原标题：深度调查 “政府没收”何以成秦岭违建别墅拒拆借口

秦岭北麓违建项目比比皆是，虽然多次提出要整治，但迟迟落实不到行动中，违建项目一直处于屡禁不止状态。

近日，西安市召开秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会。

按照最高领导层重要批示，要求彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅。

目前，已对位于西安秦岭脚下的高端别墅群西安院子部分违建区域予以强制拆除。

但拆除并不等于真的就能恢复生态环境，这次拆除西安院子的违建项目是否真正的用于生态环境的恢复还有待考量，毕竟之前出现过拆了又盖的现象。

西安院子作为秦岭北麓顶级的别墅物业，占地面积306亩，总建筑面积28365㎡。由60余名祖传手艺工匠，5年手工打磨的中国宅院，中国传统色彩及其浓厚。

秦岭北麓环境整治多年，为何迟迟难见成效?

2012年，位于秦岭户县圭峰山下41栋总面积达12万平米的“优胜美地”别墅区，因不符合保护条例，部分别墅被拆除。但实际上是，被强制拆除的别墅原址上盖了新的别墅，并没有进行生态复原。

秦岭的“优胜美地”别墅区，占地1625亩，规划建筑面积约17万平方米。是中国几个国家森林公园的所在地，为生态环境保护区，但“优胜美地”却是私家别墅。

据悉，该项目从2003年起开始兴建，由于长期以来一直没有投入使用，项目地杂草丛生、破烂不堪，秦岭别墅的拆建，其实只是一次变废为宝的表演。

2014年中央电视台新闻频道报道了西安秦岭保护区内暗藏27栋别墅之后，各方媒体才开始关注这方面的问题，媒体公连续报道西安秦岭北麓存在大量违法建筑，分布在秦岭北麓5000多平方公里的范围内，对植被和河流等生态环境造成严重破坏。

同年，西安市共查处长安区173栋、户县22栋、周至7栋，其中141栋，总计202栋违建别墅，全部予以没收。

　“政府没收”何以成为违建拒拆的借口

西安长安区滦镇上王村上王凤凰温泉酒店项目在2014年因违建被政府没收，处罚却是一纸空文，依旧正常营业。

长安区滦镇上王村位于秦岭青华山下，属秦岭余脉与关中平原的缓冲地带，南依秦岭生态屏障，北可远眺西安古城，关中美景尽收眼底，因此，这里成了当地许多达官贵人和名商巨贾的理想养生度假宝地。

在上王村尽头的山脚下，秦岭上王凤凰温泉酒店依秦岭山而建，占地四十余亩，据公开资料显示，该酒店建筑面积18000余平方米，是一座以温泉养生为主、及住宿、餐饮、康乐、会议中心等于一体的花园式酒店，2015年底开业至今正常营业，温泉水源来自于秦岭北麓山前基岩断裂地热带，垂直深度1800米，达到并超过“温泉行标”对“命名矿泉浓度”以及对温泉水质高要求，属极富价值的珍稀“氡矿水”温泉。

酒店东侧，是一个占地约五十亩的别墅群落，这些别墅建筑风格各异，有异域风情的小木屋，也有古典的中式庭院，虽然闲置多年看上去有点陈旧，但错落有致的格局和高端的建筑材料仍能透出豪气，别墅的大门上都贴着盖有长安区国土局，长安区财政局公章的封条，一位在别墅边散步的老人介绍，这里一共建有三十多栋别墅，当时也全部卖完了，部分业主已经入住，之后在政府的执法行动中被强行驱离，这个项目是该村的王村长和一位外地老板联合开发，该村的村长是西安市人大代表，在当地很有名气。

西安市秦岭生态环境保护管理委员会办公室执法局介绍，秦岭上王温泉2013年10月份开工建设，因未经批准擅自占用上王村土地38.39亩，建设初期他们在执法中发现，并移交给长安区政府要求查处，但该项目施工进程并没有因此受到任何影响。

对于上王村温泉酒店以及别墅的违建事宜，西安市国土资源局长安分局解释称他们对此土地违法进行过查处，并下发市国土监字[号《土地行政处罚决定书》：没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施;对非法占地处以每平方米10元罚款，共计元，罚款已于当年底到位，34栋违建别墅已由政府没收接管，无法进行违建拆除，温泉酒店项目因已做出处罚，所以至今在营业。

据相关报道，2014年9月至10月，陕西开展了史上最严格的陕西省秦岭生态环境保护专项执清查行动，西安秦岭北麓202栋违建别墅被全部拆除或没收整改，110人被给予党纪政纪处分，90人被给予组织处理，在此大背景下，上王村34栋违建别墅和温泉酒店被政府通报并依法没收，未在拆除之列，地方政府的处罚却成了当时应付检查，逃避被拆除的免死金牌。别墅部分虽然被政府接管，因无法办理相关手续而闲置，长安区政府每年需支付安保管理费用就多达80多万元，因该项目所占地目前尚无详细规划，所以不能启动补办土地使用证程序，同时也有专家指出，任何形式的违建，按照当前的法律规定结局就是依法拆除。以没收的方式逃避执法，等待后续的规划，显然有悖国家法律基本精神，即使给这些违建补办规划、用地手续，地上建筑物会影响规划的功能性，同时也会绑架土地的公平公正交易。