疾病诊治能力，横
五、开展重大改革专题调研向盘活现有优质医疗资源。二是深化农村集体产
落实省委“大学习、深调研、真落实”活动权制度改革。推动澄海区完成全国农村集体产权
要求，以及市“深调研”工作汇报会精神，坚持制度改革试点任务，全面完成组织成员资格界定、
问题导向，全面深入开展重大改革调查研究，为集体资产清产核资，建立集体经营性资产股份合
贯彻落实党的十九大改革部署提供坚实的思想保作制。三是开展教育改革试点。在濠江区开展基
障和决策支持。础教育资源均衡配置专项改革试点工作，着力破
完成“推进全面深化改革”课题调研。按照解基层教育基础薄弱、质量滞后等瓶颈问题。
市领导“深调研”的统一部署，开展“推进全面
深化改革”课题调研，围绕供给侧结构性改革、
复制推广试点成功经验。继续抓好中央、省
营商环境、医疗卫生、教育等专题，研究提出具和市部署的改革试点，按照时间节点要求跟进落
体务实的改革政策举措，形成有情况、有分析、实。创造条件复制推广中央、省部署有关改革试
有对策的调研报告，推动研究制定我市关于加快点形成的创新经验做法。鼓励各区（县）、各部
推进新时代全面深化改革的若干意见，以及深化门结合实际，积极开展改革试点探索，及时总结
营商环境综合改革、深化商事制度改革、深化公成功经验，部署复制推广，形成汕头亮点和品牌。
立医院综合改革、促进学前教育普惠健康发展、
推动义务教育优质均衡发展行动方案等“1+5”改
四、狠抓改革督察
革系列文件。
用好改革督察“利器”，拓展督察广度和深
开展前瞻性改革专题调研。重点对中学教育度，加强整改落实，扎实推动重大改革按期完成、
改革、农村集体产权制度改革、建立健全绿色低取得实效。
碳循环发展的经济体系等方面开展专题调研，在
开展重大改革任务专项督察。围绕中央、省
调研基础上形成一批改革思路和举措。市委深改委和市委重大改革任务的推进落实，聚焦改革重
组选取有关重点专题听取调研情况汇报。点难点，制定专项督察清单，分层次、有计划组
六、完善改革工作机制织改革督察。年内主要对营商环境综合改革、“数
适应改革新形势新任务要求，进一步完善工字政府”改革建设、完善产权保护制度、司法体20 2018.06SHANTOUTONGXUN
改经革验部交署流作制度机制，确保各项改革工作扎实有力推进。
深改组、市各改革专项小组、市委改革办、牵头
实施改革任务责任清单制度。市各改革专项
部门和各区（县）分类分层协调机制，建立改革
信息通报等制度，推动改革工作信息化建设，建小组、牵头单位要对列入责任清单的改革任务，
立健全全市改革工作信息共享平台，加强各地各落实责任分工，明确阶段性目标任务，一个节点
部门联络沟通，及时总结推广基层改革探索的好一个节点推进落实，确保如期完成本领域、本部
经验好做法，建立全市一盘棋的改革联动格局。门各项改革任务。
推动建立改革评价激励机制。建立改革工作
建立重大改革“季通报、年报告”制度。市
通报制度，就各改革专项小组出台文件、召开会各改革专项小组负责每季度组织牵头单位填报工
议、报送简报等情况进行适时通报。对各改革专作台账，落实联络员于每季度结束后次月 10 日前
项小组、改革工作牵头单位进行评估，评估结果报市委改革办汇总梳理后进行通报，并适时向市
作为加分项列入年终绩效考核，加大改革创新在委深改组报送重大改革任务和试点进展情况。市
干部考核中的权重，推动建立鼓励先进、鞭策后委改革办年底对重大改革任务和试点完成情况进
进、严厉治庸治懒的改革激励机制。行全面总结，向市委深改组报告。
建立重大改革情况沟通交流机制。建立市委知识卡片
2018 年汕头市全面深化改革任务（39 项）
1.经济体制改革领域（12 项）：推进供给侧结
社会主义核心价值观的长效机制；深化文化管理体制改革。构性改革；做好营商环境综合改革试点工作；深化科技体
6.社会治理体制改革领域（2 项）：创新城乡社制改革；创新军民融合发展机制；促进民营经济发展；深化商事制度改革；加快推进公共信用建设；深化财政体制
区治理；完善安全生产领域相关制度。改革；加快国有企业改革；深化地方金融体制改革；积极复制推广自贸试验区改革创新经验；深化统计管理体制改
7.重大民生领域改革领域（5 项）：完善住房制革。
度；完善义务教育资源均衡配置机制；在濠江区开展基础
2.行政管理体制改革领域（4 项）：深化党和国
教育资源均衡配置专项改革试点工作；深化公立医院改革；
深化基本医疗保险制度改革。家机构改革；推动“数字政府”改革建设；深入推进“放管服”改革；深化事业单位分类改革。
8.生态文明体制改革领域（4 项）：落实省完善
3.农村综合改革领域（3 项）：培育新型农业经
主体功能区战略和制度的实施方案；推进环保机构监测监
察执法垂直管理体制改革工作；全面落实河长制、湖长制；营主体；完善农村土地“三权”分置制度；深化农村集体
建立市场化、多元化生态保护补偿机制。产权制度改革。
9.党的建设制度改革领域（2 项）：以党的政治
4.民主与法治领域改革领域（4 项）：农村人
建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、居环境整治；加强法治建设；深化司法体制综合配套改革；
作风建设和纪律建设；深化人才发展体制机制改革。建立市产权保护协调工作机制。
10.纪律检查体制改革领域（1 项）：深化监察
5.文化体制改革领域（2 项）：建立培育和践行
体制改革试点。
改建革言部献署策
SHANTOUTONGXUN汕头市人民政府关于重塑营商环境优势
加快构建开放型经济新体制的意见
为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时
境上先行一步，为全国提供更多可复制可推广的代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻
经验。习近平总书记重要讲话精神，有效落实省委、省政府关于重塑营商环境优势的部署要求，进一步
2.率先推进营商环境综合改革、重塑营商环境加大改革创新力度，系统化、集成式推进营商环
优势，是扛起走在前列责任担当的现实需要。习境综合改革，着力营造稳定公平透明、可预期的
近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东营商环境，加快构建开放型经济新体制，开启汕
代表团审议时提出，广东要在构建推动经济高质头全面振兴、协调发展新局面，经市委、市政府
量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全同意，特制订本意见。
面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局
走在全国前列。站在新起点上，必须坚持把深化
一、重要意义
营商环境综合改革作为新时代汕头全面深化改革
1.率先推进营商环境综合改革、重塑营商环境
的系统集成和标志引领工程，撬动经济体制、行优势，是站在更高起点谋划和推进改革开放的必
政管理体制等各个领域改革协同推进，不断增创然选择。党的十八大以来，党中央高度重视营商
体制机制新优势。破藩篱，除弊端，去烦苛，先环境的改善和优化。习近平总书记在中央财经领
行一步构建起推动经济高质量发展体制机制；不导小组第十六次会议上强调，要营造稳定公平透
断提升服务市场能力，营造集聚创新要素环境，明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新
在建设现代化经济体系上率先突破；建设与国际体制，推动我国经济持续健康发展。近日，习近
投资和贸易规则体系相适应的管理体制，在形成平总书记在庆祝海南建省办经济特区30 周年庆祝
全面开放新格局上率先突破；推进城市治理能力大会上，对进一步办好经济特区提出明确要求，
和治理体系现代化，在营造共建共治共享社会治并要求“加快形成法治化、国际化、便利化的营
理格局上率先突破；才能在新时代高质量发展的商环境和公平开放统一高效的市场环境”。省委
道路上行稳致远，走在全国前列。李希书记强调，要重塑广东营商环境新优势，推动形成广东对外开放新格局；并对汕头作出“栽
3.率先推进营商环境综合改革、重塑营商环境下梧桐树，留下金凤凰”的重要指示。今年是改
优势，是增强新时代汕头核心竞争力的内在要求。革开放 40 周年，汕头作为国家首批经济特区、全
习近平总书记要求，“以优质的制度供给、服务省营商环境综合改革试点城市，必须充分发挥经
供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环济特区作为“重要窗口”和“试验平台”的作用，
境的吸引力和竞争力”。优化改革营商环境，就勇当改革开放的开拓者和实干家，大胆突入“无
是要围绕企业群众办事创业的痛点难点和体制机人区”，在打造法治化、国际化、便利化营商环
制的堵点断点，营造对市场主体实行公平竞争的
制度环境，创造国有与民营、内资与外资、大企22 2018.06SHANTOUTONGXUN
改经革验部交署流业与中小微企业之间更平等的发展机会；构建更
环境；用好特区立法权和较大市立法权，建立健完善的市场运行监管机制，在市场监管中形成企
全符合法治化国际化便利化营商环境发展方向和业自重、行业自律和政府自觉相结合的协调运行
改革创新要求的法规体系，构筑公正透明的法律机制，进一步促进市场秩序的规范有序，真正发
政策环境，保障公民和市场主体的合法权益，促挥市场在资源配置中的决定性作用。因此，汕头
进规则公平、机会公平、权利公平。必须对标世界通行的营商环境评价指标，构筑与国际先进营商环境标准相衔接的行政管理体系，
——遵循市场，聚焦问题。遵循市场经济规实现营商环境国际化与法治化的结合，降低制度
律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，性交易成本，增强对优质资源和创新要素的吸引
建立符合市场发展规律的营商规则体系；坚持问力，为高质量发展打牢效率和竞争力基础。
题导向，抓住“要穴”，精准发力，着力解决制
约和影响汕头发展的各类瓶颈问题，从根本上提
二、总体目标和基本原则
升软硬环境建设的层次和水平，有效激发市场主
4.总体目标。
体活力和大众创业、万众创新潜力，把服务优势
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟
转化为竞争优势。大旗帜，紧抓大有可为的历史机遇期，以建设广东省营商环境改革示范城市为契机，以推进政务
——突出重点，率先突破。参照世界银行营服务管理、降低综合营商成本、投资贸易便利改
商环境评价标准和评价体系，围绕企业全生命周革为重点，全面对标国内外先进城市最高、最好、
期，在开办企业、办理建设许可、获得电力、登最优水平，着力建设公平竞争的市场环境、高效
记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开
境贸易、执行合同、办理破产等 10 个方面领域重放包容的人文环境，打造与高素质创新创业之城、
点突破，补短板，强弱项，对标国际最高标准、高颜值生态花园之城相匹配的法治化、国际化、
最好水平推进流程再造，减环节、压时限、降成便利化营商环境高地，为广东建设成为践行习近
本，不断提升投资贸易自由化便利化。平新时代中国特色社会主义思想、向世界展示我国改革开放成就的重要窗口、国际社会观察我国
三、建设公平竞争的市场环境改革开放的重要窗口贡献汕头力量。
6.进一步放宽市场准入。全面实施市场准入负
5.基本原则。
面清单制度，放宽民间资本准入领域。组织实施
——全面改革，集成推进。贯彻落实习近平
公平竞争审查，促进市场公平竞争。清理现有涉总书记全面深化改革重要思想，坚持营商环境就
及市场准入的审批事项，对没有法律法规依据的是生产力、竞争力，积极借鉴国内先进城市经验，
事项，一律取消。取消或简化前置审批事项，清对接国际投资和贸易通行规则，综合施策、多措
理规范资质资格认定事项，市场主体基于自愿的并举，推动全市营商环境“革命性再造”，带动
投资经营行为，不属于法律法规和国务院决定禁经济体制、行政管理体制等各领域系统化、集成
止与限制的领域，不得限制进入。制定社会资本式综合改革，强化制度创新的系统性、整体性、
进入垄断行业和特许经营领域管理办法，拓宽民协同性。
间投资领域和范围。
——转变职能，依法行政。坚持依法改革，
7.简化企业开办注销程序。深化商事制度改刀刃向内，大力除弊，转变政府职能，简政放权，
革，全面实施商事主体“多证合一”、企业名称放管结合，优化服务，加快建设高效廉洁的政务
登记、电子营业执照和全程电子化登记、商事登
记后置审批分类等商事领域改革措施，提升商事
登记便利度，实现“最多跑一次”。进一步完善
改建革言部献署策
SHANTOUTONGXUN市场退出机制，实施简易注销程序，方便企业退
建设众创空间的政策。创新产业用地方式，落实出市场。加强市场主体服务，引导帮扶符合条件
国家发展新产业新业态的供地政策，试点推行产个体工商户升级为企业。
业用地弹性年期出让。提高电、水、气、热接入
效率和服务水平，增强项目建设和企业生产经营
8.加快社会信用体系建设。加强社会信用体系
所需的供水、供电、供气等要素保障。建设制度设计，加快信用法规制度和标准规范建设，建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事
13.谋划城市高质量发展路径。围绕“新形势、后信用联合奖惩制度，完善政务诚信、商务诚信、
新任务、新挑战，赋予经济特区新的历史使命”，社会诚信、司法公信四大信用体系。健全公共信
做好特区再出发顶层设计，高站位、高标准编制用信息服务平台，完善信用信息征集、存储、共
《美丽汕头发展战略规划（ 年）》，享与应用等环节制度，推动部门、行业信用信息
明晰汕头“两个百年”发展愿景、发展目标、战系统建设及互联互通。
略定位、发展方向，形成稳定、公开、透明、可
预期的高质量发展时间表和路线图。
9.强化市场行为监管。全面推行“双随机一公开”监管工作，将随机抽查结果纳入市场主体信
四、建设高效廉洁的政务环境用信息体系，依法推进事中事后监管规范化。推
14.持续提升政府服务水平。深入推进行政许进重要商品追溯体系建设，严厉打击侵犯知识产
可目录化管理，做到目录之外无审批。公布权责权和制售假冒伪劣商品等违法行为。清理废除妨
清单、证明事项取消清单、市场准入负面清单、碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破
行政事业性收费清单、财政专项资金清单、人才行政性垄断，防止市场垄断。
公共服务清单、建设项目环境影响评价分类管理
名录等 8 张清单，实行动态管理。依法依规下放
10.持续降低企业制度性成本。进一步完善涉
行政许可权限，减少行政审批层级，实现管理重企收费清单管理制度，没有法律法规依据的收费
心下移。深化“汕头政府在线”应用，规范电子项目坚决清理取缔，实行收费项目进清单、清单
政务建设和管理，打造政民互动“汕头模式”。以外无政府定价收费。凡收费标准有上下限设置
依托“数字政府”改革建设，打造“网上办公、的，原则上按下限标准收取。清理规范中介服务
并联审批、电子监察、公共服务”企业服务平台。事项和机构，对确需保留的实行清单管理，明确
全面推行政务服务标准化和规范化，建立健全“最收费标准并予以公布。
多跑一次”政务服务标准体系，做到同一事项同
等条件无差别办理。
11.加大金融支持实体经济力度。严格落实国
15.大幅改造项目审批流程。全面实施《汕头家、省支持实体经济发展的各项金融政策措施，
市建设项目并联审批实施方案》，对属于市本级对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持。
审批权限内的建设项目，按项目立项、用地审批、加大各种形式的融资对接工作力度，调动金融机
规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，实行构加大信贷投放的积极性。设立市级融资担保基
“一口受理、并联审批、限时办结”，实现审批金，更好满足中小微企业融资需求。研究设立专
时限大幅提速。完善投资项目在线审批监管平台，门针对投贷联动的市场化风险补偿资金，积极推
实现投资审批“一张网”。深化投融资体制改革，动企业发行创新型债务融资工具。支持企业在境
建立投资项目管理负面清单、权力清单、责任清内外证券市场上市、到“新三板”“华侨板”、
单等三个清单，优化企业投资审批流程，促进投银行间债券市场挂牌。
资管理标准化。
12.提高生产要素保障能力。完善企业自建自持办公用房的供地政策，落实鼓励利用存量房产24 2018.06SHANTOUTONGXUN
改经革验部交署流
16.提升跨境贸易便利化水平。以华侨试验区
收费”行为。和汕头保税区为依托，探索国家自由贸易试验区
20.强化企业经营法治保障。完善落实保障企和自由贸易港运行模式，创新跨境贸易管理和服务体制。加快推广国际贸易“单一窗口”，推进
业家合法权益的司法政策，依法维护企业的正常“互联网+”口岸服务，实现企业“一点报关/报
生产经营。严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买验，全域验放”。加快推进海关、检验检疫等口
强卖等违法犯罪，保障项目建设和企业经营。完岸管理部门监管数据联网，全面推行直通放行、
善纠纷多元、快速化解机制，降低企业维权成本。集中审单、电子监管、绿色通道等通关模式。
健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲
裁、人民调解、行政复议等方式解决纠纷。
17.强化行政效能监察。持续开展“作风建设年”活动，坚决整治工作职能不落实、服务保障
21.提升知识产权保护和服务能力。深化国家不到位、监管制度不健全、权力运行不规范等问
知识产权示范城市创建，建立健全与国际惯例接题，推动高效率、优服务在公职人员中蔚然成风。
轨的知识产权保护机制，提升知识产权创造、运建全领导干部联系服务企业制度、企业问题收集
用、保护和管理水平。加强知识产权保护立法，处理制度，建立“亲”“清”新型政商关系。完
探索建立知识产权惩罚性赔偿制度。综合运用民善政府绩效考核评估体系，进一步提升效能、优
事、行政和刑事司法保护措施，加大对专利、注化服务。加强人大依法监督和政协民主监督，强
册商标等方面知识产权侵权惩治的力度。加强知化新闻媒体、社会组织、群众舆论监督，拓宽社
识产权宣传与普及教育。会评议和投诉渠道，规范行政管理行为。
六、建设开放包容的人文环境
五、建设公正透明的法律政策环境
22.发展多元包容城市文化。巩固提升创建全
18.建立与国际接轨的营商环境法制体系。以
国文明城市成果，创新城市建设管理的群众参与率先创建全省营商环境建设试点城市为契机，充
机制，深入开展志愿者行动，调动市民参与文明分发挥特区立法权作用，建立健全符合法治化国
创建积极性，持续提升城市文明风尚。加强革命际化便利化营商环境要求的法规体系。华侨试验
旧址、名人遗迹、历史建筑、历史文化街区的保区先行开展对接国际投资贸易通行规则的立法探
护和开发，推动小公园历史文化街区保育活化，索，推动区内经验在全市推广，并及时将经过实
打造开埠文化博物馆群。加快打造开埠文化、红践检验证明行之有效的政策和制度上升为地方性
色文化、美食文化、潮剧文化、非遗文化、民俗法规或规章。适时废止或者修改不适合营商环境
文化等特色文化，大力弘扬企业家精神和工匠精改革要求的地方性法规、规章和规范性文件。
神，推进公共文化服务社会化建设，凝聚城市精
19.严格规范公正文明执法。深化行政执法体
神力量，塑造城市文化品格。制改革，规范市场监管执法主体，推进跨部门、
23.促进城市安全稳定发展。深化平安汕头创跨行业综合执法，逐步实现“多帽合一”，从源
建活动，加强社会治安综合治理，健全现代化、头上解决多头执法、重复执法问题。全面落实行
立体化社会治安防控体系，保障社会稳定和人民政执法责任制，严格落实执法责任追究制度，健
生命财产安全。严格落实安全生产责任制，坚决全重大执法决定合法性审查制度，建立行政执法
遏制重特大事故发生。深化信访工作制度改革，过程全记录制度，规范市场执法行为。持续做好
完善社会稳定风险评估机制，有效预防和妥善化涉企收费专项检查，严肃查处各类违法违规“乱
解征地拆迁、劳动社保等重点领域的矛盾和问题。
建立食品药品可追溯体系，推进食品药品检验检
SHANTOUTONGX建UN言献策测体系建设，提高食品质量安全水平。
商环境建设，市发改局要牵头市编办、市商务局
24.健全社会和谐共治机制。按照“核心是共
等部门共同履行主体责任、承担协调工作。各区
（县）各部门要充分认识重塑营商环