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剖析企业“一套人马,两块牌子”现象
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足球改革方案
&&关于2015年足球改革
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资兴市环境保护局2017年整体支出绩效自评报告
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市电子政务中心 &&作者:
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为进一步规范财政资金管理，切实提高财政资金使用效益，按照（资财绩[2017]18号）文件工作部署，我局及时组织专业人员成立了2017年部门整体支出绩效评价工作小组，对2017年度部门整体支出绩效进行自评。现将自评情况报告如下：
一、& 基本情况
（一）预算部门职能。本局依照法律和行政法规，统一监督管理全市环境保护工作，防治污染和其它公害，保护和改善生活环境与生态环境，保障公民身体健康，促进经济和社会持续、协调、健康发展。为加强东江湖保护工作， 2003年9月又成立了郴州市东江湖水环境保护局，目前是两个局合署办公，两块牌子，一套人马，现在编在岗人员42人，聘请环保协管员11人。局机关内设机构4个，分别为办公室（财务规划科）、管理科、自然生态保护科、法制宣教科。下属二级事业机构4个，分别为环境监测站、环境监察大队、固废站、环投中心。
（二）事业发展规划。为保护生态环境，提升环境质量，我局将项目建设、能力建设作为工作的重点。一是积极推动生态文明建设步伐，加快编制《国家模范城市创建规划》。二是推动生态红线划定工作。三是加大执法力度，继续开展污染隐患大排查工作，严厉打击环境违法行为。四是拓宽信息公开领域，将环境质量、环保项目审批、环评公众调查、环保案件查处纳入公布范围，在资兴市电视台和资兴市政府公众网等新闻媒体进行公开，接受社会监督。
二、2017年绩效目标及设立依据和中途调整情况
根据市委、市政府及上级环境保护部门的工作安排，我局各项工作稳步推进，圆满完成规划目标。
（一）思想认识之深前所未有。市委、市政府将环境保护工作列入主要议事日程，组建了高规格的环保议事协调机构－资兴市生态环境保护委员会，今年以来分别就中央环保督察、生态红线划定、突出环境问题清整等工作进行密集调度，并召开了市环委会第一次全会。其中，市委书记黄峥嵘、市长罗成辉、副书记范培顺就先后8次主持召开市环委会有关会议。各级各部门认真履行环境保护“一岗双责”，积极配合各项工作，共同参与我市生态红线划定工作，划定红线面积860.49平方公里，约占国土面积的31.46%。市公安局、市检察院分别在环保局设置了工作联络室，实现环保领域行政执法与刑事司法的无缝衔接，全市上下形成了各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作格局。
（二）污染治理决心之大前所未有。今年以来，我市环保工作工作以市委7号文件《资兴市生态环境保护综合治理实施方案》为纲，以中央环保督察为领，全面打响环境治理战役，共实施了52个治理项目，全市近40多个市直部门和乡镇共同参与环境治理工作，经过一年来共同努力，环境治理工作取得显著成效。一是水环境治理方面。完成16个集中式饮用水源保护区划分。郴州东江引水工程、逸景营地、大坝污水排放、白廊好景公司和黄草水上运动中心等一批环境问题已基本整治到位。严控农家游的无序发展，取缔小东江沿线农家游证照。集中力量开展东江湖水上餐饮及网箱污染治理，现已拆除水上餐饮3400平方米，清理拆除违规东江湖内网箱23.2万平方米，集中摆放银鱼捕捞网架12.9万平方米。加快城镇环保基础设施建设。鲤鱼江污水处理厂和资五产业园污水处理厂先后建成并投入运行；启动城区污水处理厂二期建设。完成丰越环保公司废水处理设施升级改造工程。二是大气环境治理方面。实施燃煤电厂超低排放改造。资兴煤矸石发电有限公司完成烟气脱硝工程，华润电力鲤鱼江有限公司完成超低排放和节能改造工程，脱硫脱硝率分别达到99.5%和90%以上，减排成效巨大。丰越环保、恒晟环保公司积极实施无组织废气收集处置及污染防治设施升级改造，完成21家加油站VOCS改造，实施了汽车维修行业废气综合治理项目。落实扬尘防治主体责任及治理措施，对建筑工地、城区周边采石场开展专项整治，取得良好成效。打造资兴市鲤鱼江沿江北路餐饮油烟整治示范点。推进燃煤锅炉、黄标车淘汰工作。完成10台燃煤锅炉淘汰任务。出台黄标车提前淘汰补贴政策，已淘汰384辆黄标车，建成并运行了机动车尾气检测站。
（三）监管执法力度之严前所未有。自中央第六环保督察组入驻湖南以来，我市收到督查组交办的群众信访举报件共16批次29件，其中重点交办案件10件，目前已全部完成，整改完成率100％。中央环保督察交办信访件处理期间共下达责令改正28家，立案处罚13家，罚款42.9万元。另外，我市举一反三，认真开展自查自改，进一步加大环境监管执法力度，今年以来共出动执法人员528人次，检查企事业经营单位176家次，下达责令改正违法决定书119件，责令停产停业46家，立案查处共23件，其中移送公安实施行政拘留案件2件，涉嫌环境污染犯罪案件1起，处罚金额166万元。34名党员干部因环保问题受到党纪政纪处分，一批突出的环境问题得到了有效解决。
（四）环境质量提升之快前所未有。2017年1月至10月，我市空气质量优良率为93.1%，较2016年1月至10月空气优良率85.2%，提高了7.9%。水环境质量方面，我市集中式饮用水源地小东江、国控断面头山、白廊水质平均值均符合《地表水环境质量标准》（GB）Ⅰ类标准；省控断面凉滩码头、黄草镇羊兴村公路桥断面水质平均值保持在Ⅲ类标准。出境断面下渡、程江口水质平均值保持在Ⅲ类标准。
（五）环境监测体系水平之高前所未有。目前，我市已建成并运行新区、鲤鱼江、东江、三都5个空气自动站，其中新区空气自动监测站为省控点，用于考核我市城区总体空气质量。建成运行东江湖头山、羊兴2个水自动监测站，实现了对我市入境河流浙水河、东江湖水库出水水质的实时监测和远程监控。10家国控单位青啤、华信、丰越、展泰、华润A厂、资兴焦电、煤矸石电厂、市污水处理厂、固废中心均安装了污染源在线监测设备并与省环保厅联网。
（六）环保宣传影响之广前所未有。我市组建了绿色卫士等一批社会环保公共组织，建立“资兴环保”公众号，开展了环保法律知识进社区、进乡镇、进学校、进企业宣讲工作，启动了“生态文明·绿色行动”环保宣传月活动，组织学生参观华润A厂等一批重点排放企业等。配合中央、省级主流媒体开展东江湖保护的系列采访，推介东江湖保护的成功经验，将资兴的环境保护理念推向全国。
（七）管理制度健全。目前我局制定了财务管理制度、环保部门的专项资金管理办法、项目实施管理办法、行政执法制度以及内部工作规程和工作流程操作细则。
（八）资金支出规范。⑴我局资金支出进度和范围是与绩效目标相符，资金支出合法、合规、合理；2017年度预算执行情况：本局人员财政供养人员编制数46人，实际在职人数42人，人员无超编现象;本无楼堂馆所兴建工程；三公经费严格按年初预算执行，并控制在年初预算范围内，无超支现象，与上年决算同比为负增长。“三公”经费财政拨款支出决算数比2016年减少15.94万元，下降86%，其中：公务用车购置及运行费支出决算增加0万元，2017年公务用车改革，本局车辆全部上交市机关事务管理局车队，故公车运行维护费为0；公务接待费支出决算减少0.54万元，降低17%。2017年度“三公”经费支出决算数小于2016年决算数的主要因：是人员经费安排不足，以致人员经费挤占了单位公用经费。
⑵项目支出：370.14万元
①环境保护法规、规划及标准、其他环境保护管理事务支出支出63.47万元，主要用于环境保护宣传工作及规划编制工作。
②其他环境监测与监察支出34.92万元，环境执法、环境应急等工作经费。
③污染防治专项经费开支248.59万元，主要是用于主要用于大气、水体、固体废弃物与化学品等工作的规划编制及环境应急能力建设工作、空气自动站运行经费、水源地水质监测等工作。
④自然生态保护支出10万元，主要是用于农村环境综合治理工作经旨费
⑤污染减排专项支出13.1万元，用于污染减排专项工作经费。
⑦2017年财政安排专项经费409.4万元，2017年实际开支370.14万元，2017年结转了专项资金39.26万元。由于财政拨付专项资金基本是到年底，故大部分项目资金是先年拨付，第二年使用，故2017年结转专项资金到2018年使用。
四、履职效益分析
（一）提升了环境监测能力。为依法行政提供了科技支撑；满足了公众对环境质量的知情权，推动了群众参与环保的热情。
（二）出重拳打击了违法企业。1.2017年开展环保专项行动今年以来共出动执法人员528人次，检查企事业经营单位176家次，下达责令改正违法决定书119件，责令停产停业46家，立案查处共23件，其中移送公安实施行政拘留案件2件，涉嫌环境污染犯罪案件1起，处罚金额166万元。34名党员干部因环保问题受到党纪政纪处分，一批突出的环境问题得到了有效解决。
2.征收排污费510.32万元、主要污染物排污权有偿使用收费231.74万元。
（三）拓展了工作宽度。在做好基础性工作的同时，在郴州地区率先开展环保模范城市创建工作，并实现了省级生态乡镇全覆盖。按照环保要求，引进了清洁生产企业来资落户，为资兴财税开源。
五、下一步改进工作的意见和建议，工作中存在的困难
（一）亟待增加部门预算。本局承担着社会综合管理职能，工作主要以执法和公益性监测工作为主，而作为部门预算单位，财政每年只是按50％安排工作经费，单位人员13个月工资以及事业编制人员的奖励性绩效工资等罚没收入中开出（财政只按70%返还），这导致工作经费严重不足，难以保障执法及监测工作的运转，特别是环境监测现在已经市场化，环保部门不再参与委托性监测工作。建议财政考虑本局工作职责性质，人员及工作经费按执法单位预算安排。
（二）进一步落实经费。①环保部门作为一个执法及综合协调部门，工作量大，人员少，每人几乎承担二人以上的工作量，导致单位人员加班加点是常态，建议财政部门制定具体的加班制度和加班经费，并统筹将其纳入部门财政预算。②人才队伍建设乏力：本局近几年通过市人社局引进的高层次人才8人（硕士研究生）和公开招考的人才7人，由于工作环境及待遇差，导致人才留不住，目前已考出6人，队伍建设与环境保护专业建设不相适应。环境保护工作是保护碧水蓝天、造福百姓的神圣工作，不仅要历经现场污染，还要承受误解。希望各级各部门重视和关心理解支持环境保护工作，让环境保护工作持续发展，保障人民健康生活。　　　　　　　　　　
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黔ICP备号-1企业家们，是时候该为家庭财产设“防火墙”了！
改革开放40年来，我国民营经济获得了快速发展。截至2017年底，我国民营企业数量达2726.3万家，个体工商户6579.3万户。中国民营经济从无到有、从小到大，民营经济的发展令人感到钦佩。但另一方面，在现有的经济社会背景下，民营企业又是非常脆弱的，抗风险能力很差。
有调查表明，尽管全国每年新生15万家民营企业，但同时每年又死亡10万多家；民营企业有60%在5年内破产，有85%将在10年内死亡。最高法曾公布的数据显示，2016年共受理企业破产案件5665件，同比上升53.8%；审结企业破产案件3602件，同比上升60.6%。
公私不分导致守富不易
对于数量众多的民营企业家来说，创富不易，守富和传富更加不易。不久前，李南和聂俊峰在《财新私房课》中提到，“这是一个创业创富的时代，也是一个传家接力的时代”。但对民营企业家而言，在财富传承中公私不分，家企不分，个人担任企业股东所带来的连带风险，成为守富和传富路上的绊脚石。
中国民营企业家，在家庭财产和企业财务管理方面常常家企混同、公私不分。“左口袋”和“右口袋”不做区分；婚前、婚后，包括公司经营和家庭之间，没有设防火墙，这是很多民营企业家的通病。
《财新私房课中》甚至提到了一个很极端的例子，某知名公司CEO不幸因患病去世之后，他的妻子被判要承担巨额债务，因为CEO在夫妻关系存续期间内签订了一个对赌协议。对赌没有成功，所以巨额债务要由妻子来承担，而妻子诉苦说，实际上她只有丈夫留下来的为数不多的遗产。
还有更多民营企业是这样的情况：旗下有多家公司，但是所有公司是一套人马，一个办公地点，一个会计。当一个公司出现了债务危机和资金链问题的时候，全部公司都会被卷入到债务纠纷和连带责任当中去，这是很多民营企业家，可能没有关注到的。但是一旦出现危机，则不仅是公司，甚至连家人也受到牵连，背负巨额债务。
善用家族信托工具保护资产安全
针对于这样的情况，怎么规避债务风险？其实我们所提到的债务隔离并不是避债，而是做风险隔离。风险隔离是对一些没有发生的，可能会出现的，并不是主观故意的风险，用法律和金融的手段进行事先的防范。目前来看，设立家族信托是比较好的办法。
所谓家族信托，是指信托机构受委托人的委托，代为管理、处置家庭财产的财产管理方式，以实现委托人的财富规划及传承目标。家族信托之所以有这样的功能，是因为作为信托财产，它独立于委托人和受益人而存在。它在名义上不是委托人或受益人的财产，这种独立性就使得信托财产不受委托人或受益人的债权人追及（设立信托前债权人已对该信托财产享有优先受偿权利的除外），也不受委托人其他财产变动的影响，实现财产隔离功能。
因此，对于民营企业家来说，找专业的机构设立家族信托，在家族信托的顶层设计上，把家庭和事业分开，把家庭生活用度和事业发展的资金分开，能够更有效防范风险，保护财产安全。
作为国内家族信托业务的开创者，平安信托有着深厚的经验积累，从2012年设立国内首单家族信托开始，累积了2000个案例供客户选择，这些经验是不可复制的优势，也会大大提升家族信托设计效率；科技方面，平安家族信托借助平安集团累计500亿投入的科技优势，用智能化降低成本、提升效率；资产配置能力方面，平安家族信托背靠平安集团，拥有丰富的产品线，可根据客户的风险偏好，提供全面的资产配置和产品选择；同时，背靠平安集团的生态圈，平安家族信托拥有“1+N”的服务体系，能为客户提供综合的金融服务。
目前，平安家族信托已形成业内领先的业务体系，旗下包括鸿睿、鸿晟、鸿图、鸿福四大系列产品，满足高净值客户传承规划、风险隔离、资产管理、回报社会的多种需求，为其带来更丰富的资产配置选择，帮助高净值客户轻松实现财富保障和增值。
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