【摘要】：社会工作从专业到学科的发展,需要增进基础理论研究。形成具有社会工作特质的基础理论,既要具备相关社会历史条件的经验基础,又要有清晰的研究层次和多元的自洽性分析工具。一般基础理论的构建与一定时期具有重大影响的社会发展趋势或主导性社会条件相联系。社会工作学科的理论研究具有解释性与改变性的双重特征,其研究的核心工作是在宏观、中观、微观层面构建具有本土特色的一般基础理论。在各种社会行动研究的理论范式中,行动系统理论居于纲领性的"硬核"地位。社会工作价值观的二维结构是基础性实务模式的分析工具。社会工作的本土化问题,不论是宏观还是微观,实质都是社会工作价值观及其意识形态双层结构的问题。

（1）从困难人群到需要人群

（2）从个人到社区和社会

（3）从关注社会问题到关注社会和谐发展

主要服务对象是社会的弱势群体。表现在经济能力、政治能力和社会地位、受保护情况方面的缺乏与缺失状态下。如老年人、儿童、妇女、残疾人等。以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行助人的活动

（5）强调与服务对象合作

提供社会工作专业咨询、培训、督导、策划、评估等服务

为普通社区和特殊社区提供社区发展项目策划及地区服务

为家庭、妇女、儿童、青少年、老年人、残障人士、异地务工者及其他社会弱势群体

为特殊群体、边缘群体提供专业社会工作服务

社工的主要职责是对各种社会问题和各类处于困境的社会成员进行专业化‘诊疗’，社工的存在有效地弥补了政府公共服务的不足。

①社会工作知识的客观性

②社会工作方法的科学性

③社会工作过程的逻辑性

②社会工作需要细致地分析、奇妙地应对问题

③社会工作常常面对新的、独特的、特殊的任务

②有严密而科学的行为规则，从而保证了职业行为的规范性

①需要接受大学或大专三到四年或以上时间的专业教育，并通过各项考试及毕业论文答辩后取得相应学位及毕业证书，有一套系统的理论体系。

②从事这一职业需要获得相应资格证书，参加全国社会工作资格水平考试取得从业资格后持证上岗

④职业群体内部有伦理守则

⑤有专业文化理念和价值指导

（1）从上述含义可以看出，社工是受薪人员，也就是说社工是拿工资的，而义工则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等，没有任何工资等的报酬。

（3）社工要遵循严格的专业伦理和价值，而义工也要遵循社会的伦理和价值，但不如社工严格和专业。这些伦理和价值是作为一个社工人员所必须遵守的，其规定也非常严格，有时候甚至会互相冲突，或者跟社会总体的价值观相冲突。

（4）社工需要有从业资格，就像律师需要有律师执照一样。至2008年起在全国范围开始实行社会工作者资格水平统一考试。而义工则不需要由专业资格的限制，只要是自愿的助人活动都可以看作是义工。

社会工程学是关于建立理论通过自然的、社会的和制度上的途径并特别强调根据现实的双向计划和设计经验来一步一步地解决各种社会问题。

国内一些大中院校都开设有社会工作专业。在中国大陆社工发展中，北京、上海、广州、深圳、东莞都已经具备了一定的规模，但北京社工发展低于上海和深圳，而上海社工要求有上海户籍，对于打算从事社工的高校毕业生来说，深圳和东莞以及广州是从事社工行业的不错选择，由于深圳毗邻香港，所以大陆深圳的社工发展较为完善，广州率先在全市范围内推行专业社工服务，也是就是家庭综合服务中心。在社区，教育等方面都有突出的成绩，而东莞社工的成功在于东莞社工得到了香港退休社工的大力支持。

深圳社工首次纳入人才安居

中部民办社工机构开始起步

安徽省社会工作（者）协会（原安徽省社会工作协会），成立于2004年7月，由省民政厅直属主管的联合性、行业性、公益性的全省性社会组织。协会经安徽省社会团体登记机关核准登记，由从事和关心社会工作的单位和个人自愿组成，协会遵循“以人为本、助人自助”的价值理念，推动社会工作专业化、职业化、行业化建设，开展社会服务、社会救助、社会福利、社会公益事业活动，调节社会利益，化解社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，实践社会和谐。

协会的功能作用：宣传党和国家有关社会工作方针、政策和法律、法规，开展社会工作研究，提高社会工作水平，协助政府管理、培训社会工作人才队伍和社会工作者注册、登记、发证工作。联合社会各界人民团体、民间组织和热爱公益事业人士、义工等，共同推进社区建设，为开展和谐社区、街道建设服务。推动社区志愿者服务事业发展，组织对弱势群体的关爱救助活动，推动老年服务事业、康复医疗医院发展；传播公益文化、宣传英烈事迹，搭建企业、社会名人参与社会公益活动的桥梁，筹集资金为社会服务；组织学习培训、学术交流，宣传推广先进经验；开展同港、澳、台及世界各民间组织的社会工作交流、培训及项目合作。

国内设有社工专业的高校（按地区分类）

黑龙江科技大学；东北石油大学；黑龙江工程学院；齐齐哈尔大学；

吉林大学；长春工业大学；吉林师范大学；东北电力大学；

山西大学；山西医科大学；太原科技大学；

浙江师范大学；浙江财经学院；浙江理工大学；杭州师范大学；浙江树人大学；浙江工商大学；丽水学院

江西财经大学；江西师范大学；

福建江夏学院；厦门大学；集美大学；福建医科大学；福建师范大学；闽南师范大学；福州大学；仰恩大学；闽南师范大学

华北电力大学；河北大学；河北联合大学；河北政法职业学院；石家庄学院；

西北师范大学；兰州大学；甘肃政法学院；兰州财经大学

内蒙古工业大学；内蒙古师范大学（只有硕士）；内蒙古科技大学;

南开大学；天津师范大学

云南大学；云南民族大学；云南师范大学

贵州大学； 贵州民族学院；

湖南农业大学；湖南商学院；长沙民政职业技术学院；湘南学院；

• ．百度百科．[引用日期]
• 2. ．网易．[引用日期]
• 3. ．百度百科[引用日期]
• ．百度百科[引用日期]
• 5. ．深圳中原地产网[引用日期]
• 6. ．江苏师范大学．[引用日期]

社会工作的发展是一项系统性工程，社会工作岗位设置扮演着不可替代的角色，它是我国社会工作职业化与专业化发展的前提和基础。这既是国际社会工作先发国家和地区的基本经验，也是推进社会工作全面纵深发展、落实中长期人才发展规划和构建现代社会治理体系的战略需求。

从发展进程来看，制度引领、领域先行和地方先试构成了我国社会工作岗位设置的基本特点。在制度引领方面，《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（年）》等社会工作制度的顶层设计都明确提出设置和完善社会工作岗位的要求，这也直接促使了相关领域、地域社会工作岗位设置的制度建设；在领域先行方面，民政部门在推动社会工作岗位设置中扮演了先行者、倡导者和推动者的角色，2008年就已会同人力资源与社会保障部联合发布了《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，明确提出“原则上民政事业单位应以社会工作岗位作为主体专业技术岗位”，加之社会工作人才队伍建设试点的持续推进，直接催生了各级民政部门在民政领域社会工作岗位设置的政策创制和具体实践，并取得了一定的效果和经验，为其他相关部门和组织提供了参考和借鉴。在地方先试方面，北京、广东、上海等省市均在社会福利机构、城乡社区、社会组织的制度设计和实践操作上进行了积极探索，积累了一些宝贵的经验。比如2007年的深圳 “7+1”系列文件中就包含有关岗位设置的具体政策，《广东省关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》中还规定了不同类型组织中社会工作者的配备比例，包括城乡社区、公益服务性事业单位、公益服务性社会组织等，实践操作中还积累了不少经验。值得注意的是，部分省市甚至区县社会工作行政管理机构中亦争取到社会工作岗位人员编制，并引入专业社会工作人才。

从近几年的具体实践来看，社会工作的岗位设置和人才使用发挥了其应有的重要作用，彰显了专业价值。其一，社会工作岗位设置和人才使用，不仅引入了岗位和人才，更重要的是引入了先进的服务理念和专业的服务方法，刺激带动了传统社会服务的理念转变和方法创新；其二，社会工作岗位人才及其服务在相一定程度上对解决社会问题、缓和社会矛盾及满足社会公众尤其是弱势群体需求方面发挥了重要作用，提升了社会服务的专业化水平和满意度，并为我国社会服务革新提供了重要选择；其三，发挥社会工作的突出优势，充分整合不同社会资源，并强化不同岗位工作者彼此间的沟通和配合，促使了资源与需求的对接，等等。

当然，我们也应意识到社会工作岗位设置还存在一些问题和瓶颈亟待解决，比如岗位设置类型单一，岗位管理较为粗放，区域和领域的不平衡，专业技术岗位有名无实，人员流失较多等。

我们应认识到，社会工作岗位设置既是基础性工程，也是系统性工程，岗位设置应考虑地区和领域的差异性，以服务需求及其程度为导向，采取渐进式策略推进社会工作岗位设置。同时我们也应注意和考虑以下问题：一是尽快在各级各地建立起由组织部门、民政部门以及人事部门、编制部门、财政部门等相关部门共同参与、分工协作的协调机构及其联席制度，统筹协调社会工作全面发展；二是逐步实现从现有岗位设置领域向其他服务领域、部门的全面推展，加强社会工作岗位设置与管理的政策研究，适时出台专门的社会工作岗位设置的规范性政策文件，解决岗位设置中的突出瓶颈，如专业技术岗位的职称赋予及其待遇落实、岗位设置的具体方式和标准等；三是应有意识地推进包括实务岗、管理岗和督导岗在内的社会工作岗位群建设，并明确各自的岗位职责和要求，构建起支持性的职业发展环境。有条件的地区或组织应在社会工作行政主管部门建立社会工作科室，以专业性行政力量引导社会工作发展；四是应注重由岗位设置到岗位设置与管理并重的理念过渡，在岗位开发设置的基础上，做好有效的岗位管理和反馈评估，以促使社会工作岗位设置的有效性和持续发展。

我们期待社会工作岗位设置、激励保障等制度体系的陆续出台，以制度建设推动社会工作全面发展。

作者简介：卢磊，男，安徽界首人，民政部培训中心、北京社会管理职业学院专任教师，中国社科院研究生院MSW教育中心实务督导，香港理工大学社会工作硕士。研究方向：社会工作实务、社会工作制度、民间组织和公益项目管理。

注：此文为《中国社会工作》2014年9月上（总第205期）卷首语。

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